2018年政府工作報告 全文|2018年周口市政府工作報告全文
――二Ｏ一八年二月二十五日在周口市第四屆人民代表大會第三次會議上
周口市人民政府市長 丁福浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對跨越發展的新形勢新要求，在市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委、省政府和市委的各項決策部署，緊盯“三高三優”目標，著力推進“四大攻堅”，奮力實現“四大突破”，經濟社會發展穩中向好、穩中求進。全市生產總值2517.03億元，增長7.9%，高于全省0.1個百分點；一般公共預算收入111.83億元，增長11.1%，高于全省0.7個百分點；社會消費品零售總額1227.16億元，增長12.2%，高于全省0.6個百分點；居民人均可支配收入15226元，增長10.2%，高于全省0.8個百分點，實現了產業結構調整、城鄉協調發展和生態環境質量更優的預期目標，完成了市四屆人大一次會議確定的主要任務。
一年來，廣大干部群眾思想上同心、目標上同向、行動上同步，一些工作實現了重大突破和進展。
――形成了發展共識。在市委的堅強領導下，相繼推出“兩違”治理、棚戶區改造、臨港經濟、多式聯運等一系列舉措，激發了全市上下干事創業的熱情，“周口必須加快發展、跨越發展”的共識深入人心，只爭朝夕、大干快上的局面正在形成。
――明確了城市定位。按照省委、省政府的部署，基于周口文化厚重、水運發達的優勢，通過深入調研、多方論證，確立了以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城、以港促城，打造“滿城文化半城水，內聯外通達江海”的中原港城的目標，城市發展有了明確的定位。
――找到了突破路徑。周口要彎道超車，實現高質量發展，就必須有一個“牽一發動全身”的產業來帶動。我們的優勢在水、在港、在運輸，建港口、興物流、聚產業、強服務、優生態、造港城勢在必行，打造以“公鐵水空”多式聯運為基礎，內河航運、臨港產業、生態城市三位一體融合發展的臨港經濟新模式應運而生。
――招來了重大項目。新簽約億元以上項目248個，總投資1798.3億元。港澳創新工業園、萬國車世界、太平洋商貿綜合體等一批重大項目成功簽約，尤其是安鋼產能置換項目的落戶，即將填補周口在大型重工業項目上的空白。
――破解了“兩違”難題。針對“兩違”問題突出的現狀，重拳出擊，短短幾個月，全市拆除“兩違”建筑300多萬平方米，一定程度上消除了長期阻礙城市發展的頑疾。其中，中心城區拆除違法建筑4762處，面積約192.6萬平方米；拆除違法用地782處，面積約1772畝。
――加速了棚改進程。實施了棚戶區改造，全市征遷3.4萬戶、967萬平方米。特別是中心城區，征遷1.7萬戶、556萬平方米，開工建設安置房2.3萬套、面積300.6萬平方米。
――決戰了脫貧攻堅。3.64萬戶、14.33萬農村貧困人口擺脫了貧困，沈丘有望脫貧摘帽。央視《新聞聯播》以《河南特色產業增添脫貧新動能》為題，報道了我市產業扶貧工作的經驗。
――壯大了縣域經濟。鹿邑、項城、沈丘、太康生產總值超250億元，沈丘、鹿邑、項城、太康、鄲城一般公共預算收入超10億元。食品加工、紡織服裝兩個千億級產業集群納入省打造產業集群計劃。太康紡紗規模在全省市縣級排名第一，被授予“中國棉紡織名城”稱號。項城醫藥產值突破百億元大關，躋身全省十大特色產業集群。鄲城商務中心區晉級二星級服務業“兩區”。
――再創了教育佳績。高考本科上線人數38732人，上線率56%，穩居全省前列。鄲城、扶溝、商水通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收。1234個“全面改薄”項目全面完成。周口科技職業學院通過省級升本驗收，我市將再添一所本科院校。
――奪取了糧食豐收。新建高標準糧田91.2萬畝，克服陰雨連綿和病蟲害等不利因素，實現糧食總產161.7億斤，為歷史第二高產年，繼續穩居全省第1位。
一年來，重點做了以下七個方面的工作：
（一）抓臨港經濟促轉型。把臨港經濟作為轉型發展的突破口，引導產業向臨港經濟集聚、產品向航運市場靠攏。成功舉辦臨港經濟發展論壇，研究出臺臨港經濟發展指導意見，規劃建設鋼鐵等五大臨港產業園區，全面啟動國家級多式聯運樞紐試點城市創建工作，產業轉型明顯加快，三次產業結構持續優化，二三產業占比81.5%，提升1.7個百分點。一是工業轉型提速。規模以上工業增加值1048.1億元，增長8.3%，高于全省0.3個百分點。六大主導產業增長9.8%，拉動工業增長9.3個百分點，對工業的貢獻率達112.1%。高成長性制造業增長13.4%，拉動工業增長7.5個百分點，對工業的貢獻率達90.7%。高技術產業和高新技術產業分別增長14.3%、15.6%，分別高于工業6個和7.3個百分點。121個重點技術改造項目加快實施。新增院士工作站2家，新建省級重點實驗室1家。新認定高新技術企業17家，培育馳名商標3件。二是農業供給提質。土地流轉292萬畝，建成超千畝的現代農業示范園區22個，培育農業產業化集群40個、市級農業產業化重點龍頭企業261家，農民合作社達14922家，家庭農場及種植大戶達4600家。規模以上養殖場2336個，畜牧業產值243.7億元。農產品加工轉化率63%。新認證無公害農產品18個、地理標志農產品6個。完成造林9.29萬畝。被命名為全國農業綜合標準化示范市和“平安農機”示范市。三是服務業水平提升。第三產業增加值893.29億元，增長10.6%，對經濟增長的貢獻率44.3%，提升5.4個百分點。第三產業投資741.44億元，增長10.7%。7家農信社組建農商行。金融機構新增資金投放225.6億元，是上年的1.6倍。文化旅游業收入115.3億元。服務業“兩區”主營業務收入134.1億元，增長35.9%。全市電子商務交易額302億元，增長33.6%；快遞業務量完成2795.09萬件，增長57.3%。西華、沈丘、淮陽電子商務產業園投入運營，太康、商水被評為國家級電子商務進農村示范縣。禮拜五秘書網
（二）抓百城提質上水平。圍繞中原港城的發展定位，加快實施百城建設提質工程，城鄉面貌持續改善，城鎮化率達41.22%，提高1.71個百分點。一是堅持規劃引領。完善《周口市城市總體規劃（2016～2030）》，編制引黃調蓄工程周邊城市設計、沙潁河景觀設計等6項城市設計，完成市政基礎設施等26項專項規劃和高鐵片區等5個片區控規。二是加快設施建設。鄭合高鐵、三洋鐵路、周南高速、陽新高速周口段進展順利，鄲沈快速通道全線貫通。周口港物流園區建設步伐加快，沙潁河航道升級改造、渦河航運開發建設有序推進。西華通用機場航展樓建成投用，周口民用支線機場前期選址工作進展順利。沙潁河城區段綜合治理（一期）項目完工。中心城區7條水系治理項目全面開工，八一大道南通商水等一批路網加快推進，漢陽路大閘橋加寬等工程進展順利。一批公園游園、垃圾中轉站、公廁等公共服務設施建成投用。三是推動精細管理。數字化城管平臺建成并試運行。出店經營、交通秩序和環境衛生集中整治行動深入開展，城市主次干道機掃率、垃圾無害化處理率分別提高到90%、99.28%。包括10輛雙層巴士在內的200輛綠色電動公交車，在中心城區投入運營。中心城區和鄲城成功創建省級衛生城市（縣城），淮陽榮獲國家衛生縣城稱號。項城、淮陽通過全國文明縣城提名城市驗收。扶溝、商水、鄲城成功創建省級園林縣城。
（三）抓精準脫貧補短板。規范貧困戶檔卡建設，新識別貧困戶5947戶、15801人。探索出“漁光互補”等扶貧模式，建成市級產業扶貧示范基地110個、標準化“扶貧車間”388個、并網村級光伏電站521個，帶動6.69萬貧困人口增收脫貧。成立村集體經濟合作社3120個，836個有貧困人口的村集體經濟收入達5萬元以上。建立縣鄉村三級金融服務平臺，完成小額信貸20.16億元，貧困戶獲貸率40.45%。推廣產業扶貧基地風險保障組合式保險方案，走出具有周口特點的“龍頭企業（合作社）+基地+貧困戶+金融保險”的路子。整合涉農資金31.54億元，統籌推進貧困村和非貧困村建設。修建農村公路1421公里，所有貧困村全部完成安全飲水和通動力電工程，實現廣播電視戶戶通。注重把扶貧和扶志、扶技相結合，加大貧困人口轉移就業培訓，累計解決10.2萬貧困勞動力就業問題。累計投入9398.98萬元，全面資助17.1萬人次建檔立卡貧困家庭學生上學，全力阻斷貧困代際傳遞。《人民日報》專題報道了鄲城教育扶貧的經驗。
（四）抓改革開放激活力。保安公司等市屬國有企業公司制改革全面啟動，省屬企業剝離辦社會職能和駐周企業職工家屬區“三供一業”分離工作全面完成。“放管服”改革深入推進，全面清理規范行政審批中介服務事項，清理各類證明2004項，取消958項。“三十五證合一”改革持續推進，新登記市場主體68589戶，周口豫資投資公司和周口城建投資公司組建運營。全面推行“雙隨機一公開”機制，實現各級行政執法部門監管全覆蓋。醫藥衛生體制改革持續深化，城市公立醫院綜合改革全面推開，分級診療、家庭醫生簽約服務試點實施，醫聯體建設扎實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。不動產統一登記制度規范化建設有序推進。商水入選國家農村能源革命試點縣。財稅、戶籍、供銷、國有林場、農墾、鹽業、人防和城市執法體制等方面改革進展順利。在重慶、上海、溫州等地舉辦招商活動，中鋁軟磁材料、光大垃圾發電等一批項目成功簽約。實際利用外資5.36億美元，到位省外資金486.2億元。外貿進出口總額61.6億元，增長19.1%，高于全省8.2個百分點。
（五）抓環境治理優生態。重拳治理大氣污染，嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，劃定區域嚴格禁燃禁放，“雙替代”完成省定任務106%，拆改、關停燃煤鍋爐67臺，淘汰黃標車6134輛，清理整治“散亂污”企業3188家。PM2.5平均濃度為56微克/立方米，PM10平均濃度為98微克/立方米，分別優于省定目標5微克、3微克，空氣優良天數為221天，超過省定目標11天，是全省唯一連續兩年全部完成省政府空氣質量三項考核指標的省轄市。強化水污染治理，全面落實“河長制”，依法關閉或搬遷禁養區養殖場37個，8個河流目標考核斷面達標率93.6%，4個集中式飲用水水源地水質達標率100%。創建省級生態鎮5個、省級生態村8個、人居環境達標村2340個。項城被評為河南省美麗鄉村建設示范縣。
（六）抓社會事業惠民生。重點民生實事和中心城區十件民生實事兌現落實。財政民生支出412.9億元，占一般公共預算支出的80%。農村勞動力轉移就業新增5.9萬人，城鎮就業新增8萬人。項城被確定為全國第三批支持農民工返鄉創業試點市，淮陽、商水被評為河南省返鄉創業示范縣。完成中心城區“八校兩園”建設項目。15類國家基本公共衛生服務項目全面實施。深入實施全民參保登記計劃，全面實施困難群眾大病補充醫療保險制度。鄲城被評為國家級婦幼健康優質服務示范縣。全面落實低保、優撫、殘疾人“兩項補貼”等政策。改造農村危房9000戶。建成1438個村級綜合性文化服務中心。項城袁寨古民居、商水葉氏莊園、西華女媧城、黃泛區生態旅游區創建為3A級旅游景區。省十三屆運動會籌備工作有序推進。成功舉辦河南省全民龍舟大賽、周口馬拉松暨中國慈善馬拉松賽。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，扎實做好信訪穩定工作，安全生產和食品藥品安全形勢平穩，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
（七）抓作風轉變提效能。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終保持正確的政治方向。嚴格落實中央八項規定精神，切實加強干部作風建設，認真開展干部作風整頓，扎實解決懶政怠政、政令不通、推諉扯皮、效率低下等問題。各級各單位圍繞中心、站位全局，攻堅克難、主動作為，形成了爭先恐后、力爭上游的良好局面。市發展改革委積極開展對接工作，爭取項目259個、資金25.5億元；市投資集團多次赴北京、上鄭州，短短幾個月內融資近200億元，確保了重點項目的有序推進。加強行政監察和審計監督，政府系統廉政建設深入推進，政府的治理能力和水平不斷提升。
一年來，我們全面執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。加強國防教育，堅持軍民融合發展，沈丘成功創建全國雙擁模范城，周口和西華、扶溝、鄲城、淮陽成功創建省級雙擁模范城（縣）。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、人民防空、社科研究、應急救援等各項工作均取得新的成績。
各位代表！
過去的一年，既是全市上下務實重干、敢于擔當、加壓奮進的一年，也是縣域經濟大發展、城鄉面貌大變化、干部作風大轉變的一年。這些成效的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大工作監督、法律監督和政協民主監督的結果，是全市廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各行各業的廣大勞動者，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向中央、省駐周單位的同志們以及駐周部隊指戰員、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持、參與周口建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題，特別是面對高質量發展的要求，我們發展中不平衡、不充分的問題還較為突出。一是發展基礎不牢固。我們還有24.37萬貧困人口，人均GDP只有28630元，僅相當于全國的1/2、全省的2/3。城鎮化率低于全國17.3個百分點、全省8.94個百分點，城鄉居民人均收入差距達2.39倍，城鄉之間發展不平衡。二是產業結構不優化。三次產業比重為18.5∶46.0∶35.5，農業占比偏高，傳統種養業比重大；傳統工業占比高，高新技術產業比重小；服務業層次低，拉動作用不強。三是增長動能不充足。固定資產投資增速低于全省0.5個百分點，經濟帶動能力不足；消費結構不優，經濟支撐力較弱；出口多以低端代工產品為主，經濟貢獻率偏低。科技創新能力不強，新產業新模式新業態培育不夠，難以形成較為強大的增長動力。四是民生保障不到位。脫貧攻堅任務艱巨，環境治理壓力較大，就業、教育、衛生、住房等公共服務水平有待提升。中心城區民生實事的個別項目沒有按時間節點推進。同時，個別政府工作人員能力、素質和作風還不適應新形勢、新任務、新要求，在不同程度上還存在著不負責任、不愿擔當、效率不高、落實不夠等問題。對此，我們將直面正視、高度關注、采取措施、切實解決，決不辜負人民的期望和重托！
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、持續實施“十三五”規劃和全面開啟建設中原港城新征程的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“三高三優”和打造“滿城文化半城水，內聯外通達江海”中原港城的目標，堅持以供給側結構性改革為主線，以臨港經濟為抓手，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續推進“四大攻堅”，奮力實現“四大突破”，促進經濟社會持續健康發展。
綜合考慮發展趨勢和工作任務，建議2018年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，一般公共預算收入增長8.5%，稅收占一般公共預算收入比重65%以上，進出口保持平穩增長，居民收入與經濟增長同步，城鎮新增就業6萬人以上，城鎮化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境保護等約束性指標完成省定目標。
做好今年工作，完成上述目標任務，需要我們堅定信心、發揮優勢，抓住機遇、應對挑戰。從全球視野來審視，建設開放型經濟已成為大趨勢，大合作、大聯動的增長模式逐步成為全球經濟治理的共識。世界經濟呈現回暖向好態勢，美國、歐盟、日本等主要經濟體有望繼續復蘇，國際權威分析機構相繼調高今年經濟增速預期。從國家層面來把握，中央緊緊抓住全球經濟聯動大勢，提出高質量發展的要求，在開放格局重構、區域布局調整、空間結構優化、動能積蓄發力等方面進行了戰略部署。通過“一帶一路”、中原城市群、鄉村振興等一系列戰略，使東部產業轉移加速、中西部崛起加速、新型城鎮化加速，給我們帶來了更多更大的發展機遇。從全省角度來分析，省委、省政府緊扣中央的戰略部署，在積極打造中原城市群和河南自貿區的同時，提出“多極支撐、多點帶動”戰略，將周口納入中原城市群核心發展區，列入全省首批百城建設提質工程試點城市，列入創建國家級多式聯運樞紐試點城市。這些不僅為我們加快城市建設和臨港經濟發展提供了支持，更從戰略上，讓周口從腹地變前沿，成為河南具有區位優勢、資源優勢、交通優勢的經濟發展新高地、新引擎、新的增長極。從我市情況來衡量，在全國全省的經濟發展布局下，作為鄭合高鐵經濟軸帶的重要節點城市、對接長三角的橋頭堡和豫貨出海口，周口戰略地位更加凸顯，發展臨港經濟正當其時。尤其是國家級多式聯運樞紐試點城市的創建、安鋼產能置換項目的落戶，必將加快推動周口邁入工業化、城鎮化的新時代。綜合判斷，我們正處在大有可為的歷史機遇期，只要堅定決心、提振信心，務實重干、苦干實干，就一定能完成預期目標，再創新的輝煌！
新時代新任務，新目標新征程。按照市四屆人大一次會議和市委四屆六次全會要求，為保持工作的連續性，今年政府工作的重點總體上仍然是，持續推進轉型發展、精準脫貧、環境治理、深化改革“四大攻堅”，奮力實現城鄉規劃與建設管理、開放招商與項目建設、棚戶區改造與“兩違”治理、社會事業與民生改善“四大突破”。同時，根據現階段的工作重點，將著力做好以下八個方面的工作：
（一）著力發展臨港經濟。把臨港經濟作為跨越發展的新引擎，全面發動、加快建設，完善設施、推進項目，吸引更多要素集聚，帶動更多產業轉型，為發展提供更強動力，為增長蓄積更大動能。
進一步完善發展規劃。緊扣“一帶一路”和“三區一群”，編制好臨港經濟發展規劃。以周口港為中心，以商水、項城、沈丘、淮陽、西華等港口為支撐，科學規劃港口功能。統籌考慮碼頭、園區、物流、文化等要素，認真編制港口岸線總體規劃等各類專項規劃，扎實做好“鋼鐵園區、口岸功能區、裝備制造園區、保稅園區、物流園區”五大臨港產業園區的規劃設計。對沙潁河產業進行布局，形成產業隆起帶，打造周口特色發展黃金軸線。
進一步建設物流設施。以創建國家級多式聯運樞紐試點城市為抓手，科學布局和建設貨運樞紐，加快公路、鐵路、水路、航空的無縫銜接，著力構建“公鐵水空”四位一體的多式聯運網絡。加快推進沙潁河周口至省界航道升級改造，建成中心港中部作業區8個挖入式港池、47個千噸級泊位，盡快建設集裝箱、鋼材、糧食等專用碼頭以及公共泊位、錨地、堆場、岸電等設施，提高配套設施的現代化水平，打造綠色港口、智慧港口。加快推進大廣高速港區互通立交、進港鐵路專用線、港區公路建設。深化與鄭州航空港及沿線港口的合作，建立“空水”聯運平臺，推進集裝箱運輸、冷鏈物流、跨境電商等產業發展。依托現有的港口和18家航運企業，組建周口港航集團。
進一步加快項目組裝。加快安鋼產能置換項目落地，爭取今年上半年一期開工。開工建設糧食產業園，加快葛洲壩興業再生資源、藍城特色小鎮等項目建設，推進食品加工、裝備制造等產業升級。深化與河南物資集團合作，規劃建設周口國際港、跨境電商產業園、云數據產業園等項目。
進一步強化要素保障。發揮市投資集團平臺融資作用，創新融資模式。加強與豫資公司、省農開公司、省土投公司以及國開行、農發行等金融機構合作，拓寬融資渠道。出臺優惠政策，對符合臨港經濟發展規劃的項目，在資金、土地等方面給予傾斜。加大臨港產業專業人才的引進和培養力度。持續辦好中國臨港經濟論壇，加強同上海港、河海聯運港際合作聯盟等機構的協作，不斷提升周口內河航運的知名度。
（二）著力推進轉型升級。緊盯高質量發展的要求，全面提升傳統產業，加快培育新興業態，打造更多經濟增長點。
提升傳統產業。認真落實重點產業轉型發展“1+7”專項方案，促進主導產業做強做大。抓集群。持續實施“百千億級產業集群培育”行動計劃，積極打造3個千億級和3個500億級集群，做好“補鏈、延鏈、強鏈”。實施“一縣一主業”集群發展計劃，延伸產業鏈條，推動錯位發展。提升產業集聚區建設水平，推動晉星升級。支持市經濟開發區爭創國家級開發區。提速服務業“兩區”發展，積極培育專業服務、特色消費、文化體驗等新業態。抓創新。加大科技創新力度，以高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，持續實施“三大改造”，推進工業企業提質增效。整合現有創新平臺資源，在重點企業、產業基地、產業園區加快組建一批實驗室和研發中心，力爭再認定一批省級研發平臺。建立政府引導基金和大學生創業種子基金。引進一批科技創新領軍人才和團隊，完善落實資金、住房等方面的優惠政策。抓培育。加快企業戰略重組，以30戶重點企業、30戶高成長性企業為載體，通過兼并重組等方式，推動企業做強做大。利用產業集群優勢，加快培育醫藥產業集團、食品產業集團、紡織產業集團。加強培訓，分類指導，重點培育，積極助推企業上市。抓質量。持續實施增品種、提品質、創品牌專項行動，組織開展質量獎評選活動和對標達標專項行動，加快推進精品制造、品牌制造。大力弘揚工匠精神，引導和支持企業導入先進管理模式，打造“百年老店”。抓服務。持續抓好產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”。建立重點企業、重點項目融資信息對接清單，定期組織銀企對接活動。持續開展“千名干部幫千企”活動，派駐首席服務員，著力解決企業發展中的困難和問題。同時，加快構建“親”“清”政商關系，加強對民營企業的產權保護，全面弘揚企業家精神，努力打造一支現代化企業家隊伍。
培育新興業態。壯大“金融+”。積極引進銀行、保險、證券等機構落戶，做好鄭州銀行、浦發銀行入駐周口的對接工作，爭取年內開業。全面完成農信社改制組建農商行工作，力爭年內村鎮銀行實現縣域全覆蓋。發展多層次資本市場，設立產業投資基金、創業投資基金等融資平臺，助力企業發展。提升“文化+”。深度挖掘伏羲、老子、姓氏、農耕、女媧、渡口、漕運、民俗等文化資源，整合吃住行游購娛等要素，高標準編制全域旅游發展規劃。在進一步打造好太昊陵、關帝廟、老子故里等旅游景點的基礎上，充分對老工廠、老農場、老干校、老鐵路等資源進行改造提升，打造新業態，留下歷史印記和符號。進一步挖掘傳統文化資源優勢，積極打造特色小鎮、觀光農業、鄉村民宿等新模式。加強對非物質文化遺產、文化名鎮名村、老街區等保護傳承和開發利用。規劃建設橋梁、內河航運、支前等博物館，著力打造博物館文化。支持對民間博物館、收藏館、藝術館、非遺傳承所等機構的培育建設。充分挖掘雜技、書畫等資源，大力發展休閑娛樂、工藝美術等創意產業，加快培育創意園區、企業和品牌。加快推進臨港產業游、水上巴士等新業態發展，謀劃建設臨港文化旅游小鎮。培育“網絡+”。加快互聯網在制造業、服務業等領域應用，推動互聯網醫療、互聯網教育、互聯網體育等新業態發展。大力發展電子商務，積極引進和培育龍頭電商，全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。深化云計算、大數據、物聯網的應用，積極融入國家（鄭州）大數據中心試驗區，加快智慧城市建設。
（三）著力提升城市品質。緊抓百城建設提質機遇，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城、以港促城，致力于“大干大建出形象、上檔升級提品質”。
規劃先行重統籌。突出規劃先導地位，做到先規劃后建設、不規劃不建設。統籌好控規、專項規劃、城市設計同城市總規之間的協調，綜合考慮產業轉型、文化旅游、基礎設施等因素，實現一體化均衡協調發展。完成城市總規報批和各專項規劃的編制工作，實現城市控規全覆蓋。加快推進中心城區和淮陽、商水、項城、西華等組團城市規劃對接。
加快建設出形象。一手抓老城區改造，推進城市“雙修”，方便群眾生產生活；一手抓新城區建設，加快項目推進，形成“塔吊林立”的大開發、大建設局面。水系打造上，加快推進中心城區7條水系治理和3600畝的引黃調蓄水面建設，提升改造600畝文昌生態湖，開工建設沙潁河城區段治理（二期）工程，啟動中心城區與組團城市水系連通工程，配套新建提升一批橋梁。園林綠化上，實施“一帶四林百園”工程，沿環城高速兩側建成300米的生態林帶，加快推進5000畝森林公園、6000畝建業綠色基地建設，改造提升2000畝文昌生態園為植物園，啟動鐵路主題公園建設，新改建100個街頭游園。片區開發上，以引黃調蓄周邊和高鐵片區為重點，加快公共基礎設施建設，加強宣傳推介，吸引國內外知名金融、地產和文化休閑品牌入駐，打造新區的靚麗名片。啟動城市規劃館、文化綜合館等項目建設。基礎設施上，加快推進周口東、周口北2個高速出入市口改造升級；完成文昌大道、迎賓大道、周口大道等精品道路的改造提升；實施中原路打通，中州大道、八一大道、大慶路北延，七一路東延，富民路南通商水，開元大道東延港區、西延富民路，武盛大道南延至寧洛高速等工程。按照城市道路標準，改造提升周項、周淮道路，加快文昌大道東延至鄲城和中州大道北延至西華高鐵站工程，啟動周口至太康快速通道前期工作。在中心城區車流人流較大區域和路段，建設城市立交橋和人行過街天橋。加快推進東區污水處理廠、沙南污水處理廠擴建工程和中心城區集中供熱工程。新改建100座公廁。著力抓好老舊小區和背街小巷改造，建設一批農貿市場、停車場等公共服務設施。棚戶區改造上，持續實施棚戶區改造三年計劃，中心城區年內完成4.3萬戶、898萬平方米征遷任務，確保2020年完成7萬戶20萬人、183個社區（城中村）、近1800萬平方米的棚改任務。啟動實施26個安置區、9.2萬套安置房建設任務。中心城區加快推進賈魯嘉園、建設嘉園等安置區建設，確保24個月完成18個安置區、6.98萬套安置房建設任務，讓搬遷群眾住上房、住好房。同時，探索“資源資產化、資產資本化、資本市場化”的路子，拓寬融資渠道，借資發展。節約集約用地，清理閑置土地，做好土地儲備，搞好土地開發，實現土地收益最大化。
精細管理提品位。貫徹實施《周口市城市市容和環境衛生管理條例》，深入推進“五城聯創”，開展綜合執法，持續開展對出店經營、環境衛生、交通秩序的整治。繼續保持對“兩違”的高壓態勢，加大巡查排查力度，對存量“兩違”分期分批拆除，做到標準不降、力度不減；對新增“兩違”零容忍，做到發現一起、拆除一起，堅決維護規劃的權威性。強力推進中心城區亮化美化工程，進一步扮靚城市。落實“路長制”，實施物業管理條例，逐街道、逐小區解決群眾反映強烈的問題，提升城市形象。
同時，引導、支持各縣市加快城市基礎設施建設，提升城市管理水平，不斷完善產業功能、服務功能和居住功能；加強規劃指導和政策資金傾斜，著力打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。加快區劃調整步伐，認真落實戶籍改革和居住證制度改革政策，推動農業轉移人口市民化，穩步提升新型城鎮化水平。
（四）著力加快項目建設。把項目建設作為經濟發展的主戰場，充分發揮項目支撐作用和開放帶動作用，積蓄發展后勁。
狠抓招商引資。強化抓招商就是抓發展的理念，堅持大招商、招大商。豐富招商活動。積極參加國家、省舉辦的重大招商活動，在珠三角、長三角、京津冀等重點地區開展專題招商，舉辦“知名周商周口行”活動，承接一批項目。突出招商重點。制定臨港經濟專項招商方案，力爭萬邦物流、遠大裝備制造等項目在產業園區落地。充分發揮產業圖譜作用，瞄準世界和國內500強企業、中央企業、省管企業和關聯度高的企業，精準對接項目。創新招商模式。推進集群式招商，放大信息、技術、資金、政策和資源的集聚效應。深化與中央企業、省管企業合作，推行股權招商、并購招商。發揮工商聯、商會和企業主體作用，開展以商招商。支持各類產業園區聯合行業協會，開展整體招商。利用好投融資平臺，發揮政策性銀行作用，探索建立產業引導資金和科技孵化創投基金，撬動更多社會資本支持周口發展。務求招商實效。堅持旬通報、月排名、季督查、年總評，進一步完善招商推進和激勵機制，不斷推動招商工作取得實效。
狠抓項目建設。緊緊扭住項目建設不放松，著力抓開工、抓投產、抓進度、抓形象，努力形成儲備項目源源不斷、開工項目鋪天蓋地、在建項目熱火朝天、竣工項目接二連三的生動局面。統籌謀劃重大項目。圍繞臨港經濟、百城提質等，謀劃一批全局性、引領性的重大項目。加快推進周口民用支線機場項目前期審批、選址工作。積極謀劃洛周商城際鐵路、濮潢鐵路等項目。積極爭取項目資金。認真研究國家宏觀調控和省里的產業政策、投資政策，加大對中央預算內投資項目、中央專項建設基金項目和省專項資金項目的爭取力度。滾動實施“5818”擴大有效投資行動，規范有序推進PPP項目。強力推進重點項目。突出抓好58個省重點項目和313個市重點項目，尤其是100個中心城區“四個一批”項目。加快推進樂普藥業固體制劑改擴建、金丹聚乳酸、合益紡織、閩商食品產業園、金華夏裝配式建筑等項目建設。加快推進西華通用機場、鹿邑通用機場、鄭合高鐵、三洋鐵路、周南高速周口段建設，開工建設陽新高速周口段，改造升級一批干線公路，加快建設寧洛高速開發區互通立交。加快推進華耀城、昌建、天明城等城市綜合體建設，啟動萬達廣場以及恒大、建業城市綜合體建設。周口燃氣熱電項目、燃煤發電項目實現雙機組投產運行。開工建設周口至駐馬店東500千伏線路工程，解決周口電網電源來源方向單一問題。
狠抓服務保障。強化項目責任制，堅持一個項目、一名領導、一班人馬、一套機制、一抓到底“五個一”制度。堅持重點項目協調推進周例會機制，切實解決項目推進中存在的土地、資金等方面的具體困難和問題。繼續開展觀摩評比、集中開工及“百日會戰”等活動，建立定期督查機制。推行“一站式”服務，規范行政行為，提高辦事效率，為企業松綁減負。
（五）著力實施鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，探索出一條有周口特色的鄉村振興之路，推動實現農業強、農村美、農民富。
深入推進精準脫貧。當前，脫貧攻堅已進入系統發力、集中攻堅的關鍵階段，我們將始終堅持精準扶貧、精準脫貧，真正把扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”落到實處，確保如期完成目標任務。重產業。加大產業扶貧示范基地建設，再打造市級產業扶貧示范基地100個以上，實現所有貧困戶產業扶貧全覆蓋。抓好標準化“扶貧車間”建設，帶動更多貧困戶就近就業增收。推廣“漁光互補”和“愛心超市”等產業扶貧項目，拓寬增收渠道。加快發展村級集體產業，確保貧困村有穩定的經濟收入。強化金融扶貧，采取有力措施，加快投放進度，確保完成年度任務。重培訓。在扶貧中突出扶智、扶技，利用雨露計劃、陽光工程等政策措施，加強對貧困人口的職業技能培訓，提高其創業就業能力和脫貧致富本領。把扶貧與扶志相結合，努力變“外部輸血”為“自身造血”，激發貧困人口的內生動力。重設施。統籌整合涉農資金，持續加大投入，統籌推進貧困村和非貧困村的基礎設施建設，實現通村道路、標準化衛生室、綜合性文化服務中心等全覆蓋。重責任。認真落實轉移就業、社會保障、特殊救助、醫療衛生、教育培訓等方面扶貧政策，夯實行業幫扶責任。強化市縣主體責任、部門協同責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任，建立層層壓實的責任體系。完善督查巡查方式，嚴禁弄虛作假、搞數字脫貧。
大力發展現代農業。樹立大食物觀。堅持藏糧于地、藏糧于技，在堅持糧食安全責任制、穩定糧食產量的基礎上，進一步優化產能。以市場需求為導向，按照“四優四化”要求，持續調優種植結構，優質強筋小麥、優質花生、優質大豆、優質芝麻分別達到120、160、100、60萬畝。進一步擴大生豬、肉雞、牛羊及奶業等優質畜產品生產基地規模，積極創建省級畜產品質量安全示范市。支持扶溝依托蔬菜產業優勢，積極創建國家級現代農業產業園。樹立大農業觀。探索發展農業生產性服務業，通過土地托管、土地流轉、入股分紅等形式，發揮產業鏈服務作用，充分釋放農業生產的新動能。實施農產品加工業提升行動，依托益海、魯花、邦杰等龍頭企業，大力培育農業產業化集群。
積極打造三產融合示范基地，創建國家農村產業融合發展示范園。加強農業科技投入，強化農業技術推廣和成果轉化。樹立大市場觀。實施農產品品牌戰略和食品安全戰略，創建特色農產品優勢區，既讓農產品種得好賣得好，又讓農民增產增收。樹立大生態觀。科學施用化肥、農藥，以現代農業園區為平臺，逐步建立綠色低碳循環的農業產業體系，探索現代農業發展新模式。
加快改革釋放活力。深入推進農村土地制度改革，鞏固深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，探索盤活閑置農房和宅基地的辦法，推動資源變資產、資產變股權、資金變股金、農民變股東。推進農村信用服務體系建設，激活農村產權價值，激發農村金融活力。
注重培育職業農民。大力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，推動小農戶、大生產和大市場的有機銜接。充分發揮我們在外務工人員、創業成功人士多的優勢，鼓勵支持他們返鄉創業，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手，讓農民這一職業成為體面的職業。
全面開展鄉村治理。落實好農村人居環境整治三年行動方案，深入開展“百日行動”“六村共建”，加快推進“廁所革命”，重點抓好農村垃圾清理、文明鄉風提升、農村綠化美化三項工作。每村配備專職保潔人員，探索建立農村衛生保潔的長效機制，努力實現環境美、田園美、村莊美、庭院美。暢通零售、電商渠道，改善農村消費環境。加強農村精神文明建設，創建文明村鎮、文明家庭。持續推進農村基層組織建設，強化“四議兩公開”決策機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（六）著力深化改革攻堅。改革是激發動能的重要舉措，也是推動高質量發展的關鍵，我們將緊盯重點領域，把各項改革部署落實到位。
全面推進國企改革。按照《周口市深化國有企業改革總體方案》，針對市屬國有企業改革不徹底、不到位的現狀，堅持分類指導，一企一策，加快推進。抓住“僵尸企業”處置這個“牛鼻子”，著眼“五個全面”既定目標，突出企業產權、組織、治理“三大結構”改革，積極發展混合所有制經濟，加快建立現代企業制度。加強國有資產監管，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
全面深化“放管服”改革。在“放”的方面，再精簡一批審批事項、審批中介服務事項，加快推進“三十五證合一”改革，實行市場準入負面清單制度。在“管”的方面，完善事中事后監管制度，全面實施“雙隨機一公開”監管方式。在“服”的方面，深入實施模擬審批，加強“互聯網+政務服務”建設，全面推行行政權力事項在線辦理，實現“平臺之外無審批”。積極實施企業登記全程電子化。健全預算公開制度，繼續落實“營改增”政策。持續推進涉企資金基金化改革，重點抓好產業集聚區發展投資基金和現代農業發展基金的參股設立和運營，為產業發展提供資金支持。
全面防控風險隱患。突出“降杠桿、治亂象、抓規范、強監管”四個重點，防范化解不良資產、政府債務、影子銀行、非法集資等風險隱患，確保不發生區域性、系統性風險。著力抓好社會信用體系建設，落實行業監管部門主體責任，有效化解不良資產。嚴控政府債務規模，全面開展政府債務審計，健全融資機制，嚴禁突破省定限額舉借新債。強化企業風險意識，引導企業加強財務管控，優化債務結構，降低財務杠桿。大力發展普惠金融，降低企業融資成本。嚴厲打擊非法集資，切實防范社會領域風險。
同時，進一步深化農墾、供銷、國有林場、文化教育、醫療衛生、城管、環保、鹽業等方面改革。
（七）著力做好環境保護。緊盯省定目標，堅持全民共治、源頭防治、科學防治、標本兼治，深入推進大氣、水、土壤污染防治，著力打造天藍、水凈、地綠的美麗周口。
加快推進藍天工程。堅持長短結合、鐵腕治污，突出重點區域、重點企業、重點時段管控，強化“六控”措施落實。加快推進35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除改造，中心城區安裝12套汽車尾氣遙感監測設備。加大散煤治理力度，城區全面禁止燃燒散煤，農村逐步推廣使用清潔型能源。實施小散亂污動態清零等專項行動，強化對揚塵、工業、秸稈焚燒等污染源的綜合防控，積極做好重污染天氣應對工作，努力讓藍天白云常在。
加快推進碧水工程。全面落實“河長制”，堅持全域治理、系統治理、源頭治理，強化企業排放監管。加強飲用水水源地和重點流域水質保護，全面開展洺河、渦河等河流整治，確保八個地表水考核斷面達到省定目標值，四個集中式飲用水源地水質達標率100%。開展黑臭水體全面清除專項行動，年內中心城區建成區消除黑臭水體，縣城建成區完成截污納管工作，努力讓涓涓清水常流。
加快推進土壤污染防治工程。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農業面源污染防治，嚴格危險廢物環境監管，開展土壤污染治理和修復。綜合治理畜禽糞便，綜合利用秸稈資源，控源治理過量使用化肥、農藥，促進土壤資源永續利用，努力讓萬頃良田常肥。
加快推進林業生態建設工程。著力抓好森林城市、森林廊道、森林田園、森林社區、森林鄉村等工程，加快實施國家儲備林項目，新增造林綠化面積11.2萬畝，創建一批省級森林城市、綠化模范鄉鎮，積極創建全國綠化模范城市，努力讓周口大地常綠。
（八）著力改善社會民生。堅持以人民為中心的發展思想，壓縮一般性開支，擠出更多財力用于民生改善，辦好省、市民生實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
大力促進就業創業。落實就業創業扶持政策，推動大眾創業、萬眾創新。突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，妥善解決下崗分流職工再就業問題。城鎮登記失業率控制在4%以內。
完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃。推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接，全面落實困難群眾大病補充醫療保險制度。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，完成機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準，落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強農村低保與扶貧政策的有效銜接，提高低保精準施保水平。
全面發展社會事業。實施第三期學前教育三年行動計劃，新改建一批幼兒園，逐步緩解“入園難”問題。持續實施農村“全面改薄”、城鎮學校擴容提質和教育信息化三大工程，推動義務教育城鄉一體化均衡發展，力爭沈丘、項城、鹿邑通過國家義務教育均衡發展達標驗收。持續打造高中教育品牌。繼續實施中心城區教育振興工程。推進職業學校提級提質發展，支持周口科技職業學院升本后加快發展，支持聯營職業學校晉升大專，支持周口高級技工學校晉升技師學院。實施“校長工程”，全面加強教師隊伍建設。廣泛開展全民健身活動，助力健康周口建設。加快醫療聯合體建設和醫養結合工作，繼續實施好分級診療、家庭醫生簽約服務和衛生計生服務體系建設。加快推進市中心醫院新區醫院、市中醫院東區分院等重點項目建設。持續實施文化惠民工程，開工建設周口大劇院、烈士陵園和24小時智慧圖書館。加快公交樞紐場站和充電場站建設。
精心籌辦省運會。省十三屆運動會是對周口的一次大考，我們將集全市之智、舉全市之力，強化部門聯動，強化協作配合，強化責任落實。在場館建設上，提效率、搶進度、趕工期，確保3月底前全部完工；在開閉幕式、接待服務、安全保衛上，查漏補缺、完善提升。采取“政府引導、市場運作、社會贊助”的辦法，做好文化交流、經貿洽談等活動，努力把省十三屆運動會辦成一屆富有特色、精彩紛呈的盛會。
推進社會治理創新。持續開展示范性社區建設。加強法治宣傳教育和法律服務，落實信訪維穩工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，推進安全發展示范城市創建，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全治理，加快推進國家食品安全城市創建。持續深化平安周口創建，加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷增強群眾安全感、提升群眾滿意度。
加強國防教育、國防動員，支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，推進軍民融合發展，深入開展雙擁共建，積極爭創全國雙擁模范城。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，規范宗教行為，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、外事僑務、社科研究、應急救援等工作。
三、全面加強政府自身建設
人民滿意是我們的最高追求。2018年，面對千萬人民的期盼和艱巨繁重的任務，我們必須切實加強自身建設，全面提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持黨的集中統一領導，把政治建設放在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進各項政府工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委的領導，堅決貫徹市委的決策，堅決維護市委的形象。
不忘初心勤為民。我們將不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，當好千萬人民的“長工”。秉承黨的宗旨，堅持群眾路線，堅決杜絕脫離群眾的作風和行為。真正體會群眾的求生之艱、求學之難、求醫之急、求職之苦，多做惠民之事、多解民生之憂，千方百計讓周口人民過上更加美好的生活。
敢于擔當盡職責。我們將勇于正視工作中存在的問題，勇于克服工作中遇到的困難，對應該做的事，克服困難也要干；對必須負的責，頂著壓力也要擔。堅持“實”字當頭、“干”字為先，勇于負責、勇于擔當，敢想敢干、敢闖敢試，決不瞻前顧后、畏首畏尾，決不回避矛盾、推卸責任，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，推動各項工作落地生根。
務實重干轉作風。開弓沒有回頭箭。周口大建設的序幕已經拉開，社會在關注，群眾在期盼。我們將會始終堅持苦干、實干、加油干，做到重大決策一以貫之，決不動搖折騰；重大項目一抓到底，決不半途而廢；重大任務一鼓作氣，決不無果而終。將以慢不得、坐不住、等不起的緊迫感，雷厲風行，加快節奏提效率，風風火火干工作，夙興夜寐盡責任，做到立說立行、馬上就辦，決不等待觀望、懶懶散散。持續深化政府系統干部作風大整頓，做到重點工作安排部署到哪里，督查督導工作就跟進到哪里。緊盯不落實的事，倒查不落實的人，該約談的約談，該曝光的曝光，該追責的追責，堅決防止表態多調門高、行動少落實差等現象發生，真正讓求真務實成為政府工作的主旋律。
依法行政受監督。牢固樹立法治理念，增強尊法學法守法用法意識，堅持依憲施政、依法行政，認真做到法定職責必須為，法無授權不可為。堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。按照“四化三查”要求，嚴格規范政府行為，打通服務群眾“最后一公里”問題。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。深化政務公開，暢通社會監督渠道，讓權力在陽光下運行。
廉潔從政葆本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定實施細則，健全行政權力監督制約機制，強化廉政風險防控。進一步規范招投標市場秩序，提高招投標質量和效果。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。持之以恒正風肅紀，嚴肅查處各類腐敗，著力營造清朗政風。
各位代表！
新時代賦予新使命，新征程召喚新作為。周口的發展，需要大干；周口的事業，需要苦干；周口的建設，需要實干。2018年注定是周口大干、苦干、實干的一年，讓我們大家多當戰斗員、少當評論員、不當觀察員，全力以赴推動周口加快發展。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、堅定信心，銳意進取、扎實工作，為決勝全面小康、實現跨越發展、建設更加幸福美麗的新周口而努力奮斗！