• 黨的建設(shè)制度改革建設(shè)黨的建設(shè)制度改革之后什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?

    更新時間:2020-10-21    來源:實(shí)施方案    手機(jī)版     字體:

    【黨的建設(shè)制度改革建設(shè)】黨的建設(shè)制度改革之后什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?

    黨的建設(shè)制度改革之后什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?

    (中國深改觀察系列報道(12))

    中共黨的建設(shè)制度改革之后什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?

    近日,中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,其中的干部人事制度改革尤其引人注目。從中共中央組織部負(fù)責(zé)人以及專家的解讀中,我們可以對中共的用人方向作出判斷。那么,在新的用人理念和導(dǎo)向之下,什么樣的中共黨員能成為領(lǐng)導(dǎo)干部呢?

    取人用人打破“四唯”

    中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要深化干部選拔任用和考核評價制度改革,解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人用人問題。四個“唯”為何被擯棄?新的選人標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢?

    “得票不應(yīng)是干部選拔任用的唯一依據(jù)。在民主政治中,用人的本質(zhì)是授權(quán),可分為選舉和任命兩種基本途徑。”中央黨校黨建教研部主任王長江在接受本報采訪時說,選舉自然就要涉及到選票;而任命可以堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),綜合運(yùn)用會議投票、推薦、個別談話、延伸考察以及溝通協(xié)商等多種方式。

    對于“唯分”現(xiàn)象,王長江指出,只看重分?jǐn)?shù),必然導(dǎo)致對實(shí)際工作能力的忽視。所以應(yīng)該完善公務(wù)員分類選拔,增強(qiáng)黨對干部的推薦制度,把干部的專業(yè)知識技能和統(tǒng)籌全局的政務(wù)觀結(jié)合起來。

    至于“唯GDP”的導(dǎo)向,不少地方已經(jīng)開始作出調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國已經(jīng)有70多個縣市明確取消了GDP考核,開始實(shí)施以環(huán)境和民生為主的差異化考核。

    年齡之前也是干部晉升的重要參考。“優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)并不意味每個班子都硬性配備年輕干部,更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子干部年齡層層遞減。”王長江說。

    在國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰看來,打破“四唯”關(guān)鍵要把握好度、找到平衡點(diǎn),防止從一個極端走到另一個極端。劉峰向本報表示,不唯票不是不進(jìn)行民主測評;不唯分不是不搞競爭性選拔;不唯GDP不是不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展;不唯年齡也不是不注重干部年輕化。

    干部發(fā)展有“雙梯制”

    “推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,解決千軍萬馬過獨(dú)木橋的問題。”中組部負(fù)責(zé)人說。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),全國公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級以下,基層公務(wù)員由于行政層級限制,職務(wù)很難上去,影響了工作積極性。人民網(wǎng)針對105位基層黨政干部的調(diào)查結(jié)果顯示,認(rèn)為“晉升渠道很窄,提拔無望”的占40。

    對此,王長江說,推行職務(wù)與職級的并行,實(shí)質(zhì)是在一定程度上分離職務(wù)與職級過于緊密的聯(lián)系,使職務(wù)和職級成為黨政干部相互獨(dú)立、互不干擾的職業(yè)發(fā)展雙階梯。很難晉升職務(wù)的基層干部,可以通過晉升職級獲得合理的待遇。

    據(jù)報道,目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來,“雙梯制”應(yīng)與薪酬掛鉤。他向本報表示:“這將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度。薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度,職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來?!?/P>“帶病提拔”之路被堵死

    “有的干部對廉政工作說得頭頭是道,但實(shí)際上存在的問題不少。甚至有干部在廉政工作會議上被直接帶走調(diào)查。廉政工作不在形式而在行動?!蓖蹰L江點(diǎn)出了目前對干部監(jiān)管的缺陷,這也是《實(shí)施方案》要著重解決的問題。

    加強(qiáng)干部管理監(jiān)督,推動干部能上能下,解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題是《實(shí)施方案》的重點(diǎn)之一。在嚴(yán)密的監(jiān)管之下,“帶病提拔”等升遷歪路將被堵死。

    中央黨校黨建教研部教授高新民認(rèn)為,從體系的層面來設(shè)計(jì)制度,有助于多角度入手解決“帶病提拔”的問題。

    制度究竟該如何設(shè)計(jì)?這是許多專家在思考的問題。

    北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,要改革權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制,特別是改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀,使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)。

    竹立家則表示,權(quán)力的制約最根本的手段就是“民主”,要建立兩個民主體制,即黨內(nèi)民主體制和社會民主體制。(潘旭濤李南山)

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