[2019兩會政府工作報告全文]2019年連南瑤族自治縣政府工作報告全文
――2019年2月27日在連南瑤族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長唐金文
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，也是自治縣成立65周年。過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞“生態與文化立縣?全面高質量發展”新時代目標和“149”發展布局，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，積極應對困難挑戰，經濟和社會各項事業取得新發展，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務。
2018年，我們主要抓好了以下十個方面的工作：
一、經濟轉型發展邁出堅實步伐
充分用好用足少數民族地區政策，加大招商引資力度，創新招商方式，招商引資成果輝煌。全年共引進9個實體經濟項目，總投資6.2億元，其中年納稅1000萬元、解決就業2000人、產值3億元的廣碩集團榮芳鞋業有限公司正式投產，創陽新材料、磊鑫納米材料、鼎天赫石材等項目順利推進。全年新增91家總部企業，累計達到116家，總部經濟[1]企業納稅7000多萬元，同比增長363%，其中星河灣集團納稅2928萬元。引進湖南瀟湘水利電力有限責任公司與連南睿電新能源有限公司合作開展銷售電業務，一年可增加縣財政收入200多萬元。認真落實“只跑一次”、代辦、“一對一”對接等服務工作，營造良好的營商環境。投入500多萬元將縣民政大樓改造為經濟產業大樓，讓企業可以拎包入駐。出臺對廣東珠江投資控股集團等重點企業在連南投資的激勵獎勵方案，吸引大企業落戶連南。推動企業提質增效，指導益鮮美生物科技等縣域重點企業技術升級改造，帶動技改投資達6000多萬元。做大做強旅游、香菇、蘭花等生態和文化經濟。通過多措并舉、多管齊下，全縣經濟實現穩中有升。據統計，2018年全縣完成生產總值45.7億元，增長0.5%;完成固定資產投資10.84億元，增長0.2%;農林牧漁業增加值完成9.7億元，增長6.2%;社會消費品零售總額10億元，增長9.1%;地方一般公共預算收入完成1.3億元，同比增長3.8%;全縣居民人均可支配收入18066.8元，增長8.2%。
二、脫貧攻堅取得階段性勝利
以貧困群眾實現“兩不愁三保障”[2]和“八有一穩”[3]為目標，全面落實脫貧攻堅工作機制，突出“產業、金融、就業”三項聯動，多渠道發力脫貧攻堅。大力發展食用菌、蠶桑、茶葉、稻田魚、有機稻、蔬菜、蘭花等7類主導扶貧產業，建成農業特色產業扶貧項目21個，參與的貧困戶每人增收超6300元;統籌各類幫扶資金1.1億元，建設分布式光伏發電扶貧項目和投入水電站技改，獲得股份分紅800多萬元，全縣5380名貧困人員年人均分紅1600元;出臺就業獎補政策拓寬就業渠道，開展“訂單式、定向式”就業扶貧，在榮芳鞋業、鑫發五金等企業設立扶貧車間，安排貧困戶就業，解決了1151人的就業問題;2018年省危房改造任務122戶全部竣工，11月新增144戶存量任務已有98戶竣工。2018年有勞力貧困戶人均可支配收入12262元，超過脫貧標準線，順利完成了年度358戶1263人的脫貧任務。越秀對口幫扶工作成效顯著，越秀區幫扶的越秀廊橋、旺洞小學、寨崗中心衛生院門診住院大樓等項目快速推進。
三、生態保護發展卓有成效
嚴格執行國家重點生態功能區保護政策，退出礦業企業16家，退出率36%。中央和省環保督查交辦的9宗案件已全部辦結。嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為，移送公安機關案件4宗。全面落實河長制和“南粵水更清行動計劃”，開展新一輪藍天保衛戰行動，地表水環境質量監測達標率為100%，聲環境質量監測達標率為100%;環境空氣質量監測優良率達98.6%，排在全市前列。生態文明建設成效顯著，廣東首個也是唯一一個國家石漠公園萬山朝王國家石漠公園獲得國家批準建設并安排首期2000萬元建設資金(一定3年)，連南同時擁有濕地、石漠兩個不同類型的國家級公園;由國家林業和草原局授牌的“全國森林旅游示范縣”創建成功;板洞省級自然保護區被列為第一批廣東省重要濕地，三江鎮成功創建“廣東省森林小鎮”;我縣被認定為廣東省林下經濟扶貧示范縣，云上瑤山種養農民專業合作社被認定為廣東省林下經濟示范基地。“綠水青山就是金山銀山”理念得到貫徹落實。
四、基礎設施建設取得新突破
2018年，全縣29項重點項目全年完成投資5.4億元，占年度計劃投資的91.2%。其中，12項市重點項目完成投資4.2億元，占年度計劃投資的111.9%，在全市2018年度考核中排名第三。交通道路建設方面，國道323線連南縣城段改建加快推進，省道262線寨崗段改建工程進入招投標，總投資2700萬元的越秀廊橋完成橋墩工程，完成“四好農村路”99.8公里、安防工程308公里，全年投入交通建設9684萬元。水利建設方面，重大民生項目、投資7500萬元的塘沖水庫食水工程全面開工建設，村村通自來水、寨崗鎮供水及基礎設施擴建綜合項目進展順利，全年投入水利設施建設8217萬元。教育醫療建設方面，投資1.5億元解決2160個學位的石泉小學將于今年9月投入使用，三江鎮中心小學星河灣綜合樓項目封頂;投資7500萬元的縣人民醫院升級改造等項目有序推進，門診醫技樓進入施工階段。輸變電項目方面，解決我縣有電送不出問題、總投資2.3億元的寨崗220千伏高聯輸變電工程完成征地拆遷工作。
五、鄉村振興加快推進
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求全面推進鄉村振興。2018年安排的196條美麗鄉村全部開展創建工作，目前有85條已開展考核驗收;543條自然村(20戶以上)91.9%完成人居環境整治工作，累計創建整潔村422個、示范村53個、特色村23個、生態村1個。省支持1億元的省級新農村連片示范建設項目已完成投入7186.3萬元。鄉村產業加快形成，發展勢頭喜人，省扶持5000萬元的稻魚茶省級現代農業產業園[4]項目成功落地實施，水產技術推廣站被評為“十佳全國水產技術推廣示范站”，良種繁育試驗示范農場“小龍蝦引進與示范推廣”項目獲2017年廣東省農業技術推廣獎三等獎，大坪鎮大古坳三百步灣云上梯田鄉村旅游項目榮獲“廣東十佳最美農田”稱號。全縣掀起美麗鄉村建設高潮，三江鎮的在水一方田園綜合體[5]項目快速推進，寨崗鎮的美麗鄉村建設鄉賢文化、鄉愁氣息濃厚，三排鎮山溪村、橫坑村的特色化和生態產業建設成效初顯，大麥山鎮白芒村古榕樹成為新景觀，大坪鎮的平良東村鄉村建設瑤族風格日益凸顯，香坪鎮的鄉村產業生態有機蔬菜種植發展迅速，渦水鎮小橫龍特色村寨基本形成。
六、全域旅游格局逐步形成
千年瑤寨景區的管理進一步加強，拆除一大批違章建筑，基礎設施進一步完善，生態停車場投入使用，大兵山旅游公路全線貫通，5A級景區創建工作全面啟動。《瑤頌?瑤族舞曲》實景演出景區被評為3A景區，并獲得建滔集團1800萬元的升級改造資金。縣城四星級酒店金瑤峰酒店正式營業;投資12億元的鹿鳴特色旅游小鎮項目完成第一期供地，投資企業正開展設計等前期工作。具有連南特色的“旅游+”深度融合發展成效明顯，文化體育活動和寨崗鄉村旅游節、三排桑葉美食節等活動辦得有聲有色，全域旅游發展新格局逐步形成。2018年，在省公安廳連南培訓基地撤銷直接減少60萬駕考學員游客的情況下，全年全縣旅游人次309.3萬，同比增長10.8%，旅游綜合收入11.9億元，同比增長10.9%，帶動近1.6萬人就業創業。旅游業實現井噴式發展，產值占全縣GDP的三分之一，已經成為我縣的支柱產業。
七、天下瑤城建設成效初顯
縣城作為全縣政治經濟文化中心，是展示民族地區經濟社會發展和民族文化的窗口。我們堅持“天下瑤城”的定位，與廣州美術學院合作完成縣城特色化改造總體規劃編制，全面推進縣城特色化升級改造。修繕政府綜合大樓，融入民族元素，成為縣城最有民族特色的標志性建筑;提升順德文化廣場，植入瑤族長鼓、瑤族十二大姓石碑等內容，彰顯文化特色;建設瑤山路樣板街，拆除舊招牌，統一外觀風格，規范管理，形成一道亮麗的風景;建成連順高中至污水處理廠約5公里的防洪通道和綠道，并進行綠化和美化;建成三江小學旁古樟樹小廣場、河邊古榕樹小廣場;建成縣城旅游公廁3座和特色公交站亭25座，投入運營新能源公交車6輛;全面啟動石泉山公園建設;積極開展創文、創衛工作，縣城變得整潔干凈、富有民族特色。
八、民族文化體育事業蓬勃發展
成功舉辦(承辦)廣東省第六屆少數民族傳統體育運動會、2018年連南半程馬拉松賽、亞洲青少年羽毛球邀請賽、第十屆中國(連南)瑤族文化藝術節暨瑤族“盤王節?耍歌堂”、中國首屆“中國農民豐收節”清遠分會場暨連南縣2018年稻田魚文化節等重大活動，得到社會各界廣泛好評。深入挖掘、傳承、保護和發展瑤族優秀傳統文化，民族文化保護傳承成效顯著。民族文藝隊伍國內(含香港)演出10場，縣內送戲下鄉130場;瑤族傳統民歌《出路歌》被國家民族宗教事務委員會評選為“全國少數民族優秀聲樂作品”，三排鎮被命名為2018―2020年度國家民間文化藝術之鄉，《廣東省：連南瑤族自治縣南崗千年瑤寨――“中國瑤族第一寨”》短視頻作品在“美麗中國?地名尋夢”全國地名文化短視頻征集與展播活動中榮獲全國三等獎，全省特色村寨保護工作現場會在我縣召開，連南的知名度、美譽度、影響力不斷提升。
九、民生事業更加均衡普惠
全縣民生投入12億元，占一般公共預算支出的73%。2018年十件民生實事完成目標任務。穩步提高底線民生保障水平，社會救助基本保障支出5934萬元;全面落實殘疾人兩項補貼制度，發放補貼952萬元。建成公租房28套，落實城鎮住房保障家庭租賃補貼22戶。出臺創業擔保貸款貼息政策，申請貸款額度超過800萬元，目前承貸機構發放貸款95萬元，政府貼息5.7萬元。舉辦“圓夢瑤山”創業大賽、開展免費技能培訓等，扎實推進就業創業工作，解決好就業這個最大民生問題，城鎮登記失業率控制在2.37%以內。成功承辦全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設現場會。實施醫聯體建設，由縣人民醫院托管七個鄉鎮衛生院，不斷提升基層醫療服務能力。縣人民醫院正式上線使用帶人臉識別功能的自助掛號繳費機，是廣東省縣級醫院第一家，也是省內醫院第二家，群眾的獲得感和幸福感不斷增強。
十、社會治理更加和諧有序
扎實開展掃黑除惡、全民禁毒、“颶風2018”專項行動、社會治安綜合治理、安全生產“百日攻堅行動”、掃黃打非等工作，加強意識形態管控，打造共建共治共享的社會治理新格局，全年沒有發生群體性事件或其他惡性事故，群眾的安全感不斷增強。依法行政扎實推進，自覺接受縣人大、縣政協的監督，辦理人大議案建議32件，政協提案41件。同時，國防動員、雙擁共建、食品藥品安全、消防安全工作取得新成績，統戰、民族宗教、質量強縣、檔案、糧食、審計、國資、機關后勤等工作得到進一步加強，統計、物價、政府代建、保密、供銷、氣象、史志、郵政、通訊等工作水平不斷提升，婦女兒童、殘聯、文聯、僑聯、紅十字會等各項事業實現健康快速發展。
以上這些成績的取得，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是上級黨委、政府和部門大力支持的結果，是縣委正確領導、縣人大、縣政協監督支持的結果，是越秀區等單位大力幫扶的結果，是全縣各級各部門和各族群眾共同努力奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向駐連南部隊和上級駐連南單位，向所有關心支持連南建設和發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍面臨不少問題和困難，主要有以下幾個方面：一是生態環境優勢、民族文化優勢還沒有得到充分釋放，資源優勢還遠遠沒有轉化為經濟發展優勢。二是縣內發展不平衡、不充分問題突出。縱向比，與全市、全省、全國的發展水平存在較大差距，2018年我縣城鄉居民人均可支配收入只有全市的80.8%、全省的50.5%、全國的64%;橫向比，瑤漢區之間發展存在較大差距。三是收支矛盾突出。2018年地方一般公共預算收入完成1.3億元，而地方一般公共財政預算支出達16.9億元，主要靠上級財政轉移支付解決，“保工資、保運轉、保民生”缺口大，財政收支矛盾依然突出。四是政府部門作風建設有待加強。個別部門、少數干部不敢擔當、不敢作為，存在“做多錯多、不做不錯”的消極思想，影響了縣委縣政府重點工作、重點項目的推進落實。對于這些困難和問題，我們要采取有針對性的措施加以克服和解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵之年。新的一年，我們迎來許多加快發展的重大戰略機遇：習近平總書記視察廣東作出重要指示指明了發展的方向，省委省政府將新出臺加快民族地區發展政策，清遠做出打造全省綠色生態發展示范區的決策部署。通過近幾年的轉型發展，隨著創陽新材料、榮芳鞋業等一批創新項目落地，民族文化生態旅游蓬勃發展，我縣發展后勁不斷增強。因此，我們要堅定發展的信心和決心，搶抓機遇，奮發有為，努力推動連南全面高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和省委十二屆六次全會、市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞“生態與文化立縣?全面高質量發展”新時代目標和“149”發展布局，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，主動“入珠融灣”，加強生態文明建設，培育壯大生態文化產業，推進鄉村振興發展，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長3%，固定資產投資保持正增長，社會消費品零售總額增長5%，登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入高于GDP增速，環境空氣質量優良率保持98%以上，水質(地表水、飲用水)監測達標率保持100%，聲環境質量監測達標率保持100%，節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下十個方面工作：
一、用好政策導向，助力經濟高質量發展取得新突破
加大招商引資力度。招商引資是促進經濟發展的關鍵一招。堅持以商招商，進一步做好已落戶企業的溝通服務，讓企業“現身說法”幫助引進客商，讓落戶的廣碩集團等大公司的下游企業在連南辦廠，延長產業鏈。堅持以商會招商，充分發揮深圳、佛山等連南商會和清遠商會的橋梁紐帶作用，把連南的資源稟賦和比對優勢推介出去，吸引更多的客商前來考察投資。堅持走出去招商，組織精干招商隊伍，精心舉辦好各種招商推介會，積極與企業接洽商談，主動尋找商機。爭取上級部門和領導的支持，用他們的政策信息和社會資源優勢為我們爭取項目和商機;我們還要用好其他各種社會資源，全力再創招商引資工作新局面。
持續優化營商環境。落實中央和省市惠企政策，為民營企業提供更便捷的服務。深入調研企業反映強烈的困難和問題，并及時有效地幫助企業解決。加快完善工業園區水、路、電等基礎設施配套建設，落實好民族地區的優惠政策，出臺企業投資普惠性獎勵政策，引導金融機構加大實體經濟投放力度，切實讓企業感受到政府的關心和重視，將政策優勢轉化為招商優勢。
強化財政統籌力度。要在“找錢、管錢、用錢”上下功夫，做好土地文章，盤活土地資源，增加土地收入;依法加強稅收征管，做到應收盡收。統籌各項涉農資金和其他可整合使用的資金，集中資金辦大事，投入到重點民生項目。盤活存量資金，全面落實財政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”長效機制，避免財政資金沉睡，提高資金使用效率。加強財政資金監管，全面完成會計核算中心建設，把錢管好。樹立過緊日子的思想，壓縮一般性支出，加大對重大領域的財政支出力度，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
二、堅持以美麗鄉村建設為引領，開創鄉村振興新局面
規劃先行。堅持規劃先行，編制能落地、接地氣、揚優勢的規劃，按照規劃推進美麗鄉村建設。瑤區融入民族元素，漢區體現客家特色。不搞大拆大建，不搞大廣場、大牌坊，不搞一刀切，防止出現“千村一面”。
突出重點。突出抓好縣城及周邊、鎮政府所在地村莊，清連、二廣高速公路沿線、千年瑤寨景區沿線村莊的美麗鄉村建設，融入民族文化，彰顯民族特色。充分把握好省委省政府“千村示范萬村整治”工作部署，重點將三江鎮打造成省級人居環境整治示范鎮，將金坑村、安田村、新寨村、大竹灣村打造成省級示范村，同時抓好文明鎮、文明村建設，讓這些示范鎮村成為全縣美麗鄉村建設的標桿，發揮示范引領作用。
明確任務。543條20戶以上自然村整潔村創建工作全面完成，創建28條示范村、10條特色村、1條生態村。全面完成7個鎮的鎮區污水處理項目建設。三江鎮要突出抓好沿陂、金坑兩個示范村建設;寨崗鎮抓好省級新農村連片示范片成頭沖、石坑崀村美麗鄉村建設的同時，全力推進鎮區范圍美麗鄉村建設;三排鎮主要抓好省級新農村連片示范片項目山溪村、連水村、東芒村美麗鄉村建設;大麥山鎮主要抓好白芒古榕樹、九寨梯田景觀建設，留住鄉愁;大坪鎮主要抓好稻魚茶省級現代農業產業園大古坳“稻魚茶種養示范區”建設;香坪鎮主要抓好產業振興項目生態有機蔬菜種植;渦水鎮主要是深化小橫龍示范村建設，挖掘連南排瑤先祖文化，傳承八排瑤文化精神。
三、堅持綠色發展理念，推動生態文明建設上新臺階
樹立生態發展理念。深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹執行生態環境保護各項政策，堅決保護好連南的綠水青山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持在保護中發展，大力開拓生態資源向經濟效益轉化的有效渠道，讓廣大群眾在保護好生態環境中分享更多的生態紅利，提高廣大群眾保護環境的積極性和主動性。
加大生態保護力度。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，切實把生態保護工作落到實處。認真做好中央環保督察后續工作，聚焦生活污水、固體廢物、空氣污染等現實問題開展好專項治理行動，堅決打贏污染防治攻堅戰。加大監管執法督察力度，堅決打擊破壞生態壞境的違法行為。
積極推進生態建設。加大植樹造林力度，全力推動鄉村綠化種植金絲楠、紅豆杉等名貴樹種以及茶樹、果樹等有綠化作用和經濟價值的經濟林木，不斷積蓄生態資源向經濟優勢轉化的勢能。今年安排專項資金建設育苗基地，支持鼓勵種植芭蕉樹，推動形成涵養水源的小氣候和生態系統。成立國家石漠公園和國家濕地公園管理建設機構，統籌人財物資源，全力抓好瑤排梯田國家濕地公園、萬山朝王國家石漠公園兩個國字號生態項目建設，打造全省生態保護的新標桿。
做好生態產業文章。落實好中央一號文精神，穩定糧食產量，保障重要農產品有效供給。全力以赴創建國家出口食品農產品質量安全示范區，加快推進稻魚茶現代農業產業園項目，推動茶葉、稻魚養殖、有機米向規模化、產業化發展，形成連南有影響力的品牌;抓好林下經濟[6]香菇種植等產業，打造全省林下經濟的品牌，擦亮全國森林旅游示范縣牌子，全力推進農旅結合。
四、千方百計擴投資，掀起基礎建設新高潮
建立項目數據庫。要結合連南發展需要，圍繞大扶貧、大旅游、大生態、大產業統籌項目儲備，建立1000個項目以上的縣重點項目數據庫，按輕重緩急，全縣統籌、領導牽頭、部門負責、爭取支持，加快落實。
籌集項目資金。認真抓好項目資金的統籌，通過積極爭取上級政策和項目支持，社會投資試行PPP模式項目，銀行融資，本級財政統籌等方式解決項目建設資金。
加快項目建設。全力完成列入市的6個重點項目和我縣的重點項目建設。塘沖水庫工程今年要完成主壩建設，明年初蓄水，切實解決飲水安全問題。石泉小學今年9月開學招生，解決學位緊缺問題。寨崗城北新區、省道262線改建等項目全面動工建設。縣人民醫院項目要加快推進，有效改善醫療條件。寨崗220千伏高聯輸變電工程全面啟動，盡快解決有電送不出問題。鹿鳴關、龍口、官坑三大水利改造工程想方設法年內動工建設。鹿鳴特色旅游小鎮項目全面動工。越秀廊橋及其連接城西的延長線年內投入使用。完成“四好農村路”[7]120公里、安防工程420公里。
五、突出特色化，塑造城鎮面貌新形象
高品質規劃縣城。堅持“天下瑤城”開放式景區定位，對縣城劃分三大板塊布局建設。以縣行政綜合大樓為核心、瑤山路為中心區的主城區，打造民族特色鮮明、優質舒適的市民工作生活區。以石泉山文化體育公園為核心，范圍涵蓋縣民族體育館、石泉小學、三江森林小鎮延伸區等，深入挖掘客家文化、古文化、抗戰文化等資源，打造特色市民文化休閑區。以鹿鳴特色旅游小鎮為核心，范圍涵蓋越秀廊橋、在水一方田園綜合體、萬山朝王國家石漠公園、渦水八排養生谷等，整體打造三江源生態文化度假區。堅持連片連線布局推進縣城擴容提質建設，努力實現“一年一小變、三年一中變、五年一大變”目標。
高強度建設縣城。年內完成順德大道、府前路、民族路、團結大道等11條總長約10公里的道路黑底化改造;推進縣城團結大道等主要街道兩旁房屋外立面特色化改造;啟動一河兩岸綠化亮化升級優化工程;完成渦水沙田至三江聯紅一河兩岸16公里的綠道建設;抓好引花入城工作，建設清連高速入口的綠化美化工程;實現天下瑤城建設全新變化。
精細化管理縣城。堅持以“繡花的功夫”管理縣城，不斷提高縣城的品質。以創建全國衛生縣城、全國文明城市為抓手，強化建筑施工、交通秩序、經營秩序、環境衛生、戶外廣告等的管理，使縣城更加干凈、整潔、有序。加強標準化、系統化、智能化管理，改善旅游交通、游覽、飲食、購物環境，使縣城變得更加便利、智能、舒適。加大綠化、亮化、特色化建設力度，使縣城變得更加富有顏值和特色。加大社會主義核心價值觀的宣傳，不斷提升市民文明素質，營造文明、和諧、幸福的社會氛圍。
六、乘勢揚帆促提升，實現全域旅游新目標
全面實施全域旅游發展戰略。以旅游為核心，發展生態經濟和文化經濟，把一二三產業和鄉村振興導入可持續發展軌道，不斷擦亮生態民族文化旅游品牌，種好旅游“搖錢樹”，全力完成國家全域旅游示范區的創建目標。
做大旅游發展規模。開展全縣旅游資源大普查工作，加大旅游資源的整合力度，堅持升級存量，做大增量。加快完善千年瑤寨大兵山公路建設，完善停車場、酒店等配套，申報5A景區。《瑤頌?瑤族舞曲》實景演出全面升級改造，加快云海花谷、油嶺古排等項目建設。
創新旅游發展業態。大力培育民宿、康養、徒步、溫泉、瑤醫瑤藥、瑤族美食等旅游業態和精品。加快解決寨南溫泉歷史遺留問題，打造溫泉小鎮。整合萬山朝王國家石漠公園、渦水八排養生谷、在水一方田園綜合體項目，打造三江源旅游度假區。加快大麥山九寨梯田，大坪云上梯田?魚米瑤鄉，香坪娃娃魚保護區等建設，努力實現鎮鎮有3A以上景區目標。
創新管理模式。探索組建旅游發展委員會、旅游警察大隊和千年瑤寨景區管理委員會。提高全媒體營銷水平，借助各類媒體、節慶活動，不斷提高知名度和影響力。
打造民族文化品牌。堅持把保護和弘揚民族優秀文化擺在更加重要的位置，加大創作力度，創作更多文藝精品;加大挖掘力度，逐步恢復“八排二十四沖”[8]傳統文化，講好“八排二十四沖”文化新故事，展現八排文化新時代新風貌新活力。注重連南本土文化、文物、名人的收集整理，著力打造好“六個一”[9]旅游宣傳品牌，切實講好連南故事，傳好連南聲音，樹好連南形象。
七、堅定不移推進扶貧攻堅，全面完成脫貧任務
精準施策，精準發力，全面完成115戶331人的貧困人口脫貧任務，為2020年鞏固提升打下堅實的基礎。
繼續抓好產業扶貧。做大做強茶葉、食用菌、蘭花種植等示范產業，加快推進投資400萬元的蘭花基地建設，努力將蘭花基地打造成為脫貧攻堅示范項目。統籌整合涉農資金，集中力量發展“一鎮一業”“一村一品”[10]，努力打造可持續的產業扶貧項目。
繼續抓好就業扶貧。協調鑫發五金、榮芳鞋業等企業擴大扶貧車間規模，提供更多縣內就業崗位。結合美麗鄉村和全域旅游建設，鼓勵各鎮各部門在農村保潔、保安、導游等公益性崗位中優先安排貧困人口就業。積極開展就業創業培訓，加大技能培訓和外出務工幫扶力度，使貧困群眾“就業一人，脫貧一戶”。
繼續抓好政府兜底。落實“兩不愁三保障”“八有一穩”政策，加強扶貧政策與社保、民政、教育的銜接，確保各類幫扶政策落到實處。繼續抓好光伏發電項目建設和入股電站后續管理工作，著力抓好總投資3400萬元、裝機容量約4兆瓦的分布式光伏發電項目管理運營，確保貧困戶有穩定收入。
落實危房改造任務。強化住房安全保障，縣住建部門要加強指導，各鎮要做好危房貧困家庭排查和危房改造工作，全面完成上級下達的危房改造任務，確保每一戶貧困戶都有安全住房。
壓實扶貧責任。構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。落實上級相關加強扶貧資金使用監管精神，縣財政部門對扶貧資金監管要常態化，縣紀檢監察部門對涉農惠農資金監督檢查要常態化，審計部門定期開展扶貧資金專項自查或抽查審計。落實扶貧資金調度、撥付、管理責任，提高扶貧資金使用效益。
八、改革創新，再創連南發展新優勢
提升政務服務效能。深化“放管服”[11]改革，推進相對集中行政許可權試點，加快商事制度、“證照分離”[12]等改革，推動“照后減證”[13]，建立承諾制和“容缺受理”[14]制度，精簡審批流程、提高辦事效率，力爭企業開辦時間、投資項目辦理期限、工程建設項目審批時限再壓減。推動“數字政府”建設。加強社會誠信建設，建立健全信用信息運用機制。
深化教育領域改革。積極推動縣民族高級中學增設初中部，縣田家炳民族中學增設高中部，進一步推動校園合理布局、資源優化配置，強化競爭意識，促進教學水平的提高。以實施中小學教師“縣管校聘”[15]管理改革為抓手，全面加強教師統籌管理，提高教師編制使用效率，推動優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校有序流動，促進縣域教育均衡發展。
解決土地制約問題。梳理盤活土地存量，加強規劃統籌，堅持集約節約用地，助推發展增量。推進農村土地拆舊復墾、“三舊”改造[16]、建設用地增減掛鉤等工作，加快墾造水田，保障城鄉建設用地指標需求，提高重點項目用地報批效率。引導農村土地經營權規范流轉，鼓勵以出租、合作等方式盤活閑置農房及宅基地，釋放土地資源要素活力。
創新人才引進培養。加強本土人才培養，出臺定向培養政策，壯大本土人才隊伍，激勵引導我縣優秀大學畢業生回家鄉工作。大力引進縣外人才，用好人才公寓樓和民族地區優惠政策，在住房、待遇等方面對人才給予特殊照顧，積極引進經濟社會發展急需人才。堅持縣內培養、縣外引進相結合，不斷優化人才隊伍結構，為經濟社會發展提供人才保障。
九、以人民為中心，順應美好生活新向往
不斷提升公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，大力推進教育現代化;強化學生安全管理，采取“政府補貼、群眾自籌”形式推行安全校車接送學生，確保學生平安上學、平安回家。繼續深化醫療衛生體制改革，抓好醫療衛生強基工程，推進醫聯體建設，從軟件硬件上提升醫療服務水平，更好地解決群眾看病難問題。深入實施文化體育惠民工程，為全縣各族人民群眾提供更多優質文化產品和服務。
努力提高民生保障水平。抓好救助保障，落實低保、五保等弱勢群體的社會救助政策，切實做細做實社保、醫保、住房等保障工作。扎實做好就業工程，努力幫助有勞動能力的家庭都有一個以上的人實現就業，保障有收入來源。
全力構建社會治理新格局。扎實推進安全生產、平安連南、掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非、人民調解等各項工作，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層治理新局面。
縣政府還將繼續統籌抓好人口計生、國防動員、兵役征集、民族宗教、食品藥品安全、市場監管、質量強縣、婦女兒童、打私、打假、應急、文史、檔案、保密、地方志等各項工作;全力辦好2019年十件民生實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。
十、加強政府自身建設，建設人民滿意政府
加強黨的政治建設。牢牢抓住“保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導”這個首要任務，持續加強政治建設，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，及時對標對表、校準偏差，將思想和行動統一到黨中央的各項決策部署上來，切實做到有令必行、有禁必止。落實意識形態工作主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，加強和規范黨內政治生活，著力營造風清氣正的良好政治生態。
提高依法行政水平。堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。繼續推行政府法律顧問制度，在推動政府行政決策規范化、預防風險等方面提供保障;加強法律業務知識培訓，不斷提高各級行政機關運用法律手段推動工作、用法律武器化解矛盾的能力。自覺接受人大、政協監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。大力推進依法治縣，嚴格執行民主集中制原則，加強行政監察和審計監督，強化政務公開，確保行政權力在陽光下規范運行。
持續改進工作作風。工作“留痕”更需“留心”，嚴防“四風”問題反彈回潮，特別是破除形式主義、官僚主義，持之以恒改進工作作風。不斷完善考核機制、容錯機制，激勵領導干部新時代新擔當新作為，推動想干、敢干、會干蔚然成風。加強部門間信息共享機制和問題協調處理機制，真正形成工作合力，凝聚連南改革發展的智慧和力量。
加強政府系統廉政建設。堅決履行黨風廉政責任制，嚴格落實管黨治黨主體責任，全力抓好政府系統黨風廉政建設，切實把權力關進制度的籠子。保持懲治腐敗的高壓震懾，狠抓基層正風反腐，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題。加強廉政教育和廉政文化建設，永葆為民務實清廉的政治本色。積極打造勤政廉潔政府，著力構建“親”“清”新型政商關系。
各位代表，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。新的一年，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，努力為連南全面高質量發展、全面建成小康社會打下堅實基礎，向全縣人民交上一份滿意的答卷，以優異的成績迎接新中國成立70周年!
名詞解釋
[1]總部經濟：指我縣充分利用省市的民族地區優惠扶持政策，特別是“民族地區企業所得稅減免40%”等，吸引縣外企業將總部遷往連南并在連南納稅而培育的新經濟發展形態。相關企業可享受相關優惠政策，企業的生產、倉儲、銷售、物流等機構無需遷移。
[2]“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
[3]“八有一穩”：“八有”即有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視、網絡信號;“一穩”即有穩定收入來源或最低生活保障。
[4]稻魚茶省級現代農業產業園：廣東省第三批省級現代農業產業園建設項目之一。該產業園是以有機稻、稻田魚、茶葉三大農業產業為主導，融合加工、物流、科研、休閑、旅游等產業于一體的“全產業鏈”式農業產業園，核心建設內容包括一中心(城南市場產業園核心功能區)、三個核心廠(有機稻加工廠、稻田魚育苗廠、茶葉加工廠)、三個核心區(大坪鎮大古坳“稻魚茶”示范區、三江鎮沿陂“在水一方”綜合區、三江鎮東塘加工體驗區)。
[5]田園綜合體：指以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營，形成的是一個新的社區與生活方式，是企業參與、農業+文旅+地產的綜合發展模式。2017年中央一號文件首次提出這個概念。
[6]林下經濟：指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。
[7]“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
[8]“八排二十四沖”：在排瑤的傳統里，大規模的作“排”，較小的作“沖”。八排瑤是對聚居于連南縣境內排瑤的專稱。八排：分別是指油嶺排、南崗排、橫坑排、軍寮排、火燒排、大掌排、里八洞排、馬箭排。其中油嶺排、南崗排、橫坑排原為連州所屬，在東邊，故稱“州屬三排”，“東三排”，或作“外三排”(與連山縣相對而言)，而軍寮排、火燒排、大掌排、里八洞排、馬箭排則原為連山縣地，在西部，故統稱作“縣屬五排”、“西五排”，或“內五排”。二十四沖：香爐山、大鶯、新寨、鍋蓋山、上坪、望溪嶺、馬頭鬃(以上屬州屬三排，以下屬縣屬五排)、天堂、大坪、山豬豹、社下沖、新寨、八百粟、茅田、平安沖(龍水尾)、魚賽、六對、上坪、下坪、龍浮、水甕尾、龍會、雞公背和牛路水。
[9]“六個一”：指一個口號、一首歌曲、一組圖片、一部短片、一篇文章、一本書。
[10]“一鎮一業”“一村一品”：指堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以深化農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和增加農民收入為目標，立足資源稟賦，堅持市場導向，發揮新型經營主體引領帶動，強化科技支撐，延長產業鏈條，完善政策配套，做強做大富民興村產業，打造新型農業特色村鎮。發展“一村一品、一鎮一業”特色經濟，對于“村”“鎮”來說，不是簡單意義上的一個行政村、鎮，而是一個經濟區域的概念;對于“品”來說，不是簡單的一個產品，可以是多品，更注重的是品質提高、品牌打造和產業鏈的延伸。發展“一村一品、一鎮一業”，就是由資源變產品、產品變商品、商品變名品的過程，帶動產品開發、產業發展、富裕農民，振興一方經濟。
[11]“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環境。
[12]“證照分離”：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。推動實現市場準入領域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。
[13]“照后減證”：指對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監管。
[14]“容缺受理”：指針對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可。最通俗的解釋，就是“手續未齊，申辦事項一樣辦好”。
[15]“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
[16]三舊”改造：是廣東特有的舊城改造辦法。“三舊”指：舊城鎮、舊廠房、舊村居。