經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言精選5篇
發(fā)言提綱，顧名思義，即為發(fā)言的提綱。小則一般的寫作，大則演講和發(fā)言等，都需要列提綱，提綱相當(dāng)于發(fā)言內(nèi)容的概括，即是把列出內(nèi)容的大致要點(diǎn)，關(guān)鍵詞，體現(xiàn)自己的思路。以下是小編整理的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言精選5篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言1
“十三五”規(guī)劃建議審議通過，發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)沖刺的信號(hào)。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，科學(xué)判斷中國經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位，主動(dòng)作出適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！边@是做好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性思想，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大指導(dǎo)意義。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)要到位。首先是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速，真正理解增速逐步放緩是客觀發(fā)展使然，是符合國際經(jīng)驗(yàn)所支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。由此，才能驅(qū)散“經(jīng)濟(jì)悲觀論”的霧霾，擺脫“速度依賴癥”的困擾，避免加大刺激手段、強(qiáng)行推高經(jīng)濟(jì)，防止矛盾進(jìn)一步積累拖延甚至引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)。其次要看到增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡是新常態(tài)的基本特征。例如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)上升;投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升;企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升，等等。在這些升降起伏之中，落后生產(chǎn)力不斷萎縮和退出，先進(jìn)生產(chǎn)力不斷生長(zhǎng)和擴(kuò)張，涌現(xiàn)一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。這些都是客觀趨勢(shì)，不會(huì)以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)有習(xí)近平總書記所說的“戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。
適應(yīng)新常態(tài)要主動(dòng)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須把著力點(diǎn)放到提高全要素生產(chǎn)率上。有較高效率支撐的增長(zhǎng)，才是符合我們?cè)竿男鲁B(tài)。如果增速下降而效率沒有改善，不僅過去經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張掩蓋的諸多矛盾會(huì)暴露出來，而且會(huì)陷入減速過快、加劇矛盾的困境。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)基點(diǎn)，調(diào)整宏觀調(diào)控思路，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題確立定向調(diào)控靶點(diǎn)，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫;調(diào)整地方發(fā)展思路，改變過去以GDP論英雄的偏好與思維定式，將更多資源和精力用于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上;調(diào)整企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，把研發(fā)創(chuàng)新、工匠精神作為生存發(fā)展的關(guān)鍵，真正把價(jià)值創(chuàng)造作為企業(yè)立足的根本。
引領(lǐng)新常態(tài)要作為。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)將面臨復(fù)雜的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，也意味著改革開放進(jìn)入一個(gè)全新階段。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，不能坐著等、站著看，只有加快改革，才能闖過關(guān)口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，也是解決現(xiàn)實(shí)問題、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。它既要求我們調(diào)整存量，下決心、下大功夫去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，把資源要素從產(chǎn)能過剩、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來;也要求我們培育增量，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降低稅負(fù)，充分釋放市場(chǎng)主體活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖掘新動(dòng)力，為新興產(chǎn)業(yè)開辟新空間。
發(fā)展要靠改革，改革要靠思想解放和理念創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，尤其要強(qiáng)調(diào)擺脫慣性思維、樹立科學(xué)理念。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，五大理念各自有其深刻內(nèi)涵，又相互聯(lián)系貫通，為做好新常態(tài)下的各項(xiàng)工作提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們要在五大發(fā)展理念指引下，深入研究新情況、解決新問題，把握時(shí)不我待的歷史性機(jī)遇，創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)更加光明的未來。
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言2
勇當(dāng)新時(shí)代改革開放排頭兵
開發(fā)開放上海浦東，是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大決策。1990年，面對(duì)風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，宣布開發(fā)開放上海浦東，向世界宣示中國堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。
習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。浦東開發(fā)開放的生動(dòng)實(shí)踐是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影。今年是浦東開發(fā)開放30周年。“因改革開放而生，因改革開放而興”，30年來浦東在一片農(nóng)田上建起了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，形成了高水平的對(duì)外開放體系、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、健全的民生保障體系?！捌謻|發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”30年來，浦東堅(jiān)持以改革促開放、以開放促開發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)開展創(chuàng)新探索，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，成為深刻回答中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”的一個(gè)重要范例，成為我國改革開放的一面旗幟。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性?！笆奈濉睍r(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40多年前。黨的十九屆五中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，對(duì)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖，為今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“改革不停頓，開放不止步”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)浦東高水平改革開放”，深刻指出“支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義”。上海承擔(dān)著“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”的光榮使命，浦東更加重任在肩，更應(yīng)大有作為。前進(jìn)道路上，要從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，勇當(dāng)新時(shí)代改革開放排頭兵，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入，為全國的改革開放探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！比?，浦東站上新的歷史起點(diǎn)。新時(shí)代改革開放再出發(fā)，繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，逢山開路、遇水架橋，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，將改革開放進(jìn)行到底，浦東就一定能創(chuàng)造開發(fā)開放的新奇跡。
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言3
堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政工作是以人民群眾為直接的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的，以維護(hù)人民群眾切身利益為根本目的，只有堅(jiān)持以人為本，才能更好地為人民群眾服務(wù)。在民政工作中堅(jiān)持以人為本，必須體現(xiàn)在四個(gè)做到。
一、堅(jiān)持以人為本，做到民政為民。民政是國政、德政、仁政，是人民政府為民之政。以民為本，為民解困是民政工作的指導(dǎo)思想，我們要把人民的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們多方面的需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。民政工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，一定要思民之所想，憂民之所愁，念民之所難，為民之所需。體察民情，善解民意，善待百姓，厚待群眾。時(shí)刻把困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、弱勢(shì)群體放在心上，做好每一項(xiàng)工作，解決各種問題，真正做到為民解困。
二、堅(jiān)持以人為本，做到服務(wù)大局。民政工作所體現(xiàn)的全面性、開放性，需要我們主動(dòng)服務(wù)和置身于黨政工作大局之中，突出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們要緊緊圍繞招商引資全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)問題，人民群眾要求解決的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題來開展民政工作，自覺服從服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。為此，就要進(jìn)一步破除民政對(duì)象特定性，樹立面向全體公眾的大服務(wù)觀念，破除包辦的狹隘性，樹立全社會(huì)共同參與的大協(xié)作觀念，破除單純等、靠、要的依賴性，樹立自強(qiáng)自立的大發(fā)展觀念，從而為民政事業(yè)的改革發(fā)展提供思想基礎(chǔ)和精神支持。通過思維觀念的大提升，更好地為中心任務(wù)和大局服務(wù)，發(fā)揮民政職能作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力和認(rèn)知度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
三、堅(jiān)持以人為本，做到改革創(chuàng)新。民政事業(yè)要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持改革，注重創(chuàng)新。在工作布局上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到城鄉(xiāng)并舉互動(dòng)?在工作對(duì)象上保障和服務(wù)特定社會(huì)弱勢(shì)群體的同時(shí)，面向社會(huì)公眾，搞好公共服務(wù)?鴉在工作管理上由辦民政向管民政轉(zhuǎn)變?鴉在工作方式上大力推進(jìn)依法行政，在資金投入上由單純的等、靠、要向多元化方面轉(zhuǎn)變，建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加的自然增長(zhǎng)機(jī)制，廣辟社會(huì)融資渠道，開創(chuàng)民政工作的新局面。四、堅(jiān)持以人為本，做到求真務(wù)實(shí)。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，一切要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)是求是，不要虛假的繁榮，不要虛假的政績(jī)，一切以群眾滿意不滿意、群眾贊成不贊成、群眾高興不高興作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，要多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。在民政系統(tǒng)形成一種實(shí)干者光榮，空談?wù)呖蓯u的氛圍。做到經(jīng)常深入基層，貼近群眾，把人民交給我們的事情做好，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、民問組織管理、區(qū)劃地名管理、社會(huì)救助管理、婚姻登記管理、收養(yǎng)管理等民生工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀。
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言4
準(zhǔn)確把握“賑”的初衷 進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?，F(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)《意見》進(jìn)行政策解讀。
《意見》出臺(tái)具有四方面重要意義
今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，面向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出發(fā)的新起點(diǎn)，出臺(tái)《意見》具有重要意義。
一是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
二是有利于提升農(nóng)民技能，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。《意見》明確，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個(gè)領(lǐng)域，圍繞投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。有針對(duì)性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。
三是有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。讓農(nóng)民群眾通過自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力是以工代賑項(xiàng)目的初衷，也是1984年政策實(shí)施以來一直保持活力的原因。農(nóng)民既是項(xiàng)目建設(shè)者也是項(xiàng)目受益者，廣大農(nóng)民通過自己的雙手，改變生產(chǎn)生活條件，讓產(chǎn)業(yè)更興旺、生態(tài)更宜居、村莊更美好，進(jìn)一步堅(jiān)定了用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
四是有利于補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。盡管今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將全面完成，但“三農(nóng)”短板依然存在，需要加大投入力度。項(xiàng)目的實(shí)施范圍全部圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級(jí)、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。
《意見》內(nèi)容突出四個(gè)亮點(diǎn)
《意見》是對(duì)以工代賑政策的延續(xù)和發(fā)展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)，讓這項(xiàng)老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點(diǎn)。
一是充分突出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，通過以工代賑方式激發(fā)廣大農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。
二是進(jìn)一步深化政策內(nèi)涵?！兑庖姟吠怀鰪?qiáng)調(diào)了以工代賑方式實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目中“賑”的作用，要求盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供就業(yè)崗位。沒有對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例限定上限，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內(nèi)涵。
三是明確推廣范圍建設(shè)領(lǐng)域?！兑庖姟访鞔_，將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。特別是增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
四是建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為更好的推動(dòng)政策落地并取得實(shí)效，《意見》進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制。要求各級(jí)政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵(lì)。通過健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發(fā)揮“賑”的作用。
貫徹落實(shí)《意見》需要把握的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
《意見》對(duì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發(fā)揮以工代賑功能作用，促進(jìn)政策有效實(shí)施，需要把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一是準(zhǔn)確把握實(shí)施范圍?！兑庖姟穼?duì)推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍進(jìn)行了細(xì)化，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面。在項(xiàng)目選擇上，提出投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的基本要求。
二是嚴(yán)格落實(shí)工作要求。在項(xiàng)目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中要將以工代賑作為一項(xiàng)重要因素統(tǒng)籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，并重點(diǎn)做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。務(wù)工組織方面，要積極動(dòng)員本地農(nóng)村勞動(dòng)力參與，盡可能多的提供本地就業(yè)崗位;報(bào)酬發(fā)放方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報(bào)酬比例;技能培訓(xùn)方面，有針對(duì)性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)。
三是建立健全工作機(jī)制?！兑庖姟芬?，建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和激勵(lì)表揚(yáng)機(jī)制，加強(qiáng)投入保障、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣，需要發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協(xié)調(diào)配套，形成工作合力。在投入保障上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵(lì)。
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言5
2020年4月15日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第二十六次會(huì)議，專題研究了加強(qiáng)資本市場(chǎng)投資者保護(hù)問題。重申資本市場(chǎng)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)調(diào)依法誠信經(jīng)營(yíng)是最基本的市場(chǎng)紀(jì)律。特別針對(duì)最近一段時(shí)間，一些上市企業(yè)無視法律和規(guī)則，涉及財(cái)務(wù)造假等侵害投資者利益的惡劣行為，要求監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)投資者保護(hù)，提高上市公司質(zhì)量，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的信息披露，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)造假、欺詐等行為從重處理，堅(jiān)決維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者的功能。
新近實(shí)施的《證券法》，重中之重就是加強(qiáng)投資者保護(hù)，其中增設(shè)了第六章“投資者保護(hù)”專章，規(guī)定如何加大投資者保護(hù)力度，其中包括備受關(guān)注的中國特色“集團(tuán)訴訟制度”，而且很快業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了第一個(gè)代表人訴訟案例，即杭州中院以代表人訴訟方式開展的“15五洋債”虛假陳述賠償案。2020年3月24日，上海金融法院發(fā)布了全國法院首個(gè)關(guān)于證券糾紛代表人訴訟制度實(shí)施的具體規(guī)定即《上海金融法院關(guān)于證券糾紛代表人訴訟機(jī)制的規(guī)定(試行)》，投資者保護(hù)一系列舉措的實(shí)施開始進(jìn)入快車道。
此次重要會(huì)議，要對(duì)一些背道而行的不良分子重拳打擊，特別是對(duì)投資者保護(hù)沖擊最強(qiáng)的造假、欺詐行為，從重處理，切中當(dāng)下市場(chǎng)時(shí)弊。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“依法誠信經(jīng)營(yíng)是最基本的市場(chǎng)紀(jì)律”，給市場(chǎng)主體提出了基石性要求，同時(shí)要求監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)投資者保護(hù)，提高上市公司質(zhì)量，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的信息披露，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，可謂是新《證券法》實(shí)施后，投資者保護(hù)的再升級(jí)。
20xx年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。中國證監(jiān)會(huì)易主席也提出，按照市場(chǎng)化法治化的總要求，充分借鑒國際最佳實(shí)踐，敬畏市場(chǎng)、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)，注重發(fā)揮各方合力，努力探索出一條既遵循成熟市場(chǎng)慣例、又符合我國發(fā)展階段特征的資本市場(chǎng)發(fā)展之路。對(duì)保護(hù)好投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，提出必須堅(jiān)持法律保護(hù)、監(jiān)管保護(hù)、自律保護(hù)、市場(chǎng)保護(hù)、自我保護(hù)的大投保理念。
市場(chǎng)是復(fù)雜的利益博弈場(chǎng)所，總有為數(shù)不少的市場(chǎng)主體，與《證券法》等法律法規(guī)和監(jiān)管要求，背道而行，其核心是根本不顧及“依法誠信經(jīng)營(yíng)”的基本紀(jì)律，意圖通過內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、利益輸送、虛假披露等各種方式，損害投資者權(quán)益的同時(shí)，謀取自身的不當(dāng)利益。從發(fā)行人角度而言，進(jìn)行財(cái)務(wù)造假，欺詐上市，屢禁不止;從已上市公司角度而言，虛假披露、通過非公允關(guān)聯(lián)交易及其他方式輸送利益，并不少見;從交易主體角度而言，通過內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)，非法獲取利益，時(shí)有發(fā)生。甚至近年來還出現(xiàn)了若干起上市公司實(shí)際控制人，自己設(shè)局操縱自家上市公司股票的惡性案件。這些市場(chǎng)違法行為，嚴(yán)重偏離了“依法誠信”的基本底線，損害了投資者合法權(quán)益，也破壞了證券市場(chǎng)生態(tài)，擾亂了資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者功能的發(fā)揮。
新《證券法》修改后，大幅度提升了違法行為處罰力度，將過去的“沒一罰五”，調(diào)整為“沒一罰十”，將過去通常罰款“三十萬、六十萬”，提高到“五百萬、一千萬”，這無益非常有利于對(duì)違法行為起到震懾作用。但同時(shí)也要求我們進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，對(duì)一些上市企業(yè)無視法律和規(guī)則，涉及財(cái)務(wù)造假等侵害投資者利益的惡劣行為，從重從快處理，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，進(jìn)行市場(chǎng)出清。
除打擊不法分子，對(duì)投資者最重要的保護(hù)，其實(shí)還在于提升上市公司質(zhì)量，讓投資者可以與優(yōu)秀的公司共同成長(zhǎng)，畢竟一個(gè)守規(guī)矩的“沒落戶”，浪費(fèi)市場(chǎng)資源，讓投資者無法獲取回報(bào)，本身就是個(gè)資源錯(cuò)配“錯(cuò)誤”。提高上市公司質(zhì)量，除了嚴(yán)厲打擊不法行為，也在于加強(qiáng)信息披露，這也是此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的信息披露”?！蹲C券法》第七十八條賦予了發(fā)行人及時(shí)依法履行信息披露的義務(wù)，并且要求信息披露義務(wù)人披露的信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簡(jiǎn)明清晰，通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。除此之外，此次《證券法》一個(gè)非常重要的修改，就是在第八十五條，增加了控股股東、實(shí)際控制人的過錯(cuò)推定的連帶責(zé)任，即信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息，或者公告的證券發(fā)行文件、定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告及其他信息披露資料存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人，應(yīng)當(dāng)與發(fā)行人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但是能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。這對(duì)我國上市公司中普遍存在實(shí)際控制人，而實(shí)際控制人在信息披露違法中往往起到重大影響的實(shí)際情況，可謂是一項(xiàng)有效的法律措施。同時(shí)，《證券法》第一百九十七條，還把發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人，針對(duì)未披露信息和虛假披露違法，行為類型從原來的“指使”，擴(kuò)展到了“組織、指使及隱瞞”，這也有利于打擊控股股東、實(shí)際控制人帶來的信息披露違法行為。
此外，在“優(yōu)勝劣汰”方面，此次《證券法》取消了“暫停交易”制度，授權(quán)交易所制定新的退市規(guī)則。目前在科創(chuàng)板，已經(jīng)明確取消了“暫停交易”而要求直接一步“退市”，這無益也有利于市場(chǎng)出清，讓更多的優(yōu)質(zhì)上市公司留在市場(chǎng)上，把部分殼公司淘汰出局，優(yōu)化資源配置，給投資者帶來更好的投資標(biāo)的，也更好發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者的功能。
對(duì)于我們中介機(jī)構(gòu)而言，會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，依法謹(jǐn)慎勤勉從業(yè)，也是每個(gè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的職責(zé)。特別是，《證券法》取消了對(duì)會(huì)計(jì)師證券從業(yè)的核準(zhǔn)制，改為備案制后，部分上市公司聘請(qǐng)的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，備受市場(chǎng)關(guān)注。這也是新《證券法》實(shí)施之后面臨的新的課題和挑戰(zhàn)。放開管制是市場(chǎng)化改革的應(yīng)有之舉，但是在放開后，如果壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，也有待市場(chǎng)檢驗(yàn)和監(jiān)管跟進(jìn)。
最后，個(gè)人建議，在未來完善投資者保護(hù)方面，還應(yīng)重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)上市公司董事的“信義義務(wù)”的履行。易主席指出，要“充分借鑒國際最佳實(shí)踐”。從美國市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，除信息披露和打擊欺詐，對(duì)上市公司運(yùn)行而言，保證公司“依法誠信”運(yùn)行的很重要抓手，其實(shí)是董事的“信義義務(wù)”(fiduciary duty)，即董事應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎勤勉、忠實(shí)地為公司服務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。甚至在某些特定情況下，大股東對(duì)小股東也負(fù)有信義義務(wù)。美國公司訴訟實(shí)踐中，充滿對(duì)公司董事違反信義義務(wù)的訴訟，這成為規(guī)制公司規(guī)范誠信運(yùn)行，保護(hù)投資者利益的基石性制度。我國《公司法》實(shí)際也有類似規(guī)定，比如《公司法》第一百四十七條規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。第一百四十九條也規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在《刑法》第一百六十九條第二款，針對(duì)上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，違背對(duì)公司的忠實(shí)義務(wù)，利用職務(wù)便利，操縱上市公司從事若干特定違法行為，致使上市公司利益遭受重大損失的，還規(guī)定有背信損害上市公司利益罪。但遺憾的是，因?yàn)榉梢?guī)定“語焉不詳”，缺乏明確指引，所以此類案件非常稀少，也因此缺乏司法實(shí)踐的進(jìn)一步澄清，讓這一很重要的法律規(guī)則成為擺設(shè)。美國哥倫比亞大學(xué)著名法學(xué)教授John C. Coffee, Jr.，在談到以刑罰手段規(guī)制信義義務(wù)時(shí)指出，刑罰更重要地不是增加違法成本，而是對(duì)其行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。雖然新《證券法》大幅度增加了違法成本，但是對(duì)有些投機(jī)分子而言，可能不過是增加了其利益計(jì)算中的成本項(xiàng)，在巨大的利益面前，還不足以阻嚇其違法沖動(dòng)。因此，我們應(yīng)當(dāng)深入研究從《公司法》信義義務(wù)到《刑法》背信犯罪的一整套規(guī)則體系，彌補(bǔ)這一關(guān)鍵短板，形成具體可實(shí)施的法律制度體系，多手段震懾和打擊違法行為，保障上市公司依法誠信經(jīng)營(yíng)，讓資本市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者利益。