[2019兩會政府工作報告全文]2019年千陽縣政府工作報告全文
2019年1月10日在千陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
千陽縣縣長張新科
各位代表：
現在，我代表縣人民政府作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和中省市各項決策部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，開拓進取，攻堅克難，全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好。預計全年實現地區生產總值59.4億元，增長9.2%;地方財政收入8381萬元，增長6.8%;財政支出12.96億元，增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入33290元，增長8.5%;農村居民人均可支配收入10139元，增長9.2%。榮獲省級新型工業強縣、省級教育強縣、省級果業轉型升級示范縣、省級創新型縣、省級全民健身示范縣、全省農村土地確權先進縣等榮譽。
――脫貧攻堅扎實有效。緊盯質量脫貧，突出產業增收，整合各類涉農資金1.9億元，實施蘋果建園、奶山羊養殖、中藥材種植等產業扶貧項目94個，搭載帶動貧困戶8026戶，戶均實現收入3000元以上。陜西有色集團投資1億元，建設矮砧蘋果示范園1萬畝、村級光伏電站10座，搭載3783戶貧困戶，戶均年增收1000元以上。向所有貧困村注入產業扶貧資金4400萬元，使村集體真正成為產業發展的經營主體，15個村年經營收入達到了5萬元以上。全面完成易地扶貧搬遷和危房改造任務，1631戶貧困群眾住房安全問題徹底解決。落實醫療、教育、生態、就業培訓等扶貧資金1360萬元。蘇陜扶貧協作等社會幫扶高效推進。戶脫貧、村退出、縣摘帽指標全部達標，48個貧困村、3031戶8702名貧困人口實現脫貧，貧困發生率下降到1%，圓滿完成了脫貧攻堅年度任務。繼2016、2017連續兩年被評為全省扶貧績效考核優秀縣、財政專項扶貧資金績效評價A級縣后，2018年上半年，又被評為全省扶貧績效考核優秀縣。
――項目建設成效顯著。引進億元以上重大產業化項目13個，爭取中省市各類資金13.2億元，110個重點項目完成投資43億元，固定資產投資同比增長15%。總投資41億元的海螺固廢處置、千湖食醋、森蜂園蜂產品加工等46個產業化項目完成年度建設任務。投資5億元的清谷田園果蔬汁加工項目，建成國內外領先的復合果蔬汁飲料生產線1條，年產值達到3億元，填補了全省高端果品深加工領域空白，實現了果業全產業鏈發展。蘋果大道、濱河路二期、西新區馮坊河橋建成通車，投資400萬元在東海路、人民路新增交通紅綠燈4處，棚戶區改造安置房、千湖花園酒店主體封頂，極大的提升了千陽城市品位。投資2.1億元的東城幼兒園、啟文小學改擴建等9個教育項目集中啟動，人民醫院門診綜合樓、檔案館、文化藝術中心、縣中心敬老院等一大批民生項目進展順利，補齊基礎設施短板。
――產業特色更加鮮明。聚焦有機高端，新栽矮砧蘋果1萬畝，建成苗木繁育基地1萬畝，矮砧蘋果面積達到6萬畝，苗木基地達到2萬畝，成為全國最大的矮砧蘋果示范基地和苗木繁育基地，千陽苗木首次走出國門，出口吉爾吉斯斯坦。成功舉辦中國好蘋果大賽暨首屆千陽蘋果豐收節，獲得2金4銀，千陽紅蘋果品牌影響力持續增強。立足良種優勢，擴大莎能奶山羊養殖規模，新增奶山羊2.6萬只，全縣存欄達到7.6萬只，第二屆世界奶山羊產業發展大會在我縣召開，“奶羊在全國，種羊在千陽”得到業界認可。電子商務快速發展，新增電商主體680多個，全年網上交易額突破2億元。蘋果花海攝影采風、西秦刺繡香包文化節等旅游活動亮點紛呈，央視七套《美麗中國鄉村行》走進千陽，全年接待游客167萬人次，旅游綜合收入繼續增長，榮獲“全國百佳鄉村旅游目的地”。
――人居環境持續改善。扎實做好中央環保督察“回頭看”問題整改，積極配合完成10輪國家大氣污染強化督查，狠抓“鐵腕治霾”專項行動，空氣質量優良天數達到246天，較上年增加13天。開展“綠盾”專項檢查，嚴厲打擊水源污染行為，取締非法砂石廠12家，恢復濕地植被1880畝，建成千湖北岸生態彩林帶100畝。全域推進農村環境綜合整治，投資5000萬元的貧困村基礎設施項目進展順利。堅持標本兼治，全面啟動城鄉環境清潔行動，在全縣65個村成立了農村公用設施管理站，專職負責公用設施日常保養、衛生保潔和安全管理，持續優化城鄉人居環境。全年完成造林綠化1萬畝，植樹120萬株，森林圍城、圍鎮、圍村成效初顯。
――民生保障大幅提升。民生支出10.7億元，占財政總支出的82.4%。鎮村衛生服務實現“一體化”，順利通過國家慢性病防控示范縣和全國基層中醫藥工作先進單位復審。千陽中學高考二本上線率繼續位居全市前列，縣職業中專高職單招上線率連年穩居全市第一。開展“基地搭建、培訓提質、返鄉創業、勞務協作、公益崗位”五大行動，4.5萬名勞動力實現轉移就業。開通千陽至隴縣“縣際公交”，南寨、張家塬“通村公交”，縣域通村公交通達率92%，群眾出行更加便捷安全。高崖供水站、東莊供水站、草上供水工程建成投用，山區群眾飲水安全得到保障。各類社會保障擴面提標，完成退役軍人信息采集，全年發放優撫優待金966萬元，發放低保金4912萬元、養老金3300萬元，城鄉低保和養老保險待遇逐年提高，社會保障覆蓋面持續擴大。
――社會大局和諧穩定。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，實施治安防控升級工程，擴大綜治視頻聯網系統覆蓋面，扎實開展校園及周邊安全、交通運輸秩序等整治行動，嚴厲打擊涉毒違法犯罪，進一步凈化了社會生態。深入開展矛盾糾紛排查化解，積極處理阻礙經濟社會發展的矛盾問題，有效化解了一批政府隱性債務，璽寶陶瓷、綠源牧業2戶企業退出城市規劃區，擴大了縣城發展空間。推進“智慧千陽”建設，建成數字化城管平臺，城市管理服務功能有效提升。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品、道路交通、非煤礦山等監督檢查，扎實做好非洲豬瘟防控，全縣社會大局穩定，公眾安全感和社會滿意率連年提高。
――各項改革穩步推進。國地稅征管體制改革全面完成，稅收收入5616萬元，同比增長16%，占財政收入比重達到64%，收入結構更趨合理。持續優化營商環境，深入推進“放管服”改革，縣政務服務中心建成投用，383項行政許可辦理事項進駐受理，“最多跑一次”事項占比88%，群眾辦事更加快捷方便。千陽商場順利完成改制。民營經濟發展壯大，新增各類市場主體966戶，同比增長38.2%。扎實開展農村集體產權制度改革和“三變”改革，清產核資、成員界定全面完成。騰退、復墾農村舊宅基地215畝，在全市首家實施城鄉建設用地增減掛鉤指標異地交易，實現收入5000萬元。
同時，審計、統計、信訪、檔案、物價、保險、郵政、氣象、武裝、國防教育、民族宗教、精神文明、應急管理、消防、老齡、殘聯、紅十字會等方面工作都取得了新的成績，為全縣發展做出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，政府工作壓力大、頭緒多，困難和矛盾也多，全縣上下團結一心，蹄疾步穩，面對矛盾不回避，主動作為，迎難而上，各項工作做得實，走的穩。成績來之不易，這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣各級干部和廣大群眾的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮戰在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾，向積極參與千陽發展實踐的所有投資者、創業者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到全縣發展中還存在一些問題和不足。主要是：經濟總量偏小，結構不優;重大產業化項目少，骨干財源不足，財政緊張的局面仍然沒有根本性改觀;個別干部缺乏創新意識，擔當作為不夠，精神狀態和工作作風還跟不上新時代新要求，等等。面對這些困難和問題，我們要鼓足干勁，努力工作，切實加以解決。
二、2019年的發展目標和主要任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是千陽實施鄉村振興的開局之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會、中央經濟工作會和省市縣委全會精神，緊扣“五個扎實”和“五新”戰略任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，鞏固提升脫貧成效，推進鄉村振興戰略，培育經濟發展動能，構建共建共享格局，推動千陽在高質量發展中實現追趕超越，以優異成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值64.9億元，增長8%;地方財政收入8885萬元，增長6%;固定資產投資增長14%;規模以上工業總產值增長13%;城鄉居民人均可支配收入均增長9%;社會消費品零售總額增長12%;單位GDP能耗下降2.1%，主要污染物排放量完成市定目標。重點抓好以下七個方面工作。
(一)再鼓干勁，奮力實現脫貧摘帽
咬定整縣脫貧摘帽不放松，堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、扶持政策不變，凝心聚力，繼續前進，確保上半年順利通過摘帽驗收。
強化產業脫貧根本。始終把興產業作為脫貧攻堅的重中之重。實施“五個萬”工程，新栽矮砧蘋果1萬畝、發展育苗基地1萬畝、建設設施農業1萬畝、培育特色產業1萬畝、新增奶山羊5萬只，不斷擴大產業項目覆蓋面，確保貧困村都有1至2個優勢產業，貧困群眾都有2至3個長期產業，保障貧困村、貧困戶穩定脫貧不返貧。落實縣鎮村三級產業發展規劃，管好用好產業扶貧資金，探索完善帶貧機制，引導貧困戶自主發展產業，實現長期穩定增收。
持續壯大集體經濟。全面完成農村集體產權制度改革，健全監督管理機制，規范村集體經濟組織運行。完善利益聯結機制，重貧多分，輕貧少分，不搞平均主義，既保證貧困群眾足額分紅，又留足村集體積累基金，增強村級組織解決貧困問題的能力。研究出臺扶持激勵村集體經濟壯大的具體意見，調動村級組織和干部發展集體經濟的積極性，增強發展活力，所有村集體年收入達到5萬元以上。加大財政投入，統籌資金使用和項目安排，推進非貧困村和貧困村、非貧困戶和貧困戶均衡發展，共同富裕。
全力推進志智雙扶。深化移風易俗，弘揚傳統美德，堅定脫貧信心，提振農民精氣神。實施就業扶貧三年行動計劃，圍繞“群眾需要”，有針對性的開展家政服務、計算機技術、電商運營等專項培訓，實現貧困勞動力就業扶貧全覆蓋。動員各級社會組織、各界愛心人士積極參與，推動蘇陜扶貧協作、陜有色幫扶、國企合力團扶貧取得更大進展。
(二)項目引領，持續加力追趕超越
始終把項目建設作為追趕超越、推動經濟高質量發展的第一抓手，以項目建設提質量、促轉型、增后勁。
抓項目建設。實施縣列重點項目110個，總投資115億元，年度投資48億元。重點抓好矮砧蘋果建園、苗木繁育、莎能奶山羊良種擴繁、風力發電、冷鏈物流等52個產業化項目，完成投資34億元，提升產業發展質量。實施好西新區改造提升、千河迎賓大橋、保障房建設等42個基礎設施項目，完成投資11億元，提高城鎮化水平。加快學校改擴建、縣人民醫院整體遷建等16個社會民生項目，完成投資3億元，不斷滿足群眾上學、就醫新需求。強化項目管理和服務保障，全力協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目早開工、早建設、早達效。
抓招商引資。圍繞優勢產業和限制發展區實際，緊盯新能源、新材料、綠色食品工業等重點領域，深入開展“產業招商年”活動，著力引進、落地一批產業帶動強、發展潛力大、稅收貢獻高的大項目、好項目。年內引進億元以上產業化項目15個、10億元以上項目2個，招商引資到位資金超過30億元。
抓項目謀劃。圍繞新型城鎮化、鄉村振興、基礎設施建設等領域，精心包裝一批重大項目，全年謀劃億元以上項目50個、10億元以上項目20個。積極與省市對接，力爭將千陽至寶雞一級公路改建納入國家“十三五”建設盤子，早日啟動建設，使千陽真正融入寶雞半小時經濟圈。提早謀劃包裝南寨堯頭至高崖雪白殿通村路、馮坊河水庫等一批基礎設施補短板項目，持續增強發展后勁。
(三)做強優勢，大力發展特色產業
搶抓全省“3+X”特色農業建設機遇，突出“三綠三品”，做強矮砧蘋果，做優莎能奶山羊，打造中國有機蘋果生產示范縣和全省千億羊乳全產業鏈發展龍頭縣。
打造現代蘋果“硅谷”。把“科技”融入“建園、擴苗、物流、品牌”產業發展全過程，建設中國現代矮砧蘋果雙新雙創示范區(培養新農民、推廣新技術，推進農村創業創新)。推進萬畝矮砧蘋果示范園和高端苗木繁育基地建設，完成5000畝有機果品生產基地認證，通過“千陽蘋果”區域公用品牌注冊，發布矮砧蘋果行業標準，實現最先進的蘋果作務技術在千陽。建設蘋果病毒和品種實驗室，面向全國開展鑒定、選育和推廣，實現最優品種的研發鑒定在千陽。建設現代蘋果大數據平臺，完善質量追溯體系，推動千陽蘋果田間大學產業化發展，為全國輸送行業實用型人才，實現最完善的服務體系在千陽。
建設莎能羊良種名縣。推進莎能奶山羊萬只規模純種擴繁基地建設，新建千只以上奶山羊養殖場5個、300至500只規模養殖小區20個、100只以上家庭大戶50個，奶山羊存欄規模達到12萬只以上，為全省千億羊乳全產業鏈發展提供種源保障，建成全國最大的莎能奶山羊良種繁育基地。在寶漢高速沿線及北部山區，種植高產優質苜蓿1萬畝，實施糧改飼試點項目，建設莎能奶山羊鑒定中心和良種推廣平臺，加強安全防控，促進奶山羊產業快速發展。
做精做優“一村一品”。依托合作社、家庭農場、種養大戶，發展設施蔬菜5000畝、蠶桑示范園3000畝，擴大中蜂養殖規模，支持紅豆杉、花卉、湖羊等特色產業發展，新建“一村一品”示范村10個。利用“蘋果田間大學”，加強農民培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型農民，持續提高農民產業技能。
促進農旅融合發展。挖掘優勢資源，把產業作為景點來打造，在國道、省道及縣鎮主干道路，高標準建設沿路景觀，打造“月月常綠、季季有花、處處是景”的花海盛景。啟動建設西秦刺繡傳承與開發、妙耕生態農業田園綜合體等農旅融合項目，打造鄉村旅游新亮點。辦好第二屆中國好蘋果大賽、奶山羊高峰論壇等活動，提升千陽產業品牌美譽度。
(四)園區承載，積極推進工業轉型升級
堅持把新材料工業園、農副產品加工園“兩大園區”作為發展綠色工業的主陣地，以轉型增效為主線，培育新型環保工業。
推動陶瓷企業升級。抓好歐德利新型水泥制品、宏康高檔瓷磚項目建設，確保年內建成投產，形成新的工業經濟增長點。實施節能降耗技術改造，所有陶瓷企業年內完成“煤改氣”，實現清潔生產。加大技術投入，改進生產工藝，提高產品質量，爭創省級名牌，提升產品附加值，推動千陽陶瓷提質增效。
培育新材料新能源產業。盡快啟動生物質燃料綜合利用、3000萬噸建筑骨料等新簽約項目，建成投產10億元鋰離子電池負極材料項目。實施投資5億元的200兆瓦風力發電新能源項目，年內完成10臺機組安裝，力爭并網發電，不斷完善環保工業體系，做實百億工業集群。
加快發展食品工業。推進投資1億元的日產2萬件方便面生產線建設，爭取早日投產達效。抓好投資2億元的森蜂園蜂系列產品開發項目，建成蜂產品加工生產線2條。年內完成辣椒、核桃及干果深加工等項目，大力發展電商微商，拓寬農特產品銷售渠道，推動食品工業實現新突破。
提升園區承載能力。著力塑造環保新材料工業園新形象，提升園區綠化品質，建成創新四路，加快閑置廠房資源利用，使園區面貌煥然一新，增強服務企業的能力。科學規劃農副產品加工園，全面推進路網建設，完善電力、燃氣、供水、排污等配套設施，吸引更多的企業入園投資。
(五)精雕細琢，全面提升城市品位
按照完善功能、增加容量、提升形象的思路，促進縣城發展，展現千陽形象和風貌。
推進縣城建設。加快棚戶區改造，力爭泰山廟安置房9月底前建成投用。打通南關路與環城路，對復興路、東大街等重點路段的綠化亮化、排水管網進行提升改造，改善舊城人居環境。抓好文化藝術中心綜合體項目，完成圖書館、文化館、檔案館、展覽館、科技館、大劇院等“五館一院”建設任務，打造千陽城市新名片。加快建設千河迎賓大橋，年內建成通車，打造千陽新地標。完成濱河花園商業綜合體、千湖大酒店、惠民新城保障房等項目，不斷完善城市功能。高標準開發璽寶陶瓷和綠源牧業回收用地，盡快啟動申博陶瓷搬遷，整合盤活城區建設用地，拓展發展空間。
精細城市管理。加快智慧千陽建設步伐，啟用數字化城市管理平臺，實現動態監管全覆蓋。優化停車位設置，嚴管車輛亂停亂放，合理布局便民服務市場，大力整治占道經營、沿街叫賣等突出問題，進一步提升縣城文明程度。健全縣城公共交通體系，開通老城區至西新區公交線路，讓群眾生活更方便、更舒心。
做活三產商貿。大力發展民營經濟，支持中小企業創新，壯大各類市場主體，培育限額以上商貿流通企業3戶、小微企業300戶。加快原千陽商場新商業開發，配套完善華隆國際、漁陽鴻府、水木清華等街區綜合服務功能，早日啟動西新區商貿綜合體項目，培育消費熱點，促進全年社會消費品零售總額突破14億元。
(六)生態先行，建設美麗宜居家園
堅持生態立縣，抓源頭、強整治、重長效，以更高的標準、更好的保護、更優的建設，呵護千陽綠水青山，打造美麗宜居家園。
鐵腕治污降霾。扎實開展“鐵腕治霾·保衛藍天”專項行動，嚴格落實“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六項舉措。按照科學整治、分類施策、整體推進的要求，做好“散亂污”企業治理。推進“氣化千陽”建設，加快城關、南寨、草碧3個鎮燃氣入戶進程，年內完成天然氣入戶800戶以上。全年PM2.5下降4%，重污染天數明顯減少，確保空氣質量連年提升。
筑牢生態基礎。實施城區段水生態綜合治理工程，修建水壩2座、廊橋1座，打造環城水面景觀。加強濕地保護，整治生態護坡1.7萬平方米、人工生態濕地4.3萬平方米。以馮家山水庫周邊基本農田和農業園區為重點，示范推廣化肥減量增效技術，持續改善土壤環境。抓好張家塬、南寨等鎮森林小鎮建設，完成造林綠化7000畝，植樹75萬株。啟動東河溝生態整治，擴大縣城北坡綠色屏障面積，構建“綠廊相連、綠帶環繞”的城市生態。
建設美麗鄉村。高點規劃，先行先試，高標準建設南寨鄉村振興示范區。落實農村人居環境整治三年行動計劃，建設“四好”農村路，開展農村廁所革命，全年改造8000戶無害化廁所。實施農村生活垃圾無害化處理，加強畜禽養殖污染治理，不斷改善農村環境。圍繞治理有效，開展農村公用設施管理質量提升年活動，規范農村公用設施管理站運行，以“城市品質”服務“農村社區”，滿足群眾美好生活需要。
(七)突出民生，提高群眾幸福指數
直面群眾關切，聚焦熱點難點，精心做好各項民生工作。
強化社會保障。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業1400人，農村勞動力轉移3.7萬人。整合城鄉居民基本醫療保險，優化社保經辦服務模式。建成投用特困人員集中供養公寓，完善特殊人群關愛服務體系。持續發揮農村互助幸福院作用，擴大醫養結合覆蓋面，加快養老服務轉型發展，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
發展社會事業。加快實施東城幼兒園、啟文小學改擴建、職業中專實訓樓等9個教育項目，啟動智慧校園建設，努力保持教育質量全市領先。組織好第四輪國家衛生縣城復審，推進健康細胞示范創建，建成省級健康促進縣。積極開展文化惠民工程，成立縣級融媒體中心，傳承和發展各類非物質文化遺產，公演秦腔歷史劇《望魯臺》，不斷豐富群眾文化生活。
維護社會穩定。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、毒品犯罪等各類違法行為。嚴控信訪增量，化解信訪積案，合理解決群眾訴求。加強市場和食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。深化安全生產領域改革，提高應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生。
三、全面加強政府自身建設
擔當者興，實干者成。我們將以政府機構改革為契機，全面轉職能、優服務，自覺踐行“兩個堅決維護”，全力打造“學習、服務、法治、廉潔”政府。
著眼能力提升，建設學習政府。自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全體政府工作人員，特別是領導干部要帶頭抓學習、強素質、練內功，帶頭講政治、敢擔當、改作風，以強烈的政治擔當、高度的行動自覺、求真的務實作風，全面推動各項工作有力有序開展。
深化各項改革，建設服務政府。全面貫徹中省市改革部署，完成政府機構改革。堅持優環境、提效能，持續優化提升營商環境。深化“放管服”改革，擴大“最多跑一次”承諾事項，提升政務服務水平。探索“零跑路”服務新模式，推行綜合窗口受理制，方便群眾辦事。優化納稅服務，推進社會誠信體系建設，營造高效透明的政務環境和公平公正的市場環境。
堅持依法行政，建設法治政府。始終把依法行政貫穿政府工作全過程，依法依規按政策謀劃工作、推動落實。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督、人民監督和輿論監督，認真辦好代表建議、委員提案，提高辦理質量和水平。落實政府工作規則和縣鎮機關規范化建設相關規定，扎實開展“七五”普法，加強政務公開，讓政府工作在陽光下運行。
從嚴治政履職，建設廉潔政府。認真落實中央八項規定實施細則，強化“四個意識”，持之以恒正風肅紀，堅決防止和糾正各種“四風”新問題。加強廉政風險防控，強化審計監督，緊盯脫貧攻堅、生態保護、民生領域的微腐敗和作風問題，嚴查不作為、慢作為、亂作為，讓清正清廉清明成為政府工作的鮮明底色。
同志們，美好圖景催人奮進，追趕超越時不我待。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，緊緊團結和依靠全縣人民，把力量凝聚到今年確定的各項目標任務上來，發揚“自強自信、開放創新、勤儉友誠、只爭朝夕”的干事創業精神，為建設寶雞后花園、幸福新千陽作出新的更大貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。