[2018年市政府工作報告指出]2018年興寧市政府工作報告全文
――2018年1月11日在興寧市第十五屆人民代表大會第三次會議上
興寧市市長 丘孝東
各位代表：
現在，我代表興寧市人民政府向大會作報告，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，市政府在上級和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話和對廣東工作的重要指示批示精神，搶抓“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，主動對接梅州市“一區兩帶六組團”發展戰略，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，著力構建“一中心四組團”發展格局，全市經濟社會保持平穩健康發展，成功創建為省衛生城市，列入省文明城市提名城市，縣級市綜合信用指數居全國第13名、廣東首位。2017年，預計實現生產總值179.1億元，比增6.2%；固定資產投資84億元，比增30%；一般公共預算收入11.48億元，比增7.3%。
一、綜合實力穩步提升
“一中心四組團”建設初見成效。中心城區擴容提質加快?？偼顿Y200多億元的新城產業和配套項目建設扎實推進，神光山齊昌樓、山頂廣場投入使用，棚戶區改造文峰新城二區完成工程量的98%、錦繡新城二期完成89%，四館一場等項目建設進展順利。春節前，興寧大道、東環大道可實現全面通車，興南大道可完成路面改造，國道G205線洋里至茅塘改建道路可實現單幅通車。工業“兩組團”建設扎實推進。新征土地1868畝，清理低效利用土地506畝。投入5.5億元，加強廣州天河（興寧）產業轉移工業園的基礎設施建設，葉塘安置區首期、園區外環路等項目建成使用，工業大道、興業大道等12條園區道路全面動工。新增佳盟子電機等5個進園項目，明和光學、東騰紙業等7個項目動工建設。廣東梅興華豐產業集聚帶廣梅園興寧共建園完成土地征收平整，水口工業園的規劃調整等工作加快推進。旅游“兩組團”發展迅速。編制了《興寧市旅游發展總體規劃（2017-2030）》。熙和灣花燈樓榮獲“世界最大燈籠型建筑”的吉尼斯世界紀錄稱號，廣東明珠養生山城、宋聲生態旅游等項目進展順利，玖崇湖溫泉度假小鎮、熙和灣·客天下花燈文化特色小鎮動工建設；建成14座旅游廁所，完善了道路、標識標牌等設施，打造了徑南東升村等一批鄉村旅游熱點。
實體經濟發展壯大。深入開展“暖企”行動，扶持企業發展。完善《興寧市中小微企業信貸風險補償基金管理辦法》，為企業發放增信放大貸款9395萬元。新增豐谷音響等3家規模以上工業企業，保儀生態科技、精維進電子等10個項目實現投產。完成規上工業增加值14.95億元，比增2.3%。新建高標準基本農田3.68萬畝，創建千畝水稻試驗片20個，農業機械化率達51.1%；糧食生產安全穩定，總產達34.8萬噸，我市被列為全省糧食生產功能區劃定試點。農村集體土地確權登記頒證率達97%。精致高效農業效益顯現，新型農業經營主體不斷壯大，新培育梅州市級以上農業龍頭企業10家、農民專業合作社66家，創建梅州市級以上農業標準示范園3家。新陂鎮獲評省級優質水稻種植加工專業鎮，大坪鎮被認定為梅州市級大豆制品專業鎮。實現農業總產值76.73億元，比增4.8%?，F代商貿、物流配送、電子商務等產業發展迅速，實現社會消費品零售總額105.6億元，比增10.5%。金融服務經濟發展能力增強，存貸比同比提高3.68個百分點。依托第五屆世界客商大會興寧系列活動等平臺，大力招商選資，共引進廣東科為、泰歌科技等合同項目23個，計劃投資總額112億元。
創新驅動能力增強。完成技改投資2.73億元，實施技改項目12個、省級科技項目11個，新增機器人應用34臺；鑫飛鋼藝、弘和高新等7家企業被認定為國家高新技術企業,華雨金屬、江河電器等6家企業獲準組建梅州市工程技術研究中心，16個產品被認定為省高新技術產品。粵東西北地區創新驅動發展（試驗點）、省級小微企業創業創新基地城市示范工作扎實推進，成立了興寧市創業創新協會，爭取專項資金1000萬元扶持企業140家，為283家企業發放服務券。廣東壹號被認定為國家級科技企業孵化器培育單位、省級“星創”天地，市技工學校、億凡星科技分別被認定為國家級眾創空間備案單位、省級眾創空間，培育梅州市級以上公共服務示范平臺8家、小微企業“雙創”示范基地3家。廣東寶興、廣東富農等2家企業被認定為省級現代農業科技創新中心。全市專利授權數達217件、申請數360件，分別比增6.37%、7.14%。
二、城鄉面貌日新月異
城鄉環境明顯改善。以創建“省文明城市”“省衛生城市”為抓手，狠抓城鄉環境綜合整治。理順城市管理機制，組建了城市管理和綜合執法局。強力整治城區“六亂”行為，啟用粵東農貿綜合批發市場，改造（新建）城區公廁26所，升級改造農貿市場5個，實施了錦繡大道、街心花園改造等28宗市政工程。建成16座智能交通系統，在城區主要街道重新劃定停車位4500多個，被列為全省唯一的縣級城市道路交通管理示范點。羅浮、坭陂、水口、合水和葉塘五個鎮的“六個一”項目建設有序推進。投入6900萬元，建成合水和龍田“兩鎮八村”新農村連片示范項目的43個節點工程；58個省定貧困村創建新農村示范村工作進展順利，221個自然村完成“三清三拆三整治”任務；60個美麗鄉村示范村創建工作齊頭并進、各具特色?？偼顿Y16.94億元的環境綜合治理與修復項目扎實推進。深入開展農村人居環境整治，編制村莊規劃908個，完成1500個自然村人居環境綜合整治。至目前，全市共創建省級衛生村194個，梅州市級衛生村210個。
基礎設施不斷完善。累計投入10.4億元，加強交通路網建設。興華高速順利通車，省道S225線升級改造等3宗公路改造工程進展順利，升級改造了甘羅公路梯子嶺段等8條縣鄉道路，完成新農村公路硬底化82公里，改造26個行政村村道。民生水利工程不斷完善，投入2.5億元，完成山區五市中小河流治理41.5公里、中小河流及水系連通試點工程62.8公里，望江獅水閘重建、“五沿”崩崗治理工程進展順利。投入1.1億元，建成99個電網建設項目，葉塘220千伏、徑南110千伏變電站投入運營。建成原中央蘇區農村超高速無線局域網應用試點461個，建設了通信基站120個、公共智慧WIFI熱點800個，實現行政村光纖全覆蓋。
生態保護全面加強。投入6884萬元，推進林業四大重點生態工程建設，完成碳匯造林3.6萬畝、提升生態景觀林帶0.2萬畝、森林撫育37.05萬畝，建成梅州市級森林公園1個、鄉村綠化美化省級示范點4個，全市森林覆蓋率達67.6%。中央環保督察交辦案件全部辦結。全力推進大氣、水、土壤污染防治，深入開展造紙行業、畜禽養殖污染、道路揚塵、水環境等綜合治理，爆破拆除華潤電力兩座冷水塔，依法關閉不符合產能政策的土輪窯磚廠56間、與省級自然保護區重疊的采礦企業1家、污染企業108家，淘汰鍋爐24臺、黃標車1097輛，治理鐵山嶂等地質災害隱患點27個，完成16個鎮級集中式飲用水源地保護區的防護措施；投入8000多萬元，清理禁養區養殖場（點）792家；全面落實“河長制”，加強對市、鎮（街）、村（居）江河湖泊的巡查監管。全年空氣質量優良率達98%，集中式飲用水源達標率100%，全面完成節能減排年度任務。
三、民生福祉持續改善
社會保障日趨健全。按照“六個精準”“五個一批”要求，累計投入幫扶資金2.33億元，實施幫扶項目4527個，貧困村、貧困戶的脫貧攻堅步伐加快。引導11個貧困村籌集資金561萬元投資工業園區，每年獲得10%的穩定收益。至年底，累計有19840名貧困人口實現脫貧。培訓各類勞動力12631人，勞動力轉移就業18917人，城鎮新增就業6757人，城鎮失業人員再就業4120人，城鎮登記失業率2.48%。“五大險種”綜合參保人數達32.26萬人，城鄉居民醫療保險、養老保險參保人數分別達93.83萬人、40.21萬人。累計發放各類資金1.6億元，低保、五保、孤兒和殘疾人生活得到有效保障。建成兒童友好社區40個、殘疾人社區康園中心10個，新增民辦養老機構4個，留守兒童、老年人等服務管理體系不斷健全。
社會事業亮點紛呈。創建省現代化教育先進市工作扎實推進，坭陂、葉塘等12個鎮通過教育強鎮復評驗收，改善了梅衛職校、成人中專和9所義務教育薄弱學校辦學條件。新城三所學校9月份實現招生，田家炳中學恢復初中辦學，增加優質學位8800個。合水學校、刁坊學校實行九年一貫制辦學。學前三年教育入園率達98.1%，義務教育標準化學校實現全覆蓋，普通高中階段優質學位達100%。建成10個文化驛站、14個農村文化俱樂部、14個省級綜合性文化服務中心示范點，“一村一文化活動中心”成功創建為省公共文化服務體系示范項目。民俗《上燈》、民間技藝《大坪布駱包子豆腐制作技藝》被評為省級非物質文化遺產保護項目；文峰塔等4個文物保護單位和羅屏漢故居等修繕工程進展順利。新增3所全國足球特色學校、13所省級校園足球推廣學校，我市被認定為省校園足球推廣試點縣。市業余體校被認定為省蹦床重點訓練基地。成功舉辦了興寧市磨房200公里騎行、千人徒步等群眾性體育活動，市老體協被授予全國群眾體育先進單位。動工建設總投資15億元的新建市人民醫院項目，目前，已籌集愛心捐款2.2億多元。啟動水口鎮中心衛生院的升級改造，完成3個鎮衛生院、429個村級衛生站的標準化建設。全面兩孩政策穩妥實施，人口計生服務管理水平不斷提升。質量強市工作取得實效，品鮮農業、金綠農業等2家企業產品榮獲“廣東省名特優新”稱號，鴻源機電的興電牌水輪發電機組被評為省名牌產品。“七五”普法全面啟動。全國第三次農業普查和自然村歷史人文普查工作進展順利。國防動員、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作有序推進。工會、共青團、慈善等作用有效發揮。統戰、外事僑務、港澳臺、民族宗教、機構編制、監察、統計、物價、法制、供銷、打私打假、人防、檔案、方志、保密、老區建設等工作取得新成績。
社會保持和諧穩定。“平安興寧”建設扎實推進，新增治安視頻監控高清探頭500個，社會治安防控體系不斷完善。強勢開展“颶風2017”“梅安1號”等行動，全市刑事案件發案數同比下降15.8%。圓滿完成“十九大”“第五屆世界客商大會”等重點時段的安保任務，市公安機關被省公安廳授予集體二等功、獲得梅州市“突出貢獻獎”。穩妥推進市、鎮（街）、村（居）三級綜治“中心+網格化+信息化”建設，矛盾糾紛化解率達到98%。社會工作不斷加強，興田、坭陂兩個社工站納入廣東社工“雙百計劃”第一批示范建設點。成立了全省首個縣級社區矯正管理局。市應急指揮中心開通鎮（街）視頻連接。建成龍北等4個區域自動化氣象站。圓滿完成“無傳銷縣（市、區）”創建任務。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，農村道路交通勸導員、農村食品安全協管員實現行政村全覆蓋，全市安全生產形勢穩定。
惠民實事有效落實。預計民生領域支出49.2億元，占一般公共預算支出的79.4%。十件民生實事43項具體工作全面完成：進一步提高了底線民生、衛生醫療保障、建檔立卡貧困戶子女生活補助、困難殘疾人生活津貼、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵等補助標準；新開工建設棚戶區改造安置房1603套（戶），完成農村危舊房改造1971戶；市公共法律服務實體平臺投入使用；城區21所學校完成了“明廚亮灶”工程；“送影下鄉”農村公益電影放映5460場；啟動老水口大橋、白泡橋維修工程，實施8座鎮級污水處理廠、771座農村污水處理設施和781公里污水管網建設；建成農村公路安全生命防護工程174公里；涉及10個鎮的39宗村村通自來水工程、涉及24個行政村的農業面源污染治理項目有序推進；在全市農貿市場開展了16887批次農產品快速檢測，群眾生活得到有效保障。
四、政務環境繼續優化
各項改革深入推進。“三去一降一補”穩步實施，淘汰落后造紙產能6.72萬噸，國有“僵尸企業”出清步伐加快，減輕企業負擔8011萬元，實施了31個補短板項目。深化“放管服”改革，行政審批事項縮減10.5%，清理規范行政審批中介服務事項30項，制定并公布權責清單5批10958項。深化醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度，公立醫院綜合改革全面鋪開。完成企事業單位公務用車改革，壓縮率達14.1%。農村綜合改革有序推進，集約土地3397畝，實施經濟發展項目51個，撬動6000萬元社會資金。司法、財稅金融、不動產登記、供銷社、農信社等改革穩步推進。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，新增各類商事主體6174戶。公布了第一批市級公共服務清單，公共服務平臺實現行政村全覆蓋，“一門式一網式”“馬上辦”政務服務模式改革成效明顯。
政府自身建設得到加強。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受市政協和社會監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見，辦理人大議案、建議25件，政協提案103件，辦復率和滿意率均達100%。完善市政府議事規則、法律顧問制度和監督機制，健全依法決策程序，開展四次市政府學法活動；全面推進政務公開，辦理行政復議案件11宗，“興寧發布”微信平臺入選“廣東十大最具影響力政務微信（區、縣級）”。結合“兩學一做”學習教育，深入開展黨的十九大精神大學習、大宣傳、大培訓，進一步增強“四個意識”。嚴格履行黨建、黨風廉政建設、意識形態“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，強化財政和審計監督，加強行政效能監察，嚴肅查處了40名失職瀆職、不作為、亂作為的干部，政風行風持續好轉。
各位代表！過去的一年，我們團結拼搏，扎實工作，取得了令人振奮的成績，為加快振興發展奠定了堅實基礎。成績的取得來之不易，離不開上級黨委、政府和興寧市委的正確領導，離不開市人大、市政協的有效監督，離不開對口幫扶單位、廣大鄉賢和社會各界的大力支持。在此，我謹代表市政府，向全市人民、駐興部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持興寧發展的廣大鄉賢和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨不少的問題和不足：一是經濟總量小、工業經濟短板明顯、發展后勁不足、創新能力不強等現狀仍然沒有發生根本改變。1-9月，我市生產總值僅占梅州全市的15.8%；規上企業僅有51家、占梅州全市的11.06%；僅有高新技術企業18家、省級工程研發中心5家，分別占梅州全市的13.14%、8.33%。二是城鄉基礎設施和公共服務設施建設任務繁重，資金、土地、人才等要素供給不足，生態環境保護壓力增大。三是城鄉管理、公共服務、社會保障、民生事業、精準扶貧等領域還有不少短板，離群眾的期盼還有較大差距。四是政府工作人員貫徹新發展理念的水平、搶抓機遇的能力、敢擔當善作為的精神、依法行政和廉潔從政的意識仍需進一步提高。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。我們要在全面貫徹落實黨的十九大精神中找準定位，堅定信心，立足新時代，搶抓新機遇，緊扣新要求，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加有效的舉措，全面做好改革發展穩定各項工作，著力解決發展不平衡不充分的問題，全力加快興寧振興發展。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央、省、梅州市和興寧市委的部署，緊扣社會主要矛盾變化，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，壯大縣域經濟，統籌城鄉發展，推動鄉村振興，增進民生福祉，維護社會穩定，著力建設梅州副中心城市、粵東工貿重鎮，實現生態富民強市新目標，加快構建“一中心四組團”發展新格局，開啟興寧振興發展新征程。
今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長7%左右；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；一般公共預算收入增長10%；規模以上工業增加值增長5%；居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；節能減排降碳約束性指標完成梅州市下達年度計劃。
為實現上述目標，重點做好如下四方面工作：
一、著力優化產業結構，增強經濟發展新活力
全力建設工業“兩組團”。圍繞打造梅興華豐產業集聚帶重要工業基地的目標，推進廣州天河（興寧）產業轉移工業園和水口工業園兩個工業經濟組團建設。加快用地報批和征地拆遷進度，盤活低效用地，力爭儲備土地1000畝以上。規劃建設廣州天河（興寧）創新產業園，謀劃成立創新產業園產業基金；完成省道S225線園區段升級改造，推進興業大道、富業大道等“六縱六橫”路網建設，規劃建設園區綜合服務中心、安置區二期、標準化廠房、園區小學、產業孵化、人才公寓等服務配套，增強園區承載能力。進一步提升服務水平，力促鴻源機電二期、永泰科技等6個項目盡快動工建設，凱聞食品、明和光學等9個項目盡快投產，保儀生態科技、豐谷音響等10個項目達產增效，發展壯大園區經濟。加快水口工業園的規劃完善、招商引資等工作。進一步增強水口、葉塘等鎮的服務配套功能，促進鎮園聯動、產城融合發展。
大力發展新型工業。落實扶持實體經濟發展的相關措施，大力實施創新驅動，推動信息化與工業化融合發展，加快產業轉型升級。強化創新驅動。落實省創新發展“八大抓手”，鼓勵企業發揚企業家精神和“工匠”精神，整合資本、技術要素，引進一批創新型人才，培育自主品牌，吸引上下游產業配套，新培育國家級高新技術企業3家以上、梅州市級以上工程技術研究中心4家以上。借力互聯網、大數據、人工智能，推進新一輪技術改造，促進機電、工藝、紡織等傳統產業轉型升級，實施15個技術改造項目，完成技改投資3億元以上。壯大主導產業。鼓勵鴻源機電、南豐電氣、華雨金屬、云山汽車等企業依托自身優勢，延長產業鏈，做大做強裝備制造業。支持廣東珍珠紅、富農生物、聯康藥業等企業提升質量、做優品牌，發展壯大食品藥品產業。支持立訊精密、精維進電子等企業增資擴產，促進電子信息產業發展。以泰歌科技、弘和高新等企業為重點，強化產業配套，培育發展新能源、新材料等產業。至年底，力爭培育產值超20億元、超10億元的產業各1個。扶持企業發展。繼續實行市領導掛鉤聯系重點企業制度，減輕企業社保、技改等12個方面的負擔。實施“抓大壯小扶微”工程，鼓勵金雁電工、富農生物等企業上市融資發展，推動華威化工、寶興農牧等企業的合作項目盡快見效，促使塔牌混凝土、紅旗體育等企業上規模、增總量，力爭新培育產值超5億元企業2家、超億元企業2家、規模以上企業4家以上。
加快打造旅游“兩組團”。推進生態、文化、旅游深度融合，培育發展生態富民產業，加快建設東部養生度假、中部客家文化兩個旅游產業組團。建設特色景區。完成廣東明珠養生山城一期酒文化、茶文化產業園項目，啟動休閑娛樂園等項目；完成熙和灣客鄉文化旅游產業園萬紫御園、游樂場二期等工程；加快建設宋聲農業生態旅游、大天然生態農業休閑旅游等項目，完成徑南鎮月形山森林公園創建3A景區工作，打造一批梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶的新亮點。建成縣道X013線至銀山生態園等一批旅游公路，新建5座旅游公廁，培育一批星級民宿，完善停車場、應急救援等設施。增加旅游供給。結合全域旅游、全季旅游新趨勢，加大宣傳營銷力度，增加旅游資源、產品和路線供給，促進“旅游+”發展。充分挖掘傳統村落、古村落、圍龍屋、古驛道、客家民俗等資源，促進文旅融合發展；依托龍田精致高效農業基地、徑南富榮云山谷生態旅游區等景點，以農樂體驗、農業觀光等為載體，加快鄉村旅游發展；結合“銘記光輝歷史，傳承紅色基因”革命文化教育，加強兩海會館、羅屏漢故居、劉光夏紀念館的保護和利用，啟動紅五十團遺址修繕工程，打造一批紅色教育基地和紅色旅游載體。
積極發展現代農業。推動藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，新建高標準農田4.7萬畝，完成水田墾造2885畝，綜合機械化水平達52%以上，穩定發展糧食生產，保障地方糧食安全。實施品牌戰略，完善農業科技創新推廣體系，發展農產品精深加工，新增“三品”認證企業2家以上，梅州市農業標準示范園和富硒農產品生產基地各2家以上，培育優質稻、油茶、茶葉、金柚、火龍果等一批綠色農業品牌。依托阿里巴巴“農村淘寶”等平臺，拓寬農產品銷售、流通渠道。發揮精致高效農業基地和農業龍頭企業的帶動作用，培育壯大新型農業經營主體，加快建設一批集農事體驗、特色采摘、休閑垂釣等于一體的田園綜合體，延長農業產業鏈條，促進農業增效、農民增收，新增梅州市級農業龍頭企業4家以上、農民專業合作社35家以上。
增添經濟發展動力。搶抓珠三角與粵東西北地區產業共建、廣州天河區對口幫扶的機遇，不斷擴大開放，優化環境，為經濟發展增添新動力。加強產業共建。繼續加強與廣州市天河區的溝通協調，依托天河區在產業、信息、資源、人才等方面的優勢，爭取更多項目落戶興寧，推動產業共建共享，力爭引進梯度轉移項目10個，億元以上投資項目5個以上。強化招商選資。認真研究產業政策和投資者需求，依托優勢產業和比較優勢，堅持鄉賢招商、產業鏈招商、以商引商、中介招商，突出招大引強和集群承接，提高招商實效，力爭引進億元以上項目12個，投資總額達80億元以上。落實好第五屆世界客商大會簽約項目。優化營商環境。堅定不移推進供給側結構性改革，出清13家國有“僵尸企業”，降低制度性交易成本。深化“放管服”改革，完善“互聯網+政務服務”改革，推進政務信息整合共享，打通信息孤島。深化商事制度改革，推進“多證合一”“證照分離”“同城通辦”，推廣企業登記全程電子化和電子營業執照，推動市場準入和退出便利化。完成農信社改制組建農商行工作，增強金融服務實體經濟能力。著力構建“親”“清”政商關系，為投資者提供優質服務。
二、統籌城鄉融合發展，打造美麗宜居新家園
加快城區擴容提質。圍繞打造梅州副中心城市的目標，強化要素保障，注重產城聯動，著力建設興寧城區經濟社會文化中心。完善功能配套。加大城市棚戶區改造力度，建成文峰新城二區、錦繡新城二期工程，推進文峰新城三區、錦繡新城三期建設，實施周邊配套設施工程；推進圖書檔案館、美術館、生活垃圾綜合處理場、污水處理廠擴容、市第二自來水廠擴建、地下管廊、華潤燃氣等項目建設，實施肉菜市場、垃圾中轉站和南部新城綜合性農貿市場等項目；完成興南大道升級改造，實施官汕路改造工程，啟動連接錦繡大道與興寧大道的橋梁建設，規劃建設新城客運站、公共停車場。繼續實施一批老城區的市政管網、防災減災、信息基礎提升工程。促進產城聯動。依托毅德商貿物流城、歐尚購物中心、電商示范基地等項目，促進電子商務與現代商貿、物流快遞等產業聯動發展，帶動傳統商貿轉型升級，力爭培育限上商貿流通企業3家以上，建設粵東重要的現代商貿物流基地；依托廣東躍速、神光山皇家金煦國際度假村等項目，促進體育服務、休閑度假等現代服務業加快發展。提升圩鎮功能。繼續推進水口、坭陂、羅浮、合水、葉塘等鎮的“六個一”項目建設，編制總體規劃，完善學校、農貿市場、污水處理等設施，完成商業街外立面改造，增加公共服務供給，示范帶動建制鎮的規劃建設。
加強城鄉環境綜合整治。加強空間規劃管理，實施“多規合一”；修編城鄉規劃管理暫行規定，編制中心城區海綿城市專項規劃。加快創建“省文明城市”步伐，啟動“國家衛生城市”“省園林城市”創建工作。進一步理順城市管理和綜合執法機制，建設“數字化城管”系統，推動精細化、網格化管理，提升城市管理效能。加強對建筑市場、房地產開發領域的監管，逐步規范社區物業管理。繼續開展城鄉環境綜合整治，強力整治“臟亂差”。開展“牛皮癬”專項治理，規范三鳥批發、活禽（畜）宰殺管理，推進城區8米以下街道、城中村和三個街道辦的清掃保潔，修復中山東路街道騎樓，繼續實施一批綠化、亮化、美化工程，提升市容市貌。推進城市道路交通管理示范點工作，打通西河橋至中山東路“斷頭路”，完成中山東路與興東路交叉口、寧江橋至市人民醫院等14個交通擁堵點治理，合理劃定和管理停車位，促進交通更順暢。推進“廁所革命”，提升城區、旅游景區、客運站場公廁的管理水平，在城區規劃新建一批公廁，各鎮圩鎮、新農村和美麗鄉村示范村至少建設一間公廁。嚴格落實土地和規劃建設執法監管共同責任機制，嚴厲打擊各類違法用地、違章建設行為，進一步規范城鄉建房。推進總投資35.9億元的環境“項目包”建設。落實村莊整治三年行動計劃，完成90％的自然村環境綜合整治任務。
實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，努力補齊產業、基礎設施、公共服務等短板，不斷增加供給，強化產業支撐，推動鄉村振興，著力打造“一村一品、一鎮一特色”。培育特色小鎮。加快玖崇湖溫泉度假小鎮、熙和灣·客天下花燈小鎮建設進度，啟動廣東明珠健康養生城項目；依托工藝、紡織、油茶、旅游、茶葉等專業鎮、特色鎮，促進產業與資源互動發展，大力發展小鎮經濟，促進一二三產業融合，建設一批有田園風光、有產業支撐的特色小鎮。建設美麗鄉村。完成《興寧市市域鄉村建設規劃》、2428個自然村鄉村規劃編制工作。提升58個省定貧困村、“兩鎮八村”新農村示范片、60個美麗鄉村示范村的建設水平，培育發展“一村一品”“一村一業”，示范帶動全市新農村建設。堅持政策和項目向農村傾斜，扎實推進“四好農村路”、村村通自來水、農村電網、垃圾處理等項目建設，改善農村生產、生活條件。發展農村經濟。結合美麗鄉村、新農村建設，推動農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，延長農業產業鏈條，促進“農業+”發展，培育農村新業態。鼓勵和引導大學生、退役士兵、外出鄉賢回鄉發展農業，培育一批新型職業農民，推動農業產業化發展。再抓一批村級經濟發展試點項目，進一步健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，壯大農村集體經濟。推進農村改革。穩定土地承包權延長30年不變的農村基本經營制度，全面完成土地確權登記頒證工作。扎實推進農業供給側改革，以土地所有權、承包權、經營權“三權分置”為契機，依法促進土地有序流轉，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快村民理事會建設，完善村規民約，促進村民自治、德治、法治相融合，提高村民素質，培育文明鄉風，推動鄉村善治。
補齊基礎設施短板。計劃投入7.24億元，完善城鄉交通路網。配合做好雙龍高鐵的站場規劃選址、征地拆遷、配套設施建設等相關工作，力爭年底動工。完成國道G205線洋里至茅塘、國道G206線興寧松陂至豐順北斗段等6宗改造（改建）工程，加快省道S225線升級改造工程進度，啟動寧江橋頭至合水風景區、濟廣高速坪洋出口至羅崗霞嵐段等4條公路建設，做好河惠莞高速麻布崗出口至羅浮連接線、省道S226線羅浮至興城段改造的前期工作，維修加固龍田大橋、水口一橋、白泡橋，推進未通客車行政村窄路面拓寬工程，建成農村公路生命防護工程100公里。投入4.99億元，完成10.5公里的宋聲河治理工程，加快望江獅水閘拆除重建、村村通自來水等工程建設，實施革命老區和“五沿”崩崗治理226宗，完善城區自來水管網建設，進一步夯實水利基礎。加快城鄉電網改造，投入4265萬元，實施56個配電網基建項目，升級改造配電網線路30千米；完成省定貧困村電網改造任務。加快“三網”融合，促進信息領域消費提升。推進農村超高速無線局域網建設，實現WIFI熱點主要公共場所、行政村全覆蓋，加快建設智慧城市。
增創生態環境優勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守牢生態底線，保障綠色發展。加強生態保護。投入5032萬元，新增森林碳匯造林3.6萬畝，森林撫育12.88萬畝；強化森林防火和有害生物防治，保障森林資源安全，積極構筑羅浮等北部五鎮的生態屏障。全面落實“河長制”，對全市江河湖庫實現常態化巡查監管，啟動東排溝等黑臭水體治理工程；加強飲用水源保護，實現飲用水源達標率、地表水質達標率、交界斷面水質達標率100%。實行國土空間開發保護制度，落實森林、綠地等生態保護紅線管控。打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治，開展燃煤鍋爐改造、建筑揚塵治理、城區餐飲油煙廢氣整治、機動車污染防治等工作，抓好黃標車淘汰，實現空氣質量優良率達96.5%以上。加強水污染防治，鞏固禁養區畜禽養殖關停成果，開展屠宰場等專項整治，建設刁坊等8個鎮的污水處理廠、572座村級污水處理站，完善配套集污管網。推進土壤污染防控，加快農業面源污染治理進度，完善2家水泥粉磨站、3家漂染企業和27家醫院的污染治理設施；推進廢棄礦區、重大地質災害點的綜合治理，完成134戶削坡建房綜合整治任務。開展全國第二次污染源普查。推動綠色發展。立足國家生態功能區的定位，嚴格項目準入許可和排污許可，落實環境保護監管制度，從源頭上減少污染。發展循環經濟、綠色經濟，落實去產能各項政策，鼓勵發展綠色交通、綠色建筑、綠色學校、綠色社區，全面完成年度節能減排任務。
三、堅持在發展中保障和改善民生，共建幸福美好新生活
堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結合，落實駐村幫扶責任，按照“五個一批”脫貧路徑，精準實施幫扶措施，健全長效脫貧機制，增強貧困人口內生動力，力爭建檔立卡貧困戶全部實現脫貧，58個省定貧困村全部出列。加強貧困人口動態管理和程序管控，確保對象精準、信息準確。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，管好用好扶貧資金，糾正精準識別不準、責任落實不到位、幫扶措施不精準、群眾認可度不高等問題，做到扶真貧、真脫貧。
提升社會保障水平。落實積極就業政策，統籌做好高校畢業生、貧困家庭成員、就業困難人員等重點人群就業工作，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。依托興寧市技工學校等平臺，擴大電子商務、數控加工、家政服務、養老護理等職業技能培訓。繼續抓好社保擴面征繳和待遇發放，穩步推進機關事業單位養老制度改革等工作。加強城鄉社會救助和福利體系建設，完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛保障機制，新建40個兒童友好社區。注重醫養結合，鼓勵社會力量興辦醫療和養老機構。
統籌發展社會事業。堅持立德樹人的根本任務，促進各類教育協調發展，確保如期創建為廣東省推進教育現代化先進市。進一步優化城區學校布局，擴大南新小學等學校辦學規模，鼓勵社會力量興辦教育，增加學位供給，在各學段起始年級消除大班額現象。啟動未來5年幼兒園和中小學建設專項規劃編制工作。規范學前教育辦學行為，支持特殊教育、繼續教育發展。加快梅衛職校、市成人中專學校創建省級重點中職學校步伐，啟動市技工學校創建高級技工學校（大專層次）工作。推進基礎教育學校公辦教師“縣管校聘”管理改革，加強內涵建設，提高教育教學質量。發揮“一村一文化活動中心”作用，建設10個文化驛站、7個省級綜合性文化服務中心示范點，增加公共文化供給。深化醫藥衛生綜合體制改革，落實分級診療制度，推動醫療、醫保、醫藥聯動。推進新建市人民醫院、水口鎮中心衛生院升級改造、民營三甲醫院等項目建設，做好市中醫院、市婦幼保健計劃生育服務中心、第三人民醫院改擴建的前期工作；繼續抓好衛生“兩基”示范鎮創建活動，全面完成衛生院、村衛生站的標準化建設任務，加快建設健康興寧。廣泛開展全民健身運動，推進省足球試點縣工作。實施質量強市戰略，力爭培育1-2個地理標志商標。穩妥推進供銷社、司法、財稅等體制改革。啟動第三次全國土地調查、第四次全國經濟普查和全市農村地籍調查。推動國防動員和民兵預備役、人防、雙擁、統戰、外事僑務、港澳臺、機構編制、氣象、民族宗教、統計、方志、檔案、保密、應急等各項工作上新臺階。
強化社會治理創新。支持工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯等群團組織參與社會管理和公共服務。大力弘揚社會主義核心價值觀，激勵社會崇德向善。依法加強網絡社會管理和引導，營造清朗網絡環境。繼續加強“兩建”和打私打假工作，維護市場秩序。積極防范化解金融債務風險。深入推進法治興寧、平安興寧建設，深化城鄉網格化管理，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接機制，落實信訪維穩責任制，抓好社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查、信訪積案化解，妥善處理社會矛盾；建設464個視頻監控高清探頭，加強公安派出所基層基礎建設，健全信息化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。普及“智慧食藥監”平臺應用，提升食品藥品監管水平,在城區12間大型酒店和46所鄉鎮公立學校建設“明廚亮灶”工程。落實安全生產責任，加強依法治理，嚴防各類安全事故發生。
全力辦好民生實事。今年，市政府將繼續順應群眾對美好生活的期盼，集中力量辦好十件民生實事。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月457元、206元提高到 503元、228元。特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養水平從每人每月880元提高到950元。城鄉低保對象政策范圍內基本醫療救助比例達到80％以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例達到 80％以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高到1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高到2520元。二是扶持就業創業。扶持創業400人、城鎮就業4000人、失業人員再就業3900人。對符合條件參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者按規定給予補貼，提升2000人次就業技能水平。實施“圓夢計劃”，資助6名在興寧務工的優秀新生代產業工人參加學歷繼續教育的專、本科學習。三是提高邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動并長期從教，農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困難群眾居住條件。開工建設棚戶區改造安置房490套（戶），發放租賃補貼90戶。全面完成貧困戶危房改造任務。完成 400戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫療保險住院起付線一級醫院從450元降低至200元，二級醫院從600元降低至450元，三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民醫療保險住院起付線二級醫院從500元降低至450元，三級醫院從800元降低至650元。將城鄉居民大病保險起付標準從10000元降為8000元、報銷比例從70％提高為75%; 城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從 2000元下調至1000元，報銷比例從80％提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至130元。擴大家庭醫生簽約服務人群，實現家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上、重點人群達60％以上。實施出生缺陷綜合防控，完成免費孕前優生健康檢查8200對，人群覆蓋率達80%。六是增加公共服務資源供給。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30％以上。整合僑光中學、黃陂崇文小學，建成九年一貫制的崇文學校。“送影下鄉”農村公益電影放映5460場、“送戲下鄉”文藝演出60場。建設城鄉 15分鐘健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。完成寧新文體廣場健身工程。實施惠民信息平臺擴容升級工程，將公布或查詢事項由28項增至49項。七是鞏固提升人居環境。全市58條省定貧困村基本建成新農村整潔村。建設環境質量生態自動監測網絡。實施涉及17個鎮102個行政村的102宗村村通自來水工程。建設3個以上森林防火瞭望臺。在羅浮鎮建立一級鄉鎮專職消防隊，在坭陂鎮、水口鎮、徑南鎮建立二級鄉鎮專職消防隊。實施涉及刁坊等五個鎮26個行政村共1.15萬畝的農業面源污染治理項目。實施全長4.2公里的東排溝治理工程。八是實施交通便民工程。完成省道S339線興寧市大坪圩至回龍段公路路面改造5.8公里。完成原水口大橋、白泡橋的維修加固工程。完成新農村公路硬底化50公里。建設 1 座純電動公交車充電站、3個充電樁，改造城區10座公交站亭，改造15個公交站臺。九是健全社會矛盾糾紛化解機制。支持鄉鎮街道人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”制度，加強調解組織規范化建設，調解成功率不低于97.5 % ,“民轉刑”案件比 2017 年下降10％。十是增加農民農業生產補助。對全市103.3萬畝省級以上生態公益林，按規定提高每畝補償標準。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低于85元進行直接補貼，補貼總面積不少于30萬畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋面、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到 80％以上，每畝每造保額從400元提高到800 元。
四、加強政府自身建設，樹立執政為民新形象
提高站位，堅持對黨忠誠。深入學習貫徹黨的十九大精神，開展“大學習、深調研、真落實”活動，圍繞推進供給側結構性改革、壯大縣域經濟等重大問題開展調研，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。堅持把政府系統黨的建設擺在首要位置，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩。堅決貫徹上級和市委的決策部署，確保政令暢通、執行有力。
依法行政，建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受市人大、市政協、司法和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。嚴格落實重大行政決策程序、合法性審查和行政執法責任追究制，繼續開展市政府學法活動；全面推行“雙隨機一公開”，加強行政執法人員培訓，促進規范公正文明執法。加快建設法治興寧，提升“七五”普法效果。全面推進政務公開，完善政府誠信體制，切實提升政府公信力。
不忘初心，建設服務政府。堅持民之所望、施政所向，把黨的群眾路線貫穿于政府工作始終，深入基層察民情，全力以赴惠民生。進一步簡政放權，加快政府職能轉變，完善市公共服務中心、網上辦事大廳和“12345”熱線等平臺建設，深化“一門式一網式”“馬上辦”等改革，整合政務信息，優化辦事流程，更好地服務企業和廣大群眾。嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵擔當，容錯免責，營造干事創業良好氛圍。
干凈自律，建設廉潔政府。嚴格執行黨內政治生活若干準則、紀律處分條例、黨內監督條例、問責條例和廉潔自律準則，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。認真貫徹中央八項規定實施細則精神，落實黨政機關辦公用房、公務用車管理辦法，堅決防止“四風”問題變異反彈，鍥而不舍抓好作風建設。強化行政監察和審計監督，加大對重點行業、重點領域、重大項目的監督執紀問責，嚴查群眾身邊“微腐敗”行為，堅決糾正不正之風。
各位代表！新時代催人奮進，新征程任重道遠！我們要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級和市委的堅強領導下，勇于擔當，繼續前行，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，奮力開創興寧振興發展新局面，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！
《政府工作報告》有關用語說明
一區兩帶六組團：即梅州嘉應新區起步區，廣東梅興華豐產業集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶，興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個組團。
一中心四組團：即以興寧新城為中心，以廣州天河（興寧）產業轉移工業園、水口工業園為兩個工業組團，以東部養生度假旅游產業、中部客家文化旅游產業為兩個旅游組團。
“星創”天地：即發展現代農業的眾創空間。
“六亂”行為：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
“六個一”項目：即完善一個合實際、能落地的規劃；建設完善一批市政工程和學校、醫院、文化、環保、公園等公共設施；整理或征用一片建設用地；建成一個有品質、能聚人的住宅小區；改造提升一條有特色、聚人氣的商業街；建設一個便民利商的政務中心。
兩鎮八村：指龍田鎮涼傘村、金星村、龍盤村、蓼塘村、碧園村、羊嶺村和合水鎮羅陂村、溪唇村。
三清三拆三整治：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放,清理房前房后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;拆除危房舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除非法違規商業廣告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
五個一批:即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
明廚亮灶：即餐飲服務單位（包括餐飲服務經營者及單位食堂）通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網絡展示等方式，公開展示進貨查驗、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點區域、重要環節，實現陽光操作，主動接受公眾監督。
三去一降一補:即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
僵尸企業:指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
“放管服”改革:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
“一門式一網式”政務服務:即群眾進一扇門就能辦理所有的審批事項,上一個網站就能夠找到所需要的政府服務。
“六縱六橫”路網：即園區六條橫向道路和六條縱向道路，包括：園區外環路（新興大道北、西、南）、工業大道、富業大道、興業大道、興合線園區段、發展大道、鴻源機電至凱聞食品路段、英新紡織至拓展盈輝路段、廣東科為至拓展盈輝路段、鴻源機電至聯康藥業路段。
“三品”認證：指無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證。
海綿城市：比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，不用以前下水道等“灰色設施”。
多規合一：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
四好農村路：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。
農村集體“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。
雙龍高鐵：即龍川至龍巖高鐵，是長三角經海西經濟區聯系珠三角地區的重要輔助通道，也是聯系粵閩兩省內陸快速鐵路通道的重要組成部分。
“三網”融合：即電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。
智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
“以案定補”制度：指每年對鎮、村等各級人民調解委員會的調解員調處矛盾糾紛工作給予適當補貼的一種激勵機制，根據調處矛盾的難易程度和調處結案方式，每年由縣財政給予調解員一定的補貼。
雙隨機一公開:即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，公開抽查情況及查處結果。
三個區分開來：即把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。
“微腐敗”行為：是一種公權亂用的行為，有三個典型特點：一是亂用公權的行為很小；二是這種亂用公權行為比較普遍；三是社會公眾對其態度曖昧。