[2019兩會政府工作報告全文]2019年溆浦縣政府工作報告全文
2019年1月15日在溆浦縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長謝商成
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全力落實“創新引領開放崛起”發展戰略，全面推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，緊緊圍繞“振興工業、提升農業、統籌城鄉、創新驅動”工作思路，抓重點、補短板、強弱項，團結帶領全縣人民，砥礪前行，真抓實干，較好地完成縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計2018年(下同)，實現地區生產總值165億元，同比增長8.5%;規模工業增加值同比增長7.5%;全社會固定資產投資完成106億元，同比增長16%;社會消費品零售總額完成76億元，同比增長12.5%;一般公共財政預算收入完成8.6億元，同比增長12.4%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到23578元、11294元，同比增長9%、10.7%。年末金融機構存款余額238.1億元，貸款余額110.3億元，比年初分別增加12.2億元和13.2億元。
一年來，我們團結一心沉著應對經濟下行壓力。三產結構比由23.7:32.5:43.8調整為21.57:30.79:47.64，逐步優化。現代農業穩步發展。完成糧食總播面88萬畝、總產34萬噸。發展超級稻36萬畝、優質稻38萬畝、玉米27萬畝、雜交制種5.6萬畝。創辦油菜萬畝示范片10個，新建各類農業產業化基地1.5萬畝。新建標準化規模養殖場13個，出欄生豬113萬頭，出籠家禽752萬羽;“大棚房”清理、非洲豬瘟防控等工作效果良好。新增各類農機具5526臺(套)，水稻耕種收綜合機械化水平達74%。完成農村土地流轉37萬畝、新增農民專業合作社72家、家庭農場23個，省級農業產業化龍頭企業1家、市級4家。“溆浦瑤茶”國家地理標志保護產品受理公示，恒森農業“筷言菇言”成為溆浦第一個馬德里商標。新型工業提質增效。新增規模工業企業18家，排名全市第一。工業園區完成技工貿總收入25億元，規模工業增加值6.75億元，固定資產投資9億元，同比分別增長18%、2%和15%，實現稅收4760萬元。園區污水處理一期、珠華制造配套道路、紫荊山風電二期等項目建成，珠華制造、瑤圃醫藥、湘耀科技、創信光電等重點企業投產。企業“上云”、“創客中國”大賽、“小巨人”企業培育等工作均排名全市第一。信息化建設有序推進，“天網”工程、“互聯網+政務服務”、網格化等服務平臺相繼建成，“智慧溆浦”初見成效。第三產業持續繁榮。新增限上企業14家、住宿餐飲企業2家、重點服務企業4家。卷煙物流配送中轉站、大江口柑桔倉儲等商貿物流項目投入使用。城中、大盛、城南農貿市場提質擴容面貌一新，評為“全省市場秩序工作先進縣”;全國電子商務進農村綜合示范評為“全省項目推進優秀縣”并作典型發言，完成電子商務交易額21億元，同比增長31%。旅游產業快速發展，被列為“全省旅游資源重點縣”，飛水洞成功創建國家3A景區，穿巖山、山背梯田、陽雀坡、雁露園等景區建設有序推進;全年接待國內外游客483萬人次，實現旅游綜合收入27億元，分別增長15%和19%。
一年來，我們多管齊下穩妥防范化解重大風險。堅持問題導向，保持定力，加強政府性債務管理。債務化解積極推進。編制完成《溆浦縣政府隱性債務化解方案》，科學制定2018年至2028年化債計劃。通過“停、緩、調、撤”方式，壓減建設項目20個、投資規模43.57億元;全年償還政府債務本金10.8億元，債務預警保持在合理區間，綜合債務率穩定可控。平臺轉型平穩推進。整合6家政府性投融資平臺公司，組建成立溆浦縣城市建設投資有限公司和湖南紅花園投資開發有限公司，推進地方政府投融資主體向市場化主體轉型。金融風險有效防控。積極推進金融生態創建，嚴厲打擊非法集資，金融打非工作全市考核排名第一，被《湖南金融》推介。持續加大不良貸款清收力度，全年清收銀行不良貸款6667萬元，不良率下降至2.4%。
一年來，我們合力攻堅按時完成精準脫貧任務。深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧工作重要論述，以釘釘子精神全面抓好落實。幫扶力度空前加大。統籌整合財政專項扶貧資金3.64億元，全年可望實現30113人脫貧，72個貧困村出列。派出駐村幫扶工作隊364個，派出116名后盾幫扶單位班子成員或副科以上干部擔任貧困村駐村幫扶工作隊長兼村第一書記，每個貧困村安排3名駐村幫扶工作隊員，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋。“六大清零”扎實推進。實施自然村組通水泥(瀝青)路506公里，窄路加寬460公里;解決3.93萬貧困群眾安全飲水問題，完成農網改造11個村，新建和升級4G通信基站326座，危房改造5480戶。集中開展扶貧領域問題整改“回頭看”工作,“排雷行動”取得階段性成效。“五個一批”精準落實。實施易地扶貧搬遷2274戶8706人。柑桔產業被省農業農村廳確定為“一縣一特”特色扶貧主導產業，新建柑桔基地8000畝，帶動近1萬名貧困人口實現增收。溆浦東立農特電商扶貧、雪峰山旅游扶貧經驗在全省宣傳推廣，被列為“全省旅游扶貧示范縣”。組織貧困山區“花瑤妹”開展職業月嫂培訓，做法得到省委杜家毫書記肯定。建成“扶貧車間”25家，吸納600余名貧困人員就業。全面落實生態效益直補政策，發放補償資金1328萬元，惠及林農6萬戶。資助建檔立卡等貧困學生44079人次3486萬元;落實貧困學生“補天窗”教育資助16628人，貧困寄宿生生活補貼3709人，“雨露計劃”補助4562人，“泛海助學”資助122人。寧波退休教師周秀芳支教北斗溪鎮，榮獲2018年全國脫貧攻堅“奉獻獎”。精準認定農村低保對象9456戶19646人，特困對象4237人，年人均農村低保指導標準提高到3400元，年人均兜底保障補助水平達到3600元，全年發放低保金、特困供養金1.1億元。
一年來，我們鐵腕整治全力抓好生態資源保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”環保督察按時辦結。14件中央環保督察“回頭看”工作交辦件，34件省環保督察交辦件全部辦結回復，辦結率100%。綠地保護成效明顯。認真開展全國第二次污染源普查，推進生態保護紅線管理，持續封山育林253萬畝，納入天保林50萬畝，新增森林蓄積量20萬立方米、生態公益林16萬畝;溆浦國家森林公園、溆浦雷峰山國家石漠化公園建設積極推進，思蒙國家濕地公園通過國家專家組評估驗收，被推選申報為“全國綠化模范縣”，“生態溆浦”持續生態。碧水保衛力度加大。三都河大潭段綜合治理、大江口岸坡整治工程完成;嚴格落實“河長制”，整改各類問題417個;持續推進農村環境綜合整治，完成68個省市績效考核村整治，退養畜禽養殖戶76戶，病死畜禽無害化處理中心建成使用，畜禽糞污處理設施裝備配套率達85%以上;醫療廢水處置檢測合格率100%;縣城集中式飲用水水源水質達標率100%。藍天保衛持續推進。大力開展建筑揚塵、道路揚塵、垃圾焚燒、煙花爆竹燃放等專項整治，實施珠華制造煤改氣(電)等主要污染物減排項目25個;縣城空氣質量優良率達到94.8%，排全省第15位，較2017年提升36位。凈土保衛取得突破。全面實施土壤污染防治工作，7個重金屬污染防治項目順利完成。依法查處超深越界開采案件7件，違法違規開采行為42起。土地占補平衡與增減掛鉤穩步推進，完成耕地占補平衡土地開發項目8個3100畝。
一年來，我們搶抓機遇積極推進全面深化改革。實施9大類46項改革。重點改革持續深化。用活用足省直管縣經濟體制改革政策紅利。加大“放管服”改革力度，實現與省“互聯網+政務服務”一體化平臺有效對接。梳理審核發布“四辦”事項615項，取消縣本級證明事項29項;梳理發布政務服務事項3811項;下放鄉鎮行政許可和公共服務事項74項。全面落實“九長”防溺水責任制，實現中小學生零溺亡，做法被省委辦公廳《湖南信息》采用并上報中央辦公廳。探索構建共建共治共享社會治理體系，綜治民調排名穩居全省第一方陣，經驗做法被省委辦公廳推介。全面推進社區矯正“隊建制”全省試點，社區矯正“信息化”考核居全省第一。高標準農田建設綜合改革試點評為全省優秀縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。殯葬改革持續深化，縣城范圍內集中治喪率達到100%。成立湖南省第一家領導干部自然資源資產審計中心，完成縣以下領導干部自然資源資產離任(任中)審計試點工作，“生態審計”工作在全省作經驗介紹。開放程度不斷擴大。實施招商引資項目41個(含續建項目10個)，合同引進資金76億元，實際到位內資64億元(含續建項目)。新增外貿備案企業2家總數達17家;完成外貿進出口356萬美元，外派勞務151人。
一年來，我們全力以赴持續加大民生保障投入。全年民生領域支出46.96億元，占財政支出比重達83.4%。全面小康步伐加快。省考核39項小康指標實現程度為83.5%，有26項指標達到或提前完成目標任務。民生保障不斷加強。20件重點民生實事項目全面完成。五項社會保險累計參保達149.49萬人次，社保基金征繳12.19億元，支出15.27億元，新增創業主體3101個，新增各類城鄉就業11045人，其中貧困人口就業2006人，被授予“湖南省創新創業帶動就業示范縣市區”。發放城鄉各類救助補貼資金1.58億元;新建“示范性村級農村留守兒童關愛中心”12個，社區養老服務日間照料中心4個，成立省級基層示范性老年協會16個，基本養老服務補貼覆蓋率100%;募集慈善資金387萬元，“慈善溆浦”成為品牌。移民幫扶爭取中央投資3134萬元，完成移民避險解困510戶、1488人。“幸福溆浦”幸福著溆浦人民。社會事業持續發展。申報國家級星創天地項目2個、國家高新技術企業12家，申請專利258件。積極穩妥化解“大班額”，被授予全國“義務教育發展基本均衡縣”、省級“教育強縣”和“教育工作優秀單位”等稱號。溆浦一中擴建、圣達學校后續建設、縣職中學生公寓建設全面完成;建成標準化教學點70個，改造農村義務教育薄弱學校16所;溆浦芙蓉學校開工建設。加大文體設施投入，村級農民健身工程覆蓋率達80%，人均公共體育設施面積達1.82平方米，超省定標準。組織各類公共文化活動120場次，送戲下鄉338場次。成功舉辦首屆“大江口·大端午”龍舟文化節，參加懷化市少數民族運動會取得4金6銀3銅歷史最好成績。花瑤挑花被列入“首批中國傳統手工藝振興項目”。醫療保障水平不斷提升，評為“全國基層中醫藥工作先進單位”;懷化濟民醫院被評定為二級甲等綜合醫院;縣人民醫院婦女兒童健康中心投入使用;縣第二人民醫院住院綜合樓完成主體工程;建成各級醫聯體93個、鄉鎮中醫館25個。完成農村適齡婦女“兩癌”免費檢查27144人、孕產婦免費產前篩查7206人。計生工作全市考核排名第一，評為全省優秀。老干工作扎實務實，老年大學主體工程完成。人居環境持續改善。認真開展“三城同創”，成功創建國家衛生縣城，省級文明縣城通過暗訪測評，省級園林縣城進入《城市綠地系統專項規劃》編制階段。投入12.78億元，實施重點城建項目19個。屈原大道二期、縣城立體停車場、園藝東路和興隆路路面油化、長樂坊道路改造等基礎設施建成;夏家溪舊城改造安置房主體工程即將完工;懷化東部(溆浦)生活垃圾焚燒發電項目建設進度加快;縣城中心汽車站、自來水管網建設、“智慧溆浦”二期、管道天然氣、夏家溪黑臭水體治理等項目穩步推進。完成人防專項規劃修訂，1.3萬平方米“結建式”人防工程建成使用。群眾生產生活更加便捷。投入5.2億元，新建和改造干線公路22.6公里、村組公路1198公里，實施安保工程150公里，危橋改造4座。兩丫坪至中都、雙江至崗東、龍潭至林果等公路建成通車;北斗溪至九溪江、思蒙至小江、淘金坪至上團、黃潭至雙井等公路建設加快推進，龍潭客運站投入使用;加快城鄉公交一體化建設，新開通城鄉公交線路3條。投入3.27億元,新建農村飲水安全工程131處，解決12.39萬人飲水安全問題;新建高標準農田6.75萬畝，新增改善灌溉面積5.8萬畝，溆水灌區首次實施新增量測水建設項目;完成城市防洪堤建設4.26公里，防洪抗災能力進一步增強。社會大局和諧穩定。全力開展嚴打整治，刑拘犯罪嫌疑人578人，刑事發案率同比下降26.21%;強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團4個、涉惡團伙1個，刑拘36人。全面打響禁毒人民戰爭，評為“全省三年禁毒人民戰爭先進集體”。深入開展領導干部大接訪、信訪“法制建設年”和信訪“三無”創建活動，全縣信訪形勢持續好轉。強力推進安全生產體系建設，全面落實“路長制”，深入開展道路交通“六查六管”保安全、消防“人離電斷，人走火滅”保平安及食品藥品安全綜合治理等專項行動，全年安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”目標。民兵預備役和國防動員工作相互促進，軍民融合發展不斷深化，退役軍人安置工作圓滿完成。同時，老齡、宗教、檔案、水文、氣象、保險、工會、史志、殘聯、共青團、工商聯、婦女兒童、外事僑務、防震減災、住房公積金等各項事業和工作都取得新成效。
一年來，我們嚴抓善管不斷加強政府自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，政府自身建設不斷加強。政治建設持續加強。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。認真貫徹落實上級方針政策，執行縣委決定，政府黨組定期向縣委報告工作，“三重一大”事項及時提交縣委審定。依法治縣持續推進。自覺接受縣人大法律監督、工作監督，縣政協民主監督，嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，118件縣人大代表建議、97件縣政協委員提案全部按期辦復。扎實開展“七五”普法和基層治理法治化試點工作，被評為“全國法治縣(市、區)創建活動先進縣”。大力推行政府法律顧問制度，“法治溆浦”不斷完善。通過國家審計署扶貧專項審計、省審計廳經濟責任審計、自然資源資產管理和生態環境保護審計。強化政府投資項目跟蹤審計，完成審計(調查)項目51個，挽回(避免)損失9360萬元。服務水平持續提升。深入推進政務公開，主動向社會公布部門權力清單、收費清單、財政預決算和“三公”經費開支。進一步完善縣長信箱、“12345”縣長熱線等政務服務平臺，縣政務中心受理各類群眾申請辦理事項70198件，辦結率100%。加強應急工作，突發事件應對能力持續增強。廉政建設持續深入。全面落實中央“八項規定”及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔自律各項規定，“三公”經費支出較上年減少15%。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
各位代表，過去一年，我們實事求是，真抓實干，較好地完成了年初確定的目標任務，取得了良好成效。這些成績的取得，最重要、最根本的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，是省委省政府和市委市政府、縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向各位老領導、離退休老同志和社會各界人士，向駐溆部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持溆浦發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和問題。主要是：形式主義、官僚主義現象依然存在;產業轉型難度較大，工業運行比較艱難，農業加工能力薄弱，消費需求不夠旺盛;項目融資難度增大，建設進度比較滯后;財源建設乏力，財稅增收緩慢，收支矛盾突出，政府債務化解壓力很大;國有資源、資產、資金管理存在漏洞;深化改革任務繁重，信訪維穩壓力很大;脫貧攻堅任務艱巨，全面小康存在差距，鄉村振興任重道遠;環境遺留問題存量較多，新增環境問題時有發生;城市管理仍需繼續加強，“兩違”建筑、占道經營、交通擁擠等問題仍然突出;教書育人、立德樹人空間很大，城區上學難、農村上學遠問題尚未解決;黑惡勢力、強買強賣、強攬工程、欺行霸市、價格壟斷等損害經濟環境行為屢禁不止;少數部門和工作人員服務意識不濃、執行能力不強、辦事效率不高，“不作為、慢作為、亂作為、假作為”現象存在，擔責的事辦得“慢”，違法的事辦得“快”，不給好處不辦事、不給好處拖辦事的現象依然存在，“政府權力部門化”和“雁過拔毛式腐敗”等現象糾而不息，微觀經濟領域違法違規現象查而不絕，項目“變更”、規劃“變更”時有發生，等等。對此，我們必須引起高度重視，在今后的工作中重拳出擊、鐵腕整治，認真務必解決到位、整改到位、鞏固到位。
二、2019年工作任務
2019年,是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年,是全縣脫貧摘帽決勝之年。做好2019年各項工作，必須認真貫徹落實中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情。
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場改革、擴大高水平開放，堅持創新引領開放崛起，堅定不移打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，動員全縣上下保持定力、提振信心、迎難而上、凝心聚力、攻堅克難、擔當作為，抓重點、補短板、強弱項，決戰決勝脫貧攻堅，奮力建設富饒美麗幸福新溆浦，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：實現地區生產總值增長8%;規模工業增加值增長7.5%;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10.5%;金融財政風險有效防控，一般公共預算收入增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，城鎮調查失業率5%，居民消費價格漲幅2.5%以內，萬元GDP能耗降低3.2%。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作。
(一)齊動員齊上陣，堅決打好精準脫貧攻堅戰
啃下脫貧硬骨頭。一鼓作氣，盡銳出戰，全力以赴推進精準扶貧、精準脫貧。對照脫貧摘帽驗收標準，制定完善《溆浦縣脫貧摘帽作戰圖》，明確時間表、路線圖、責任書，將指標任務逐項逐條細化，堅決必須確保2019年底全縣整體脫貧摘帽。
打好政策組合拳。緊扣“兩不愁三保障”，落實落細“五個一批”，將產業扶持、住房保障、就業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶貧政策精準落實到戶到人。繼續統籌整合項目資金，抓好“九大工程”后續建設，確保驗收達標。大力發展柑桔、棗果等重點扶貧產業，切實抓好集體經濟產業項目，鼓勵引導貧困戶自主發展產業。大力培育農村電子商務、鄉村旅游扶貧產業，建好扶貧示范基地，通過產業帶動，實現貧困人口增收。
構建扶貧大格局。加強脫貧攻堅組織領導，實行指揮前移、權力下放、力量下沉，做到精力集中、財力集中、時間集中，確保脫貧攻堅決戰決勝。嚴格按照《溆浦縣促進脫貧攻堅“三落實”獎懲辦法》規定，建強鄉鎮前線指揮部，全面壓實駐村工作隊及對口幫扶單位扶貧責任。密切對接省直、市直部門定點扶貧、東西協作扶貧，拓寬幫扶領域，增強協作深度。深入開展扶貧領域監督執紀問責，嚴厲查處徇私舞弊、貪污腐敗、失職瀆職等行為。
(二)多渠道多途徑，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰
嚴格控制增量。堅持量入為出、量力而行，健全政府公益性項目建設決策機制，強化資金使用績效管理，提高資金配置效率，嚴格審查項目資金來源，從嚴控制項目投資規模，無資金來源、無償還能力的項目堅決不上馬、不動工，杜絕新增政府隱性債務。
逐步化解存量。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，積累資金、騰出空間，穩妥化解存量債務。加大資產清查處置力度，拓寬資金籌集渠道，精準制定還款計劃，減輕債務償還壓力。完善配套政策，引進戰略投資，激發民間投資，減輕財政資金投入壓力，確保政府“三保”支出和新建項目資金需求。
嚴防金融風險。加強銀行有效信貸投放管理，引導金融機構圍繞平臺公司、民營企業、三農服務、精準扶貧，優化信貸結構，加強銀企對接，擴大有效信貸。嚴厲打擊違法辦金融、非法集資、虛假宣傳等違法違規行為，有效防控互聯網金融風險，做好金融中介、小貸公司、典當行等機構合規性檢查和整頓工作。
(三)把重點破難點，堅決打好污染防治攻堅戰
強化源頭控制。全面落實管理措施，嚴把項目準入關口，堅決做到資源開發強度大的項目不上、存在生態環境污染的項目不上、不符合國家產業政策的項目不上。堅守生態保護紅線面積不減少，嚴控新污染源和污染總量不增加，確保縣城空氣環境質量達標率93%以上，縣城飲用水源水質、地表水環境質量達標率100%。
嚴格執法監管。全面落實《溆浦縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》，開展“碧水利劍”“藍天利劍”“凈土利劍”專項執法，加強環保行政執法與刑事司法聯動，保持嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢。重點抓好溆水河流域綜合治理、城區揚塵治理、龍潭片區石材、低莊片區硅砂、重金屬污染治理及廢棄物污染治理等重點領域的監管執法，確保生態安全。
推進生態建設。強化生物多樣性保護，大力推廣生態造林，繼續封山育林253萬畝，深入實施禁伐減伐三年行動，啟動森林提質改造工程，建設國家儲備林1000畝、省級森林經營示范林3000畝，全民義務植樹100萬株，力爭完成省、縣干道和鄉村道路綠化任務。加快溆浦國家森林公園、思蒙國家濕地公園、雷峰山國家石漠化公園建設，打響溆浦生態休閑品牌。
(四)調結構穩增長，全力寫好產業發展文章
高質量發展現代工業。落實省“135”工程升級版要求，繼續加大園區基礎設施投入，重點抓好企業服務中心、二期標準廠房及道路、倉儲物流一期、污水處理廠等項目建設，提升園區承載能力。落實制造強省“1274”行動綱要，引導企業走創新發展、轉型升級、提質增效之路，力爭完成工業投入20億元。重點服務好納納家居一期、健樂美體育用品、嘉盟飾品擴能改造、太陽山風電等工業產業項目建設。扶持瑤圃醫藥、煜江電子、創信光電、晟芯電子、科羅服飾、珠華制造、益能環保、頂端陶瓷、龍成中藥等等重點企業做大做強，力爭新增規模工業企業8家。大力開展招商引資，完成工業招商16億元。繼續推進“智慧溆浦”建設，進一步完善“天網”工程、“雪亮”工程、“互聯網+民生服務”和教育“三通兩平臺”等信息化工程。
高效益發展現代農業。穩定糧食總播面 88萬畝以上，推廣超級稻36萬畝、優質稻38萬畝、玉米28萬畝、雜交制種5萬畝，辦好優質稻千畝示范片3個。新建柑桔、油茶、茶葉等各類產業基地12.5萬畝;抓好非洲豬瘟防控，做好動物防疫，力爭出欄生豬108萬頭，出籠家禽765萬羽。推進全省稻油兩熟制全程機械化及農業生產社會化服務試點縣建設。扶持雪峰食品、綠之然大米、萬木春油茶、鴻羽鵝業、金棗果業、恒森菌業、翱康生物等龍頭企業，爭創省級農業產業化龍頭企業1家、市級2家。開展“三品一標”認證和品牌創建，整合溆浦瑤茶、溆浦鵝、溆浦臍橙、溆浦紅桔、溆浦紅糖、雪峰片片桔、油洋辣椒等地方特色產品，力爭完成綠色食品認證10 個、有機食品認證1個。
高水平發展第三產業。鞏固全國電子商務進農村示范項目創建成果，健全農村電商服務網絡，電子商務交易額突破22億元。積極管理服務好集貿市場、批發市場和專業交易市場規劃建設。加大旅游資源整合開發，抓好雪峰山游客綜合服務區、山背花瑤梯田觀光索道工程建設，做好山背、陽雀坡、烏峰、金中、光明、蓑衣溪等傳統古村落保護工作，推動向警予同志紀念館、湘西會戰抗日陣亡將士陵園等景區提質改造，提升溆浦旅游市場品位，力爭實現旅游收入30億元。
(五)抓建設嚴管理，全力寫好城鄉建設文章
抓好“三城同創”工作。以“三城同創”為載體，重點抓好縣城控制性詳規編制及縣城海綿城市、地下管線、消防等專項規劃編制工作;啟動三江鎮、葛竹坪鎮、龍莊灣鄉等18個集鎮總體規劃和235個村莊規劃編制，支持龍潭鎮、低莊鎮、大江口鎮、橋江鎮、北斗溪鎮等綜合整治，提升管理水平;從嚴打擊“兩違”建筑，維護規劃權威。完成自來水城北加壓站、城區新增管網、黑臭水體治理、生活垃圾焚燒發電等項目建設任務。繼續完善城區道路交通、“紅綠燈”建設，重點抓好市容市貌綜合整治，嚴厲打擊摩托車違法載客、不戴頭盔、亂裝遮陽傘、非法營運等違法行為，嚴禁亂停亂擺、嚴禁占道經營、嚴禁拒載宰客等不文明行為，鞏固創建國家衛生縣城、省級文明縣城工作成果，建立長效機制，確保順利授牌;啟動推進國家健康縣城、省級園林縣城創建工作。加快人防指揮體系建設，開展疏散地域建設試點工作。
推進農村人居環境整治。深入開展“兩治理一革命”，全面推進農村人居環境整治三年行動，加快農村垃圾、生活污水專項治理和農村無害化衛生廁所建設，抓緊完善符合農村實際、適合農村特點的農村生活垃圾處置體系，實現就地分類、收集、運送及資源化利用;加快推進農村黑臭水體治理，全面落實河長巡查工作制度，提高農村污水治理效果。引導鼓勵建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑，提升農村環境風貌。加快推進村莊周邊、庭院宅旁、道路河渠兩側綠化行動，力爭村莊綠化覆蓋率達到40%以上。
完善基礎設施建設。持之以恒鍥而不舍全力以赴爭取溆洞高速、安溆高速早日立項建設。完善“四好農村路”管理，完成雙井至水田莊公路改造工程，實施自然村通水泥路400公里、窄路加寬191公里、安保工程421公里，建成縣城中心汽車站、城南汽車站、低莊客運北站、新能源充電樁和100個便民候車亭，加快大江口大橋拆除重建進度。抓好溆水灌區新增量測水設施及17座小型水庫除險加固建設，完成龍潭、水東防洪堤保護圈和高標準農田建設任務。
(六)激活力強后勁，全力寫好改革開放文章
全面持續深化改革。保質保量完成機構改革任務，持續深化省直管縣經濟體制改革，全面推進供給側結構性改革，積極抓好“三去一降一補”各項工作。深入推進“放管服”改革，落實簡政放權、放管結合、優化服務各項措施。認真完成投融資平臺體制改革，著力化解政府債務風險。做好第四次全國經濟普查工作。繼續抓好產業園區、新型城鎮化、不動產統一登記、生態文明體制、社會保障制度、產權制度、農業農村等重點體制機制改革，不斷激發工作活力。
全面擴大對外開放。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設的難得機遇，堅持共商共建共享，積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，加大招商引資力度，全力引進一批市場前景好、環境污染少、就業人數多、財政貢獻大、帶動能力強的重大產業項目，力爭招商引資到位國內資金30億元以上。積極參加“港洽周”“廣交會”，全面落實外經外貿政策，推動縣內企業由代理出口向自營出口轉變，力爭完成對外貿易進出口總額400萬美元以上。全年工業產業招商實現“質”的突破。
全面優化營商環境。著力構建“親”“清”政商關系，提振民營企業家信心，推動民營經濟實現“兩個健康發展”。積極對接“北上廣”，大力實施“互聯網+政務服務”，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為、假作為”和“索拿卡要”等行為。堅決落實“四辦”要求，讓群眾辦事最多跑一次。建立完善重大項目建設環境聯合協調機制，嚴厲打擊非法阻工、強買強賣、強裝強卸、強包強攬、非法買賣土地、非法處置國有“三資”等違法犯罪行為。加強招投標監管，從嚴查處圍標串標、“提籃子”“打鳥”等違法違規行為。繼續完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造守信重諾、公平公正的市場環境。
(七)惠民生促和諧，全力寫好民生事業文章
持續提升保障水平。完善就業創業扶持政策，健全服務體系，提升服務水平。推進全民參保計劃，建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的社會保障體系。全面治理拖欠農民工工資問題，認真清理政府、國有企業拖欠民營企業賬款問題。維護軍人軍屬權益，讓軍人成為全社會尊重的職業。完善最低生活保障制度，提高城鄉低保標準和救助水平。加大醫療救助、臨時救助力度，解決困難群眾后顧之憂。繼續抓好國家、省級綜合減災示范社區創建工作，統籌推進留守兒童之家和關愛中心建設。創新發展慈善超市，做好助學、助醫、助殘、助老等慈善救助工作。關心支持老干部工作，完成老年大學配套設施建設。
積極發展社會事業。嚴格對照小康建設指標，全力推進小康建設各項工作，確保2020年與全國同步建成小康社會。完善科技創新和科技成果轉化激勵機制，充分發揮科技對經濟社會發展的引領作用。認真學習貫徹落實中發〔2018〕4號、湘發〔2018〕22號、懷發〔2018〕15號文件精神，改善農村辦學條件，促進教育均衡發展，積極化解大班額，認真做好芙蓉學校秋季開學各項準備工作，堅決保質量、保安全、保進度完成芙蓉學校建設任務;保障義務教育教師待遇，切實貫徹落實中央“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的要求。推進農村綜合文化服務中心建設，繼續開展文化三下鄉、全民健身活動，豐富人民群眾文體生活。繼續完善縣、鄉、村三級醫療服務體系建設,加大鄉村醫生本土化培養力度，加強醫療行業行風監管，嚴厲打擊欺詐騙取醫保金等違法違規行為;加強城鄉貧困婦女“兩癌”免費檢查、全縣適齡婦女產前篩查和免費孕前優生健康檢查，全力保障婦幼身體健康。落實全面二孩政策，深入推進“誠信計生”，力保“全省優秀單位”。
全力維護大局穩定。探索建立多元化矛盾糾紛化解機制，繼續開展大走訪大接訪活動，全面推進依法治訪工作，保障人民群眾合法權益。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，從嚴治理黨員干部涉黑涉惡問題;全面整頓軟弱渙散村級組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權。繼續保持打非治違高壓態勢，加快建立隱患排查治理體系，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”、掛牌督辦等依法治理措施，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，確保全縣2019年安全生產打一個翻身仗!堅決嚴防較大以上安全生產責任事故發生。
同時，統籌落實社保、稅收等惠民新政，擴大社會受益面;協調推進國防動員、民兵預備役、退役軍人事務等工作，推動軍民融合發展;支持共青團、工會、婦聯等群團組織工作;做好民族宗教、外事僑務、老齡老干、殘聯、檔案、保密、氣象、保險、水文、防震、史志、住房公積金等工作。
三、加強政府自身建設
新時代新要求新作為，硬指標硬任務硬舉措。縣人民政府必須持續全面加強自身建設，勤勉敬業，善作善成，不負人民重托，寫好時代答卷。
堅持政治建設為核心。習近平總書記強調“黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領。”增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。在思想上政治上行動上時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把黨對經濟工作的統一領導貫穿政府工作全過程，不折不扣執行上級方針政策，不折不扣執行縣委決策部署，不折不扣執行人大決議決定，定期向縣委、縣人大報告工作，向縣政協協商通報工作，自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督。
堅持制度建設為保障。習近平總書記強調“要把權力關進制度的籠子里”“加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”始終做到制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。對違規、變通、規避等行為，發現一起、查處一起。倡導求真務實、雷厲風行、立決立行作風，著力整治不負責任、為官不為現象，注重約束與激勵并重，建立容錯糾錯機制，激勵干部改革創新、干事創業，旗幟鮮明地為敢于擔當的同志擔當、為敢于負責的同志負責。
堅持法治建設為基礎。習近平總書記強調“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”“嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度。”牢固樹立憲法至上理念，始終把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治縣全過程。著力抓好法治創建，繼續加強村(居)法治基礎設施和隊伍建設;完善矛盾糾紛化解機制，建立健全黨員干部和公務員學法用法制度，推進形成自治、德治、法治相結合的基層治理新格局。充分發揮人民主體作用，深入開展群眾法制宣傳教育，努力營造全民學法用法、敬法守法，營造守法光榮、違法可恥，用法律解決問題的良好社會氛圍。
堅持能力建設為根本。習近平總書記強調“一分部署、九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”“要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實。”牢記為人民服務根本宗旨，全面增強“八大本領”，積極投身“三大攻堅戰”偉大實踐。集中時間集中精力集中資源，集中建設重點民生實事工程，狠抓督查督辦力度，對重大決策、重大項目和重點工作，實行定人員、定責任、定標準、定時限，層層分解細化，確保落到實處。健全績效考核評價體系，強化問責問效，不斷提高行政效率。
堅持廉政建設為底線。習近平總書記強調“打鐵必須自身硬”“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。”深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，嚴防“四風”問題反彈回潮。全面推進政府系統黨風廉政建設，強化對土地招拍掛、工程招投標等監管，決不插手微觀經濟活動，決不干擾項目招標、土地出讓、資金安排、資產處置、國企改革、政府采購等活動，決不為親屬、身邊工作人員、特殊利益關系人說情、打招呼、遞條子。堅決落實民主集中制、請示報告制度、黨委(黨組)議事規則和決策程序、談心談話等各項制度，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代開啟新希望，新征程承載新夢想!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，同心同力，開拓創新，堅決打好“三大攻堅戰”，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全面建成富饒美麗幸福新溆浦, 以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
政府工作報告名詞解釋
1.“一極兩帶”：輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。
2.“一個中心、四個懷化”：“一個中心”，建設五省邊區生態中心城市;“四個懷化”，生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
3.“五個一批”：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，發展教育脫貧一批，生態補償脫貧一批，社會保障兜底一批。
4.“補天窗”：補齊非普惠性幼兒園建檔立卡貧困家庭幼兒不能享受資助的政策短板;補齊非寄宿的義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生不能享受寄宿生生活補助的政策天窗。
5.“雨露計劃”：為加大對農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育政策扶持力度，對就讀于中等職業學校、高職高專院校、技師學院的本省農村建檔立卡貧困戶子女，在校期間其家庭享受扶貧助學補助。
6.“泛海助學”：泛海集團發起的針對建檔立卡貧困家庭應屆高考大學新生助學行動。
7.“公務員工資待遇”：包括基本工資(職務工資+級別工資)、規范性津補貼(工作津貼+生活補貼)、年終一次性獎金(相當于本人12月份的基本工資)、津貼(艱苦邊遠地區津貼、特殊崗位津貼，這兩項津貼限定執行范圍)、鄉鎮工作補貼(僅限于鄉鎮工作人員)、年終績效考核獎。
8.“中小學教師工資待遇”：包括基本工資[(崗位工資+薪級工資+教護提高10%(除義務教育學校外))]、績效工資(義務教育學校包括班主任津貼)、津貼(艱苦邊遠地區津貼、特殊崗位津貼，這兩項津貼限定執行范圍)、武陵片區人才津貼(僅限于農村教師)、鄉鎮工作補貼(僅限于鄉鎮教師)、年終績效考核獎。
9.“六大清零”：農村村組公路、農村安全飲水、農村電網改造、農村通訊覆蓋、農村危房改造和突出問題整改“清零”行動。
10.“九大工程”：農村公路建設改造工程;農村飲水安全建設工程;農網改造升級工程;農村危房改造工程;農村薄弱小學改造工程;信息化扶貧建設工程;文化扶貧建設工程;農村衛生室建設工程;農村綜合服務平臺建設工程。
11.“扶貧車間”：以促進建檔立卡貧困勞動力就近就地實現靈活就業或居家就業為目標，從事農產品加工、手工工藝、種植養殖、來料加工等業務的生產車間或場所。
12.“四辦”：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。
13.“九長”防溺水：縣長、局長、鄉(鎮)長、河(庫)長、校長、班長(班主任)、村長、組長、家長“九長”共同抓防溺水的工作機制。
14.“六查六管”：村長上門查、站長路口查、路長巡邏查、鄉長全面查、局長執法查、縣長督辦查和管好駕駛員、管好機動車、管好運營商、管好道路網、管好防護欄、管好監控臺。
15.省“135”工程：重點扶持100個創新創業園區，建設3000萬平方米以上的標準廠房，引進5000家以上創新創業企業。
16.省“1274”行動：加快發展12大重點產業、實施7大專項行動、打造4大標志性工程。
17.“兩治理一革命”：農村污水治理，農村垃圾治理，廁所革命。
18.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
19.“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
20.“八大本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。