2019湘潭市政府工作報告|2019年揚州市政府工作報告全文
――2019年1月9日在揚州市
第八屆人民代表大會第三次會議上
代市長 夏心旻
各位代表：
現在，我代表揚州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對江蘇重要指示要求，全面落實省委省政府決策部署，在市委正確領導下，踐行新發展理念，把握穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，統籌做好改革發展穩定工作，全市高質量發展實現良好開局。
經濟運行穩中向好。預計地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入340億元，增長6.2%，其中稅收占比80%，提升4.6個百分點；上汽大眾儀征二期等一批百億級重大項目成功落戶，固定資產投資增長11%，增幅全省第一，其中制造業投資占比60%，提升2.6個百分點；社會消費品零售總額增長9.3%，增幅居全省前列；規上工業企業利潤增長25%；高新技術產業產值占規上工業產值比重46%，提升1個百分點；綠色優質農產品占比35%；全社會研發投入增長10%，萬人發明專利擁有量12件，同比增加2.2件。
城市形象大幅躍升。新建、提升各類城市公園65個，實施市區路口園藝化改造41處，完成東南片區拆遷70萬平方米，“三網九園”建設初具雛形。揚州泰州國際機場一期擴建工程竣工啟用，江廣高速擴建工程建成通車，城南快速通道全線貫通。第六屆中國-中亞合作論壇、2018年世界運河城市論壇、世界體育賽事與旅游峰會、第十屆中國曲藝牡丹獎頒獎典禮、紀念朱自清誕辰120周年等重大活動成功舉辦。
生態環境明顯優化。新增城市綠地158.5萬平方米，新增植樹665萬株，林木覆蓋率23.1%，自然濕地保護率51%，同比提升1.8個百分點。空氣質量優良天數比率同比提升1.9個百分點。PM2.5年均濃度同比下降10.7%，降幅全省第一。完成5個集中式飲用水水源地整改任務，32個省考以上斷面水質達標率93.8%。生態優勢進一步彰顯。
民生福祉持續改善。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.7%。建檔立卡低收入農戶基本達到人均可支配收入7000元，脫貧率92.6%。全市高考每萬人口普通類本二以上達線率蟬聯全省第一。基層醫療衛生機構標準化率95%。新建城市書房10家。新建頤養示范社區22個。社會公眾安全感達到98%，榮獲全國創新社會治理示范城市。
兩大盛會成功舉辦。堅持“辦會為城、辦會惠民、辦成里程碑”理念，圓滿承辦第十九屆省運會和第十屆省園博會。新改建揚州體育公園、游泳健身中心、廣陵體操館等省運場館20個，舉辦比賽6115場次，參賽人員2萬人，揚州參賽總成績創歷史最好，在全省樹立了“辦會辦賽的典范”。精心打造主展館、民俗村等園博工程，高水準建成13個城市展園，吸引游客120萬人次，實現了“一屆比一屆更精彩”的辦會目標。
成績來之不易，奮斗才有收獲。面對宏觀經濟形勢嚴峻、資源環境約束趨緊、社會穩定壓力加大等諸多影響，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：
一是堅持發展第一要務，推動產業轉型升級。強力推進產業項目招引和建設，新開工重大產業項目132個，同比增長6.5%。新落戶世界500強及跨國公司項目6個。加快發展先進制造業，大力實施產業提質增效行動計劃，規上工業增加值、開票銷售、入庫稅收分別增長5%、15.7%、7%，凈增規上工業企業130家。戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重17%。揚州高新區獲批國家高端裝備制造業標準化試點。推進現代服務業提升規模，凈增服務業重點企業121家，服務業增加值占比提高1個百分點；軟件和信息服務業業務收入增長30%；金融業增加值增長4.5%，新增上市、掛牌企業5家，直接融資200億元。入選全國旅游標準化試點城市，旅游業總收入900億元，新增3A級以上景區8家。有效實施鄉村振興戰略，新增設施農漁業12.3萬畝，糧食總產量291.8萬噸，新增地理標志商標5件。華東地區“中央廚房”及5個現代化生豬產業集聚區加快建設。
二是堅持改革創新引領，持續增強發展動能。緊緊圍繞打造“新興科創名城”，扎實推進“雙創”基地城市示范建設。加大“放管服”改革力度，激發“雙創”主體活力，推進行政審批服務“三減兩免”，初步實現“3550”改革目標，全市“不見面”審批事項占比95.3%，全年降低企業稅費負擔143億元。新增市場主體7.5萬戶，民間投資增長18%，全市小微企業營業收入同比增長9.2%。加快發展科創產業，新投用科技產業綜合體65.7萬平方米，新入駐企業1020家，新獲批省級孵化器8家、眾創空間14家；新簽約產學研合作項目488個，引進研創中心42家，新建國家級博士后科研工作站4家，新增省級企業技術中心23家、工程研究中心11家；新獲批國家技術創新示范企業2家、省級示范智能制造車間9家；新入選國家“千人計劃”3人、“萬人計劃”5人、省“雙創計劃”領軍人才（團隊）33人。提高對外開放層次，全年實際利用外資12.2億美元。實現出口83.5億美元、外經營業額9.6億美元，同比增長6%、5%。鼓勵建筑業企業“走出去”，實現建筑業總產值3750億元，增長6%。
三是堅持區域協調發展，提升城鄉功能品質。構建立體交通格局。連淮揚鎮高鐵揚州段完成投資83%。滬陜高速棗林灣互通、352省道江都段、金灣路萬福路以南段、觀潮路跨古運河大橋建成通車，完成真州路與文昌路交叉口立體化改造。京滬高速擴容先導段、328國道儀征段、揚州西外環路、芒稻河特大橋和通揚線航道整治工程開工建設，啟動快速路網二期建設。完善城市功能設施。瓜洲泵站完成水下主體工程，長江防洪能力提升一期工程全線開工。市區新建停車位2343個，新添置新能源公交車242輛，新辟調整公交線路26條，群眾出行更為方便。加快推進“廁所革命”，全市新改建公廁53座。新鋪設污水管網100公里。新建垃圾分類小區380個，通過國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置試點驗收。開展環境綜合整治。
實施“三路一環”“六路一環一河”整治提升工程，出新建筑立面57萬平方米，改造亮化道路65公里、樓宇1400棟。建設美麗鄉村，疏浚縣鄉河道65條、村莊河塘873條。新改建農村公路238公里、農橋438座。完成2個省級特色田園鄉村和10個省級美麗鄉村建設試點，11個重點中心鎮全部創成國家級生態鎮。
四是堅持綠色發展理念，用心守護藍天碧水。開展“263”專項行動，堅決落實中央環保督察“回頭看”整改任務。以壯士斷腕的勇氣，關停化工企業143家，整治黑臭水體52條111.7公里，完成153個行政村污水處理設施建設。秸稈禁燒實現“零火點、零通報”，主城區全面禁放煙花爆竹。發展低碳循環經濟，實施重點用能單位“百千萬”行動，單位地區生產總值能耗完成省定目標。新增綠色建筑標識面積129萬平方米。推進生態廊道建設，加強長江生態大保護，取締長江沿線非法碼頭22個。完成江淮生態大走廊建設項目23個，實施沿線鄉鎮污水處理廠提標改造及整合新建工程，高寶邵伯湖退漁還湖面積2.5萬畝。
五是堅持發展為民導向，大力推動社會建設。推進高質量就業，城鎮新增就業創業22萬人次，城鎮登記失業率控制在1.8%。完善社會保障體系，企業“五險”擴面新增4.6萬人次，城鄉居民醫保保障待遇等“六統一”目標全面實現。提高教育均衡發展水平，新改擴建9所普惠性幼兒園，啟動7所中小學建設，集中整治校外培訓機構1109家。提升醫療衛生水平，農村區域性醫療衛生中心全面配建醫療急救站點，新創成二級醫院6家，開工建設市公共衛生中心、婦女兒童醫院，殘疾人精準康復服務率98.6%，實現國家衛生城市“五連冠”。完善公共文化服務體系，開展公益文化活動470場，在全省率先實現公共文化機構全覆蓋，“文明有禮24條”市民素質提升行動全面推開。推進社區頤養便民等設施建設，新建養老護理康復機構6個，護理型床位占養老機構床位總數47%；實施老小區加裝電梯試點；建設社區鄰里服務中心9個；改造提升市區農貿市場8個。深化平安揚州建設，圓滿完成重大活動安保任務，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，查處非法金融集資案47起；安全生產形勢持續平穩。臺灣事務、僑務、應急、民防、科普、檔案、民族宗教、仲裁、婦女兒童、慈善、紅十字等工作取得新進步。
六是堅持人民滿意目標，加強政府自身建設。深入推進解放思想大討論活動，努力營造高質量發展的濃厚氛圍。制度化開展學紀學法，法治政府建設考評全省第一，“七五”普法中期考核通過驗收。建成市縣鄉村政務服務“一張網”，建立網格化代辦幫辦服務體系，代辦建設項目311個、幫辦事項6427件。全年主動公開政府信息32萬條，依申請公開892件。《寄語市長》、12345熱線回復滿意率分別達99%、99.6%。認真抓好巡視巡察反饋問題整改，積極化解政府隱性債務。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表議案和建議313件、政協提案452件。落實黨風廉政建設責任制，營造風清氣正的政務環境。
各位代表，這些成績的取得是中共揚州市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士、人民警察、駐揚部隊、駐揚單位，向所有關心支持參與揚州建設的海內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力有所加大，實體經濟發展面臨較大困難；創新動能還不足，經濟增長的內生動力需要進一步增強；環境治理任務還很艱巨，資源集約利用水平需要進一步提高；基本公共服務與群眾期盼還有差距，城市精細化管理水平需要進一步提升；防范風險壓力較大，互聯網金融、中小企業“互保鏈”等方面的隱患需要進一步重視；有些干部擔當精神不夠，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，繼續打好“三大攻堅戰”，著力建設“三個名城”，全力辦好“新十件大事”，推動“強富美高”新揚州建設取得新成效，為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎。
按照市委七屆七次全會總體部署要求，綜合各方面因素，本著擔當作為、求真務實的工作導向，今年主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長5.5%以上，固定資產投資增長9%以上，制造業投資占比60%，社會消費品零售總額增長8.5%以上，全社會研發投入占地區生產總值比重2.55%，居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格上漲不高于省定目標，單位地區生產總值能耗和大氣、水環境質量確保完成省定目標。
圍繞實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
一、聚焦實體經濟，不斷夯實高質量發展根基
持續壯大先進制造業。實體經濟是硬實力，先進制造業是硬支撐，是我市“三個名城”建設的家底子。緊扣創新型、全產業鏈、可持續發展方向，打造一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產業集群。推動三大千億級優勢產業提升競爭力、邁向中高端。汽車產業，重點發展整車、新能源汽車、智能網聯汽車及關鍵零部件，全力推進上汽大眾儀征二期項目建設。高端裝備產業，突出智能制造方向，發展高檔數控機床、工程及精密液壓、工業機器人等行業。新型電力裝備產業，重點提升揚州智能電網產業基地、高郵國家火炬特種電纜產業基地發展水平，推進寶應光伏發電“領跑者”基地建設。推動一批百億級傳統產業壯大規模、轉型升級。船舶制造產業，加快向海工裝備、特種專用船舶、船舶電子方向提升。高端紡織和傳統服裝產業，主攻紡織纖維新材料、品牌服裝家紡等領域，提升品牌效應和市場份額。食品行業，加快構建研發、加工、物流、銷售全產業鏈，推進華東地區“中央廚房”建設。推動戰略性新興產業緊盯產業前沿、加快創新發展。新能源新光源產業，做大太陽能光伏發電和半導體照明應用規模，擴大太陽能產業集聚優勢。生物醫藥產業，重點發展新醫藥、生物醫學工程和新型醫療器械，推動揚州高新區生物健康產業園、廣陵區健康醫療產業園做大規模、提升質態。微機電產業，深化與清華大學合作，加快建設微機電產業園和研究院。推動各項產業政策集成創新、協同發力。加快實施培育先進制造業集群三年行動計劃和創新驅動、智能制造等“六大工程”。大力發展軍民融合產業，積極爭創省級軍民融合示范區。全市規上工業增加值、開票銷售分別增長7%、8%以上。高新技術產業產值占規上工業產值比重47%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到17.5%。
加快“園區經濟”轉型升級。園區興則產業興，園區強則經濟強。在特色發展上求突破，明確園區產業主攻方向，培育壯大龍頭企業，形成特色產業集群，每個省級開發園區培育發展產銷規模50億元以上龍頭企業2家以上。在集約發展上重實效，完善企業資源集約利用綜合評價體系，加大對閑置、低效和批而未用土地的處置力度，鼓勵企業建設多層廠房。省級以上開發園區畝均開票銷售、畝均入庫稅收分別達200萬元、14萬元。在服務功能上抓提升，優化政務、商務、財務、法務和投融資服務，強化核心區與生活區、商務區、辦公區等功能配套銜接。在爭先創優上促進位，市開發區、揚州高新區力爭進入全省同類園區前10位，江都、維揚開發區進入全省前15位，儀征開發區進入全省前20位，寶應、高郵開發區前進5位。全年省級以上開發園區地區生產總值、一般公共預算收入、實際利用外資、自營出口分別占全市58%、38%、72%、80%以上，園區經濟對經濟增長貢獻率提高5個百分點。
促進項目建設提質增效。抓項目就是抓發展、抓未來。更大力度招引大項目好項目，新引進重大產業項目240個以上，推動100億元、50億元重特大產業項目和成長性強的科創項目取得新突破。更高效率推進重大項目建設，每月召開重大項目過堂會，建立任務倒逼、時序倒排、責任倒查機制，健全“簽約注冊、到資開工、投產達效、納稅就業”全流程工作鏈條，提高項目竣工率、達產率。更嚴要求提高項目運營質態，出臺更剛性的考核辦法，加大對重大項目畝均投資、畝均開票、畝均稅收和竣工后研發投入等關鍵指標的考核評價。
二、強化創新驅動，全力建設“新興科創名城”
積極發展“城區經濟”。科創名城是主航道，“城區經濟”是主動能。提升“三室經濟”發展水平，科技研發產業，全力引進代表國家水平的科研院所和實驗室在揚設立研究機構，打造科創名城的金色名片；重點圍繞先進制造、現代農業、生物健康、新材料等領域，加快共建中航沈陽飛機研究所協同創新研究院等一批國家級、省部級重點實驗室。軟件和信息服務業，聚焦核心工業軟件、應用軟件等關鍵技術，加快推進騰訊云大數據中心等重大項目，著力培育50個具有自主知識產權的軟件產品。文化創意產業，加快推動創意設計、工藝美術、體育賽事、文博會展等行業發展，著力培育和引進文化體育骨干企業。提升總部經濟集聚水平，引進和推動大企業、大集團在揚州設立區域研發中心、營銷中心、結算中心等功能性總部；鼓勵本土企業總部立足本地、拓展全球、多做貢獻。提升科技產業綜合體建管用水平，全年新開工科技產業綜合體100萬平方米，累計投入使用率75%，新增省級以上孵化器、眾創空間10家，新引進企業1000家、人才1萬人以上，小微企業“雙創”基地城市示范建設通過國家驗收。全年凈增服務業重點企業100家，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。
持續推動技術創新。以自主創新為引領，推動產業鏈與創新鏈相融合。突出企業創新主體地位，培育省級以上企業技術中心100家，實施重點技術創新項目100項，凈增國家高新技術企業150家，新增國家科技型中小企業500家；萬人發明專利擁有量超15件，新增注冊商標5000件。突出公共服務平臺支撐作用，加快工業互聯網等公共服務平臺建設，培育引進科技服務機構20家，技術產權交易合同備案登記額超11億元。突出產學研協同創新，實施關鍵共性技術攻關和重大科技成果轉化各100項，達成產學研合作協議400項，新增省級以上“兩站三中心”30家以上。
加速集聚創新要素。加大人才資源引培力度，深入實施“綠揚金鳳計劃”，力爭引進創新創業領軍人才（團隊）100人、優秀博士100人、科技副總100人。推進揚子津科教園區建設，完成南郵通達學院二期工程，推進江蘇旅游職業學院配套工程建設，揚州人力資源服務產業園爭創省級園區，新增在揚就業創業大學生1萬名以上。開工建設揚州技師學院新校區，研究規劃建設護理學院和幼兒師范學院。實施專業技能培訓10萬人次，每萬勞動力中高技能人才880人。加大金融支持力度，設立先進制造業貸款資金池，“蘇科貸”“揚科貸”等各類風險池規模增至20億元；充分發揮政府投資基金對創新型企業的撬動作用，全年發放創新券、技改券、服務券各1億元，全市政府性投資基金規模100億元以上。
三、深化改革開放，充分激發內生增長動力
扎實推進重點領域改革。聚焦供給側結構性改革，嚴格落實“鞏固、增強、提升、暢通”的工作要求，嚴控化工、鋼鐵等行業過剩產能；防范和化解政府隱性債務，推動融資平臺公司市場化轉型；全面落實減稅降費政策，全年降低企業負擔100億元以上；加快實施“補短板專項工程”。持續深化“放管服”改革，鞏固擴展“3550”成效，推進“不見面”審批服務便民化改革，全面推行“證照分離”，進一步提升“互聯網+政務服務”水平，實現企業、群眾辦事更方便、更快捷。統籌推進市屬國有企業、農村集體產權制度、經濟發達鎮行政管理體制等領域改革。做好第四次經濟普查工作。
大力支持民營經濟發展。民營經濟發展空間巨大，民營企業家舞臺廣闊。進一步優化民營經濟發展環境，制定實施民營經濟高質量發展意見，在市場準入、審批許可、招投標、政府采購等領域破除障礙、降低門檻，積極促進投資便利化，全年新登記市場主體5萬戶。進一步支持民營企業做強做優，加大政策性融資擔保力度，切實解決好民營企業融資難、融資貴問題。鼓勵企業利用資本市場做大做強，動態培育重點上市后備企業30家，力爭新增上市、掛牌企業5家，企業直接融資200億元以上。進一步提振民營企業家發展信心，切實幫助民營企業解決因政策變化而產生的歷史遺留問題，讓民營企業家丟掉包袱、輕裝上陣。
著力提升對外合作水平。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和寧鎮揚一體化等國家和省重大戰略，搶抓機遇，有效作為。加快跨江融合發展，強化產業合作，深化與國家級南京江北新區對接，打造毗鄰地區發展示范區；推進交通、公共服務一體化，在過江通道、城軌互通、生態環保、文化旅游、市民服務等方面共建共享，取得實質性進展。促進利用外資提質增效，全年新引進世界500強及跨國公司項目6個、外資并購項目2個，實際利用外資13億美元。促進對外貿易優進優出，出臺新一輪外貿穩增長政策，落實貿易便利化措施，大幅降低進出口環節合規成本，全年出口85億美元，一般貿易占貨物進出口總額比重穩定在70%以上。促進企業拓展境外市場，支持中阿（聯酋）產能合作示范園、緬甸農產品加工園等境外經貿合作平臺建設，鼓勵企業開拓海外市場，實現對外投資總額5億美元。引導建筑業企業參與“一帶一路”沿線國家基礎設施項目建設，全市建筑業總產值突破4000億元。
四、完善功能品質，精心打造美麗宜居“公園城市”
做優做美中心城市。高水平做好城市總規修編，高質量推進城市“雙修”。聚焦江廣融合區發展，加快推進“三河六岸”公園、高鐵樞紐、龍川之窗等一批重點項目，打造優美生態與高端產業相融合的城市新地標。加快東南片區更新改造，突出三灣濕地公園功能提升，實施七大類56個項目，為實現“三年定局、五年完成”目標打好基礎。加強古城保護和利用，啟動實施三和四美地塊歷史文化街區整治及修復、仁豐里二期、四望亭廣場、文昌閣修繕等工程，完成南通路-南河下街區綜合整治。推進公園體系建設，貫徹落實《揚州市公園條例》，新建濱江公園等各類公園28個，做好62個公園的綠化補植和9個公園的服務設施增補工作。高標準規劃建設世博園。推進“垃圾革命”，加強垃圾分類集中處理，分類投放設施覆蓋率60%；提升改造老城區垃圾池38個，建成餐廚廢棄物處理設施3座、建筑垃圾處理廠2座、再生資源可回收物分揀中心1座，市區生活垃圾焚燒發電廠三期、趙莊生活垃圾衛生填埋場二期項目主體竣工。
提升城市服務功能。完善城市路網體系，加快連淮揚鎮高鐵揚州段建設，促進北沿江高鐵揚州段盡快開工；開工建設龍潭過江通道；加快潤揚第二過江通道、寧揚、寧馬城際等項目前期工作；推進328國道儀征段改擴建，加快揚州西外環路、333省道高郵東段、331省道寶應段建設，實施京滬高速公路揚州段改擴建工程；加快萬福路、江平路、潤揚路、運河南北路等城市快速路網建設；金灣路建成通車，完成文峰路南延、連運路拓寬改造、揚子江北路提升改造、施井路整治工程。綜合采取節點改造、平交路口渠化、瓶頸路段加寬等措施，使道路通行更方便。完善城市防洪體系，瓜洲泵站主體工程全面建成；完成長江防洪能力提升一期工程、啟動二期工程，開工建設烏塔溝綜合整治工程。完善城市公用設施體系，啟動“中央水庫”規劃建設；實施第四水廠、頭橋水廠深度處理改造；推動液化天然氣應急調峰儲備站建設；推進城市地下管線地理信息共享專線建設。啟動北山污水處理廠建設，做好雨污分流及污水管網的檢測和疏通整治。全年新改建城市公廁103座。
強化精致精細管理。認真落實文明城市建設常態化長效化三年行動計劃，聚焦重點部位、薄弱區域，繼續開展突出問題綜合整治，鞏固文明城市創建成果。加快構建“大城管”體制，下沉城管執法力量，做實基層管理網格。深化“云上揚州”建設，提升城市智能化管理水平。實施城市安全發展行動計劃，著力推進城市應急管理、隧道高架救援救助等工作，建成投用市高層建筑專業救援消防站。
五、聚力鄉村振興，促進“強農惠農富農”取得新成效
加快推進農業現代化。加大“三農”投入力度，積極引導社會資本更多更好參與鄉村振興。現代農業重點實施“四大工程”：糧油綠色增效工程，落實糧食安全責任制，新建高標準農田15萬畝；設施農業“機器換人”工程，推廣應用現代化智能化設施裝備，新增高效設施農漁業8萬畝；優勢品牌提升工程，全年新增綠色、有機農產品30個，新創地理標志商標2件，綠色優質農產品比重40%；農業產業化發展工程，培育新型農業經營主體，新增省級農業產業化聯合體7家，新上“農業板”掛牌企業8家，全年新竣工農業重大項目20個。
全面提升鄉村建設水平。高質量推進“四好農村路”建設，加強縣道、鄉道以及通公交村道安全隱患治理，行政村雙車道四級公路覆蓋率90%以上，打造“四好農村路”示范鄉鎮6個。高標準開展農村人居環境整治，疏浚縣鄉河道50條，整治村莊河塘200條，打造美麗宜居鄉村150個。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，開展農民集中居住區試點規劃建設。全面啟動被撤并鄉鎮綜合整治，改造農村危房1033戶，建設村莊污水處理設施120個；新創10個省級水美村莊。高要求完善鄉村公共服務設施，在全市農村地區全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，規劃建設一批便民服務中心、便民超市、衛生服務機構，鄉鎮衛生院、村衛生室示范化建設比例高于省均5個百分點以上。
不斷拓寬脫貧致富路徑。強化精準扶貧、精準脫貧，落實“三保五助”政策，全市建檔立卡低收入農戶人均可支配收入穩定達到7000元，實現全面脫貧目標。建立健全職業農民培育機制，全年培育新型職業農民1.3萬人。鼓勵發展新產業新業態，全市休閑觀光農業年接待游客650萬人次，營業收入增長20%以上；農業電商年銷售額達65億元。健全“陽光三農”監管系統，加強農村集體“三資”監管。支持發展農村集體經濟，村級集體經濟增收5%以上、村級債務下降5%以上，沿河、沿江地區所有市級經濟薄弱村集體經濟收入分別達45萬元、55萬元。
六、堅守綠色發展，著力推動生態文明建設走在前列
持續打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治，抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實。堅決打贏藍天保衛戰，開展清潔柴油車、清潔油品等四大攻堅行動，市區新購清潔能源公交車254輛，深度治理工業大氣污染，嚴格管控各類揚塵，PM2.5年均濃度同比下降2%，繼續走在全省前列。著力打好碧水保衛戰，深化“河長制”“湖長制”，整治集中式飲用水水源地保護區內違法違規問題，各縣（市、區）全部建成應急水源；加大船舶污染管控力度；加快城鎮污水收集和處理設施建設，全面完成城市建成區黑臭水體整治任務。扎實推進凈土保衛戰，開展重點行業企業用地調查，強化聯動監管，有序開展污染地塊修復治理和風險防控。
積極推動綠色生產。嚴格落實江淮生態經濟區建設“四個清單”，堅決守住生態保護紅線。大力推廣循環經濟，全面實施市級以上園區循環化改造，加快推動國家循環經濟示范城市建設；落實48家重點用能企業“雙控”目標，實施100項節能改造項目，實現節能10萬噸標準煤。鼓勵新能源和可再生能源項目建設，開展綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈示范創建工作，積極推進省級生態工業園區建設。加大化工企業“四個一批”推進力度，實現揚農集團和聯環集團老廠區全面停產。
加快生態廊道建設。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，呈現“綠楊城郭”“鳥飛蛙鳴蟬唱”的生態畫卷。實施“一園兩廊三片四沿多點”重點生態工程，新增成片造林4.2萬畝，全市林木覆蓋率23.3%以上。修復濕地4000畝，新建濕地保護小區3個。堅決打好長江保護修復攻堅戰，大幅提升生態岸線比例，干流及洲島岸線開發利用率降到50%以下，消除主要入江支流劣V類水質。持續推進江淮生態大走廊建設，高寶邵伯湖退漁還湖面積1萬畝，全面實現退養還湖，主要入湖河流水質穩定達標。做好南水北調清水廊道1公里范圍內植樹造林工作，確保一江清水向北送。
七、加快文旅融合，深入推進“國際文化旅游名城”建設
完善公共文化服務體系。提高群眾文化活動參與度，實施全民藝術普及行動計劃，開展公益文化活動200場次以上；舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，承辦第五屆金獅獎全國木偶皮影展演。爭創全民運動健身模范市，舉辦好第13屆市運動會和鑒真國際半程馬拉松賽。提高文化資源覆蓋面，新建城市書房10個，加快建設新大劇院、廣陵公共文化中心；組建縣級融媒體中心，建成鄉鎮健康促進服務中心6個，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋，人均公共文體設施面積達2.81平方米。提高傳統文化生命力，貫徹落實《揚州市非物質文化遺產保護條例》，開展第三批國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工作；加強名師大家和高水平創作人才培養，打造一批精品力作。
發展壯大“景區經濟”。發展全域旅游，開發市縣旅游精品線路，構建旅游一體化格局；提升縣域景區品質和數量，推動縣（市、區）實現4A級景區全覆蓋。發展全業旅游，推動旅游與會展、賽事等產業融合發展，開發互動參與、紅色經典等旅游產品，加快建設華僑城、江都光線中國電影世界等標志性文化旅游項目。發展全時旅游，打造四季旅游品牌，提升過夜游客占比；積極做好“景區+”文章，布局建設一批酒店群。加快推進國家旅游標準化示范城市建設，旅游業總收入突破千億元。
高水平推進大運河文化帶建設。打造運河文化展示窗口，啟動建設中國大運河博物館，使其成為大運河沿線國家文化公園建設最重要的標志，推進揚州城國家考古遺址公園、大運河國際非遺文博園、隋煬帝墓考古遺址公園等文博園區建設，加快形成“一館多園”格局。舉辦中國大運河申遺成功5周年紀念活動，承辦好省首屆大運河文化旅游博覽會、世界運河城市論壇暨世界運河大會。打造運河文化保護典范，加強大運河揚州段遺產保護、傳承和利用，重點推進寶應劉堡閘、高郵明清運河故道、運河邵伯古鎮段遺產、淮揚運河主線廣陵段保護及環境整治工程。打造運河文化產業高地，促進玉雕、古琴、刺繡等非遺資源活化轉化，486非遺集聚區、灣頭玉文化產業園、甘泉琴箏文化產業園、魯垛亂針繡產業園等爭創省級文化產業示范園區。
八、順應民生需求，更好滿足人民群眾新期盼
提高就業質量和社會保障水平。推動就業惠民，注重解決結構性就業矛盾，構建“互聯網+”就業創業公共服務體系，城鎮新增就業5.5萬人，援助困難人員再就業5000人以上。推動社保利民，全面推進企業職工基本養老保險市區統籌，實現企業“五險”擴面新增2.5萬人次以上。推動救助安民，落實低保標準城鄉一體化自然增長機制，完善殘疾兒童康復救助制度，促進慈善等社會救助與扶貧開發、醫療救助與大病保險有效銜接。
推進基本公共服務均等化。堅持學有優教。新改擴建7所普惠性幼兒園，加強民辦幼兒園監管，加快解決兒童入園難問題；啟動建設4所中小學，高中教育優質學校比例達78%。堅持病有良醫。完善分級診療制度，推進緊密型醫聯體建設，4家區域性醫療衛生中心創成二級醫院；加快婦女兒童醫院建設，完成市傳染病院改擴建工程，市公共衛生中心主體封頂。堅持老有善養。推動農村敬老院提檔升級，新建頤養示范社區23個；實施市區職工長期護理保險制度試點，優先滿足重度失能老人養老醫療服務需求，護理型養老床位占比提升至51%，養老機構醫療服務基本全覆蓋。
加強和創新社會治理。持續提升基層治理水平，扎實開展新時代文明實踐中心建設試點工作，有序推進網格化精細化社會治理工作，整合下沉網格力量，確保網格化創建達標率80%以上。深化平安揚州建設，推動公安大數據中心建設，集成公安、城管、社保、民政和12345等系統，加快構建社會治理數據共享應用平臺；深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會公眾安全感繼續走在全省前列。持續提升矛盾化解水平，深入推進領導干部接訪下訪和包案化解信訪突出問題，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，把矛盾化解在源頭，讓和諧形成氛圍。持續提升安全保障水平，落實安全生產責任制，突出抓好安全隱患整治，提高應急管理能力和防災減災水平。加強食品藥品安全監管。防范和化解各類金融債務風險，加大非法集資、通訊網絡詐騙等違法犯罪活動的打擊力度。加強國防動員建設，做好退役軍人事務和雙擁共建工作。
全面實施2019年民生“1號文件”，全力以赴辦好重點民生實事，確保實現向人民群眾作出的莊嚴承諾。
全面加強政府自身建設
各位代表，新時代、新征程，對政府工作提出了更高的要求。我們一定不忘初心，牢記使命，不斷提高政府治理能力，努力建設人民滿意的政府。
加強政治建設。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央集中統一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求落地生根。
堅持依法行政。深化法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。加強對行政權力的制約和監督，依法接受人大及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督。加強政府內部層級監督，完善政府規章制度，扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行。把誠信施政作為重要準則，說到做到、一諾千金，建設誠信政府。
增強履職本領。硬肩膀才能挑起重擔子。新時代擔當新使命，既要政治過硬，也要本領高強、勇于擔當。深入推動學習型政府建設，打牢全面、系統、專業的知識根底，提高適應新時代、落實新要求的專業化能力。直面矛盾問題，做到敢扛事、會做事、做成事。按照“五可”要求推進任務項目化、項目清單化、清單責任化，切實增強政府執行力。
強化勤政為民。堅持以人民為中心的發展思想，始終把老百姓的煩心事、揪心事和安危冷暖放在心上，用心用情用勁為老百姓做事。多到困難多、矛盾大的地方去，把功夫下在摸實情、出實招、辦實事上，埋頭苦干不張揚，久久為功求實效。
打造廉潔政府。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定要求，加強源頭治理，用制度管權管事管人。加大審計監督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產，樹立政府“過緊日子”的思想，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。嚴守廉潔從政各項規定，守住底線，不踩紅線，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，實干收獲希望，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共揚州市委的堅強領導下，加滿油，鼓足勁，一起拼搏、一起苦干、一起奮斗，把“人們心目中的揚州”建設好，譜寫“強富美高”新篇章，以高質量發展的新業績向新中國成立70周年獻禮！