【2018年政府工作報告 全文】2018年瓊海市政府工作報告全文
―2018年2月7日在瓊海市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長符平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞市十三次黨代會提出的建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值242.5億元，同比增長7.5%；地方一般公共預(yù)算收入16.7億元,同口徑增長17.7%；固定資產(chǎn)投資完成173.7億元，同比增長10.7%；社會消費(fèi)品零售總額97億元，同比增長11.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入21373元，同比增長9.1%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30448元，同比增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14213元，同比增長8.7%；居民消費(fèi)價格總指數(shù)漲幅3.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.98%；轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)344.8億元，同比增長13.3%，其中個人儲蓄208.6億元，同比增長13.9%。統(tǒng)計(jì)顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)均完成預(yù)期目標(biāo)，并且增速超過全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入位居全省第二。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的36.1：13.3：50.6調(diào)整為33.6：13.4：53。對房地產(chǎn)業(yè)的依賴明顯減弱，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資45.5億元，同比下降37.2%，占固定資產(chǎn)投資總額比重從過去最高的80%下降到26.2%；其中住宅投資43.64億元，同比下降37.2%。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)國際國內(nèi)一流技術(shù)水平項(xiàng)目39個，開工建設(shè)項(xiàng)目27個，完成投資57億元，成美國際醫(yī)學(xué)中心等4個項(xiàng)目建成運(yùn)營，在干細(xì)胞臨床研究、腫瘤治療、醫(yī)美抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成產(chǎn)業(yè)聚集,新增就業(yè)崗位2000個。全面評估論證，對樂城先行區(qū)的定位、發(fā)展方向和運(yùn)營模式做出重大調(diào)整，引進(jìn)“超級醫(yī)院”項(xiàng)目正式啟動，10個由國內(nèi)醫(yī)學(xué)院士或頂尖的學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)的專科團(tuán)隊(duì)已經(jīng)達(dá)成進(jìn)駐先行區(qū)的意向。先行區(qū)影響力、吸引力日益提升，被確定為首批國家“健康醫(yī)療旅游示范基地”。
新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展取得新成效。全域旅游加快發(fā)展，2017年共接待游客650.2萬人次，旅游收入38.5億元；其中，過夜旅游人數(shù)335.1萬人次，增長5.8%；鄉(xiāng)村旅游接待260.2萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入8.4億元。休閑漁業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作取得突破，順利實(shí)現(xiàn)全省首航，首批9艘休閑漁船已投入運(yùn)營。新型金融業(yè)有了良好開端，已落戶基金規(guī)模50億元。駐市金融機(jī)構(gòu)35家，小額貸款公司2家，金融業(yè)增加值增長18.3%。會展業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)淡季不淡和會場難求的旺銷趨勢，舉辦各類會議會展活動280個，同比增長4%，參會人數(shù)12萬人次，同比增長51.4%；其中500人以上會議68個，同比增長126%。落實(shí)國家“雙創(chuàng)”政策，打造瓊海市云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，阿里巴巴等52家企業(yè)先后入駐，產(chǎn)值達(dá)8000多萬元。瓊海市云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、中和農(nóng)場被列為國家級“星創(chuàng)天地”，海南一齡醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和海南斯達(dá)制藥有限公司被認(rèn)定為2017年省級高新技術(shù)企業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，建成瓊海至北京、太原、石家莊等地農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)物流鏈條，年批發(fā)量30萬噸。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值分別增長9.8%和9.9%。
熱帶高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新增水果種植面積2.3萬畝，熱作種植面積0.94萬畝。瓜菜、水稻生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)100%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)80%，集成技術(shù)應(yīng)用面積覆蓋率達(dá)85%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)62%。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著,全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證19個，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品16個,綠色農(nóng)產(chǎn)品2個;新增農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊32個。我市被確定為國家“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”和首批“農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)”。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省市兩級重點(diǎn)項(xiàng)目均完成投資任務(wù)。20個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資88.5億元，占計(jì)劃100.5%；博鰲機(jī)場擴(kuò)建工程、國家南海博物館等項(xiàng)目竣工投入使用，文博高速和萬洋高速等項(xiàng)目順利施工。252個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資117.2億元，占計(jì)劃101.6%；其中183個政府投資項(xiàng)目完成投資17.1億元，銀德路市政工程等47個新項(xiàng)目開工建設(shè)；博鰲新生命等69個重大社會投資項(xiàng)目完成投資100億元，其中39個項(xiàng)目提前或超額完成年度投資任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平不斷提升
博鰲田園小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示精神，舉全市之力推進(jìn)博鰲田園小鎮(zhèn)建設(shè)，125項(xiàng)細(xì)化任務(wù)已完成69項(xiàng)。協(xié)調(diào)保障博鰲隧道項(xiàng)目僅用10個月基本建成，完成8條約50公里的道路沿線綠化美化，拆除約11萬平方米的違章建筑，對1053棟建筑物進(jìn)行“平改坡”改造，南強(qiáng)村、沙美村兩個五星級美麗鄉(xiāng)村基本成型，博鰲田園小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、景觀改造、風(fēng)貌管控、美麗鄉(xiāng)村等方面有了實(shí)質(zhì)性大提升。
“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)全面鋪開。以博鰲為示范，帶動周邊特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，由點(diǎn)及面鋪開“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。籌措財政資金4.43億元，撬動社會資本約2億元共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造57個“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村。博鰲鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)入選第二批“全國特色小鎮(zhèn)”，塔洋鎮(zhèn)入選第四批“美麗宜居小鎮(zhèn)”，塔洋鎮(zhèn)魚良村、博鰲鎮(zhèn)朝烈村入選第四批“美麗宜居村莊”，中原鎮(zhèn)仙寨蓮塘村、博鰲鎮(zhèn)留客村入選第四批“中國傳統(tǒng)村落”，會山鎮(zhèn)加腦村入選第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。博鰲機(jī)場首年運(yùn)營完美收官，開通航線33條，年旅客吞吐量達(dá)到31.5萬人次。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快向農(nóng)村覆蓋，新建自然村硬化路472.5公里，窄路面拓寬351.6公里，生命安全防護(hù)工程152.6公里，新建和改造公路橋64座，我市被評為“首批‘四好農(nóng)村路’省級示范市縣”；新增農(nóng)村光網(wǎng)點(diǎn)274個，城鄉(xiāng)4G基站76個，升級改造行政村光寬帶104個，重點(diǎn)場所基本實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋；電網(wǎng)建設(shè)三年行動計(jì)劃加快實(shí)施；全市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)達(dá)到138公里；新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目23宗，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水覆蓋率達(dá)78%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，建設(shè)改造支渠38.9公里。農(nóng)村“廁所革命”扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86.9%。
（三）深入推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)步入新階段
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動。塔洋河等小河流整治工程基本完工，雙溝溪黑臭水體整治按計(jì)劃推進(jìn)。博鰲水質(zhì)凈化廠等項(xiàng)目投入使用。博鰲農(nóng)村污水集中處理全覆蓋工程加快推進(jìn)。依法拆除違法建筑面積24.8萬平方米。綠化造林4200畝，完成省下達(dá)任務(wù)的105%。有效落實(shí)“河長制”各項(xiàng)工作。全力以赴迎接中央環(huán)保督察和國家海洋督察，舉一反三查找整改了一批生態(tài)環(huán)境突出問題。
萬泉河流域生態(tài)修復(fù)成效顯著。嚴(yán)厲打擊萬泉河非法采砂，共取締非法采砂點(diǎn)86個，銷毀非法采砂船只351艘，立案查處非法采砂案件25宗。將疏浚采砂收入全部用于萬泉河流域生態(tài)修復(fù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，讓群眾共享綜合治砂成果和生態(tài)紅利。完成萬泉河流域生態(tài)復(fù)綠面積超過5000畝，萬泉河重現(xiàn)秀麗自然風(fēng)光。
（四）全面深化改革開放，發(fā)展內(nèi)生動力活力不斷增強(qiáng)
各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作成效突出，順利完成全國第一份縣級政府財務(wù)報告的編制工作，獲得財政部高度肯定。深化行政體制和“多規(guī)合一”改革，組建市衛(wèi)計(jì)委和規(guī)劃委。農(nóng)墾體制改革深入推進(jìn)，墾區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會工作屬地化管理。加快商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”和全程電子化登記等改革工作，全面實(shí)施“營改增”。深入推進(jìn)行政審批改革，行政審批事項(xiàng)減少為341個，壓縮時限1828個工作日。“一張審批網(wǎng)”使用率達(dá)到100%，市公共資源交易平臺已建設(shè)完成。
市場活力得到進(jìn)一步提升，新增各類市場主體5043家，同比提高13.8%；新增注冊資本金89億元，同比增長94.5%。
開放發(fā)展水平有新提升。積極服務(wù)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成2017年博鰲亞洲論壇年會服務(wù)保障工作。全年接待外國來訪代表團(tuán)18批次、海外鄉(xiāng)親565人次，成功舉辦或承辦2017首屆更路簿杯帆船賽、2017年海外鄉(xiāng)親聯(lián)誼大會等賽事和活動。招商引進(jìn)項(xiàng)目87個，合同投資總額634億元，已實(shí)際投入資金27億元。
（五）堅(jiān)決落實(shí)共享發(fā)展，人民群眾獲得感顯著提升
民生保障網(wǎng)不斷織密扎牢。在今年困難多、財力緊的情況下，堅(jiān)持財力惠民不減，全年用于民生支出41.5億元，同比增長13.5%，占地方一般公共預(yù)算支出85.8%。12項(xiàng)省下達(dá)為民辦實(shí)事全部完成，人民群眾獲得感顯著提升。投入資金1.26億元，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，順利完成72戶283人的脫貧任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)2016年已脫貧人口的鞏固提升，無返貧現(xiàn)象，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接。各類保障性住房新開工230套，農(nóng)村危房改造694戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8793人，完成全年計(jì)劃的176%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)8029人，超額完成全年計(jì)劃。各項(xiàng)社保基金支出16.9億元，發(fā)放社會救助金9750萬元，建設(shè)老年人日間照料中心13個。“菜籃子”工程成效顯著，全市蔬菜價格總體水平下降5.8個百分點(diǎn)。
社會事業(yè)覆蓋面繼續(xù)延伸。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。全市新增中小學(xué)位645個，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%，義務(wù)教育階段入學(xué)率為114%，高中階段入學(xué)率為94%，高考本科入圍率達(dá)72.2%、錄取率60.4%。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，北京市海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校海南校區(qū)開學(xué)招生，教育新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。博鰲入選首批“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。覆蓋城鄉(xiāng)“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系初步形成，市域就診率達(dá)86%。服務(wù)保障建成國家南海博物館，市文化體育中心項(xiàng)目通過公開征集確定了概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，正加緊推進(jìn)。
社會治理成績斐然。全市各級干部夜以繼日、苦干實(shí)干，以辛苦指數(shù)換取群眾滿意指數(shù)、城市發(fā)展指數(shù)和平安幸福指數(shù)，推進(jìn)“三市一區(qū)”創(chuàng)建工作取得突出成果，鞏固“國家衛(wèi)生城市”順利通過國家復(fù)審，瓊海成功獲評為縣級“全國文明城市”，實(shí)現(xiàn)海南“零的突破”。平安瓊海、法治瓊海、和諧瓊海建設(shè)不斷深化，城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)考核名列全省前茅，社會治安保持穩(wěn)定。
此外，民族宗教、防震減災(zāi)、食品藥品安全、雙擁、氣象、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（六）注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為民服務(wù)更加高效
堅(jiān)持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓牢首要政治任務(wù)，政府系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入基層宣講，努力“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。全面開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“大研討大行動”活動，學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促做，推動法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，共辦理市人大代表建議53件、市政協(xié)提案85件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持提高依法行政水平，不斷完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議等工作。著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下放106項(xiàng)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目到鎮(zhèn)級政務(wù)中心和基層便民服務(wù)窗口。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出零增長，完成黨政機(jī)關(guān)公車改革，監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)全覆蓋工作穩(wěn)步推進(jìn)，財政運(yùn)行和公共投資審計(jì)進(jìn)一步規(guī)范,督查工作力度不斷加大，政府部門工作效能得到提升。
過去一年，我市還先后獲得“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)城市”“中國健康宜居小城”“2017年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”等多項(xiàng)榮譽(yù)。特別是在推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障國家南海博物館、博鰲隧道等重大項(xiàng)目和“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”等工作中，不斷刷新“海南速度”，弘揚(yáng)“特區(qū)精神”，扛起“瓊海擔(dān)當(dāng)”，得到了省委、省政府的高度肯定！
各位代表，過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”和博鰲田園小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨、房地產(chǎn)調(diào)控“兩個暫停”和限購等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了可圈可點(diǎn)、來之不易的成績！這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的成果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持瓊海發(fā)展的國內(nèi)外朋友，并通過你們向全市各族人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和困難：一是產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級整體水平還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是財政保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出量大，財政收支矛盾日益顯現(xiàn)。三是“土地供應(yīng)”成為制約項(xiàng)目落地和經(jīng)濟(jì)增長的突出瓶頸。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是違法建筑、水體污染等生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題仍需持續(xù)加強(qiáng)治理。六是基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的短板還亟待補(bǔ)齊。七是行政效能有待進(jìn)一步提高，慢作為、不作為等問題依然存在。對這些問題，我們高度重視，將采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、2018年工作任務(wù)
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義十分重大。
2018年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，全面深化改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市為總抓手，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升全社會文明程度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長10%；固定資產(chǎn)投資總額增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；全市常住居民人均可支配收入增長8%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好五個方面工作：
（一）堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的繁榮瓊海
堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，努力建設(shè)我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展戰(zhàn)略性特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為引擎，培育我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)。盯準(zhǔn)打造全市經(jīng)濟(jì)增長“核心”的目標(biāo)，充分發(fā)揮藥品、器械、稅收等優(yōu)惠政策效應(yīng)，做實(shí)做優(yōu)存量項(xiàng)目，將先行區(qū)加快打造成高端醫(yī)療和尖端醫(yī)療技術(shù)集聚區(qū)。要按照新的定位和方向調(diào)整招商選資思路，做好園區(qū)運(yùn)營商選聘工作，著力提高“畝產(chǎn)效益”，積極引進(jìn)“國家隊(duì)”入駐，抓實(shí)與樹蘭集團(tuán)的托管工作，加快推進(jìn)“超級醫(yī)院”建設(shè)，力爭今年博鰲亞洲論壇年會前投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)我省國家頂尖醫(yī)學(xué)專科醫(yī)院“零的突破”。大力推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，啟動智能電網(wǎng)工程，完善生活區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施，加快拆遷安置工作，保障產(chǎn)業(yè)用地要求。建立和完善“退出機(jī)制”、第三方評估制度和“極簡審批”等內(nèi)容，打造更具活力的體制機(jī)制。推進(jìn)先行區(qū)規(guī)劃加快調(diào)整，引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)療管理集團(tuán)和醫(yī)療旅游服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療和旅游深度融合。侯衛(wèi)東官場筆記
高水平發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為抓手，實(shí)施“旅游+”工程，深度開發(fā)博鰲亞洲論壇、紅色娘子軍等特色旅游資源，改造提升景點(diǎn)景區(qū)，從醫(yī)療、會展、航空、鄉(xiāng)村、紅色、海洋、研學(xué)旅游等方面擴(kuò)大旅游高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入挖掘會山黎苗文化、彬村山印尼文化等特色文化，開發(fā)旅游紀(jì)念品和旅游食品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條；加大旅游品牌宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌效應(yīng)。提升全域旅游管理和服務(wù)水平，深化完善旅游“1+3”綜合執(zhí)法長效機(jī)制。著力提高旅游國際化水平，加快旅游大數(shù)據(jù)中心和優(yōu)質(zhì)旅游公廁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
乘勢做強(qiáng)會展業(yè)。依托博鰲亞洲論壇和樂城先行區(qū)品牌優(yōu)勢，落實(shí)扶持政策，積極爭取更多國際國內(nèi)高端會議會展在博鰲定期定址召開；以國家南海博物館為平臺，策劃籌辦服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略系列專題會展。同時，加強(qiáng)會展業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，形成“以會促游、以游引會”的良好態(tài)勢。2018年力爭實(shí)現(xiàn)100人以上會議350個，其中1000人以上規(guī)模會議35個，會議接待人數(shù)達(dá)到15萬人次以上，會展收入2億元的發(fā)展目標(biāo)。
發(fā)展壯大新型金融業(yè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瓊海博鰲基金小鎮(zhèn)，力爭2018年基金落地規(guī)模達(dá)到500億元。推動普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融發(fā)展，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)落戶我市，增強(qiáng)金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展取得更大實(shí)效。同時，強(qiáng)化風(fēng)險意識，吃透國家政策和相關(guān)規(guī)定，合理舉債促發(fā)展，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。
深度發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。以潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為抓手，加快推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展外海捕撈，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖；著眼擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)效益，爭取更多政策支持，在抓好休閑漁業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目和排港美麗漁村建設(shè)基礎(chǔ)上，充分利用國家南海博物館的輻射效應(yīng)，整合南海珍稀自然資源和獨(dú)特人文資源，引進(jìn)新項(xiàng)目，培育新業(yè)態(tài)，完善潭門中心漁港輻射圈的“食、住、行、游、購、娛”要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)休閑漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)等多樣化、綜合化方向發(fā)展，著力打造全省休閑漁業(yè)示范點(diǎn)。
轉(zhuǎn)型升級房地產(chǎn)業(yè)。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，堅(jiān)持分類調(diào)控，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，確保庫存去化期保持在合理區(qū)間，加強(qiáng)監(jiān)管，提高住宅小區(qū)的服務(wù)管理水平。推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，降低經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，支持房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，科學(xué)安排建設(shè)指標(biāo)，合理控制商品住宅增量，大力發(fā)展與休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康體等產(chǎn)業(yè)融合的高端地產(chǎn)。
重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)。按照“千方百計(jì)投產(chǎn)一批，攻堅(jiān)克難加快建設(shè)一批，分期分批開工一批，招商引資儲備一批”的工作要求，以國家資金投向、“一核、二帶、三園、全域”產(chǎn)業(yè)格局、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)方向，引進(jìn)建設(shè)一批重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目。2018年擬計(jì)劃安排省重點(diǎn)項(xiàng)目10個，總投資226.2億元，年度計(jì)劃投資22.6億元以上；市政府投資項(xiàng)目191個，總投資163.5億元，年度計(jì)劃投資54.5億元。繼續(xù)服務(wù)保障好文博高速等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快大路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭2018年6月開工，引進(jìn)企業(yè)早日入駐；加快推進(jìn)潭門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)保利中央公園等重點(diǎn)社會投資項(xiàng)目上馬。著力落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)和供地保障，充分釋放項(xiàng)目增量，以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
同時，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市；利用地緣優(yōu)勢加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以嘉積、長坡、中原、陽江為區(qū)域支點(diǎn)，建設(shè)海南島東農(nóng)副產(chǎn)品交運(yùn)中心等各類現(xiàn)代物流中心。鼓勵和扶持更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)各類市場主體活力，倡導(dǎo)工匠精神，營造精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
（二）堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)“城鄉(xiāng)美”的宜居瓊海
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)省委七屆二次全會精神，以《中共瓊海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》確定的各項(xiàng)任務(wù)為抓手，用生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”成果，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快修編城市總體規(guī)劃。保持環(huán)保投入的合理增長，不斷提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)”“城鎮(zhèn)修補(bǔ)”。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快完善項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低能耗的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。以確保生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”為目標(biāo)，完善生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，層層落實(shí)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對環(huán)境違法“零容忍”；建立嚴(yán)管重罰長效機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。建立健全生態(tài)文明績效評價考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)綜合考評指數(shù)作為綜合考核鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要內(nèi)容。建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機(jī)制，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行等活動。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。對標(biāo)瓊海涉及的23個具體問題，實(shí)行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，全力抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。繼續(xù)開展“生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治”，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，積極參與構(gòu)建萬泉河流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，著重抓好雙溪溝黑臭水體治理工程，到2018年底實(shí)現(xiàn)劣V類水體基本消除、城市建成區(qū)黑臭水體基本還清；保持對非法采砂的“零容忍”，堅(jiān)決防止非法采砂行為死灰復(fù)燃。探索實(shí)施“灣長制”，加強(qiáng)海洋環(huán)評與近岸帶監(jiān)測工作，開展藍(lán)色海灣整治行動。繼續(xù)實(shí)施綠化寶島行動，完成人工造林4000畝，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在69%以上。繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)行動，確保全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上。加快劃定濕地資源生態(tài)紅線，完成退塘還林780畝，將濕地面積穩(wěn)定在23萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面推動畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)會山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷。保持打擊違法建筑高壓態(tài)勢，形成防違控違長效機(jī)制。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)博鰲水質(zhì)凈化廠正式投入運(yùn)營，完成61個行政村生活污水治理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。完善城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，推進(jìn)垃圾焚燒廠二期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)全覆蓋。
全力建設(shè)博鰲田園小鎮(zhèn)。以更高的政治站位，舉全市之力高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)博鰲田園小鎮(zhèn)建設(shè),打造海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樣板。基本建成博鰲國家農(nóng)業(yè)公園，按照“一年成名，三年成型，五年成勢”發(fā)展目標(biāo)將其建設(shè)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快落實(shí)博鰲地區(qū)規(guī)劃調(diào)整，嚴(yán)格管控開發(fā)建設(shè)行為。強(qiáng)力推進(jìn)打違控違，加快閑置土地處置。完成南強(qiáng)、沙美等五星級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造海南最美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)鎮(zhèn)村污水集中處理全覆蓋工程。實(shí)施生態(tài)修復(fù)及風(fēng)貌景觀提升工程，完成“平改坡”等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快優(yōu)化道路交通運(yùn)輸體系和“五化”公路建設(shè)。以只爭朝夕的工作狀態(tài)全力推進(jìn)，確保所有任務(wù)于今年3月中旬前全部完成。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，全面推動公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。多渠道吸引社會投資參與，高水平推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，探索投入與運(yùn)營新模式，不斷提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平,建成100個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點(diǎn)培育1至2個農(nóng)業(yè)品牌，對應(yīng)調(diào)整種植規(guī)劃、布局和規(guī)模，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)“農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“一區(qū)十園N基地”建設(shè)，做好“加減法”，調(diào)減低產(chǎn)低效農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大蓮霧、油茶、珍珠番石榴等各類特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，著重建設(shè)好龍壽洋萬畝田洋提升項(xiàng)目，努力打造5A級鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游區(qū)和田園綜合體示范區(qū)，為推進(jìn)“共享農(nóng)莊”等田園綜合體建設(shè)新模式提供實(shí)踐范例。進(jìn)一步提升嘉積北仍村、塔洋“七星伴月”、大路“田園夢想”等精品鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)。全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善村莊規(guī)劃，強(qiáng)化民房報建和風(fēng)貌管控，加快危房改造。研究制定殯葬改革方案并加以推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。著眼構(gòu)建完善整體路網(wǎng)，服務(wù)保障好文博高速、萬洋高速等省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加快潭門港下旅游公路、各鎮(zhèn)連通道路等市內(nèi)道路建設(shè)；繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“交通扶貧六大工程”，加快萬泉至南俸公路的升級改造，建設(shè)好白石嶺至定安母瑞山的紅色旅游公路，助推石壁、龍江、陽江、會山等西南各鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年底完成自然村通硬化路等任務(wù)，打通全市公路網(wǎng)“最后一公里”。建設(shè)光網(wǎng)城市和智慧城市，推動光纖網(wǎng)絡(luò)和新一代移動通信基站發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市4G信號和重點(diǎn)區(qū)域WiFi覆蓋率100%。加快推進(jìn)提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計(jì)劃，力爭提前完成13.7億元的投資計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)爭取追加投資，建設(shè)國內(nèi)一流水平的智能電網(wǎng)。加快氣網(wǎng)建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)管網(wǎng)配套設(shè)施，2018年新建管網(wǎng)20公里。繼續(xù)推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)等六大方面項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力；著重提高水利設(shè)施利用效率，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水率提升到80%以上。
（三）堅(jiān)持深化改革開放，著力建設(shè)“百姓富”的幸福瓊海
通過深化改革、擴(kuò)大開放、精準(zhǔn)招商等多措并舉，激發(fā)發(fā)展動力活力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，為百姓實(shí)現(xiàn)富裕提供支持和保障。
全面深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建立高效的綜合執(zhí)法體系。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高“不見面”審批事項(xiàng)占比，推進(jìn)公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)墾改革，促進(jìn)農(nóng)場與地方融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財政體制機(jī)制改革，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。持續(xù)深化各項(xiàng)社會事業(yè)改革，把改革創(chuàng)新融入到建設(shè)東部中心城市的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
積極融入對外開放與合作新格局。提高政治站位，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)之又實(shí)，細(xì)之又細(xì)，好上加好，全力服務(wù)保障博鰲亞洲論壇年會，實(shí)現(xiàn)2018年落實(shí)重大任務(wù)的閃亮開局。深度用好博鰲亞洲論壇年會對外展示平臺，打造國家公共外交基地。進(jìn)一步拓展論壇效應(yīng)，講述瓊海好故事，塑造瓊海新形象，務(wù)求發(fā)展新成效。積極參與“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”和“省會經(jīng)濟(jì)圈”等區(qū)域合作，拓展和形成與珠三角、長三角、京津冀和港澳臺等區(qū)域開放合作體系。積極推進(jìn)博鰲機(jī)場建設(shè)成為國際機(jī)場，開通更多的國內(nèi)國際航線，打造南海旅游集散地。發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，鞏固鄉(xiāng)情，引進(jìn)僑資。舉辦更多區(qū)域性、國際性的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流活動，把我市打造成全省國際經(jīng)濟(jì)文化交流合作示范中心。
精準(zhǔn)開展項(xiàng)目招商。緊扣“一核、二帶、三園、全域”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“用最好的資源吸引最好的投資”，按照惜土如金的理念用好每一寸土地，提高選資門檻和項(xiàng)目履約率、落地率，擴(kuò)大有效投資，提升招商質(zhì)量和實(shí)效，力爭成功引進(jìn)至少60個招商項(xiàng)目，協(xié)議投資總額達(dá)200億元，其中上億元招商項(xiàng)目超過10個。抓好優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，進(jìn)一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在我市投資創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一套班子、一個方案、一抓到底”推進(jìn)模式，以良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)增強(qiáng)以商引商的“乘法效應(yīng)”。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)民生改善，著力建設(shè)“社會和”的文明瓊海
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)瓊海人民的的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，強(qiáng)化高位推進(jìn)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立健全鞏固脫貧長效機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保不錯一戶、不漏一人。以萬泉大午、石壁碧桂園等扶貧項(xiàng)目為示范，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與發(fā)展全域旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打好脫貧攻堅(jiān)和鞏固提升“組合拳”，確保脫貧戶穩(wěn)定增收、不返貧，做到脫真貧、真脫貧。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化扶貧督查考核和責(zé)任追究，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為，繼續(xù)爭當(dāng)全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)示范。
深入開展社會文明大行動。鞏固提升“全國文明城市”創(chuàng)建成果，建立健全長效管理機(jī)制，深化“文明交通示范城市”創(chuàng)建工作，扎實(shí)推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建一批國家級和省級文明單位和99個文明生態(tài)村。廣泛開展理想信念教育，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。加快推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。大力開展網(wǎng)絡(luò)文明行動，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快解決中小學(xué)“擇校熱”“大班額”等問題，圍繞2019年秋季小學(xué)招生開學(xué)的目標(biāo)，著力抓好教育新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)三優(yōu)”模式，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建兩所幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位360個。全面普及中小學(xué)生游泳教育，完成20個“拼裝式”游泳池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個鎮(zhèn)至少擁有1個游泳池。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣成果。推進(jìn)市特殊教育學(xué)校于2018年春季開學(xué)招生。服務(wù)好北京市海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校海南校區(qū)建設(shè)發(fā)展。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把就業(yè)作為最大的民生，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保每個失地農(nóng)民家庭、零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少有1人就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)瓊海市云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵更多人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；強(qiáng)化“百鎮(zhèn)千村”工程輻射帶動作用，積極支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)到95%以上，對接做好社會保障新的改革任務(wù)。全面完成農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級敬老院新擴(kuò)建工程項(xiàng)目和5個老年人日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)。保持物價穩(wěn)定，確保“菜籃子”和糧食安全等民生工作進(jìn)一步惠及百姓。
完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，爭取于2018年11月動工建設(shè)市文化體育中心。新建一批村級籃球場和40間行政村文化室。組織開展惠民演出，廣泛開展全民健身活動。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃，精心組織，舉辦好高水平的文化活動和體育賽事。強(qiáng)化文化市場綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、地方文化資源的保護(hù)利用和傳承發(fā)展。服務(wù)保障好國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南海基地項(xiàng)目建設(shè)，抓好革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國健康城市。充分利用“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，實(shí)施“健康細(xì)胞工程”，加快推進(jìn)15個健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作。鼓勵社會辦醫(yī)，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃，今年內(nèi)要力爭完成70%農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)改造，不斷提高瓊海作為東部醫(yī)療中心的服務(wù)水平，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，確保舌尖上的安全。
積極創(chuàng)新社會治理。像“繡花”一樣抓好城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，打造共建共治共享的社會治理格局，呵護(hù)好瓊海品牌。綜合施策推進(jìn)綜治中心、雪亮工程建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，繼續(xù)擦亮“平安瓊海”金字招牌。強(qiáng)化博鰲亞洲論壇年會等重大安保警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)和“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)打防管控智能化，增強(qiáng)群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，建設(shè)好全國防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，健全完善社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，提升輿情應(yīng)對與管理水平。從交通規(guī)劃、公交發(fā)展、停車場建設(shè)和智能化管理等方面通盤研究，分步推進(jìn)，有效解決“停車難”“行車難”等民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
同時，繼續(xù)加強(qiáng)雙擁、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、民宗、工會、婦女、青少年、殘疾人等方面工作。
（五）堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力建設(shè)法治廉潔高效政府
加強(qiáng)政府系統(tǒng)建設(shè)要一以貫之，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)治政，勤政為民，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。繼續(xù)按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”要求，不斷深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”和“四個自信”，特別是要堅(jiān)定自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，強(qiáng)化理論指導(dǎo)實(shí)踐。圍繞省市重點(diǎn)工作部署，安排開展課題調(diào)研，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、城市管理等問題的研究，提出決策方案，真正把貫徹落實(shí)黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為加快瓊海發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。
持之以恒推進(jìn)依法行政。全面深化法治政府建設(shè)，加大普法力度，提升法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善政府內(nèi)部監(jiān)督和專門監(jiān)督，支持推進(jìn)行政公益性訴訟工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)決落實(shí)黨委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金安排，要實(shí)行監(jiān)察、審計(jì)全程監(jiān)督。全面落實(shí)綜合執(zhí)法行政體制改革。大力推進(jìn)陽光施政，加強(qiáng)對公共資源交易行為的監(jiān)督管理。依法履行政府承諾和簽訂的協(xié)議，推動誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，切實(shí)提高政府公信力。
毫不含糊抓好廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，省委、省政府三十三條實(shí)施細(xì)則以及即將出臺的市委、市政府有關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫穿政府工作的各個環(huán)節(jié)。始終保持反腐高壓態(tài)勢，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違規(guī)行為，消除權(quán)力尋租空間，重點(diǎn)查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和損害群眾利益“微腐敗”等問題，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的干部隊(duì)伍。
齊心協(xié)力提高行政效能。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步明確市政府和政府部門的行政權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范決策層面，做到既不越級決策又不把問題和責(zé)任上推。加快完善電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息共享，積極打造海南東部公共資源交易中心。加強(qiáng)政府綜合服務(wù)管理，完善政府機(jī)關(guān)辦公信息化體系，全面落實(shí)無紙化辦公，建立協(xié)同辦公、資源共享、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督查問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。推行容錯糾錯機(jī)制，鼓勵實(shí)干擔(dān)當(dāng)，不斷提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)能力。
各位代表！新時代秉承新使命，新愿景開啟新征程！讓我們凝聚全市人民的智慧和力量，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，苦干實(shí)干，砥礪前行，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，堅(jiān)決扛起加快建設(shè)美好新海南的瓊海擔(dān)當(dāng)！