2018年政府工作報告 全文_2018年蒼南縣政府工作報告全文
2018年1月18日在蒼南縣第十屆人民代表大會第二次會議上
蒼南縣縣長 鄭建忠
各位代表：
現在，我代表蒼南縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞“1+5”發展目標定位，按照“鑄鐵軍、打硬仗、出實績”的總體要求，抓改革、筑平臺、促轉型、惠民生、重落實，推動各項事業取得新發展，較好地完成了縣十屆人大一次會議確定的主要目標任務。全縣實現地區生產總值超500億元，增長9.2%；財政總收入55.8億元，一般公共預算收入33.7億元，分別增長8.2%和7.6%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為43457元、20286元，分別增長9.4%和9.8%。
（一）突出抓動能轉換，產業轉型升級不斷加快
工業經濟企穩向好。全年實現規上工業增加值79.6億元，增長11%；工業用電量36.4億千瓦時，增長14.2%，增速均列全市第二。印刷、紡織、紙制品、儀器儀表等主導產業均保持“兩位數”增長，塑料制品行業列入全省傳統產業改造提升試點。突出抓重點企業培育，新增“小升規”企業73家、“專精特新”企業215家。出臺企業上市扶持政策，確定擬上市企業20家，1家企業上市報會，1家企業新三板掛牌。深入開展“十百千”助企服務活動，為企業減負8.7億元。加大企業金融風險處置力度，銀行不良貸款率降至1.97%。
商貿旅游蓬勃發展。靈溪入選省級現代商貿特色鎮試點，宜山獲批創建國家針織品電子商務質量提升示范區。龍港人防地下商業街建成營業，大順發商業中心如期竣工，浙閩臺水產貿易城擴建工程、龍港商貿城加快建設。網絡經濟迅猛發展，經營主體數居全市第一，“天貓雙11”農村淘寶消費額居全國縣級榜首，首次躋身全國電商百佳縣前十名。全面啟動省級全域旅游示范縣創建，開展“詩畫浙江·山海蒼南”旅游文化年系列活動，全年接待游客首次突破1000萬人次，旅游總收入突破百億元。大玉蒼山5A級景區和碗窯景區、漁寮景區4A級景區創建有序推進，歐樂灣景區正式對外開放，霧城旅游綜合體成功落地，礬山入選國家礦山公園創建名單，馬站、橋墩入選省級旅游風情小鎮創建名單，創成國家3A級景區2個、省3A級景區村莊3個。
現代農業強基增效。積極打造農業“兩區”升級版，獲批創建省級現代農業園區，創成省級農產品質量安全放心縣，被農業部列為基層農技推廣體系改革創新試點縣。基本完成農村土地確權登記頒證工作。大力扶持發展現代農業，在全市率先開展食用農產品標牌標識示范縣創建，發布運營全省首個縣域農產品公用品牌“蒼農一品”。啟動省級海洋生態建設示范區、省級漁業轉型發展先行區創建，赤溪灣海岸線整治修復工程、沿浦灣省級海洋公園建設有序推進；“一打三整治”成果持續鞏固，“三戰”主要指標居全省前列。
（二）突出抓投資帶動，重大項目攻堅不斷深化
重點工程加快推進。全縣109個重點工程完成年度投資160億元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核電項目政策處理工作，得到省、市主要領導批示肯定。在全市率先舉行百億重大項目集中竣工儀式，靈沙大道、鰲江一橋竣工通車，完成華潤電廠光伏電站、云巖垃圾發電廠擴容提升和龍港污水處理廠提標改造工程建設，甬臺溫高速公路復線蒼南段、鰲江五橋、500千伏蒼南變等重點項目順利實施，104國道蒼南段改建、228國道蒼南段等重大交通項目開工建設。
招商引資成效顯著。全年實際到位資金67.6億元，利用外資2495萬美元，引進投資超10億元項目3個，超額完成市定任務。彩虹智慧創業園進場施工，海西創投大廈、礦業科技大廈、老中醫化妝品等一批重大招商項目順利落戶，正大濱海農業生態園、天佑安康頤養中心等一批重點項目成功簽約。出臺礦山井巷行業回鄉納稅扶持政策，實現企業回鄉納稅2.2億元，增長182%。精準實施“科創聚蒼”工程，引進科創人才75人，簽訂合作項目43個。
要素保障扎實有力。完成墾造耕地3760畝、旱改水5155畝，清理批而未供土地1149畝，盤活存量土地1604畝，實施城鎮低效用地再開發3933畝。完成土地出讓1892畝，其中工業用地781畝，實現土地出讓金56.1億元，創歷年之最。土地集約利用工作受國務院通報表彰，并獲得獎勵用地計劃指標1000畝。加強重點項目資金保障，交通、教育等基礎設施PPP 項目順利實施，成立縣政策性融資擔保公司，新增專項債券資金9.7億元，爭取中央、省級重點工程補助資金4.1億元。
（三）突出抓平臺打造，發展承載能力不斷增強
打造產業集聚平臺。啟動新一輪小微園建設，新增供地583畝、開工700畝、竣工55.8萬平方米、入駐企業74家。縣紡織提升園（一期）竣工投產，鹵制品園區（二期）、錢庫小微企業創業園、宜山再生纖維加工園區、望里循環經濟園等項目加快推進。蒼南工業園區12個工業項目歷史問題實現集中清零，臺商小鎮客廳開工建設，臺灣青年創業園有序推進，臺灣特色風情街區項目成功落地。完成綠能小鎮城市概念設計，綠能大道開工建設。
拓寬城市發展平臺。縣城新區輻射帶動效應日益凸顯，塘河生態公園正式開園，中心湖景觀提升工程有序推進，府東三期、體育場路跨江大橋等項目如期開工。靈溪江南新區初具規模，配套基礎設施建設有序跟進，文體中心、人工湖開工建設。龍港新老城融合推進，城市中心區建設全面加速，東方世貿商業綜合體、城市公園等項目加快實施；龍港新城開發建設進展迅速，東海大道實現通車，北嶺山隧道全線貫通，月湖公園基本完工，巴曹跨海大橋、逸合城等項目快速推進。
構建科技創新平臺。加強與浙江清華長三角研究院、浙江工商大學等知名院校合作，溫州大學蒼南研究院正式掛牌成立，海西清創園簽約設立并啟動前期籌備工作。開工建設海西科技金融創業園。推動產學研深度融合，R&D經費支出4.3億元，增長23%；新產品產值66.4億元，增長70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技術企業23家、省級企業研究院2家、省科技型企業64家，2家企業入選省電子信息產業創新型50強。
（四）突出抓“大拆大整”，城鄉環境面貌不斷改善
拆整改造力度空前。全力抓好30個城中村改造攻堅，累計簽約5022間，完成率106.6%，拆除房屋4692間，完成率99.6%。拆除違法建筑520萬平方米、關停取締“四無”企業2330家、整治舊市場51個，全面完成城鄉危舊房治理改造，創成“無違建先進縣”。大力實施小城鎮環境綜合整治，創成省級衛生鄉鎮10個。出臺“大建大美”行動實施方案，積極謀劃重點項目和亮點區塊建設。地質災害隱患綜合治理工作全市領先，完成避讓搬遷33處、工程治理58處。
治水治污成效明顯。實施“五水共治”重點項目66個，完成投資24.9億元。全面開展劣Ⅴ類水體剿滅戰，4個縣控以上站位及385個劣Ⅴ類水體全部銷號，全縣平原河網氨氮、總磷平均濃度分別下降38.3%、48.9%，創成省“清三河”達標縣。持續加大治源控污力度，建成城鎮污水管網54.5公里、農村污水管網2371.3公里，648個農村生活污水治理項目完成移交運維，規模畜禽養殖實現監管全覆蓋、污水零直排。橫陽支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水閘、湖前水閘、云遮水庫等重點水利工程順利實施，橫陽支江百里平水公園實現單岸全線貫通，建成親水綠道46.2公里、濱水公園9個。
生態環境全面提質。認真抓好中央環保督察各項工作，有效解決一批突出環保問題，立案查處95起，取締非法窩點41個。大力推進重污染行業整治，關停取締企業46家，規范整治5家，入園9家。美麗鄉村建設多點突破，啟動24個村精品培育和32個村綜合整治，新建、續建歷史文化村落保護利用8個，創成省級美麗鄉村特色精品村4個，龍港、金鄉、馬站分別創成省級森林城鎮、省級園林城鎮、省級美麗鄉村示范鎮。220個村實施生活垃圾分類處理，建成處置終端46個。開展露天焚燒垃圾專項整治，淘汰改造高污染燃料鍋爐216臺，全縣空氣質量指數優良率97.5%，創歷年最佳。
（五）突出抓民生事業，人民幸福指數不斷提高
社會事業全面發展。全縣財政性民生支出65.4億元，占總支出的81.2%。高質量完成2017年度十大為民辦實事項目。建成投用學校4所，開工建設學校11所，改擴建幼兒園10所，新增普惠性幼兒園84所。成功舉辦第五屆全民運動會、第八屆文化藝術節和金鄉衛城、蒲壯所城建城630周年系列慶祝活動，承辦中國體育舞蹈公開系列賽、中美職業籃球對抗賽等一系列大型賽事，中心湖城市文化客廳、文化驛站正式開放，入選全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”，社會力量辦競技體育入選國家體育產業典型案例，溫州礬礦入選第一批國家工業遺產認定名單。深化醫療衛生體制改革，“縣管鄉用”全科醫生培養模式獲國務院認可，縣人民醫院、縣三醫新址竣工投用，完成縣二醫遷建行政樓主體工程。榮獲“國家衛生縣城”稱號。
社會保障穩步提升。實施六大扶貧行動，成立縣級扶貧資金聯合會，下達扶貧資金2888萬元。扎實開展體面農民教育和農村勞動力培訓，實現農村勞動力轉移就業1634人。圓滿完成村級組織換屆工作，全面消除集體經濟薄弱村。深化養老服務綜合改革，新增居家養老服務照料中心104個，社會救助和高齡老人津貼擴面提質，完成縣社會福利中心前期工作。加大保障性住房建設力度，新開工2981套、建成1032套。城鄉道路設施不斷完善，打通斷頭路10條，全面實現建制村客車“村村通”。
社會治理不斷加強。圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”高峰論壇等重要時段維穩安保工作。穩妥處置宗教敏感事件。積極開展信訪積案化解專項行動，化解積案164件。深入開展安全基礎“提升年”活動，突出抓好重點行業領域安全生產專項整治，生產安全事故數、火災事故數分別下降26%和48.5%，安全文化示范村建設得到國家安監總局肯定。積極推進省級食品安全縣創建，食品安全保障水平不斷提高。強化社會治理“一張網”，在全市率先完成“四個平臺”運行框架搭建，處置各類有效信息17.3萬條。全面實施“天網工程”，加強社會治安管控和“六鬧”整治，社會治安四項指數均大幅下降。
（六）突出抓自身建設，政府服務效能不斷提升
“最多跑一次”改革成為全省樣板。在全市率先實施“一站導引、一庫共享、一網通辦、一端服務”的“四個一”創新工程，打通信息孤島，實現數據共享，生動實踐“最多跑一次”改革溫州經驗、蒼南標準，得到省委車俊書記高度肯定，縣行政審批服務中心入選全國“百優”行政服務大廳。縣本級部門單位95.3%行政服務事項實現“最多跑一次”，329項審批事項實現“一次也不跑”。
重大改革項目取得突破。龍港國家新型城鎮化綜合試點工作穩步推進，“大部門”制成效日趨顯現。養殖用海改革工作得到省政府領導批示肯定。全省首批無欠薪縣創建、綜合醫療改革等有序推進。深化行政執法體制改革，縣綜合行政執法局掛牌運行。深入實施行政復議體制改革，推進“陽光復議”工作。圓滿完成公交經營體制國有化改革，汽車北站正式啟用。二號首長
政府自身建設持續加強。嚴格落實政府系統黨組織全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦理人大議案建議421件、政協提案331件，按時辦結率達100%。清理在編不在崗192人、編外用工1279人。全面啟動辦公用房優化調整和清理整改工作，深入開展招投標市場專項整治和農村“三資”專項治理。嚴肅查處違紀違法案件，黨政紀處分592人，移送司法機關20人。全力支持工會、婦聯、共青團推進改革工作，外事僑務、民族宗教、雙擁優撫、打私、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等工作取得新進展。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，得益于縣人大、縣政協的監督和支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的辛勤與智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐蒼部隊、公安干警，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向所有關心、支持蒼南經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：一是產業轉型升級亟待加強，傳統產業核心競爭力不強，新興產業和高新技術產業儲備不足，新舊動能轉換任務十分艱巨。二是城鄉發展還不平衡，城市承載能力、集聚效應和輻射帶動作用有待加強，農村基礎設施建設、公共配套服務和農業產業化發展相對滯后。三是社會各項事業發展不充分，教育、醫療、養老等優質資源有效供給還不能適應產業城鎮轉型需要，與群眾期盼還有差距，公共安全、社會治理、金融穩定等方面仍有許多薄弱環節。四是環境治理還需加大力度，生態環境依然比較脆弱，城鄉環境臟亂差現象仍然存在，治水、治污、拆違等綜合整治需要持續發力。五是政府服務質量和辦事效率與“最多跑一次”還有差距，一些干部不作為、慢作為、亂作為等現象還時有發生，作風建設仍需常抓不懈。對此，我們將正視矛盾、直面問題，采取更加有效的措施認真加以解決。
二、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委“兩個高水平”建設和市委“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌”的戰略部署，堅定“1+5”發展目標定位不動搖，圍繞經濟發展、改革開放、城鄉建設、生態環境、人民生活“五個高質量”的要求，大力實施“十大行動”，抓重點、挖潛力、補短板、強弱項，努力在破解發展不平衡不充分問題、滿足人民群眾對美好生活向往上當好探路者、成為排頭兵，高質量建設新時代浙江美麗南大門。
綜合分析各方面因素，建議全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和9%以上，城鄉居民收入比縮小；R&D經費支出占生產總值比重達1%以上，投資結構優化、投資效益提高，單位生產總值能耗和污染排放量確保完成市下達目標。
圍繞上述目標，今年將重點做好以下六個方面工作：
（一）堅持破立并舉，培育經濟發展新動能
實施傳統產業升級計劃。堅守實體經濟根基，以供給側結構性改革為導向，以塑料制品制造業改造提升省級試點為抓手，按照“一個產業、一張路線圖、一支基金、一份政策、一個創新平臺”的要求，制定實施傳統產業轉型升級三年行動計劃，加快印刷、紡織、塑料制品、箱包、文具、食品等傳統產業集聚發展，打造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產業生態，全力創建全省傳統制造業轉型升級示范區。開展龍頭企業提升行動，集中政策資源重點扶持行業龍頭企業，鼓勵龍頭企業充分發揮行業領軍作用，通過合資合作、產權流轉和股權置換等方式實施并購重組，進一步做大做強做優。開展企業上市“鳳凰行動”，加大扶持和服務力度，引導更多企業走上資本市場，力爭新三板掛牌企業2家，力促蒼南儀表、誠德科技在香港H股上市，實現企業上市零的突破。開展小巨人培育行動，大力推進 “互聯網+”“機器人+”“標準化+”“品牌+”，全力支持企業專注主業、打造品牌、提升細分行業市場份額，加快形成一批“隱形冠軍”“單打冠軍”，新增“小升規”企業35家、“專精特新”企業100家。開展小微企業提質行動，推進小微企業規范發展、集聚發展、集群發展，堅決淘汰落后低端產能，整治“四無”企業4000家。
實施現代服務業提升計劃。把規劃發展現代服務業作為新的經濟增長點來抓，推動服務業發展提速、占比提高、業態提升。圍繞打造浙閩省際商貿特色小鎮的目標，堅持舊市場改造提升和新建擴建并重，加快推進浙閩臺水產貿易城擴建工程、家電數碼城、農貿綜合市場（二期）、龍港商貿城、華美達酒店等重點商貿項目建設。爭取開工建設海西物流園、龍港新城物流園。推進國家級針織品電商質量提升示范區創建，扶持發展電商產業園、農村電商服務網，促進網絡經濟持續快速發展。加快外貿出口綜合服務平臺建設，提升全縣出口產品市場影響力。大力扶持文化創意、現代金融、健康養老等現代服務業發展。
實施新興產業培育計劃。圍繞打造全國綠色能源示范基地的目標，加快推進浙江三澳核電項目建設，爭取獲得國務院核準并實現主體工程開工。以綠能小鎮建設為平臺，積極謀劃核電關聯產業發展以及大數據產業中心建設；依托我縣豐富的優質綠色能源，深化與華潤集團等央企合作，全力推進海上風能、太陽能光伏等項目建設，努力培育蒼南產業轉型升級的重大新引擎。積極培育節能環保、新材料等戰略性新興產業，爭取裝配式建筑基地項目落地。大力發展數字經濟、信息經濟，培育以互聯網為核心的新經濟、新業態。
（二）強化項目推動，掀起開發建設新熱潮
做大做強產業平臺。全力加快蒼南工業園區、臺商小鎮、龍港新城、綠能小鎮以及小微園等產業平臺建設，進一步強化產業平臺支撐。蒼南工業園區要以臺商小鎮為核心，深入開展征地拆遷“拔釘清障”行動，建成投用小鎮客廳，重點推進臺灣特色風情街區、臺灣青年創業園等項目建設。龍港新城要開展供而未用項目排查處置，倒逼入駐項目限期開工，全面鋪開交通、通訊、供水等基礎設施建設，營造熱火朝天的建設場面。綠能小鎮要創新開發機制，大力招引項目，加快綠能大道、小鎮客廳、承包商營地等項目建設。深入實施小微園建設三年行動計劃，力爭新竣工50萬平方米、開工4個、供地600畝以上。進一步鼓勵加大研發投入，做強創新服務平臺，加快科技企業加速器、海西清創園、海西科技金融創業園建設。繼續加強與大院名校科技合作，規劃建設印刷產業創新服務綜合體、海西智能包裝公共服務平臺，力爭創成省級知識產權示范縣，新增高新技術企業13家，創建省級重點企業研究院1家、省級科技企業孵化器1家、省級領軍型創業創新團隊1個。
全力主攻招商引資。堅持把招商引資作為“生命線工程”來抓，突出招大引強選優，千方百計招引一批優質項目，落地一批簽約項目，開工一批落地項目，進一步提高招商引資精準性和有效性。大力開展招商引資“三百四千”行動，加強重大項目謀劃盯引，確保招引重大項目6個以上、特別重大產業項目2個以上，完成到位資金68億元以上。注重招商項目落地服務，全力推進礦業科技大廈、海西創投大廈等重大招商項目建設，力爭正大濱海農業生態園等一批項目盡快落地。深入實施人才發展三年行動計劃，進一步落實人才引進政策，優化留才用才環境。
強化項目要素保障。積極向上爭取用地指標，抓好農村土地綜合整治整村試點工作，集中開展用地清理專項行動，建立“僵尸項目”退出機制，加快閑置土地處置和存量土地利用，完成墾造耕地、土地出讓、清理盤活用地各2000畝以上，實現土地出讓金35億元以上。積極探索坡地規劃利用，拓展城鎮發展空間。鼓勵“零土地”技改，強化項目批后監管，提高土地利用率。深化投融資體制改革，通過PPP、產業基金等模式，撬動社會資金、市場主體參與重點項目建設，抓好第二期企業債發行工作。加強重大項目謀劃、儲備，提高項目前期工作推進的深度和成熟度。深化“十百千”助企服務活動，全面落實企業稅費減免各項政策。依法嚴厲打擊村霸地霸、強買強賣等行為，堅決破除影響企業發展的各類隱性障礙和“潛規則”，有效改善投資建設環境。
（三）推進“大建大美”，構建城鄉統籌新格局
著力做強核心城區。加快靈溪、龍港兩大城市功能區建設，堅持老城區改造提升和新區拓展并重，全力打造溫州大都市區南部第一副中心。依托靈溪獨特的山水資源稟賦，進一步加快縣城東擴、南拓進程，修編完善江南山水城詳細規劃，加速江南山水城、江南新區建設，全面拉開城市框架；完善給水、排水、用氣等市政基礎設施，開展靈沙公路等生態廊道建設，全力打造浙南閩東北宜商宜居城市。借助龍港國家新型城鎮化綜合試點優勢，全面推進龍港城市中心區和龍港新城開發，加快建設新老城連接線、市政道路網、啟源小學等公共配套項目，全力打造鰲江流域中心城市核心區。靈溪、龍港要全面推進“大建大美”，加強重點區塊城市規劃設計和建筑方案審查，基本完成核心區內城中村整村拆除，抓好縣城新區兒童公園、瀆浦老街區改造、龍港城市公園（二期）、龍港文化中心等重點項目建設，打造一批彰顯蒼南特質和品質的城市窗口、亮點區塊。完善綜合執法機制，加強執法隊伍建設，推動城市管理精細化、數字化，大力加強城市亂象治理，以更高水準抓好序化、潔化、綠化、美化、亮化工作。
著力培育魅力城鎮。堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，支持各鄉鎮差異化、特色化發展。金鄉、錢庫、宜山、望里等鄉鎮要立足區域特點和產業特色，加快推進金鄉衛城綜合保護、江南水鄉田園綜合體等工程建設，不斷提升城鎮品質。馬站、赤溪、炎亭、大漁、霞關、沿浦等鄉鎮要依托甬臺溫高速復線和沿海資源，充分挖掘濱海特色文化，聯動推進濱海旅游大開發。礬山、橋墩、藻溪、南宋、莒溪等鄉鎮要充分利用資源稟賦優勢，扶持發展生態產業和特色旅游，積極打造生態文化旅游勝地。岱嶺、鳳陽兩個少數民族鄉要加快發展步伐，充分展現畬鄉生態美麗和畬族民俗風情。
著力建設美麗鄉村。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進鄉村振興戰略，制定實施農業農村現代化建設三年行動計劃，全力促進農業農村繁榮發展。開展美麗鄉村“十村標桿·百村聯創”行動，新增美麗鄉村風景線20條、省級美麗鄉村示范鄉鎮1個。加強農房管控和風貌引導，編制村莊規劃20個，啟動美麗民居項目14個。加大農田水利和農村飲用水等基礎設施建設力度，加強古村落保護利用，完善鄉村文化基礎設施。以移風易俗“六大行動”為載體，深化農村精神文明建設。加強農村基層基礎工作，健全鄉村社會治理體系。打好低收入百姓增收攻堅戰，深入實施低收入農戶收入倍增計劃，全面消除因病致貧、因老致貧、因殘致貧、因學致貧、因災致貧等現象，有序推進農民異地搬遷。鞏固消除集體經濟薄弱村成果，進一步發展壯大村級集體經濟。
（四）踐行綠色發展，打造美麗宜居新家園
更高標準發展綠色經濟。以省級全域旅游示范縣創建為抓手，大力發展生態農業、休閑漁業和鄉村旅游、特色旅游，促進農村一二三產業融合發展，全力打造溫州西部生態休閑產業帶示范區。高起點完成溫州西部生態休閑產業帶蒼南片區規劃，精心制定并實施三年行動計劃。深化礬山、馬站、橋墩省級風情小鎮創建，加快省級山海協作生態旅游文化產業園建設，啟動168黃金海岸線開發建設，大力推進大玉蒼山5A級景區、礬山國家礦山公園、霧城旅游綜合體、馬站旅游集散中心等一批旅游重大項目建設，改造提升炎亭―海口、棕櫚灣等景區，進一步打響“山海蒼南”旅游品牌，實現旅游接待總人數、旅游總收入均增長18%以上。不斷加強現代農業市場主體培育，加強優質農產品推廣，提升農業效益，促進農民增收。扎實推進沿江省級現代農業園區、縣菜籃子肉品服務工程建設。進一步鞏固“一打三整治”成果，規范海洋利用，打造“海洋牧場”。
更大決心抓好環境整治。堅決打好污染防治攻堅戰，加快實現污水、垃圾高質量處理。持續推進“五水共治”，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水和農村生活污水治理成果。積極實施“碧水”行動，啟動“污水零直排區”創建。不斷完善環境基礎設施建設，完成巴曹水閘、云遮水庫建設，啟動巴曹污水廠建設，加快推進臨港污水廠提標改造和河濱污水廠擴容提升工程，改造提升老城區地下管網。強力推進“垃圾革命”專項行動，全面開展城鄉生活垃圾分類，完成馬站赤嶺頭填埋場擴容提升、云巖垃圾發電廠技改等項目建設，努力推進靈溪燕頭生態垃圾填埋場建設。加強近岸海域綜合治理和農業面源污染防治，統籌抓好治氣、治土、治固廢等工作。以創建“基本無違建縣”為抓手，加大控違拆違力度，處置違法建筑200萬平方米以上。深入開展小城鎮環境綜合整治，創成達標鄉鎮6個。
更大力度推進生態建設。以創建國家森林城市為載體，大力實施生態系統保護和修復工程，深入推進“四邊三化”和平原綠化，啟動國家植物園建設，完成人工造林8000畝，建設彩色健康森林5000畝。強化濕地保護和修復，推進龍港紅樹林省級濕地公園建設，開工建設江南垟骨干排澇工程、江西垟平原排澇工程。開展海岸線整治修復三年行動，推進沿浦灣省級海洋公園建設，積極創建海洋生態建設示范區。堅決徹底整改環保督察和海洋督察問題，推進環保長效機制建設。認真落實領導干部自然資源資產離任審計制度。加強環境監測和環境執法能力建設，堅決制止和懲處環境違法行為。著力推行節地生態葬式葬法改革，持續推進私墳“禁新改舊”。強化生態保護紅線管控，進一步健全生態保護補償機制。加快發展循環經濟和綠色產業，抓好節能減排、清潔生產、資源綜合利用等工作，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民生態文明意識。
（五）全面深化改革，再創體制機制新優勢
持續抓“最多跑一次”改革。以“一個加快、四個全面”為目標，進一步深化“最多跑一次”改革，力求在信息共享、流程優化、延伸拓展等方面取得新突破，繼續保持全市領先。全面整合和優化業務流、信息流、審批流，進一步推進數據庫互聯互通，實現民生事項和企業事項“最多跑一次”改革全覆蓋。推行企業投資項目承諾制，使“最多跑一次”改革從開工前審批全面延伸至竣工驗收前，審批時間“最多100 天”。統一審批標準，全面優化審批流程，減少審批事項、材料和時間，實行“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”。依托基層社會治理信息系統和政務服務網，推動“最多跑一次”全面延伸到鄉鎮服務中心和村（社區）代辦點，讓基層群眾共享改革成果。
突出抓重點領域和關鍵環節改革。以開展改革開放40周年系列紀念活動為契機，進一步營造支持改革、勇于改革的濃厚氛圍，推進各領域各環節改革向縱深發展。深化資源要素市場化配置改革，實施企業綜合評價分類管理，推行工業企業差別化電價、畝均效益考核評價機制，探索工業用地長期租賃、租讓結合等彈性供地模式，提高土地等要素資源利用率。深化財政體制改革，進一步厘清縣鄉財政事權與支出責任劃分，充分調動鄉鎮增收節支積極性。深化招投標制度改革，創新項目招投標提質保廉辦法，推行“綜合最優價”，試行評定分離方式。深化涉政中介服務市場化改革，建立競爭有序、規范管理的中介服務市場，推進中介服務費用和時間雙下降。深化農村集體產權制度改革，推進農村股權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金、資產等要素。
全力抓重大改革試點。全面完成龍港國家新型城鎮化綜合試點，力爭為全國提供可借鑒可復制的成功經驗。扎實開展全省綜合醫改先行先試工作，推進公立醫院綜合改革，基本建立分級診療制度，探索縣域醫共體建設。抓好省級首批無欠薪縣創建，探索建立預防和減少施工企業拖欠工資，逐步實現工資支付規范化的長效機制。全力抓好縣域自然災害綜合風險與減災能力調查等一批國家、省級改革試點工作。
（六）全力補齊短板，促進民生事業新發展
補齊交通發展短板。圍繞打造浙閩省界交通樞紐的目標，主動融入全省大通道建設，編制全縣綜合交通體系規劃，全力推進甬臺溫高速公路復線蒼南段、104國道蒼南段改建、228國道蒼南段等重大交通項目建設，開工建設動車站站房改擴建工程，爭取開工建設209省道蒼南段，推進南連高速蒼南段、327省道蒼南段、市域鐵路S3線、崇家岙港區等項目前期工作。加快構建“成環聯網”內部交通體系，完成龍港客運中心搬遷，開工建設觀藻炎公路（一期）、橋莒線提升改造工程，抓好礬藻公路前期工作。繼續推進打卡口、接斷路。建設高效便捷安全的公共交通體系，優化公交經營體制，完善公交線網規劃和基礎設施建設，推進靈溪、龍港新能源公交運力投放，大力發展智慧公交。二號首長
補齊公共服務短板。堅持教育優先發展，完成教育基本現代化縣創建，啟動教師“縣管校聘”和校長職級制改革試點工作，盡快補齊公辦學前教育、職業教育短板，提升義務教育質量，推動高中教育特色發展。深入實施教育“十百千”工程，推進縣城新區實驗學校等15個續建項目，開工建設三禾高中等15個新建項目，新改擴建幼兒園12所。實施“健康蒼南2030”計劃，推進醫療衛生服務優化工程，加快縣二醫遷建工程，抓好鄉鎮中心衛生院醫技服務水平提升。鞏固國家衛生縣城創建成果，創成省級衛生鄉鎮6個。實施文體惠民工程，高標準建設農村文化禮堂、城市文化公園等公共文化設施，加快縣檔案館、縣委黨校遷建工程建設，做好蒼南大劇院前期工作，抓好礬礦申遺、壯士所城國家遺址公園創建、福德灣古民居修繕和蒲城歷史街區改造等工作。廣泛開展全民健身活動，承辦國家級體育賽事10場以上。深化參保精準擴面工程，力爭基本養老保險參保率達到85%、基本醫療保險參保率達到98%。加強養老機構管理，積極推行養老機構“醫養結合”“公建民營”，開工建設縣社會福利中心、大觀養照中心。深入開展“禮讓斑馬線”活動，深化小城鎮文明行動，提升縣域文明程度指數，爭創省級示范文明縣城。健全就業服務、社會救助、住房保障等體系建設，加強對婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢群體的關愛服務。
補齊社會治理短板。深入開展平安創建“除隱患·補短板”專項行動，完善縣、鎮、村三級調解組織網絡，深化基層治理“一張網”和“四個平臺”建設，實現鄉鎮綜治中心標準化建設全覆蓋。完善立體化治安防控體系，深化“雪亮工程”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實凈化社會生態、社會風氣。依法加強宗教事務管理，維護宗教領域和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，積極構建安全風險多級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升各類安全事故防控水平。大力提升食品藥品監管和保障水平，創成省級食品安全縣。加強反走私綜合治理，保持打私高壓態勢。推進地質災害隱患綜合治理，提升防范抵御自然災害的能力。
補齊風險防范短板。健全各方面風險防控機制，消除各類重大風險隱患，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。圍繞政府性債務總量控制，優化債務結構，把握投資規模和節奏，提高財政資金使用績效，切實防范債務風險。堅持“政銀企法”四方聯動，進一步化解企業“兩鏈”風險，不良貸款率控制在全市平均水平以下。依法處置“僵尸企業”，健全信用獎懲機制，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。全力抓好涉眾型非法集資管控、亂辦金融風險處置，規范發展地方金融組織。積極關注房地產領域風險，依法穩妥處置爛尾樓盤。
今年，我們還要辦好十方面民生實事。按照民生實事“群眾提、代表定、政府辦”的理念，我們篩選了十二方面民生實事候選項目提交大會票決，由代表選出十方面民生實事作為2018年縣政府為民辦實事項目。
1.提升交通便利化水平，新增公交線路3條，新增和更新公交車輛30輛，新增和改造公交站點40個、公交首末站2個；改造提升農村公路30公里，路面大中修30公里。
2.全面推進“垃圾革命”，實現城鄉保潔全覆蓋，生活垃圾日產日清；實施農村生活垃圾分類處置村100個。
3.提升教育質量，新建公辦幼兒園2所，建成民辦幼兒園10所、小學1所，提升擴容中小學5所；新增8所中小學校食堂，推行午餐工程試點。
4.提高醫療服務水平，老年人、高血壓、糖尿病患者家庭醫生簽約服務覆蓋率70%以上； 65歲以上老年人健康體檢管理率達70%以上；10家公共場所配置母嬰設施；平均每天10名縣級醫院專家下沉到鄉鎮衛生院；改造大漁、霞關中心衛生院。
5.實施城鎮道路暢通工程，新建、改造道路5條，打通斷頭路5條；新增專用停車位2000個、公共停車位1000個、景區停車位300個。
6.全面推進“廁所革命”，新建、改造城鎮公共廁所70個，新建、改造A級景區村莊旅游廁所30個。
7.關心關愛高齡老人，為全縣90周歲以上高齡老人發放每人每月100元高齡津貼，以貨幣和實物相結合方式發放；為85周歲以上高齡老人和60-84周歲農村五保、低保、重點優撫對象購買老年人意外傷害保險。
8.精心打造美麗鄉村，建成美麗鄉村特色精品村10個、環境優美村20個；建成A級景區村莊30個，其中3A級景區村莊3個；創建森林城鎮2個、省市級森林村莊6個、景觀綠化示范村26個。
9.強化安全生產基礎，農村木結構老舊房電氣線路改造3000戶；推廣安裝“智慧式用電”系統2000套；安全生產免費培訓3000人。
10.加強食品安全監管，新增“在線陽光廚房”20家，大型餐飲單位、學校食堂“陽光廚房”建設率達90%，創建2個“放心農貿菜市場”。
11.加強基層體育場地設施建設，新建、改造鄉鎮跑道（步道）19條，建設籃球場5個、“籠式”足球場3個、健身路徑20條；縣體育館、縣游泳館每月定期向群眾免費開放。
12.加快推進袖珍公園建設，新建500平方米以上城鎮袖珍公園23個。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，進入新時代、開啟新征程，政府工作將面臨新機遇、接受新挑戰。我們要以“兩強三提高”為導向，堅定政治站位，主動擔當有為，增強干事本領，改進工作作風，撲下身子實干苦干，努力打造人民滿意政府，全力推進蒼南高水平建設，實現高質量發展。
（一）努力打造責任型政府。大力弘揚敢于擔當的精神，堅持求真務實的態度，以“釘釘子”的精神抓好工作落實，確保重大決策、重點工作立說立行、速決速行。深化目標任務績效考核，推行工作項目化管理，對重點項目、大事實事實行掛圖作戰、掛牌督辦，推動各項工作落地見效。健全完善工作問責機制和容錯免責機制，加大獎勤懲庸治散力度，營造干事創業良好氛圍。堅持政府過“緊日子”，強化預算執行剛性，從嚴控制“三公”經費支出。
（二）努力打造服務型政府。始終堅持以人民為中心，多下基層、廣接地氣、善聽民意，優先保障民生資金，嚴格落實惠民政策，抓好教育、醫療、社保等民生實事，努力把人民群眾的美好期盼變為現實。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，推進效能革命，優化營商環境，倡導“親”“清”新型政商關系。完善落實領導干部掛鉤聯系工作制度，健全協調服務機制，積極當好推動發展的“店小二”。
（三）努力打造法治型政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善重大行政決策機制和程序，建立行政決策專家咨詢庫，提高決策科學化、民主化、法制化水平。健全法律顧問制度，推進行政復議體制改革。重點推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、中介組織等關鍵領域信息公開，提高政府工作透明度和公信度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一步規范執法行為。
（四）努力打造廉潔型政府。嚴格落實政府系統黨組織全面從嚴治黨主體責任和領導干部“一崗雙責”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更高標準更嚴要求糾“四風”、正作風，不斷鞏固落實中央八項規定精神成果，強化黨員干部紀律規矩意識。加強資金、工程、用地等敏感領域的廉政風險排查，健全監管機制，實行全程審計，強化監察監督。嚴格依照權力清單和崗位職責，加強廉政風險防控，把權力關進制度的籠子。聚焦扶貧、低保、失地農民保險等重點民生領域，嚴肅查處人情保、扶假貧、“小官大貪”等直接侵害群眾切身利益、嚴重損害黨和政府形象的“微腐敗”。
各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，奮力譜寫高質量建設新時代浙江美麗南大門的壯麗篇章！
名詞解釋
1.“1+5”：“1”是指一個總目標，即建設浙江美麗南大門；“5”是指五大定位：即打造溫州大都市區南部第一副中心、浙閩省界交通樞紐、全國綠色能源示范基地、浙江山海生態旅游目的地、浙江接閩連臺先行區。
2. “小升規”：即小微企業轉型升級為規模以上企業。
3. “專精特新”企業：即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。
4. “十百千”助企服務：“十”即建立十大專業協調服務組，重點解決需要縣級部門協調或指導幫助的具體問題；“百”即督促助推百個難題化解；“千”即抽調千名縣、鄉鎮兩級機關干部深入企業開展助企服務。
5.農業“兩區”：即糧食生產功能區和現代農業園區。
6.“一打三整治”：即依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為，漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治。
7.“三戰”：即幼魚資源保護戰、伏休成果保衛戰和禁用漁具剿滅戰。
8.“四無”企業：即無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的企業。
9.“五水共治”：即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
10.“清三河”：即清理垃圾河、黑河、臭河。
11.六大扶貧行動：即特色產業扶貧行動、異地搬遷扶貧行動、金融惠民扶貧行動、公共服務扶貧行動、社會救助扶貧行動、光伏扶貧行動。
12.“四個平臺”：即鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個管理服務平臺。
13.“六鬧”：即房鬧、醫鬧、項目進場鬧、勞動爭議鬧、非法集資鬧、征地拆遷鬧。
14.“兩學一做”：即學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
15.農村“三資”：即農村的資產、資源、資金。
16.“兩個高水平”建設：即高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設。
17.“十大行動”：實體經濟“大升級”行動、企業發展“大培育”行動、招商引資“大突破”行動、重點項目“大攻堅”行動、全面改革“大深化”行動、城市品質“大提升”行動、美麗鄉村“大振興”行動、生態文明“大創建”行動、社會民生“大改善”行動、平安穩定“大護航”行動。
18.“三百四千”行動：“三百”即對接百名在外蒼商、盯引百個招商項目、服務百個在建項目；“四千”即發揚走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦的“四千精神”。
19.“PPP”：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設中的一種項目運作模式，主要是鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
20.移風易俗“六大行動”：即核心價值融入行動、婚喪禮俗整治行動、殯葬改革民生行動、文化禮堂教化行動、鄉風評議推動行動、五美鄉村創建行動。
21.“四邊三化”：即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動。
22.教育“十百千”工程：即新(遷、改)建15所學校、培育百名優秀校長、培養千名名優教師。
23.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
24.“兩鏈”：即資金鏈和擔保鏈。
25.“兩強三提高”：即強謀劃、強執行，提高行政質量、行政效率和政府公信力。
26.“三公”經費：即財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。
27.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
28.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。