2018年市政府工作報告指出|2018年德陽市政府工作報告全文
2018年2月7日在德陽市第八屆人民代表大會第三次會議上
市長 趙輝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，面對復雜的經濟形勢和艱巨的改革發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，開拓創新，奮發有為，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成市八屆人大一次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展保持穩中奮進、進中向好的良好態勢。
經濟發展成效明顯。地區生產總值1960.6億元、增長9%，總量與增速均保持全省前列；一般公共預算收入106.2億元、同口徑增長10.2%。“項目年”工作扎實推進，全社會固定資產投資1311.4億元、增長16.6%，130個省市重點項目全部完成年度投資目標，27個PPP項目吸引社會投資400億元。規上工業增加值增長10.5%，完成技改投資470.7億元、增長28.5%，醫藥增長19%,食品、機械增長均超過10%，戰略性新興產業產值789.1億元、增長17.2%，30個數字化車間加快建設，入選國家工業運行重點聯系城市、國家應急產業示范基地，“德陽通用航空創新型產業集群”成為國家創新型產業集群，20個特色園區全部掛牌。服務業增加值增長10%，社會消費品零售總額790.8億元、增長13.2%，旅游收入285億元、增長49.9%，中歐班列德陽現代物流港開通啟運，共享經濟、中高端消費、綠色低碳等新動能加快成長。金融機構各項存款余額2484.21億元、增長6.73%，各項貸款余額1310.01億元、增長9.29%，現代金融產業園入駐基金規模達420億元。糧食實現“十四連增”，新建現代農業產業融合示范園區11個，旌陽原野牧場入選全國首批休閑觀光牧場，廣漢友誼村入選全國最美休閑漁村，中江被列為全國有機產品認證示范創建縣。“三去一降一補”扎實推進，全市整體退出煤炭行業，淘汰落后產能38萬噸，商品住房去化周期處于6個月歷史低位，新三板掛牌企業13戶、融資近8700萬元，牽頭建設天府（四川）股權交易中心“一帶一路板”，我市企業在交易中心掛牌達616戶。
改革創新縱深推進。全面創新改革取得重大成果，專利質押融資模式被國辦發文推廣，3項改革經驗在全省推廣。高新技術產業產值達1181.8億元，科技對經濟增長貢獻率達55%。研制生產C919大飛機上百項關鍵件，完成50MW重型燃氣輪機關鍵技術研發，成功研制“華龍一號”核能發電機。協同推動成德綿軍民融合示范區建設，羅江金山鎮入選全國軍民融合特色小鎮。新增省級企業技術中心9家，新增專利授權2727件、增長11%。引進創新團隊13個、高端人才100余名，創造產值500多億元。“裝備制造工業云”入駐企業3500余家。成立科技企業孵化服務聯盟，新增省級小企業創業示范基地2戶，舉辦“德陽創客”活動20余場，新登記市場主體2.48萬戶、增長20%。全面深化改革280項規劃任務完成80%，59項中央、省級重大試點全面展開。國資國企改革穩步推進，“僵尸企業”處置提速，“三供一業”分離移交加快推進。“放管服”改革持續深化，成為全省唯一全域啟動相對集中行政許可權改革試點市，縣級行政審批局全部掛牌運行，綜合行政執法體制改革穩步推進，什邡被列為全國基層政務公開標準化規范化試點市。國家工商總局商標局德陽商標受理窗口正式運行，在全省率先實現“二十七證合一”。完成農村承包地確權頒證，廣漢被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣，成都農交所德陽所掛牌營運。
城鄉建設提質加速。完成城鎮體系和城市總體規劃，城鄉空間規劃體系日趨完善。成德同城化取得重大進展，簽訂《推動成德一體化發展合作備忘錄》等一攬子協議，成德動車加密至半小時一列，實現西成客專經停德陽。新一輪交通大會戰開局良好，天府大道北延線、德羅干道及北延線等項目加快建設，成都經濟區環線高速德簡段等項目全面開工，成德綿高速公路擴容等項目前期工作進展順利，新（改）建農村公路710公里。“縣縣飛”直升機機場建設穩步推進。提檔升級加快實施，“一谷八江十湖”生態田園城市概念規劃研究基本完成，錦繡天府國際健康谷建設有序推進，實施城市提檔升級項目17個，廬山南路、天山南路等干道改造完成，凱江橋西側下穿等項目加快推進，新建環保公廁10座，成為全國首批生活垃圾分類示范城市。城市品質不斷提升，順利通過國家衛生城市復審，積極引進北京外國語大學、四川萬匯等教育項目，建成全省首條移動支付示范街，政務云、智慧醫療、智慧教育、數字城管等進一步完善。全域城鎮化取得重大進展，羅江區正式掛牌，雙百大城市格局基本成形，啟動廣漢改區籌備工作，全市城鎮化率達51%，新增建成區面積4平方公里。綿竹成為國家全域旅游示范區，白馬關入選全國首批運動休閑特色小鎮，創建省級特色小鎮3個、省級“四好村”100個。
開放合作力度空前。成功舉辦建市以來規格最高、規模最大展覽會――首屆四川國際航空航天展覽會。榮獲《魅力中國城》優秀魅力城市，城市知名度、影響力大幅提升。舉辦“三星堆&絲綢之路”中國文化遺產峰會、第四屆中國職業教育創新發展大會暨“一帶一路”與職業教育國際峰會等大型活動。高分通過國家級出口高端裝備智能制造產品質量安全示范區創建，魚油等新產品助推外貿轉型，完成進出口總額104億元，綜保區申報加快推進。積極參加西部投資大會、中外知名企業四川行、廈洽會等投促活動，新簽約5億元以上重大項目55個，到位市外資金722.1億元。總投資81億元的中德資源循環利用產業園項目成功簽約。德國復材谷產業聯盟中國分支機構――中國復材谷產業聯盟在我市成立。全省“一帶一路”國際合作項目代表――《吳哥王朝》在柬埔寨投入運營。成立“大九寨環線”旅游黃金走廊區域聯盟，成功舉辦“兩漢三國·秦蜀古道”定向運動城市邀請賽。外事、僑務、對臺工作取得積極進展，海峽兩岸產業合作區德陽產業園正式掛牌。
生態環境明顯改善。圓滿完成中央環保督察迎檢工作，辦結交辦案件435件、辦結率100%，封停礦井236個，關停“散亂污”企業1540家，完成磷石膏堆場整治14個。實施污染防治“三大戰役”項目109個，全部淘汰中心城區燃煤鍋爐，淘汰“黃標車”和老舊汽車6580輛，新增新能源公交車128輛，空氣優良天數達247天、增加5天，兩年來首次實現月度優良率100%。全面落實“河長制”，沱江、涪江流域德陽段水環境有效改善。72個城鎮污水處理廠（站）開工建設，穿城堰、丁家堰等黑臭水體整治有效推進，全面消除劣V類水質，市縣兩級飲用水水質達標率100%。建成重金屬土壤污染治理示范基地50畝。環保警察實現全域覆蓋。農村垃圾生態處理“羅江模式”全國推廣。新增森林面積0.81萬畝，森林覆蓋率24.45%。國家節能減排示范城市連續兩年評為優秀，44個典型示范項目拉動投資76億元，經開區國家循環化改造示范試點園區加快建設，在全省率先試行綠色建筑全周期閉合管理。
民生福祉持續增進。十大民生工程和20件民生實事全面完成，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、9%。脫貧攻堅成效顯著，157個市級貧困村全部退出，減貧1.6萬人，貧困發生率降至0.77%。援藏援彝工作扎實開展，148個援建項目順利推進，建成德阿骨關節病診治中心。城鎮新增就業4.47萬人，城鎮登記失業率3.91%。2014級民族地區“9+3”學生初次就業率達 99.49%。全民參保深入推進，各類社會保險參保率超過91%，城鄉居民醫療保險政策范圍內住院費報銷比例超過75%，低保、優撫、退休人員基本養老金等標準進一步提高。新增（改造）養老床位3661張，建設日間照料中心100個。完成棚戶區改造8549戶，貨幣化安置率達95%。
社會事業全面進步。全域通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定，學前三年教育入園率達94%，新建幼兒園14所、小學1所，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件26所。四川城市軌道交通職業學院、西南財大天府學院羅江校區基本建成。醫藥衛生體制改革不斷深化，“健康德陽”建設加快，國家醫養結合試點穩步推進，公立醫療機構藥品加成全面取消，分級診療全面實施，縣域內就診率達92.62%。公共文化服務體系不斷健全，第三屆三星堆戲劇季成功舉辦，2017年全省全民閱讀活動在德陽啟動。全民健身運動深入開展，市第三屆體育運動會隆重舉辦，人均體育場地面積達1.78平方米，農村全民健身工程覆蓋率達82%。“主動警務戰略”深入實施。探索推行安全生產“兩單一秘”制度，道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩定。“德善之城”建設扎實推進。防災減災和應急處置能力鞏固提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作得到加強。
與此同時，我們積極開展“兩學一做”學習教育和黨的十九大精神學習宣傳貫徹活動，進一步轉變政府職能和作風。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議190件、政協提案322件，滿意率達100%。政府立法工作取得突破，提請審議城市管理、物業管理兩部地方性法規草案。全面啟動“七五”普法，扎實推進“法律七進”。“互聯網+政務服務”深入推進，實行智能化辦公，行政效率大幅提升。持續保持正風反腐高壓態勢，“微腐敗”整治成效明顯，查處違紀違法案件979件。
統計調查、審計、檔案、民族宗教、住房公積金、公共資源交易、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
各位代表！成績來之不易，傾注著全市廣大干部群眾的心血和汗水，飽含著省委、省政府的關心和支持，更凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向一年來在各條戰線辛勤工作、為德陽發展進步貢獻力量的每一個人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，全市發展仍然面臨不少困難和問題：發展不平衡不充分問題較為突出，發展質量和效益有待提升。重大產業項目引進少、落地難，投資營商環境有待改善。服務業“短板”明顯，新興產業支撐力不足，出口仍在下滑，創新能力有待提升。城市對人口特別是人才的吸引力、聚集力還不夠強，城市功能品質仍需提高。資源環境約束日益趨緊，污染防治任務艱巨。財政持續增收面臨諸多困難。市民文明素質有待提高。醫療、教育、養老等與群眾期待還有差距。個別部門和少數干部仍存在貪安不為、拖沓推諉等現象。我們將正視這些問題，下大力氣加以解決。
2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，區域競爭和分工格局正在發生深刻變化。前景光明，挑戰嚴峻。我們必須居安思危、站高謀遠，勇于變革、勇于創新，以新面貌進入新時代、踏上新征程、干出新業績，奮力開創新時代美麗繁榮和諧德陽新局面！
今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和市第八次黨代會、市委八屆六次全會精神，始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設“三高三優”經濟強市，全力打好“三大攻堅戰”，傾力打造“四張名片”，全面實施“十大重點工程”，促進全市經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，總量突破2100億元；全社會固定資產投資同口徑增長15.5%以上；一般公共預算收入同口徑增長9%；規上工業增加值增長9.5%；服務業增加值增長11%；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上、9%以上；節能減排達到國家和省的要求。
為實現上述目標，要重點做好以下工作：
一、加快建設世界智造之都，邁向經濟高質量發展新階段
堅定不移把發展作為第一要務，突出質量第一、效益優先，建設現代化經濟體系，推動經濟質量變革、效率變革、動力變革。
大力打造世界級先進制造業集群。深入實施“中國制造2025”，積極發展先進制造業，加快建設裝備技術智能制造示范市。重點打造清潔能源、油氣裝備、航空專用裝備等一批世界級先進制造業集群，實現規上裝備制造工業總產值1800億元。大力支持傳統產業優化升級，實施設備換芯、機器換工、生產改線，打造裝備制造、食品飲料、新型化工、生物醫藥“四大千億產業集群”，加快推進211個2000萬元以上的工業重點項目，傳統產業主營業務收入超過3400億元、增長15%。壯大戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能等數字經濟與實體經濟深度融合，推進鋁空金屬燃料電池、航空航天大型復雜結構件智能數字化車間、透平壓縮機生產線等一批重大項目建設，優化通用航空、新能源、新材料等專業園區配套和服務環境，戰略性新興產業增加值增長18%以上。實施質量強市戰略，積極創建全國質量強市示范城市，建設全國知名品牌示范區。
大力發展現代服務業。全面落實“1+1+N”服務業工作機制，著力構建現代服務業產業體系，優先發展電子商務、現代物流、科技服務、現代金融、文旅康養“五大新興先導型服務業”。深入實施服務業“三三工程”，加大限上服務業企業培育力度，推動高端職業教育、新興文化旅游、工業智能和設計服務創新突破。加快建設中歐班列德陽現代物流港、現代金融產業園、工農村特色商業街等服務業集聚區，抓好德陽世紀旌城教育醫療健康產業城、寶灣物流等項目落地。擴大健康養老、生態旅游、教育培訓、文化體育等消費供給，創建“放心舒心消費城市”。聚焦服務實體經濟、防控金融風險和深化金融改革三項任務，培育和支持100家企業掛牌上市，爭創國家金融改革試驗區，深化與地方法人金融機構、支付寶、微信等在移動支付領域合作，著力引進廣發銀行，金融業增加值突破100億元。
大力實施鄉村振興戰略。編制鄉村振興戰略規劃，實施鄉村振興“十大行動”。深化農業供給側結構性改革，落實承包地“三權”分置改革，開展宅基地“三權”分置改革試點，推進農村集體產權制度改革，全面建成農村產權流轉交易市場體系。建立農業信貸擔保體系，落實支農政策。加快發展“三優兩高”現代農業，抓好國家級現代農業產業園、農業綜合體和農村產融發展示范園創建。穩定主要農產品供給，落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產195萬噸以上。提質升級鄉村旅游，發展現代度假農莊、創意觀光牧場、高端精品民宿等新業態，爭取“田園綜合體”省級試點，打造一二三產業融合發展示范園區10個，拓寬農民增收渠道。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓好“四好幸福美麗新村”示范帶建設，推進“四好村”創建活動。完善農村基礎設施，新（改）建農村公路400公里。加強懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍建設，探索建立新型職業農民制度。
二、加快建設國家創新型城市，再創德陽改革發展新優勢
堅定不移把創新作為引領發展第一動力，堅決破除一切頑瘴痼疾，激活新動能、厚植新優勢、打造新引擎。
系統推進全面創新改革。深入落實“9張清單”，繼續總結提煉典型經驗。開展軍民融合攻堅，加強與12家軍工集團和中物院的合作，建設特色軍民融合產業園區，抓好航空產業配套基地、制造加工技術應用推廣中心、軍民融合工程創新中心等項目，積極創建成德綿國家軍民融合創新發展示范區。開展創新發展攻堅，加快裝備技術智能制造核心技術攻關，推動高端裝備、通用航空、新能源汽車、新一代信息技術、機器人等突破發展，建設高端裝備產業創新發展示范基地，高新技術產業產值突破1300億元。開展人才創新攻堅，實施領軍人才集聚計劃，完善“1+3+N”政策體系，著力培養引進一批高素質創新人才和創新團隊。深化專利質押融資模式，推廣“銀行貸款+保險保證+財政風險補償”機制，促進科技、金融、產業“三融合”。推進專利、商標、版權“知識產權三合一”綜合管理改革試點，力爭專利申請量超過7500件。
打造特色鮮明的創新型城市。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動產業創新、引領經濟轉型。強化頂層設計，瞄準世界科技前沿，完善科技創新規劃，積極申報創建國家創新型城市，力爭2020年進入創新型城市行列。提升科技創新能力，全社會研發投入占GDP比重達2.8％以上，新增省級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心1-2個，建設西門子德陽高端裝備智能制造創新中心、科技創新和知識產權服務中心等創新平臺。培育壯大創新型企業集群，新增高新技術企業10家、科技型企業200家。繼續辦好“德陽創客”品牌活動，開展孵化載體提質增效行動。充分發揮各類市場主體活力，振興實體經濟，壯大民營經濟，激發和保護企業家精神，弘揚工匠精神、勞模精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。
扎實推進重點領域改革。深化“放管服”改革，持續推進相對集中行政許可權改革，扎實做好綜合行政執法體制改革工作。深化商事制度改革，抓好“先照后證”改革，爭取“證照分離”改革試點。加強事中事后監管，推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，深化行政執法“三項制度”試點，對新產業、新業態、新模式探索包容審慎的監管方式。做強做大投融資平臺，探索建立全市一體化投融資體系，增強融資能力。大力推廣政府和社會資本合作、特許經營、政府購買服務等方式，激發民間投資活力。鞏固去產能成果，妥善處置“僵尸企業”，推進國有停產企業“人資分離”改革和“三供一業”分離移交工作。著力降低實體經濟成本，實行收費目錄清單管理，降低中介評估費用，擴大直購電直供氣試點范圍。加快推動德陽農商行掛牌運營，繼續推進綿竹、什邡等縣級農村信用聯社改革。
三、加快建設成都北部新城，推動全域城鎮化再上新臺階
大力實施區域協調發展戰略，以成德同城化和全域城鎮化的雙發力、雙提升，搶占西部大開發新格局的戰略要地。
全力打好交通大會戰。深入落實“項目年”部署，扎實推進35個省重點項目和233個市重點項目，重點推進“5高5快5軌”建設，構建“五環多軸”現代綜合交通體系。強力推進天府大道北延線、成都經濟區環線高速德陽段、什德中、德羅、德綿干道建設。力爭啟動成德綿高速公路擴容、連接各區市縣的三環路、中心城區至各衛星城市第二干道、德陽至天府國際機場快速通道、成德間主要干道提檔升級等項目。研究市域軌道交通示范線、成彭什綿軌道交通，全面對接成德軌道交通規劃。
聚力深化成德同城發展。深入實施“六個協同”，加快實現“成德兩地、如居一城”。積極對接成都城市總體規劃，完成《成德一體化空間發展規劃》，形成立體完整規劃體系。規劃建設城際列車南站，優化成德動車公交化運營。加快建設成德工業園、中國大車都成德配套產業園、成德電子商務產業合作園，強化中歐班列物流合作。深化旅游資源合作開發，共建區域旅游聯盟，籌備第五屆環龍門山騎游活動。全方位強化金融、衛生、教育、文化、社會保障等合作，共建優質都市生活圈。
全面提升城市功能品質。盤活釋放土地資源，拓展城市發展空間。加強城市設計，爭創省級“生態修復和城市修補試點城市”。大力實施提檔升級，強化統籌施工，改造升級旌湖兩岸、石刻公園、文廟廣場、鐘鼓樓廣場，完成沱江路等17條干道提檔升級，啟動天府北湖、天府西湖、旌南湖、柳梢堰濕地公園等的建設，推進地下綜合管廊、海綿城市建設，提升衛星城市特色魅力。著力提高現有教育醫療品質，大力引進名學校、名醫院，推動成都實驗外國語學校、北京外國語大學、四川萬匯、四川天立等教育項目落地，促進華西醫院、省人民醫院、成都中醫藥大學、華西牙科集團等優質醫療資源向德陽延伸。搭建新型智慧城市“123N5”架構。抓好社區綜合體、農貿市場、公交站場等公共配套設施建設。依法加強城市管理，提升城市環境質量，營造通透、整潔的城市空間。
深入推進全域新型城鎮化。牢固樹立“大德陽”理念，加快構建“四位一體”全域城鎮體系。全面啟動規劃大會戰，加快編制交通等11個專項規劃，完成控規全覆蓋，研究旌陽、羅江、廣漢三個區域的一體化總體規劃。按照全域市轄區格局，以廣漢改區貫通成德綿都市區，有序推進什邡、綿竹改區。對標先進，競位趕超，加快發展各具特色的縣域經濟。按照“十個一”標準提升小城鎮承載力，力爭創建全國特色小鎮1個、省級特色小鎮2個、百鎮試點鎮4個以上。促進房地產市場健康發展，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快農業轉移人口市民化，城鎮化率達到52.5%。力爭完成八角水庫配套設施建設，加快華強溝、石泉水庫建設，籌劃沱江流域上游骨干水源工程建設。侯衛東官場筆記
四、加快建設國際文化名城，構建全面開放合作新格局
城市因文化而精彩。堅持以文化添魅力、以開放擴張力，激發文化創新創造活力，讓德陽因燦爛的文化而享譽世界。
大力促進文化繁榮興盛。全面踐行社會主義核心價值觀，深化“三講三愛兩進步”活動，著力提升市民文明素質，積極創建全國文明城市。深度挖掘三星堆文化、三國文化等資源，推動三星堆遺址、金牛古道申遺。突出打造《吳哥王朝》、德國院子和德陽院子等項目，加快建設三星堆文化、綿竹年畫等產業園，創建國、省級文化產業示范園。大力發展文化創意產業，深度開發以三星堆等為題材的3D動漫、影視、網游，打造走向世界的文化產品。弘揚優秀傳統文化，繁榮文藝創作，打造精品力作，培育創作人才。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，高起點設計、高標準建設“四館兩中心”，舉辦好德陽音樂季、三星堆戲劇季、書香德陽全民閱讀、綿竹年畫節、羅江詩歌節等系列文化活動。
大力提升城市國際化水平。統籌利用國際國內兩種資源，著力提升雙向開放水平。推進產能國際化，發展國際產業合作園區，打響“清潔技術與新能源裝備制造業國際示范城市”金字招牌，打造“一帶一路”重要節點城市。推進教育國際化，辦好中德汽車學院、庫卡機器人學院。加快建設綜保區，優化海關商檢服務，用好出口企業綜合金融服務平臺，積極參加“萬企出國門”“中國國際進口博覽會”“西博會”等活動，促進外貿轉型升級，實現進出口總額115億元。大力改善投資營商環境，加快構建親清新型政商關系，著力打通項目落地“中梗阻”“最后一公里”，力爭到位市外資金740億元。推動與波蘭科寧市締結友好城市。加快德阿產業園等合作園區建設，強化與長三角、珠三角和港澳臺等的合作。
積極創建全域旅游示范區。大力推進“旅游+”融合發展，構建“全域全時全景全產業”旅游格局，實現旅游收入356億元。全力打造錦繡天府國際健康谷，啟動“三灣三谷、雙創雙東”起步區建設，大力推進五大湖區錦繡天府公園、鳳翥路等一批重點項目。培育和引進知名文化旅游企業，推進三星堆文旅提升工程，開發凱江大回灣、中江石林谷等項目，打造四川綿竹國家玫瑰公園、白馬關運動休閑小鎮、雪茄風情小鎮、高槐村田園綜合體、西外鄉美食公園等一批特色鄉村旅游品牌。承辦好第八屆中國月季展、第六屆四川溫泉旅游節等特色活動。抓好旅游集散中心、網絡平臺、旅游交通、旅游廁所等配套設施建設。
五、加快建設生態田園典范，打造宜居宜業美麗新德陽
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態環境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
打好污染防治攻堅戰。狠抓中央、省環保督察反饋問題和自查自糾發現問題的全面整改，當好藍天、綠水、凈土、青山守護者。狠抓大氣污染聯防聯控，推進高污染燃料鍋爐淘汰和清潔能源改造，規范和整治“散亂污”企業，強化揚塵治理，加強重污染天氣應急處置。深入落實“河長制”，大力開展黑臭水體整治，加強飲用水水源地保護，保障沱江涪江流域6大河流水質達標，促進飲用水更安全、旌湖水更清澈。狠抓土壤污染防治風險管控和修復試點，完成農業用地土壤污染源詳查。開展第二次全國污染源普查。狠抓九頂山自然保護區、大熊貓國家公園擬建區域等重點區域環境治理，加強磷石膏污染整治和綜合利用。強化環保執法能力建設，嚴守生態保護紅線。
加快環保基礎設施建設。落實全省城鎮污水、垃圾處理設施建設三年推進方案。完善城鎮污水處理系統，完成2個城市生活污水處理廠提標擴容，加快建設城鎮污水處理廠（站）和配套管網設施，市區、縣城和建制鎮污水處理率分別達到94%、80%和48%。實施生活垃圾強制分類，完善垃圾分類設施，加快建設生活垃圾焚燒發電廠等重點項目，推廣農村垃圾生態處理“羅江模式”，城市生活垃圾無害化處理率達100%。推進“廁所革命”，新（改）建公廁188座。
堅定走綠色發展之路。大力爭創環保模范城市。以“一谷八江十湖”為生態核心，深入實施大規模綠化行動，有序推進縣（市）園林城市創建，城市綠化覆蓋率達42%。發展綠色循環經濟，抓好中德資源循環利用產業園等項目落地落實，建設資源綜合利用產業集聚區和國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。推廣綠色建材和裝配式建筑，加快建設省級綠色生態示范城區。全面完成國家節能減排財政政策綜合示范市任務，建立健全長效機制。
六、著力保障和改善民生，筑牢全面建成小康社會根基
抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
提升民生保障水平。繼續實施十大民生工程，精心辦好民生實事。打好精準脫貧攻堅戰，聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”目標，加大財政保障力度，下足“繡花”功夫，提高脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，激發貧困人口內生動力，確保減貧13469人。深入推進藏區彝區對口幫扶。抓好高校畢業生、就業困難人員、去產能分流職工等重點群體就業，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面建成覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系，各類社會保險參保率達93%。落實統一的城鄉居民基本醫療保險制度，建立常態長效的醫保監管制度。推進社會救助，關心關愛留守兒童。加快養老機構提質增效，推動養老服務向村級延伸。實施危舊房棚改7802套，完成農村危房改造5000戶。
提高公共服務能力。推進學前教育普惠提質，新建幼兒園11所。推動城鄉義務教育一體化發展，深化校際協同共建，新建小學5所，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件28所。促進普通高中特色化多樣化發展，推進新高考改革。加快四川城市軌道交通職業學院、四川電影技術職業學院等5所高校的籌建，支持四川天一學院升本。啟動名學校、名校長、名教師“三名工程”。加快打造“健康德陽”，實施“名醫名院十百千工程”，推廣家庭醫生簽約“1+1+1”模式和羅江“一體化醫共體”經驗，創建醫養結合示范單位1-2家，不斷提升衛生計生服務品質。參加省第十三屆運動會，新建一批全民健身設施。
加強和創新社會治理。深入推進“平安德陽”建設，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。深化“主動警務戰略”，加快構建立體化信息化社會治安防控體系。健全預防和化解社會矛盾機制，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強社會信用體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒制度。積極防范和化解系統性金融風險、地方政府債務風險。把安全紅線作為發展底線，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管，提升防災減災救災和突發事件應急處置能力，強化國防動員和后備力量建設，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
各位代表！做好今年工作，必須大力加強政府自身建設，推動職能作風新轉變、服務效能新提升，建設人民滿意政府。一是堅持依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真做好建議提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。推進城市管理法律法規貫徹實施。加強重點領域政府立法，依法依規制定規范性文件。深化“七五”普法和法律“七進”。二是優化政務服務。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，永葆共產黨員為人民服務的本色。深化“互聯網+政務服務”，力爭讓群眾辦事只跑一趟。推進政務公開、信息公開，暢通信箱、熱線、微博等民意訴求渠道。完善政府績效管理，健全激勵和容錯機制，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為。三是加強作風建設。深入貫徹落實全面從嚴治黨新要求，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。持之以恒正風肅紀，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，整治群眾身邊的腐敗問題和作風問題。深化“一諾三清”制度，深入開展走基層“清風行動”，強化行政權力監督，突出發揮“大數據”在監督中的作用，大力營造風清氣正、干事創業良好氛圍。
各位代表！新時代的嘹亮號角已經吹響，德陽的宏偉藍圖正徐徐展開，時代呼喚擔當實干者挺立潮頭、奮楫爭先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結一心、砥礪奮進，堅定走好新時代的長征路，為全面建成高質量小康社會、實現人民對美好生活的向往而努力奮斗！
名詞解釋
“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
“三供一業”分離移交：剝離國企的供水、供電、供熱和物業管理職能，從國企轉由社會專業單位實施管理。
“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務。
“二十七證合一”：在“五證合一”的基礎上，進一步整合公安、商務、發改、住建、檢驗檢疫、文廣新、食藥監、海關、旅游、人民銀行等10個行政審批許可部門的22項登記和備案事項，通過“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”，實現了營業執照和上述登記備案信息的“多證合一”。
“一谷八江十湖”：“一谷”即錦繡天府國際健康谷，“八江”即綿遠河、石亭江、湔江（鴨子河)、青白江、凱江、郪江、馬尾河、射水河，“十湖”即天府北湖、天府西湖、三星湖、白鷺湖、旌南湖及健康谷范圍內的天府東湖群（華強湖、蠶叢湖、東湖、子云湖、玄珠湖）。
“四好村”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
污染防治“三大戰役”：大氣、水、土壤污染防治戰役。
“河長制”：2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，要求由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
“十大民生工程”：就業促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫療衛生工程、百姓安居工程、民生基礎設施工程、生態環境工程、文化體育工程、平安工程。
安全生產“兩單一秘”制度：領導干部責任清單、年度工作進度清單，安全生產工作秘書制。
“三高三優”：發展水平高、科技貢獻高、產業層次高，經濟結構優、資源配置優、區域協調優。
“十大重點工程”：全面創新改革、成德同城化、全域城市提檔升級、環保攻堅、“五環多軸”交通體系建設、優質教育健康城建設、“八江十湖”生態建設、中歐班列德陽現代物流港建設、錦繡天府國際健康谷建設、鄉村振興工程。
“1+1+N”服務業工作機制：市服務業發展領導小組+市現代服務業促進委員會+各專項產業推進辦。
服務業“三三工程”：統籌推進30個重大項目提質增效、30戶重點企業做大做強、30個重要品牌創立推廣。
鄉村振興“十大行動”：鄉村規劃提升行動、現代農業提質行動、產業融合發展行動、農業品牌建設行動、鄉村公共服務提標行動、最美鄉村創建行動、鄉村人才引育行動、鄉村文化建設行動、鄉村社會治理行動、精準脫貧攻堅行動。
承包地“三權”分置改革：在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權兩權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行，是中國農村改革的又一次重大創新。
宅基地“三權”分置改革：宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。
“三優兩高”現代農業：優種、優育、優質，高產、高效。
“9張清單”：綜合改革內容清單、軍民融合發展改革試點內容清單、技術攻關清單、成果轉化清單、重大項目清單、科技創新平臺建設清單、開發區儲備清單、金融對接清單、可復制可推廣經驗清單。
“1+3+N”政策體系：“1+3”政策是指我市出臺的《關于加快全面創新（國際）領軍人才建設的若干政策措施》和《德陽市引進全面創新教育領軍人才辦法（試行）》《德陽市引進全面創新醫療衛生領軍人才辦法（試行）》《德陽市引進全面創新科技領軍人才辦法（試行）》。“N”是指圍繞“1+3”政策，出臺多個配套政策。
“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
“5高5快5軌”：成綿高速、成綿高速復線、成都第二繞城高速、成都經濟區環線高速、成德綿高速擴容五條高速公路，天府大道北延線、成德大道、旌江干線、國道108、德陽至成都天府國際機場道路五條快速通道，成德動車公交化、寶成鐵路、成蘭鐵路、成都金堂到德陽快軌、成什綿快軌五條軌道交通。
“五環多軸”交通體系：“五環”即德陽現有的一環路和規劃建設的二環路、三環路，與過境德陽的成都二繞、三繞；“多軸”即成都和德陽的城市發展主軸天府大道北段以及德陽中心城區對接成都市區的其他主干道、德陽各市縣與成都接壤區縣之間連接通道、德陽中心城區到各區市縣的城市干道主軸。
“六個協同”：區域規劃、交通建設、通信設施、城市品質、產業布局、政策機制協同。
智慧城市“123N5”架構：“1”即一個城市智慧中心，包括城市指揮中心和智慧城市體驗中心兩大部分。“2”即大數據交換共享和行業監管兩大基礎平臺。“3N”即政務、民生、產業三個云服務平臺和N個示范應用。“5”即全光網寬帶、移動互聯網（4G/5G）、城市WIFI、ITV電視網、物聯網五個基礎網絡。
“十個一”標準：一套完善的城鎮交通路網、一套生態綠地系統、一套供水設施、一套污水處理設施、一套垃圾處理設施、一所方便居民子女就近入學的學校、一所中心衛生院、一所二星級以上敬老院、一個標準化集貿市場、一座2A級以上環保公廁。
“三講三愛兩進步”活動：講科學、講法律、講文明，愛黨、愛國、愛家，發展進步、文明進步。
“四館兩中心”：市博物館、科技館、圖書館、規劃館，市民中心、城市智慧中心。
“三灣三谷”：智慧灣、創新灣、共享灣，金融谷、創新谷、科技谷。
“兩不愁、三保障”“四個好”：“兩不愁、三保障”即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房;“四個好”即住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
“名醫名院十百千工程”：引進培育知名醫院10家，領軍人才100名，每年省內外知名專家坐（會）診1000人次以上。
家庭醫生簽約“1+1+1”模式：由鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心的1名具有執業助理醫師以上資格的醫生作為家庭醫生團隊的隊長，1名執業護士和1名村醫生為成員，組成一個醫療衛生服務團隊，具體負責村（社區）的基本醫療衛生服務工作。
“一體化醫共體”：人、財、物一體化管理的醫療共同體。
“一諾三清”：“一諾”即凡行使公權力的集體和個人，均須作出廉政承諾。“三清”即對一般性問題，當事人必須說清；對反映問題具體或當事人說不清的，必須核清；對涉嫌違規違紀的，必須查清。