[2019兩會政府工作報告全文]2019年樂東黎族自治縣政府工作報告全文
--2019年1月22日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 李永群
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，更是海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港啟動之年。一年來，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣各族人民，認真貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神，凝心聚力，真抓實干，實現了經濟社會持續健康發展，人民安居樂業，社會大局和諧穩定。
(一)著力推進經濟持續發展，不斷優化產業結構，發展基礎更加堅實
經濟發展總體平穩。2018年全縣地區生產總值完成126.86億元，增長3.5%，剔除房地產后增長5%;三次產業結構調整為57.3:15.4:27.3;地方一般公共預算收入7.49億元,增長1.6%;受房地產限購政策影響，社會投資乏力，固定資產投資完成36.05億元,下降44.3%;社會消費品零售總額完成35.91億元，增長9.2%;城鎮常住居民人均可支配收入27557元，增長7.8%;農村常住居民人均可支配收入13222元，增長8.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮登記失業率為2.1%。
農業轉型提質增效。實現農業生產總值71.39億元，增長4.5%，占全縣生產總值的56.2%。農業品牌化、無害化、標準化、規模化、效益化建設取得新的進展，申報地理標志商標9個，整治7個標準化田洋5.73萬畝，開工建設共享農莊4家，建成國家標準示范園8個、省級標準示范園41個。北京、山東等7家南繁科研機構進駐核心區，促進南繁科研成果就地轉化。累計注冊農民專業合作社914家，帶動農戶從業1.58萬人次。熱帶特色產業不斷發展壯大，瓜菜收獲面積58萬畝，產量80萬噸，增長3.5%。熱帶水果收獲面積28萬畝，產量38萬噸，增長2.5%。漁業總產量3.59萬噸，與上年持平。牧業總產值12.5億元，增長3%。冬交會實現熱帶農產品簽約額2.7億元。
旅游服務彰顯活力。掛牌成立縣旅游投資開發有限公司，設立尖峰嶺和毛公山兩大景區巡回法庭，縣電商服務中心投入運營。簽署三亞至樂東段城際鐵路公交化旅游化建設協議。千家、九所、黃流、尖峰4個特色產業小鎮建設不斷完善，黃流商貿城整體投入使用。啟動建設志仲鎮鄉村振興起步區，推進萬沖抱班、志仲首村旅游示范村、白沙河谷本土文化園和毛公山旅游景點升級改造，成功舉辦第二屆中國少數民族村莊旅游發展論壇暨首屆樂東毛公山旅游文化節。開工建設31個美麗鄉村，啟動新丹村和鶯一社區鄉村旅游試點建設，建設旅游廁所10座。全年接待國內外游客121.42萬人次，增長14.15%，旅游總收入8.09億元，增長24.27%。
(二)著力推進基礎設施建設，不斷強化投資環境，發展動能得到增強
基礎設施逐步完善。“五網”基礎設施建設全面推進，瓊樂高速公路建成通車，九龍大道通海續建工程和縣城繞城公路項目有效推進，投入3.14億元實施農村公路橋梁及危橋改造33座，完成自然村通硬化路342.8公里、窄路面拓寬235公里。投入1.4億元建設農村飲水安全、高效節水灌溉、城鎮內河湖河道截污并網等水利工程25宗，保障城鄉居民飲用水安全和農業灌溉用水。實現縣城小區、行政村光網覆蓋率100%，城鄉4G信號全覆蓋。鋪設抱由、九所等區域燃氣管道，實現居民燃氣管道安裝8122戶。投入2.05億元完成電網基建項目，城鄉居民用電保障能力不斷增強。
項目建設穩步推進。受市場因素和社會投資乏力影響，重點項目完成投資11.19億元。龍棲灣岸灘修復補砂工程、縣城新取水口工程等一批重點項目建成使用。完成龍棲灣抱套河新莊村段東側生態旅游景觀和江北東路綠化景觀工程。開工建設龍騰灣萬豪酒店、保國熱帶田園綜合體、海墾熱帶花果世界、九所消防中隊等一批項目。推進長隆國際海洋生態旅游文化綜合區、中興生態智慧總部基地、智慧海洋牧場、裝配式建筑產業基地、雜交水稻種子烘干加工中心等項目前期工作。儲備入庫一批產業項目，增強發展后勁。
投資環境不斷優化。啟動黨政機構改革，深化推進“放管服”改革，著力改善營商環境，新增市場主體3784個。完成“一張審批網”審批事項2.3萬件、“不見面”審批事項1.06萬件，超額完成省下達任務。加強政府債務管理，建立政府債務風險預警和應急機制，完成年度政府存量債務置換，啟動清理不規范PPP項目，有效化解財政隱性債務風險。農村產權制度、農墾、國有林場、供銷合作社、醫療衛生、稅務等領域改革穩步實施。開展“百日大招商”活動，積極實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向社會公開招聘樂東黎族自治縣旅游投資開發有限公司管理人員及醫生、教師隊伍，簽約國家熱帶農業科學基地、福報香車體育文化旅游小鎮等一批產業和美麗鄉村建設項目，落實簽約企業注冊23家，注冊率66%。
(三)著力推進生態環境保護，不斷改善人居環境，城鄉面貌明顯改觀
規劃管控協同推進。《樂東黎族自治縣總體規劃(空間類2015-2030)》獲省政府批準實施，建立全縣統一的空間規劃體系，編制完成11個鎮城鎮化、旅游化改造概念性規劃，啟動11個鎮總控規和控制性詳細規劃。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，完成我縣生態保護紅線校核優化，補劃6平方公里鄉村建設用地，出臺《農村居民建房審批管理辦法》，規范農村居民建房逢建必報程序。實行違法建設、違法用地網格化管理，有效遏制“兩違”增量勢頭。
生態保護成效明顯。全面落實《海南省生態文明建設目標評價考核(暫行)實施細則》，環境空氣質量名列全省第二，水質量達到國標水體。中央環保督察、國家海洋督察交辦件整改完成率分別為92%和90.9%。深入推進生態環境六大專項整治，拆除違法建筑498宗36.87萬平方米，制止秸稈焚燒點587起，取締檳榔土爐1399個。落實“河湖長制”，啟動“灣長制”。開展打擊非法采砂行動250次，搗毀抽沙浮臺181個。建立“縣鎮村”三級垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達85%以上。完成綠化造林7513畝，修復林業山體253.86畝，退塘332.08畝。嚴控機動車、船舶、建筑揚塵等污染，國標油煙凈化器安裝率達84%。推廣新能源汽車81輛，實現零的突破。淘汰黃標車161輛，完成省下達任務。
“一鞏雙創”深入推進。成功創建省級園林縣城，這是我縣獲評國家衛生縣城后的又一塊金字招牌。持續開展省級文明城市創建活動，社會文明大行動、農村環境衛生綜合整治各季度考評成績排名全省前列。鞏固國家衛生縣城創建成果，城區和鎮村垃圾處理率分別達100%和98%。推進病媒生物防制，順利通過病媒生物防制省級考核鑒定。創建衛生(健康)城市和村鎮，獲評海南省首批健康示范縣城 ，建成省級衛生鎮、村、先進單位共22個，完成農村三格化廁所7325座建設任務。
(四)著力推進人民生活改善，不斷提升民生保障，增強群眾幸福指數
脫貧攻堅強勁發力。全面壓實脫貧攻堅工作責任，設立四級脫貧攻堅作戰體系，派駐定點幫扶單位123個、駐村工作隊23個、幫扶責任人2118人、第一書記111人。創新“一表格一告知兩承諾”、“四個保險”、“鎮村信息員”精準識別措施，舉全縣之力拉網式排查農業戶口86017戶361271人，確保做到“不漏評一戶不錯退一人”。全面落實“兩不愁、三保障”和飲水安全政策，完成貧困戶危房改造1640戶，入住率100%。精準實施產業、金融、勞務、電商及“以購代捐”等扶貧措施，推廣“龍頭企業+合作社+貧困戶”的股份分紅模式，發展毛豆、哈密瓜、火龍果、金菠蘿、養殖業+全域旅游“5+1”六大平臺，18家合作幫扶的龍頭企業給貧困戶分紅近1000萬元，受益貧困戶8748戶38856人。全年實現脫貧2362戶9287人，完成省下達任務9070人的102.3%，7個貧困村脫貧出列，貧困人口人均純收入穩定超過3523元，貧困發生率下降到1.83%。
民生保障持續加強。基本完成“十件為民辦實事”任務。實現城鎮新增就業3400人，農村富余勞動力轉移就業4379人。嚴格落實保證金制度，農民工權益得到有效保障。建設保障性安居工程住房558套，實現分配入住517套。城鄉居民社會養老保險參保率98%，機關事業單位、企業退休人員基礎養老金人均每月分別增加183元和115元，城鄉居民基礎養老金每月提高到178元，參保低保戶醫療保險報銷比例提高5%。全縣常年蔬菜基地面積擴大至5162畝。
社會事業協調發展。優化師資隊伍，實行校際校長教師交流輪崗和鄉村教師免費定向培養。建設35個改薄工程項目和配備校園現代教育信息化設施。14家基層醫療機構實施基本藥物零差價銷售，讓利群眾371.66萬元。探索建立醫養結合模式，開設敬老院老人綠色通道，配備專職醫生。推行計劃生育一站式便民服務窗口，構建計劃生育常態化管理，人口計生“三率”圓滿達標。完善公共文化體育設施，興建一批文體活動室和農家書屋。大型剪紙作品《瓊州大地處處春》獻禮海南建省辦經濟特區30周年成就展。獲得2018年全國少年田徑錦標賽金銀獎牌4枚、海南省第五屆運動會金銀銅牌55枚，團體獎4個。
(五)著力推進政府依法行政，不斷提高執行能力，社會大局和諧穩定
依法行政有效實施。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會各界監督。辦理人大代表建議63件和政協委員提案54件，積極回應社情民意。扎實推進法律宣傳普法活動，受理各類法律援助案件233宗。深入推進政務公開，嚴格執行行政重大決策程序規則，做好規范性文件審查、行政復議應訴等工作，完善政府部門權力清單和責任清單并實現網上公開。
行政效能不斷提升。全面加強黨風廉政建設，深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化、“勇當先鋒、做好表率”專題活動，大力推進中央、省委巡視反饋問題整改，不斷深化作風建設成果。查處違反中央八項規定、不干事、不擔事等問題90件，處分91人，誡勉談話45人，通報批評3人。監察審計工作穩步推進，立案審查調查118件176人，處分104人。完善“12345”政府綜合服務平臺，拓寬便民服務渠道，黨風政風行風社會評價群眾滿意度不斷提高。
社會管理規范有序。深入開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰、禁毒三年大會戰、掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”違法犯罪。調處化解矛盾糾紛257起，破獲刑事案件572起，抓獲犯罪嫌疑人557人。查處治安案件1224起。打掉黑惡勢力團伙4個，破獲涉惡刑事案件20起，社會治安大局持續穩定。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全檢查和安全隱患排查整治，安全生產形勢保持平穩。嚴格食品藥品監管，妥善處置各類突發事件，信訪穩定工作扎實有效，社會大局和諧穩定。
民族團結進步，經濟社會協調發展。積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦、關工委開展工作。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新業績，人民防空、國防動員、擁軍、民兵預備役、宗教、檔案、史志、保密、氣象、工商、質監、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年的發展歷程，積累的經驗彌足珍貴，得來的成績實屬不易，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,得益于省委、省政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的大力支持，是全縣上下和社會各界同心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各群眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持、參與樂東改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣在經濟社會發展過程中面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟總量仍然偏小，稅收結構單一，財政收支矛盾大;營商環境、人才引進機制和管理水平仍存在差距;重大項目支撐不足，招商引資質量不高，項目投資尚未形成新的經濟增長點;化解財政隱性債務風險任務艱巨;貧困群眾增收路子不寬，內生動力不足，脫貧攻堅任務依然繁重;社會事業發展不平衡、不充分，民生領域還有不少短板;一些干部干事創業勁頭不足，執行力不強等等。對此，我們務必高度重視，堅持不忘初心，始終牢記使命，采取有效措施，著力加以解決。
二、2019年工作總體部署
今年是新中國成立70周年，也是海南自由貿易試驗區(港)建設關鍵之年，做好今年的工作意義重大。在今年的工作中，我們要全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分利用海南自由貿易試驗區(港)建設總體方案賦予的各項有利政策，搶抓機遇，發揮區域資源優勢，加快融入“大三亞”經濟圈，打造休閑康養旅游度假勝地、熱帶特色高效農業王牌基地。為此，我們必須以求真務實的作風，攻堅克難，乘勢前進，創造無愧于黨、無愧于民的新業績。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和省委第七次黨代會、省委七屆歷次全會、省委經濟工作會議精神，按照十三屆縣委歷次全會、縣委經濟工作會議部署和要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，按照海南自由貿易試驗區(港)建設總體方案要求，加快建設現代化經濟體系，全力推進熱帶特色高效農業和全域旅游建設，加強生態文明建設，全面健全社會保障體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，傾力打造具有山海水特色和文化底蘊的宜居宜業宜游新樂東，努力滿足人民群眾新要求新期待。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長6%以上;地方一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長7%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;節能減排降碳達到省考核指標要求;城鎮登記失業率、安全生產等各項指標控制在省下達指標之內。
要實現上述目標任務，我們必須搶抓發展機遇，全面統籌兼顧，突出發展重點，扎實抓好以下幾個方面的工作。
(一)持之以恒保質量促脫貧，不斷鞏固脫貧攻堅成果，全面實現脫貧攻堅新突破
聚力完成脫貧攻堅任務。今年是脫貧攻堅決戰年，要圍繞《省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》，認真貫徹落實2019年全縣脫貧攻堅現場會的安排部署，強化責任落實，在“六個精準”上繼續發力，加強動態管理，嚴格落實“兩不愁、三保障”及飲水安全政策，注重開發式扶貧制度和社會保障制度相銜接，對貧困人口堅持做到“應扶盡扶，應保盡保”。大力實施脫貧攻堅十大工程，著力開展交通、水利、光網和電商扶貧，實現剩余的2348戶7390人穩定脫貧，鞏固卡法、抱班村等20個整村推進摘帽出列貧困村,穩定貧困家庭收入超過貧困線標準，提高脫貧人口幫扶成效，全面完成脫貧攻堅年度目標任務。
推動貧困群眾持續增收。堅持產業培育和轉移就業“雙輪驅動”為主導，開展“學技能、助就業、拔窮根”活動，全面消除有勞動力貧困家庭“零就業”，確保就業困難的貧困家庭至少1人實現就業。加強扶貧項目庫建設和資金管理，因村因戶因人施策，建成一批扶貧基礎設施類和發展生產類項目。全面實施天然橡膠價格保險，實現傳統產業增收。優化做強“龍頭企業+合作社+貧困戶”合作幫扶模式，繼續打造毛豆、哈密瓜、火龍果、金菠蘿、養殖產業+全域旅游“5+1”六大平臺，創新橡膠、芒果、檳榔、南繁基地以及旅游投資開發公司幫扶平臺，引導、帶動貧困戶發展生產。鼓勵貧困戶因地制宜發展庭院經濟，實現持續穩定增收。扶持貧困村發展集體經濟，夯實基層組織能力建設。
激發貧困群眾內生動力。注重志智雙扶，扎實開展“脫貧致富模范帶頭人”“脫貧致富模范家庭”和“脫貧能手”等各類評選表彰活動，讓村村有典型、人人有榜樣，激勵貧困群眾，激發脫貧動能。加強扶貧政策宣傳，引導貧困戶參加脫貧攻堅電視夜校學習培訓，從思想上、精神上幫扶和引導貧困戶，幫助他們擺脫思想觀念上的“貧困”，讓貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，用好外在推力，不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿景。
(二)堅定不移抓改革促發展，不斷強化營商環境建設，全面驅動經濟發展新引擎
深化改革促進發展。穩妥推進政府機構改革，優化機構配置，實現行政效能提升。深化“放管服”改革，探索“極簡審批”模式，全面推行互聯網“不見面”審批，最大程度簡化行政審批、優化便民服務。推進多證合一改革，簡化施工許可審批環節，創新在一站式便民服務。加快農村集體產權制度改革，實現集體土地三權分置。穩妥推進醫療衛生、文化教育、財稅制度、人才管理等重點領域改革，不斷激發干事創業活力。支持農墾資本化資產化改革，全力推進農墾土地確權頒證登記工作，實現頒證率達95%以上。
打造優質營商環境。打造國際化、法治化、便利化的營商環境是建設自貿區(港)的新要求。投資環境好不好，關鍵看營商環境。補齊提升營商環境短板，是今年的重點工作之一。抓好營商環境，一方面政府職能要轉變，要破除思想障礙，為企業營造良好的投資經商環境，高效便捷的政務環境，開放包容的市場環境，公平正義的社會環境。另一方面建立親、清的政商關系，樹立重商親商安商理念，設立為企業服務的綜合平臺，優化辦事流程，為企業提供優質服務，通過主動為投資者著想，為企業解難的“保姆式”服務，吸引更多的投資進駐開發，加快縣域經濟的快速發展。
不斷加大招商引資。充分利用“海博會”、“冬交會”活動平臺、島內外各類招商活動及點對點招商，向外界推介山海水等優質資源，以最好的資源吸引最好的投資，把國內外大企業引進來，爭取實現簽約一批帶動性強、可持續發展的產業項目。著力實現長隆國際海洋生態旅游文化綜合區、中興生態智慧總部基地、龍棲灣智慧海洋牧場等一批已簽約項目落地建設。推動68個“大三亞”經濟圈項目分批落地，增強縣域經濟發展后勁。
(三)全力加快補短板促協調，不斷促進產業融合發展，切實增強城鄉發展新動能
加強規劃建設管控。以樂東縣總體規劃為引領，優化國土空間開發，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等剛性約束。堅持規劃管控一張藍圖，完成龍棲灣、龍騰灣和龍沐灣等重要控制區及村鎮規劃修編，加快推進交通設施、生態環境、生產生活等重點領域規劃建設。加強村鎮規劃管控，嚴厲查處違法用地和違法建設行為，落實農村住房“逢建必報”制度，抓好村莊風貌、高度管控。
精心謀劃項目建設。安排新開工的省、縣重點項目26個，年度完成投資30億元以上。千方百計優化項目審批流程，加快推動項目建設，增強投資拉動。按照一個項目、一個方案、一個領導、一個專班、一線指揮、一抓到底的重點項目推進工作方法，倒排工期，掛圖作戰，強化項目推進執行力，敢于擔當作為，主動為項目開工建設提供全方位服務，解決項目建設中存在的困難和問題，促成項目盡快開工建設。
夯實“五網”基礎設施。全面實施城鎮村道路建設，推進農村公路“六大工程”，實現全縣自然村通硬化路，改善農村地區通行條件。開工建設三亞至樂東城際鐵路公交化旅游化改造和天新線三亞天涯至樂東段改造項目，改造中線高速公路千家、利國出口路，推動省道毛九線升級改造和環島旅游公路樂東段建設，改造九所、利國、黃流等一批市政道路;實施城鄉寬帶網絡一體化工程，建設旅游信息服務體系平臺，實現全縣城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋;完成電網改造三年行動計劃年度任務，推進電網智能化建設，實施龍騰灣110KV輸變電新建工程，提升供電服務水平;規劃城鄉天然氣站點布局，啟動農村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉村群眾用上清潔能源;加快推進8個建制鎮污水處理廠及配套管網項目建設，爭取高效灌溉節水項目及水毀項目16宗建成并投入使用，開工建設19宗城鄉供水項目，實現農村飲水安全基本全覆蓋。
推進農業“五化”建設。堅持以農業供給側結構性改革為主線，實現熱帶農副產品品牌化、無害化、標準化、規模化和效益化建設新突破，做優哈密瓜、火龍果、金菠蘿、毛豆、芒果、香蕉等特色優勢產業，創建特色農產品生產基地20個。扶持合作社和龍頭企業發展，引導龍頭企業創建注冊一批農副產品著名商標和地理標志，實現農業效益最大化，打造熱帶高效農業“王牌”。推進黃流抱孔洋核心區配套設施項目落地，加快南繁(樂東)產業園項目建設，打造“南繁黃流特色產業小鎮”，創建海南(樂東)“南繁硅谷”。加快建設樂東國家農貿產品貿易城及九所倉儲物流園，升級改造一批集中屠宰場。實施鄉村振興戰略，探索“互聯網+現代農業”發展，加快建設志仲鄉村振興起步區、千家互聯網小鎮，落實富民措施，實現農業增效，農民增收。
著力打造旅游精品。全力創建全域旅游示范縣，建立健全多元化融資機制，著力建設毛公山、尖峰嶺國家森林公園，優質發展龍棲灣、龍沐灣、龍騰灣濱海休閑旅游業，引進世界級主題公園，高標準建設龍騰灣萬豪酒店、龍棲灣波波利度假世界、新半島酒店度假村項目。統籌山、海、水資源稟賦，引進社會資本，實施“百鎮千村”工程，打造一批獨具特色的美麗鄉村和田園綜合體，推動鄉村旅游，實現點、線、面格局的全域旅游。辦好中國(樂東)農民豐收節、中國(樂東)玉米論壇、黎族苗族“三月三”活動。按照國際化、精品化標準，大力開發具有樂東特色的濱海度假旅游、熱帶雨林旅游、特色文化旅游、休閑農業旅游，謀劃發展鹽療康養和森林康養、農莊康養，建設海南西南部休閑旅游康養度假勝地，實現與“大三亞”經濟圈旅游差異化發展。
(四)凝心聚力保生態優環境，不斷推進生態文明建設，提升國家衛生縣城新形象
推進生態文明建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面完成中央環保督察、國家海洋督察整改任務，并建立長效機制。開展“大棚房”問題專項清理整治行動，嚴厲打擊非法采砂、違法建筑等破壞生態行為，整治“兩違”圖斑9379宗，處置違法建筑215.17萬平方米。完成縣城、九所鏡湖和佛羅豐塘濕地生態修復，并向市民游客開放。大力實施“綠化寶島”大行動，啟動城、路、村、水“四邊”復綠行動，更新老殘林2500畝，綠化造林7500畝。落實最嚴格的耕地保護制度，守住基本農田底線，切實保護耕地資源。加快耕地修復與治理。強化公益林管理，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，保護珍稀動物品種及60.2萬畝生態公益林。
實施污染防治戰略。持續推進生態環境六大專項整治，全面實施“河湖長制”“灣長制”“林長制”，加強海岸線管控，依法實施退塘還林，開展城鎮內河(湖)水污染專項治理，持續改善國控、省控、縣控斷面水質達到Ⅲ類水標準以上，確保水環境質量明顯提升。加強土壤環境綜合治理，實施耕地地力保護與質量提升工程，嚴格控制農業面源污染。持續開展大氣污染防治專項行動，加強對重點行業企業環境保護設備運行監管，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，淘汰老舊車、超標排放汽柴油車，推動公交車、出租車實現新能源化全覆蓋，確保環境空氣質量優良率達99.8%以上。
持續推進“一鞏雙創”。開展城鄉環境衛生大整治，持續改善農村人居環境，著力推動農村垃圾無害化試點建設，升級改造九所垃圾轉運站和黃流垃圾填埋場滲濾液站，提升垃圾滲濾日處理能力達160噸，謀劃建設生活垃圾焚燒發電廠。開展社會文明大行動，全力創建省級文明城市，繼續鞏固“國家衛生縣城”和“省級園林縣城”成果，啟動創建“國家園林縣城”活動。實施11個鎮墟旅游化和城鎮化改造，建設美麗鄉村26個。力爭創建國家級、省級衛生(健康)鎮及省級衛生村、衛生先進單位70個。實施“廁所革命”，建設農村“三格化”糞池1700間。加大城鄉園林綠化，建設抱由江北帶狀公園、九所互通綠化景觀，全面提升園林綠化養護管理水平。
(五)千方百計惠民生增福祉，不斷健全社會保障體系，攜手共繪幸福宜居新圖景
著重發展教育事業。加大公共教育投入，實施鄉村教師支持計劃，抓實“好校長好老師”和“鄉村教師”培養，大力推廣強弱學校捆綁、教育聯盟等均衡辦學模式，選派優秀校長、優秀教師到薄弱學校、鄉村支教。全面落實農村義務教育薄弱學校改造計劃。強化師資隊伍建設，科學規劃學校布局，鞏固義務教育發展基本均衡縣成果，推進城鄉教育一體化發展，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。實施10個中小學游泳池項目、新建擴建一批農村幼兒園，動工建設縣第一小學，推進教職工周轉宿舍建設。完善現代化教育基礎設施，加快實施教育信息化。支持民辦教育發展。扎實抓好教育扶貧工作，確保“全上學、全資助、上好學、促成長”工作目標順利完成。
提高醫療服務水平。全面實施基層醫療衛生機構標準化建設。加強9家鎮級醫療機構中醫服務區及國醫館服務能力建設，完善傳染病防控體系，鞏固傳染病防控成果。實施優生優育工程，提高出生人口質量。加強地中海貧血篩查，擴大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費篩查。實現對重點人員、貧困戶等家庭實施醫生簽約服務全覆蓋。加快縣級公立醫院信息化建設，積極組建縣域內外醫療聯合體，引進主治醫師及以上高層次人才，培養一批本土醫療專業技術人才。加快分級診療制度建設，推進優質醫療資源下沉鎮村，提高基層衛生服務能力，不斷滿足人民群眾高水平、多樣化的醫療需求。
發展公共文化事業。完善公共文化基礎設施建設，實施圖書館、文化館、博物館“三館合一”項目建設，開展全民健康體育活動，推進“文物+旅游”“體育+旅游”等產業融合發展，舉辦健身舞、書法、剪紙、黎錦技藝等展覽、比賽及培訓活動。開展文化遺產日系列活動，大力宣傳弘揚黎、苗族本土優秀文化，宣傳、挖掘和保護非遺資源。扶持民間刊物、藝術團體發展，鼓勵廣大文藝工作者深入生活，進駐農村(社區)，汲取藝術創作營養，創作反映時代風貌的優秀作品，滿足人民群眾多元文化需求。
筑牢民生保障網絡。落實城鄉居民養老保險從178元/月提高到183元/月。實施全民參保登記計劃，進一步擴大社保覆蓋面。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，抓好房地產市場調控、監管及整治。開工建設棚戶區改造住房176套，改造農村四類重點貧困戶危房1000戶，啟動人才公寓建設，加強職業技能培訓，力爭新增城鎮就業崗位3000個，轉移農村富余勞動力6000人，扶持創業小額擔保貸款100萬元。強化“菜籃子”工程建設，加強價格監管和調控，保持物價基本穩定。加強農村留守兒童、困境兒童、孤兒關愛保護，建立健全社會保障體系，實施精準救助。
(六)竭盡全力優服務提效能，不斷創新綜合治理方式，努力開創社會穩定新局面
提高社會治理水平。加快推進綜治中心、“雪亮工程”和網格化服務管理“三位一體”新機制建設，提高社會治理現代化、社會化、法治化、智能化及專業化水平。強化社會治安綜合治理，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力及保護傘，深入開展禁毒三年大會戰，強力打擊涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、非法集資、破壞生態、傳銷、電信網絡詐騙等違法犯罪，增強人民群眾安全感。重拳治理“菜霸”“砂霸”“運霸”，維護社會秩序公平，確保社會大局穩定。
增強公共服務能力。加快推進政府職能轉變，強化服務意識，創新服務方式，為“大眾創業、萬眾創新”和企業經營發展提供優質服務。嚴格落實信訪制度，開展信訪工作和群眾上訪“雙規范”活動，維護群眾的正當利益訴求。完善“縣鎮村”三級便民服務體系。健全應急管理機制，建設縣級應急指揮中心，提高應對應急突發事件的能力。深入開展各種領域矛盾糾紛排查，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，全面提高服務水平。
保持生產安全形勢。堅持把“防范大風險、消除大隱患、遏制大事故”擺在更重要的位置，完善安全生產責任制，深入推進道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、消防、旅游等重點領域的安全生產工作，持續加強對流動人口、食品藥品、農產品質量等重點領域安全監管，堅決預防和遏制重特大安全事故發生，確保安全生產形勢持續穩定向好。
抓好邊海防、國防教育、民兵預備役、雙擁、優撫安置工作，推動軍民深度融合發展，做好民族宗教、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作，切實發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用。
三、堅定不移加強自身建設，聚力建設人民滿意政府
面對新時代要求和新發展機遇，縣政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府及縣委決策部署，強化職能轉變，不斷完善自身建設。
尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義。開展“國家憲法日”“七五普法”活動，強化人民調解和法律援助。完善政府議事規則和決策程序，依法行使權力和履行職責。自覺接受人大依法監督和工作監督、政協民主監督，辦好人大代表建議意見和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見建議。推進公正文明執法，深化政務公開，充分發揮政府法律顧問作用，加強行政復議和行政應訴，全面提升法治化水平。
擔當有為，真抓實干，始終秉承嚴實作風。認真落實省政府關于提高政府執行力十五條措施，強化執行能力，主動推動工作。大力弘揚真抓實干的作風，雷厲風行，一抓到底，抓出成效。持續開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動。推行重大項目、重點工作履職盡責清單式、痕跡化管理，加強跟蹤督查問責。全力化解不規范PPP項目遺留問題，防范化解重大風險。堅決糾正“不作為、亂作為、慢作為”現象，堅決克服懶政、怠政思想，堅決懲處失職、瀆職行為，確保各項決策部署落實到位，提高企業和人民群眾滿意度。
持廉守正，從嚴執政，始終堅持廉潔自律。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委、縣委的實施細則，嚴守政治紀律和政治規矩，馳而不息地整治“四風”，鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果。加強政府系統黨風廉政建設，強化行政監察和審計監督，嚴控“三公經費”支出，堅決防范廉政風險，確保從源頭遏制和鏟除腐敗的滋生，營造風清氣正的政治生態。
各位代表!海南建設自由貿易區(港)賦予我們新的發展機遇，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，敢闖敢試、勇于擔當，為全面打贏脫貧攻堅戰，建設幸福美好新樂東而努力奮斗!