[2018年市政府工作報告指出]2018年山南市政府工作報告全文
(山南市第一屆人民代表大會第三次會議審議通過)
山南市人民政府市長普布頓珠
各位代表:
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是喜事不斷、盛事頻傳的一年。一年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實總書記治邊穩藏重要戰略思想、自治區第九次黨代會精神，正確處理好“十三對關系”，聚焦“突出三個重點、辦好四件大事”主要任務，全面落實“完善基礎、產業立市、統籌城鄉、新區引領”經濟工作思路，朝著實現全面建成小康社會目標又邁進了一大步。預計全年完成生產總值148.5億元、增長11%，全社會固定資產投資240億元、增長28.8%，一般公共預算收入16.6億元、增長22%，社會消費品零售總額50.5億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入28483元、增長10%，農村居民人均可支配收入11295元、增長14%。
――著力推進品格錘煉，忠誠核心展現新擔當。牢固樹立“四個意識”，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決向自治區黨委、政府對標，堅決與市委同步，確保黨中央、區黨委政府、市委提倡的堅決響應、決定的堅決執行、禁止的堅決不做。深入學習貫徹黨的十九大、區黨委九屆三次全會、市委一屆二次全會精神，及時召開了政府黨組學習會、政府系統傳達貫徹黨的十九大精神領導干部大會和政府全體會議。主動接受黨對經濟工作的領導，召開了產業扶貧現場會、經濟指標沖刺會等會議，出臺了深化教育改革、深化安全生產領域改革發展等意見，切實做到了令行禁止、步調一致。
――著力推進供給改革，發展動能獲得新增強。著力減少無效和低端供給，增加有效供給和中高端供給。6個糧食主產縣區青稞單產提高50斤，糧食總產達到16.3萬噸。華新水泥三期項目開工建設，新培育發展商砼站2家，有效緩解了建材供需矛盾。大力實施創新驅動戰略，及時召開了全市科技創新大會，出臺了“雙創”實施意見和獎勵辦法，全國質量強市示范城市成功申建，全國商標戰略示范城市、乃東全國現代農業示范區建設有序推進。創新設立了1000萬元的就業專項資金和500萬元的創業扶持資金，發展活力進一步激發。
――著力推進轉型升級，產業立市實現新突破。24個“百千萬”工程基本建成，扎囊藜麥國家農業綜合標準化示范區項目成效明顯，洛扎粉絲成功創建國家地理標志保護產品。加查和大古水電站加快建設，拉郊、嘎堆水電站和5座光伏電站并網發電，預計3座水電站和13座光伏電站實現產值7億元。雅礱圣泉全線投產，西藏福地大包裝水一期順利開工。中材祁連山水泥轉移落地。扎西康整裝勘查區發現超大型鈹錫鎢稀有金屬礦床。藏中旅游東南環線全面打通，達古等景區建成開放，預計全年接待游客348萬人次、實現收入14.2億元，分別增長24%、19%。山南被列為全區電子商務整體推進示范地市。
――著力推進項目建設，基礎設施再上新臺階。成功錄入國家項目庫項目2055個、總投資337億元。685個“十三五”規劃項目開工建設439個，累計完成投資319億元。10億元以下項目前期工作全部完成。拉林鐵路山南段加快建設，澤貢高等級公路建成通車結束了山南沒有高等級公路的歷史，鄉鎮和村居通暢率分別達到96.3%、67.8%。卓于水庫啟動“三通一平”，雅礱水庫實現下閘蓄水，農田灌溉保證率和農村安全飲供水保障率分別達到80%、90%。新一輪農網升級改造工程加快推進，藏中電網實現鄉鎮全覆蓋，行政村實現100%通電目標。
――著力推進脫貧攻堅，全面小康邁出新步伐。在2016年脫貧攻堅工作被評為全區優秀等次基礎上，再接再厲、扎實工作，乃東區順利摘帽，洛扎等6個縣基本達到摘帽標準，172個村居達到退出標準，18089名建檔立卡貧困人口達到脫貧標準。4個集中安置點即將全部入住。50個扶貧產業項目建成投產，92個扶貧產業項目加快建設，形成了生態扶貧、光伏扶貧、能人帶動等亮點，拉康水電站被列入自治區資源開發資產受益扶貧改革試點。農牧民人均可支配收入突破萬元大關。
――著力推進民生改善，群眾生活躍上新水平。“十大民心工程”兌現惠民資金7億元，強基惠民活動為民辦實事7681件。率先在全區實現縣域義務教育均衡發展全域通過目標，百名教師“二下二上”支教交流全面鋪開。市藏醫院成功創建三甲民族醫院，包蟲病綜合防治完成人群篩查，流浪犬收容中心建成使用。會同湖南省成功舉辦了2017中國西藏雅礱文化節，評選了首屆“雅礱文學藝術獎”。大力實施“雙業”工程，“萬人技能培訓計劃”完成培訓1.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。社保參保率達到97%以上。五保集中供養中心和兒童福利院改造、殘疾人康復就業等工作扎實開展。
――著力推進統籌發展，城鄉建設呈現新面貌。拉薩山南經濟一體化發展有序推進，江北新區開發建設有條不紊，總體規劃和10個專項規劃基本編制完成，拉薩山南快速通道、江北防沙治沙等重大項目有序實施，雅江中游山南段生態屏障建設完成初步方案。山南被確定為全國第二批城市設計試點城市，澤當大道等一批市政功能提升項目建成使用。統籌城鄉發展示范區加快建設，3個特色小城鎮、19個邊境小康村建設穩步推進，4個高寒鄉鎮供暖工程、36個基層政權示范點建成使用。市委邊境工作會議成功召開，加快邊境發展的實施意見正式出臺，邊境地區發展進入“快車道”。
――著力推進綠色發展，生態環境實現新改善。配合完成中央環保督察，61個問題全部辦結。編制了森林圍城規劃，完成植樹造林11.68萬畝、封山育林4.27萬畝、防沙治沙14.8萬畝。河長制全面建立，羊湖生態環境保護、雅礱河源頭治理、農村飲用水源地保護等項目加快建設，農藥化肥“零增長”、鍋爐“煤改電”試點全面啟動。八項環境專項整治成效顯著，集中整治了廣告牌匾、建筑工地等領域突出環境問題。建成自治區級生態鄉鎮14個、村居103個。市環保局被評為全國環保系統先進集體。國家生態文明先行示范區基本建成。
――著力推進改革開放，體制機制激發新活力。12縣區統計局順利組建，權責清單“建管用”工作扎實推進。乃東農村綜合改革、農村土地“三權”確權、集體林權制度改革等穩步推進，永久基本農田全面劃定。“放管服”改革和商事制度改革不斷深化，市政務服務中心獲批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點單位。市場主體發展到2.24萬戶、注冊資金417.5億元，分別增長16.1%、41.8%。深化與對口援藏省市的交往交流交融，黨政代表團赴三省匯報工作、爭取了支持，浪卡子措美錯那規范化學校項目建成投入使用，加查桑日乃東扎囊小康示范點項目基本建成，完成援藏投資4億元。央企入藏簽約項目38個。招商投資完成22億元，天籟之聲掛牌上市。
――著力推進社會治理，發展環境得到新優化。嚴格落實市委“下沉基層、片區巡邏、積案化解”等措施，深入開展民族團結進步示范創建工作，鞏固深化“三個一”活動，確保了十九大等重要節點社會和諧穩定，綜治和“先進雙聯戶”創建工作榮獲全區第一、第二名。配合國務院安委會完成3輪巡查督查，深入開展了安全生產“百日大排查大整治”專項行動，安全生產工作榮獲全區第一名，山南被評為全國防震減災工作綜合考核先進單位、被確定為國家安監總局安全生產領域改革發展聯系點。優化發展環境專項行動持續發力，出臺了違建處理、征地拆遷等配套政策，土地房屋領域違法違規問題增量全面控制、存量明顯減少，直接降低城市建設成本上億元。
――著力推進作風轉變，自身建設取得新成效。全面落實政府黨組定期學習、“雙隨機一公開”全覆蓋等制度，集中開展了重大項目審計、脫貧攻堅專項稽查等工作，專門制定了建設領域黨員干部“十不準”等長效制度，區黨委巡視組反饋意見涉及政府系統的3方面12項26個具體問題全部整改到位。扎實推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展了“四講四愛”主題教育，積極踐行“馬上就辦”精神和“一線工作法”，進一步提升了政府服務效能。
一年來，我們主動報告工作，堅持“市委謀全局、把方向、定決策，政府抓執行、抓落實、抓推動”，堅決維護了市委權威。一年來，我們自覺接受監督，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，共辦理人大建議66件、政協提案157件。一年來，我們努力夯實基礎，在挖掘“六大優勢”、補齊“九大短板”等方面實現了新的突破。一年來，我們主動增進團結，深化了軍政團結、軍民團結和民族團結。一年來，我們全面加強統籌，推動統計、法制、外僑、氣象、藏語文、體育、群團、金融等工作取得了新的成績。
各位代表，成績是過往見證、更是信心源泉。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是“三省一公司”鼎力支援的結果，是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協有效監督的結果，是全體人大代表、政協委員參政議政的結果，也是全市各族干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向36萬雅礱各族干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向駐山南人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關心支持山南發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，踏上新征程，面對新矛盾，我們清醒地認識到，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，就業、教育、醫療等民生工作還有很多短板，高質量完成脫貧攻堅、如期實現全面小康任務還很艱巨。解決拉薩山南、邊境腹心、城鎮農村發展不平衡和以“九大短板”為代表的發展不充分問題還需要狠下力氣。有的地方和部門黨章黨規黨紀執行力度不夠，有些干部不作為問題仍然存在。我們一定動真碰硬、全力解決。
2018年工作安排
各位代表，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實總書記治邊穩藏重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，貫徹落實自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次全會、全區經濟工作會議和市委一屆二次全會精神，堅持黨對經濟工作的領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持新時代西藏工作指導思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持中國特色、西藏特點的高質量發展路子，堅持穩中求進、進中求好、好中求快、補齊短板工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以建設現代經濟體系為目標，以供給側結構性改革為主線，以處理好“十三對關系”為根本方法，按照英杰書記“突出三個重點、辦好四件大事”的重要指示精神和市委“完善基礎、產業立市、統籌城鄉、新區引領”的經濟工作思路，充分發揮“六大優勢”，攻堅補齊“九大短板”，堅決打好三大攻堅戰，全面落實成倉書記提出的九個方面重點工作。
2018年經濟發展的預期目標是：力爭全市生產總值增長10.5%左右，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，一般公共預算收入增長15%以上，稅收收入增長15%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%、13%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%和2.3%以內，單位GDP能耗和污染物排放總量控制在自治區下達的指標范圍內，確保經濟社會持續健康發展、社會大局持續和諧穩定。今年的預期目標，我們充分考慮了平衡與協調、可行與可能，符合西藏發展規律，符合山南工作實際，有利于引導預期、調整結構，有利于挖掘潛力、培育動能，經過全市上下共同努力是能夠實現的。
為實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作：
(一)突出質量第一、效益優先，全力打造產業立市格局。堅持大而強、不搞小而全，堅持人無我有、人有我優、人優我新，加快建設協同發展的產業體系，全力推動經濟質量變革、效率變革、動力變革。
抓住一條主線。抓住供給側結構性改革主線，認真落實“三去一降一補”任務。加快推進全國質量強市示范城市創建工作，積極申報曲松藏香、勒布茶葉、洛扎清油國家地理標志保護產品。扎實做好全國商標戰略示范城市創建工作，完成商標注冊60件以上。穩步推進商砼、砂石料、骨料、水泥等建材供給改革。爭取開工建設13座偏遠鄉鎮加油站，切實滿足農牧民群眾用油需求。
實施一個戰略。大力實施產業立市戰略，強力推進九大支撐產業發展。大力發展特色農牧業。加快推進浪卡子、措美、錯那千頭牦牛萬畝草場等“百千萬”工程，確保扎囊江雅生物有機肥廠一季度建成投產，瓊結乃東千畝蔬菜基地和中科建奶牛養殖項目二季度全部建成，億利經濟林和甘草種植、藏草經濟林種植等項目年內全面建成。提速發展文化旅游業。編制山南全域旅游規劃，扎實推進桑耶5A景區和羊湖、勒布4A景區創建以及旅游廁所革命，啟動吐蕃歷史文化景區旅游配套工程、扎日玉麥旅游環線等項目，確保雅江風光帶、阿扎鄉村旅游等項目年內建成運營，力爭全年接待游客410萬人次、實現收入16.8億元。科學發展綠色食飲品業。加快推進雪域冰川和玉麥天然飲用水項目，積極培育雅礱圣泉品牌，確保二季度西藏福地大包裝水一期建成投產、二期啟動實施，貢嘎晏子青稞食品項目建成投產。穩步發展建筑建材業。積極促成海螺水泥項目落地，爭取開工建設祁連山水泥項目和湖南建工裝配式建筑生產線，確保華新水泥三期三季度建成投產，水泥產能達到270萬噸。逐步放開商砼建設市場，大力發展預拌混凝土建材業。加快發展清潔能源業。積極推進雅江中游和三個小流域水電開發、措美地熱風電開發前期工作，加快建設大古、加查水電站，確保拉康水電站和留瓊光熱項目年內開工建設、民信光伏項目年內建成投產。有序發展優勢礦產業。扎實做好扎西康、江北、曲松至朗縣三個礦區整裝勘查工作，全力推動隆子柯月鉛鋅礦探轉采和玉峰鉛鋅礦、努日銅礦采礦權辦理工作，力爭全年鉻鐵、鉛鋅、巖金礦石量分別達到4.3萬噸、65萬噸、15萬噸。繁榮發展民族手工業。穩步推進澤貼爾等重點項目建設，爭取貢嘎銅器項目二季度全面建成。加快建設文化部非遺工作站，改造提升毛紡織品原料加工、產品設計和生產工藝。組織開展首屆山南市級工藝美術大師評選工作。借力發展生物制藥業。爭取一季度開工建設靈康藥業藏藥研究院項目，二季度開工建設市藏醫院制劑室和百年漢克藥業研發中心項目，三季度開工建設藏醫藥傳承創新發展工程。創新發展電商物流業。啟動加查電子商務進農村綜合示范項目，加快建設電商物流服務中心，爭取年內開工建設商貿物流園區、2個邊貿市場，確保機械租賃市場一季度建成，家具市場和商貿服務中心二季度建成，物交會場地和專業市場年底前建成。
用好一個驅動。用好創新這個驅動，努力培育新的經濟增長點。大力實施平臺建設工程。全力打造山南農業科技園區和浪卡子高山畜牧業示范區。積極申報自治區級工業園區和經濟技術開發區。通過“優勢互補、強強聯合”的方式，精心培育縣域經濟園區。大力實施試點孵化工程。加快建設“雙創”基地，推動兩所職校爭創國家級“雙創”平臺，扎實做好乃東全國農民工返鄉創業試點工作。大力實施人才激活工程，統籌解決好高校畢業生創新創業面臨的場租、社保、住房、醫療等問題。大力實施科技創新工程。及時足額落實科技三項經費和高新技術企業科研補助，精心實施好農畜品種選育提純等重點項目，力爭科技對農牧業的貢獻率達到51%。
強化一個保障。就是強化要素保障，集聚發展動能。強化實體經濟保障。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實結構性減稅、降低社保繳納比例等惠企政策，結合自治區政策導向適時出臺中小微企業發展扶持辦法，努力推動非公經濟等各類市場主體加快發展。強化財稅金融保障。有序推進國庫集中支付改革擴面工作，進一步擴大公務卡改革范圍。大力實施“互聯網+稅務”行動，積極推行網上辦稅改革。扎實做好村鎮銀行籌備工作，確保西藏銀行山南分行開業運營。通過設立中小微企業貸款擔保公司、風險擔保基金等方式，進一步解決好企業融資難問題。強化人力資源保障。大力弘揚勞模精神，不斷厚植工匠文化，實施好領軍人才培養開發等工程，努力建設高素質勞動者隊伍。積極協調建立產業和企業組團式援藏機制，全力推動內地優質企業在山南分支設點，實現人才與資金同步引進。
(二)突出統籌城鄉、新區引領，全力打造協調發展機制。著力在統籌上下功夫、在特色上做文章、在重點上求突破，構筑整體聯動、全域協同的發展格局。
全力以赴完善基礎。處理好重大項目和民生項目的關系，加快推進國家“十三五”支持西藏發展涉及山南的95個重大項目。實施水利暢通工程。扎實做好措美下巴水庫等項目前期工作，盡早開工建設雅江山南段治理工程，加快推進卓于水庫、澤當城區防洪工程等項目建設，確保結巴水庫下閘蓄水、江北灌區全面建成，爭取農田灌溉保證率、農村安全飲供水保障率分別達到82%、92%。實施電力暢通工程。加快推進新一輪農網升級改造工程，盡快開工建設錯那110千伏變電站，規劃實施瓊結、桑日和貢嘎昌果輸電線路升級改造工程，確保拉林鐵路供電工程建成使用。實施道路暢通工程。謀劃澤當至錯那、澤當至瓊結、米林至加查至澤當高等級公路和多頗章、杰德秀兩座雅江大橋項目，扎實做好澤當環城路、羊湖內環路、13條邊防公路和隆子支線機場等項目前期工作，盡早開工建設汀汀拉至肖至棒拉山邊防公路等項目，加快推進拉林鐵路、G560瓊結至措美至錯那公路、G219康馬至措美至朗縣公路、7條通鄉油路和曲水雅江大橋項目，確保莫熱壩、曲松、桑日、娘果四座雅江大橋年內全部建成，盡早實現“鄉鄉通油”目標，村居通暢率達到80%以上。實施通訊暢通工程。圍繞行政村和交通干線，精心實施好2G、4G無線網絡覆蓋工程，消除通訊網絡盲區，確保鄉鎮4G信號覆蓋率和行政村信號覆蓋率均達到100%。有序推進“村村通郵”工程，爭取建成64個村郵站。
始終堅持新區引領。把江北新區作為引領拉薩山南經濟一體化發展的強大引擎和培育新的經濟增長點的強大支撐，組建江北新區管委會，聚焦“六個一體化”，主動承接好拉薩非首府功能和產業。進一步優化江北新區規劃，重點打造西藏統籌城鄉發展示范區、西藏桑耶文化旅游創意區、昌果節點，同步推進阿扎生態科技示范區、山南農業科技園區和貢嘎臨港經濟開發區。強化基礎設施支撐，爭取索珠至墨竹工卡公路改造工程盡早立項，加快推進拉薩山南快速通道建設。全面啟動雅江中游山南段生態屏障建設，盡快拿出投融資方案和項目推進方案，積極協調水利部和長江委開展規劃審查鑒定并將成果納入雅江流域綜合規劃，深入研究論證河勢控制工程，加快推進索朗嘎咕水利樞紐前期工作，爭取部分項目在“十三五”規劃中期評估時納入國家和自治區盤子并盡早實施。
協調發展邊境腹心。牢牢把握加快邊疆發展、確保邊疆鞏固、邊境穩定這條主線，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重這個總要求，鼓勵引導更多群眾做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。大力實施邊境村“戶戶通路”等工程，爭取邊境“斷頭路”全部打通，加快推進隆子沙瓊、浪卡子達隆絨布等水庫前期工作，精心實施好邊境傳輸帶寬擴容工程、邊境村居通訊普遍服務工程，不斷改善邊境地區發展條件。全面啟動96個邊境小康村建設，把玉麥打造成為幸福美麗邊境小康示范鄉。探索建立高寒邊境縣在沿江腹心縣“異地招商、利益共享”機制，促進邊境腹心同步發展。
堅定不移統籌城鄉。有序推進全國文明城市、森林城市、衛生城市、海綿城市和全國城市設計試點城市建設，精心實施好雅礱河兩岸景觀及風貌改造、人民公園、澤當東入口和北入口改造等品位提升工程，打通澤當大道東延伸段、三湘大道南延伸段等斷頭路，開工建設魯瓊大道、和平路二期、乃東路格桑路交叉口下穿通道以及澤當和11縣地下綜合管廊項目，進一步提升城市功能。加快推進澤當和桑耶國家新型城鎮化試點工作，加快推進杰德秀等3個特色小城鎮和50個基層政權示范點，因地制宜打造一批城市衛星型、工業主導型、生態旅游型、商貿流通型、特色產業型、交通樞紐型、民族邊陲型特色小城鎮。積極穩妥推進農牧區人口向城鎮聚集、向經濟資源富集區聚集、向適宜人類居住區聚集，進一步提升城鎮化水平。
持之以恒振興鄉村。堅持農牧業農牧區優先發展，全力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農牧業農牧區。著力深化農牧區改革。扎實做好錯那自治區級草場承包經營權確權頒證試點工作，基本完成乃東農村綜合改革試驗區建設任務。落實完善承包地“三權”分置制度，促進土地草場有序流轉，引進內地種養大戶或企業承包土地草場。實行最嚴格的耕地保護制度，保障農牧民財產權益，壯大集體經濟。著力提高農牧業產量。繼續實施糧食單產提高行動，新建高標準農田5萬畝，爭取良種覆蓋率、施肥技術指導入戶率分別達到90%、85%以上，實現青稞單產提高50斤目標。大力實施黃改整鄉推進工程，改良黃牛5萬頭以上。堅持“舍飼與半舍飼相結合”，精心實施好牦牛、綿羊育肥工程。著力增加農牧民收入。鼓勵涉農企業適當提高青稞等農副產品收購價，增加群眾收入。實施“百名能人帶動千名群眾工程”，爭取“百千萬”工程項目區群眾增收2000元以上。力爭今年農村人均可支配收入過萬元的縣區達到9個、鄉鎮達到60個。
(三)突出全面發展、共同富裕，全力打造民生改善亮點。幸福都是奮斗出來的。我們將把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，大力實施“十大民心工程”，切實辦好人民群眾最關心的教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，讓人民生活更加幸福美滿。
如期脫貧摘帽。聚焦深度貧困地區，用繡花的功夫推進差異化、精準化扶貧，確保浪卡子等5縣摘帽、171個貧困村居退出、剩余建檔立卡貧困群眾脫貧，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。堅持思想脫貧先行。以“四講四愛”為載體，深入開展“自力更生、勤勞脫貧”主題教育活動，嚴格落實貧困戶自主脫貧考核機制，引導群眾用辛勤勞動改變貧困面貌、過好今生幸福生活。堅持搬遷脫貧去根。加快推進加查莫熱壩二期141戶496人易地搬遷安置工程和貢嘎昌果330戶1259人高海拔生態搬遷工程，扎實做好措美、浪卡子等深度貧困地區同步搬遷工作，積極對接做好昌都“三巖”片區貧困群眾搬遷安置工作，爭取把易地搬遷集中安置點打造成為全面小康的先行示范工程。為易地搬遷集中安置點群眾開發的耕地今年要全部投入耕種。堅持產業脫貧治本。加大產業扶貧資金整合力度，積極爭取扶貧產業貸款，市本級要整合資金1億元以上投向深度貧困地區。把50個已建成的產業扶貧項目精準聯結到貧困群眾，推動92個在建產業扶貧項目盡早建成投產，爭取“十三五”規劃產業扶貧項目盡早開工建設。力爭洛扎拉康水電站開工建設，并在措美古堆地熱開發、西藏福地大包裝水和中材祁連山水泥等重大項目中大力推行資源開發、資產受益扶貧改革模式。堅持幫扶脫貧聚力。把深度貧困地區作為脫貧攻堅的堅中之堅，堅持“找準病根、補齊短板、突出重點、強化幫扶、形成合力”，認真落實“三個新增”政策，全面完成各單位駐村點向深度貧困地區調整工作，深度貧困村包村單位負責所在村20%脫貧摘帽任務，政府部門負責30%脫貧摘帽任務，進一步提升幫扶成效。
建設教育強市。堅持教育優先，穩步推進教育改革“四化19項工程”，確保實現“5個100%”階段目標，力爭達到“三個平均水平”。大力實施學前“雙語”幼兒園攻堅覆蓋工程，穩步推進城鄉義務教育一體化發展，大力實施高中教育質量提升計劃，爭取把特殊教育學校打造成全區示范學校。加快推進學校標準化、信息化建設，穩步推進中小學學校布局調整工作，精心實施好澤當完全中學等重點項目，圓滿完成錯那等3縣國家三類城市語言文字評估等工作。深化教育人才“組團式”援藏和“二下二上”支教交流，兌現好“三包”、大學生資助、教師生活補助等惠民政策。加強師德建設，以總書記“四有”“四個引路人”“四個相統一”標準嚴格要求教師隊伍，督促教師隊伍履行好教書育人職責。
打造健康山南。出臺健康山南實施意見。加快推進市人民醫院新建項目和洛扎等4個縣級區域醫療中心，高質量建成桑日婦保站、曲松和隆子藏醫院。穩步推進等級醫院創建工作，確保市人民醫院創建三甲綜合醫院、婦幼保健院創建二甲專科醫院、加查縣人民醫院創建二甲綜合醫院。深化醫藥衛生體制改革，健全完善醫聯體、醫共體和分級診療體系，推動優質衛生服務資源下沉基層，確保中病不出市、小病不出縣區。深化“組團式”醫療衛生援藏，協調對口支援醫院幫助受援醫院建設3到5個重點專科。扎實做好包蟲病綜合防治、“兩降一升”、全民免費健康體檢、白內障患者復明、先心病患兒免費救治等工作，持續開展風濕病、結核病、肝炎篩查救治工作。加大食品藥品監管力度，確保80%以上的餐飲單位達到明廚亮灶建設標準。大力實施全民健身工程，精心舉辦好全市第三屆運動會。
推動文化興盛。堅持中國特色社會主義文化發展道路，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，激發文化創新創造活力，全力打造文化強市。爭取廣播電視中心盡早立項，推動博物館上半年布展開放。規范藏語文使用，精心實施好13個文物保護項目，擴展非遺保護名錄。會同安徽省舉辦好2018中國西藏雅礱文化節，進一步提升藏歷春晚品牌效應。廣泛開展送文化下基層活動，豐富群眾精神文化生活。深化文化體制改革，推進公益性文化事業單位法人治理結構改革試點。加快文化產業發展，積極培育和引進骨干文化企業。
提高就業質量。堅持就業第一，大力實施“崗位開發、就業指導、職業介紹”專項行動，動態消除城鎮零就業家庭，力爭城鎮新增就業5200人。引導大學生更多實現市場就業，今后公益性崗位要全部招收大學生。大力實施“雙業”工程，培訓勞動力1.1萬人以上、轉移勞動力9萬人以上。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，嚴格落實農民工工資保證金制度，加強勞動保障監察執法，構建和諧勞動關系。
健全社保體系。深入實施全民參保計劃和“五險統征”工作，力爭實現法定人群全覆蓋。有序推進城鄉居民基本醫療保險制度融合，扎實做好機關事業單位養老保險制度改革，試點推行“醫康養”融合工作。全面落實“先住院后結算”模式，醫療保險報銷盡可能做到“一季一報”，切實減輕群眾負擔。認真做好低保動態調整、臨時救助、孤兒教育管理等工作，精心實施好“雙集中”場所標準化項目和老年人日間照料中心，確保殘疾人康復中心建成使用。堅持住房的居住屬性，逐步建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，加快推進保障性住宅小區建設，扎實做好第二輪市直統建周轉房出售工作，盡快開工建設718套市直保障性住房，高質量建成1383套棚改房和296套周轉房，不斷滿足人民群眾的住房需求。
(四)突出內外兼顧、破難除弊，全力打造改革開放高地。堅持越改越好、越改越符合實際、越改越對群眾有利，深入推進重點領域改革，形成全面開放格局。
深化行政體制改革。全面落實中央和自治區要求，科學配置政府部門及內設機構權力，明確職責。處理好簡政放權和地方承接的關系，重大事項下放時把懂業務的干部一并放下去，幫助基層承接好相關工作。認真落實職能相近的機關合并設立或合署辦公要求，扎實做好縣以下機關公務員職務與職級并行制度改革，穩步推進事業單位首次崗位設置和聘用管理工作。
健全市場經濟體系。深化國有企業改革。改革國有資本授權經營體制，穩妥推進國企混合所有制改革，建立以管資本為主的國有資產監管體制。理直氣壯做強做優做大國有企業，加快江南礦業上市進程，完善雅投、城投、旅投等國企現代企業管理制度。穩步推進農村集體經濟和專合組織改革，探索國有企業和國有資金進入農村經濟改革的有效方式和途徑。深化商事制度改革。堅持成熟一批、整合一批、實施一批，擴大“多證合一”整合范圍，探索“證照分離”改革，推動企業登記注冊全程電子化和電子營業執照廣泛應用。促進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，加強“經營異常名錄”和“黑名單”管理，進一步規范企業發展。深化投融資體制改革。鼓勵金融和社會資本以獨資、控股、參股和特許經營模式依法有序進入脫貧攻堅、特色小城鎮建設、邊境小康村建設、園區開發建設等領域，推動城市給排水、供暖、污水垃圾處理、城市交通、農業等領域的政府與社會資本合作，利用好產業扶貧風險補償基金等撬動平臺，推動成熟PPP項目盡早落地，力爭今年金融機構存貸款余額分別達到403億元、327億元以上。
形成全面開放格局。堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，不斷提升開放合作水平。構建招商引資新格局。建立招商引資跟蹤問效機制，把招商引資任務分解到市政府班子成員、三省援藏工作隊、經合局和各縣區。出臺支持招商引資企業發展辦法，加快推進統籌城鄉示范區基礎設施和公共服務建設，積極協調央企入藏等簽約項目盡早落地，推動嘩嘰服飾等重點企業項目盡早建成投產，力爭完成招商投資50億元。構建非公經濟新格局。全面落實“五放、六支持”政策，大力實施“八大工程”，進一步促進非公有制經濟健康發展，力爭全年非公經濟增加值增長15%以上。構建受援工作新格局。深化援藏幫扶協作三項任務，對接落實好黨政代表團赴三省匯報銜接的事項，確保完成援藏投資5.5億元。加快建設三省援藏產業園，精心組織好“百家企業進山南活動”，協調援藏省市優質企業入園發展。推動教育衛生組團式援藏向縣區延伸，協調三省每年分別幫助完成100人以上的技能培訓。
(五)突出和諧共生、永久持續，全力打造生態文明示范。牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，加快建設美麗山南，全面建成國家生態文明先行示范區。
推進綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，健全綠色經濟發展體系。廣泛開展薪柴替代工程，力爭清潔能源普及率、農牧區傳統能源替代率分別達到70%、65%以上。建立政府綠色采購制度，將綠色節能產品優先列入政府采購目錄。深入開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，積極倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
解決突出問題。加強生態環境治理，深入開展大氣、水、土壤污染防治三大行動，大力實施“禁白”、農藥化肥“零增長”工程和鍋爐“煤改電”工程，進一步降低能耗、水耗和主要污染物排放總量。加快推進污水、垃圾無害化處理設施建設，大力推行生活垃圾分類處理模式，力爭城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上。深入開展農牧區環境衛生綜合整治工作，爭取建成自治區級生態縣2個、鄉鎮7個、村居57個。
加強生態保護。統籌山水林田湖草系統治理，加強森林、草原、濕地和生物多樣性保護，落實好一河一策、一湖一策。大力開展國土綠化行動，精心實施農村“四旁”植樹和城鎮“見縫插綠”工程，啟動分片包責義務植樹造林工作，逐步消除海拔4300米以下的“無樹村”和“無樹戶”。加快推進羊湖生態環境保護、雅礱河源頭生態功能區保護、地質災害防治和礦山恢復治理等項目，切實保護好世界上最后一方凈土。
改革監管體制。全力推進環境保護“兩監垂管”，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、國土空間用途管制和生態保護修復職責、監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、終身責任制”，建立“誰主管、誰負責，誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”的責任體系，完善市級巡查、信息公開、信用評價、專項稽查、在線監管等機制，落實環保稅征收工作，進一步健全生態文明制度體系。
(六)突出法治主導、共建共享，全力打造社會治理體系。圍繞維護祖國統一、加強民族團結這個著眼點和著力點，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以防患于未然為原則，以防止出大事為基礎，全力推動社會治理由“要我穩定”向“我要穩定”轉變。
推進依法治市。依法接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督，堅決落實各項決議決定并定期報告工作;自覺接受市政協民主監督，認真聽取工商聯、黨外人士和人民團體的意見，高質量辦理好人大代表建議和政協提案。科學編制政府立法工作計劃，制定出臺山南市城市建設管理條例。扎實推進司法改革和綜合執法體制改革，全面推行政府法律顧問制度。深入開展“七五”普法工作，進一步提高各族群眾法治素養。
優化發展環境。深入開展優化發展環境專項行動，分期分批妥善處理澤當城區土地房屋領域違規違法問題，全面完成各縣專項行動既定任務。嚴格落實失地安置保障、地材銷售運輸和機械租賃指導價、土地房屋征收補償安置等政策，持續保持高壓態勢，堅決防止非法買賣租賃土地、搶栽搶種、違規建房、哄抬地材銷售運輸價格、阻撓項目建設等問題反彈回潮。全面推行澤當城區片區管理制度。制定出臺地材開采銷售、農牧民運輸車輛管理等長效機制，切實鞏固專項行動成果。
維護社會穩定。堅持總體國家安全觀，嚴格落實自治區“十項維穩措施”，深入開展反蠶食、反分裂、反滲透、反偷渡斗爭。嚴守宗教活動“三項要求”，持續淡化宗教的消極影響，嚴禁在學校傳播宗教，嚴禁宗教干預國民教育，教育引導學生樹立科學的宗教觀，教育引導信教群眾過好今生幸福生活。扎實做好城鎮網格化管理、“先進雙聯戶”創建、“雪亮工程”建設等工作，構建以值班備勤、輿情管控、巡邏執勤、應急處突、干部下沉為一體的防控體系。嚴格執行“四級信訪接待日”制度，健全領導包案、追責問責、信訪周轉金等制度，全面推行“市級一季一排、縣區一月一排、鄉鎮一旬一排”工作機制，切實解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。
確保安全生產。積極爭創全國安全發展示范城市，加快安全生產領域改革發展步伐，進一步健全安全生產責任體系、監管監察體系、依法治理體系、預防控制體系、能力保障體系，做好自治區級遏制重特大事故構建雙重預防機制試點工作。堅持機構、職責、編制、人員、經費、裝備“六落實”，不斷夯實安全生產基層基礎。突出道路交通、非煤礦山、建筑施工、危化品、消防等重點領域，常態化開展執法檢查和隱患整治，確保不發生較大以上生產安全事故。大力實施食品安全戰略，確保80%以上的餐飲單位達到明廚亮灶建設標準。
促進軍民融合。大力弘揚擁軍愛民優良傳統，全力支持國防和軍隊現代化建設，加快形成以基礎設施共建共享、社會服務保障統籌、軍地公共安全合作、邊防邊民融合建設為主的軍民深度融合發展格局。扎實做好國防動員工作，積極推進國防后備力量建設。積極爭創全國雙擁模范城市，規范軍轉干部安置管理服務，鞏固好軍政軍民團結的大好局面。
政府自身建設
各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們矢志不移的奮斗目標。我們將堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，切實加強政府自身建設。
(一)堅持黨的領導，建設忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決服從自治區黨委、政府的領導，堅決執行市委決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“學玉麥、守邊疆、講奉獻”活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用忠誠踐行使命、服務人民。
(二)堅持服務便民，建設效能型政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。全面推行限時辦結制，堅決砍掉繁瑣手續，努力縮短群眾辦事時限，全面提升公共服務質量和效率。暢通“12345”市長熱線，進一步拓寬群眾反映訴求、參政議政的渠道，著力打造人民滿意的效能型政府。
(三)堅持勤政務實，建設擔當型政府。大力弘揚“紅船精神”、“老西藏精神”、“兩路”精神和列麥“自力更生、艱苦奮斗”精神、玉麥“愛國守邊”精神，積極踐行“一線工作法”，對為官不為、履職不力的嚴肅問責，對懶政怠政、失職瀆職的嚴厲懲處。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
(四)堅持全面從嚴，建設廉潔型政府。堅決貫徹新時代黨的建設總要求，始終堅持“三個牢固樹立”，嚴格執行市委“三必四有”要求，全面履行黨風廉政建設主體責任，堅決落實中央八項規定及實施細則，嚴防隱形和變異“四風”問題反彈回潮。堅持抓早抓小、筑牢防線、保持高壓，堅守資金和項目程序底線，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，推動新時代山南各項事業不斷向前發展，既是我們無尚的光榮，更是我們神圣的使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在市委的正確領導和人大、政協的有力監督下，不忘初心、牢記使命，眾志成城、砥礪奮進，努力為決勝全面建成小康社會、加快全面建設社會主義現代化山南做出新的更大的貢獻!