2018年政府工作報告 全文_2018年棗陽市政府工作報告全文
–2017年12月27日在市第八屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告
市長孟艷清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府依法履職的開局之年。一年來，我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，圍繞在更高層次上建設(shè)襄陽市域副中心城市和“保百強、再進位”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委省政府和襄陽市委市政府的決策部署，勵精圖治，克難攻堅，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，棗陽綜合實力再次進入“全國百強”，位次由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強第100位上升至第91位，躋身全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強第66位。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值610億元，可比增長8%，實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入30.7億元。
一年來，我們立足項目支撐，發(fā)展底盤日益壯大。
招商引資在謀創(chuàng)新、齊上陣中碩果累累。招商政策實現(xiàn)大突破。確立了招商引資“一號工程”地位，建立了招委會工作機制，堅持差異化考核，實行重獎重罰，出臺了重資產(chǎn)招商、發(fā)展總部經(jīng)濟等一系列含金量極高的政策文件，引領(lǐng)大招商，促進大發(fā)展。招商舉措實現(xiàn)大突破。實行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)點題招商、領(lǐng)銜招商，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員招商，駐外分局專業(yè)招商，形成了全方位、多層次、鏈條式的招商力量配備格局。立足棗陽特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新推出了互聯(lián)網(wǎng)+招商、孵化園+招商、產(chǎn)業(yè)基金+招商等“七個+招商”模式，開展了“棗商家鄉(xiāng)行”活動，有效提升了招商的精準(zhǔn)度和成功率。招商成果實現(xiàn)大突破。預(yù)計全年共新簽約項目249個，合同投資額492.5億元。新引進了多氟多海立美達新能源商用車整車項目、福建機電產(chǎn)業(yè)園、四川友興電子產(chǎn)業(yè)園等一批投資過10億元的重大項目，將為棗陽未來發(fā)展提供強大的動力支撐。
項目建設(shè)在優(yōu)服務(wù)、大督辦中亮點紛呈。堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、拉動增長的主戰(zhàn)場，以項目“拉練”為動力，上大員、擺重兵、強服務(wù)，全程緊逼項目建設(shè)提速增效、落地生金。預(yù)計全年新開工項目166個，新投產(chǎn)項目149個。平凡釩氮公司全釩液流電解液、中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、漢文化產(chǎn)業(yè)園等12個省市重點項目順利推進，超額完成33.38億元年度投資任務(wù)。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資528億元，同比增長15%，其中工業(yè)投資377億元，同比增長17%。海立美達專用車、宏瑪達輪轂、萬通紡織等一批工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，為我市加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入新的動力和活力。
項目策劃在搶機遇、謀長遠(yuǎn)中成效卓著。堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切緊盯項目干，積極搶抓政策機遇，大力爭項目、爭資金，編制“投資三年滾動計劃”，保持年度竣工項目、在建項目、前期項目和策劃項目之間按適度的規(guī)模接續(xù)流轉(zhuǎn)。目前，已策劃重大支撐性、帶動性項目531個，計劃總投資3439億元；三年滾動計劃項目382個，計劃總投資577億元。面向全國成功舉辦“棗陽2017年P(guān)PP項目推介會”，高端謀劃了火車站站前廣場及公鐵換乘中心、吳店特色小鎮(zhèn)、沙河流域治理、城鄉(xiāng)教育一體化、“七館合一”、七方綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園等一批PPP項目，全市入庫PPP項目14個，計劃總投資198億元，PPP模式已經(jīng)成為我市拓寬融資渠道、優(yōu)化整合資源、解放干部思想的一把“金鑰匙”。
一年來，我們加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟質(zhì)量大幅提高。
新型工業(yè)在出實策、求實效中加速壯大。政策引領(lǐng)成效明顯。大力實施“工業(yè)倍增”計劃，強力推進“三滿”工程，出臺了《大工業(yè)運行服務(wù)機制》、《加快推動企業(yè)上市掛牌實施意見》、《企業(yè)家培訓(xùn)方案》等一系列政策文件，建立了“光武產(chǎn)業(yè)投資基金”，拿出真金白銀全力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。一次性推動38家企業(yè)在四板掛牌，兌現(xiàn)上市獎勵資金960萬元。政銀企合作不斷深化，通過助保貸、擔(dān)保貸款等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)新增貸款14億元，極大提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。創(chuàng)新驅(qū)動再度發(fā)力。全市110多個技改擴能項目總投資145億元，同比增長46%，兌現(xiàn)技術(shù)改造獎勵資金567.5萬元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到39家，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高2個百分點，我市被省委、省政府授予“科技創(chuàng)新先進縣（市）”稱號。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計增長13.5%，食品加工、汽車及零部件、化工、紡織四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總量的比重達到82%，同比增長11.5%；全市新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，總數(shù)達到286家，立晉鋼鐵成為我市第一家納稅過億元的企業(yè)，棗陽工業(yè)振興的步伐不斷加快。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)中日益見強。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。精心打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”，“稻蝦共作”“稻鴨共育”等高效農(nóng)業(yè)模式獲得上級肯定并加以推廣。建成襄陽市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點25家，省級1家。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展黃桃近2萬畝，擴大青貯玉米3萬畝，生態(tài)葡萄、冬桃、雪梨、火龍果等特色種植從無到有、遍地開花。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。投資12.5億元實施了鄂北水資源配置棗陽段工程、大崗坡灌區(qū)續(xù)建配套、石臺寺泵站更新改造、小水庫除險加固等一批水利工程項目，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)26萬畝。在嚴(yán)重的高溫伏旱和持續(xù)秋汛等自然災(zāi)害情況下，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在27億斤左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有林場改革三大改革任務(wù)全面完成，市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心全面建成。全年新流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，擴大規(guī)模經(jīng)營面積7000多畝，新增專業(yè)合作社40家、家庭農(nóng)場42家，建成國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家，省級19家，襄陽市級223家。預(yù)計全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值342億元，同比增長13.8%。全年投放各類強農(nóng)惠農(nóng)補貼2.1億元，棗陽再次獲評全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評成績突出縣（市）、“全省農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)前十強”等榮譽，名列全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣（市）之首。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在補短板、壯規(guī)模中持續(xù)變優(yōu)。文化旅游深度融合。白水寺、無量臺、白竹園寺、唐梓山、玫瑰海、熊河濕地等重點景區(qū)建設(shè)加速推進。漢城景區(qū)被新評為3A級景區(qū)，全市3A級景區(qū)總數(shù)達到6家。大范圍、高規(guī)格舉辦了“帝鄉(xiāng)棗陽行”春季旅游推介會，張藝謀執(zhí)導(dǎo)的古裝電影《影》在漢城影視基地拍攝，中國·漢城的影響力持續(xù)擴大，龍頭帶動作用日益增強。精心推出帝鄉(xiāng)文化之旅、賞花之旅、休閑養(yǎng)生之旅三條精品路線，帶動游客數(shù)量大幅增長，預(yù)計全年接待游客237萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入43.7億元，同比分別增長22.3%、24.8%。消費出口帶動有力。電子商務(wù)發(fā)展迅速，建成村級服務(wù)網(wǎng)點360個，電子商務(wù)促進中心入駐企業(yè)達到18家，累計交易額達3.5億元。共享經(jīng)濟蔚然成風(fēng)，累計投放共享單車4000輛，極大地緩解了群眾出行“最后一公里”難題。預(yù)計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額220億元，同比增長11.5%。外貿(mào)出口總額達到1.2億美元，同比增長50%；實際利用外資5277萬美元，同比增長10%。現(xiàn)代金融健康發(fā)展。全市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額達209億元，同比增長20.2%；存款余額431億元，同比增長12.7%；新增惠農(nóng)金融服務(wù)站12個，覆蓋率達到100%；全年發(fā)放涉農(nóng)貸款163億元，發(fā)放消費貸款23億元，有效助力實體經(jīng)濟發(fā)展。
一年來，我們注重協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
城市品質(zhì)在破難題、強管理中升級蝶變。舊城改造強力推進。科學(xué)編制棚戶區(qū)改造行動計劃，大規(guī)模實施光武市場、北關(guān)、棗琚路、火車站等片區(qū)棚戶區(qū)改造3086戶，火車站站前廣場及公鐵換乘中心順利推進，高鐵站與既有火車站成功并站建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全。高標(biāo)準(zhǔn)修編了《棗陽市城市總體規(guī)劃（2016－2030年）》，完成了城區(qū)地下綜合管線及管廊等專項規(guī)劃，八里西路、支九路、桃園路等項目建成，支八路、西環(huán)四路延伸、化工園區(qū)規(guī)劃道路等項目全面推進，光武路高標(biāo)準(zhǔn)改造升級，二實小天橋項目開工建設(shè)。實施朝陽路、白水源西側(cè)排水工程和沙河兩岸截污工程，污水收集范圍進一步擴大。人居環(huán)境持續(xù)改善。全面落實“門前三保”責(zé)任制，強力整治占道經(jīng)營、馬路市場，打通循環(huán)路和硬化、亮化背街小巷，群眾出行更加便捷。重拳打擊違法建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，完成人民路等5條道路綠化配套和小張莊還建小區(qū)等18項綠化配套工程，新增綠化面積12.3萬平方米，為市民提供了更多休閑娛樂場所，市民生活品質(zhì)不斷提高。
區(qū)域發(fā)展在謀統(tǒng)籌、抓建設(shè)中協(xié)調(diào)共進。鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐作用明顯。深入實施“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)“全領(lǐng)域、全空間、全覆蓋”的“三全”規(guī)劃體系。引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟走差異化、特色化發(fā)展之路，鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)百花齊放、協(xié)調(diào)共進的蓬勃發(fā)展勢頭，財政總收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，對全市經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。棗潛高速南段全線開工，棗琚一級路改造正式啟動，完成縣鄉(xiāng)公路改造28.8公里、農(nóng)村公路安防工程建設(shè)299.3公里，新建續(xù)建一、二級公路29.9公里、橋梁14座，建成一般通村路90公里、產(chǎn)業(yè)扶貧路88公里，改造危橋7座、農(nóng)村危房1306戶，改擴建安全飲水工程32處，解決4.2萬人飲水不安全問題。村鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革不斷深化，成功組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建分局，促進了權(quán)力下放、管理下沉、執(zhí)法重心下移。農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制不斷健全，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，大力實施村莊綠化、農(nóng)村安全飲水、改水改廁、垃圾處理、糞污整治等工程，持續(xù)推廣使用沼氣，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)治理、強修復(fù)中容光煥發(fā)。“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷。嚴(yán)格落實市、鎮(zhèn)、村三級“河（庫）長制”，全面禁止水庫投肥養(yǎng)魚。大力整治農(nóng)村人畜糞污，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)百余家。興隆、吳店等6座污水處理廠建成運行，水生態(tài)持續(xù)改善，滾河出境斷面水質(zhì)、城市集中式飲用水源地水質(zhì)均實現(xiàn)100%達標(biāo)；城區(qū)“禁鞭”、企業(yè)“禁煤”、農(nóng)村“禁燒”、交通“禁黃”、建筑“禁塵”等“五禁”工程強力推進，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在70%以上，全面完成中央、省、市環(huán)保督察交辦的各項任務(wù)；農(nóng)村垃圾治理體系逐步完善，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。“綠滿棗陽”再創(chuàng)佳績。“兩山理論”深入人心，植樹綠化熱情高漲，全年造林面積22448畝，超額完成襄陽市下達的目標(biāo)任務(wù)。興隆鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)分別被授予“湖北省森林城鎮(zhèn)”和“襄陽市森林城鎮(zhèn)”稱號，成功創(chuàng)建省級綠色示范鄉(xiāng)村23個，襄陽市級綠色示范鄉(xiāng)村8個。全市人民向往的藍天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實現(xiàn)。
一年來，我們聚焦民生短板，社會事業(yè)長足進步。
百姓幸福指數(shù)在保基本、增福祉中穩(wěn)步上升。民生支出持續(xù)增長。全年民生支出63.4億元，占公共財政預(yù)算支出的83.3%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計分別達32228元、16819元，同比均增長8.6%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)態(tài)勢良好。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2875萬元，扶持創(chuàng)業(yè)298人，帶動就業(yè)1310人，全市新增就業(yè)12318人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。市場主體激增14000戶，增長28.4%，全市各類市場主體總量突破5萬戶大關(guān)。保障能力顯著提升。社保體系不斷完善，全年完成五項社會保險擴面16589人。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)再度提高，市財政全年增支1.2億元。醫(yī)保體制深度整合，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民醫(yī)療保險成功并軌，省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)保診療項目報銷范圍再次擴大，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到78%、72%。扶貧攻堅扎實有效。全年共投入各級財政專項扶貧資金1.49億元，累計發(fā)放小額扶貧信貸10144萬元，建立了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的大扶貧格局。建成易地扶貧搬遷安置點52個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目151個，全面完成8個貧困村、3963名貧困人口的年度脫貧任務(wù)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。
群眾滿意指數(shù)在增供給、固根本中節(jié)節(jié)攀升。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育布局進一步優(yōu)化，市中興學(xué)校開工建設(shè)，興隆鎮(zhèn)二小完成主體工程，新建、改建幼兒園5所，完成49個“全面改薄”項目，完成15所“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、25個“名師課堂”和100所學(xué)校數(shù)字化圖書系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，教育均衡成果得到鞏固和發(fā)展。衛(wèi)生條件全面升級。市中醫(yī)院病房大樓擴建項目主體工程順利實施，吳店中心衛(wèi)生院門診樓、熊集衛(wèi)生院新院、七方中心衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓等建成投入使用，新增地方政府債券2526萬元，支持239個未達標(biāo)的村衛(wèi)生室新建、改擴建。文化小康積極推進。大力弘揚社會主義核心價值觀，精神文明建設(shè)取得新突破，市財政局率先成功創(chuàng)建全國文明單位。實施博物館、城市印象館陳列布展設(shè)計，完成“戶戶通”2.4萬戶和1個“村村響”市級平臺、15個鎮(zhèn)級平臺、516個村級虛擬廣播室建設(shè)任務(wù)，文化“三下鄉(xiāng)”有序開展，成功舉辦了市第八屆運動會，群眾文化體育生活日益豐富。
社會安全指數(shù)在重監(jiān)管、促和諧中快速提升。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強了非煤礦山、煙花爆竹、危化企業(yè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管整治，安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定。強化食品藥品日常監(jiān)管，積極打造食品安全放心工程，省級“食品安全城市”創(chuàng)建工作順利通過驗收。“平安棗陽”持續(xù)推進，大力加強立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，開展了“百日會戰(zhàn)”等社會治安專項行動，打掉“盜搶騙”犯罪團伙11個、涉惡團伙10個，破獲了一批群眾反映強烈的侵犯財產(chǎn)、信息等案件，連續(xù)9年實現(xiàn)命案全破，群眾安全感和對社會治安滿意度兩項指數(shù)位居襄陽各縣市第一。“法治棗陽”深入推進，扎實開展“七五”普法、法治信訪工作，開展人民調(diào)解法律服務(wù)活動，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾，信訪總量持續(xù)下降，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅持勤政為民，政府建設(shè)持續(xù)強化。
黨的建設(shè)全面加強。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任，“四個意識”不斷強化，政治定力不斷增強。依法行政全面推進。完善了行政決策程序，健全了政府議事規(guī)則，編制了政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，強化了行政復(fù)議工作，政府工作在法治的軌道上穩(wěn)步前行。權(quán)力監(jiān)督全面有效。加強了預(yù)算執(zhí)行、民生資金、政府投資、經(jīng)濟責(zé)任“四大審計”，完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度。政府信息和公開工作卓有成效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議178件、政協(xié)委員提案170件，辦復(fù)率100%，政府權(quán)力在制約與監(jiān)督中更加規(guī)范。政府效能全面提升。持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批流程，提高服務(wù)效率。積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，大力發(fā)揚務(wù)實重行的工作作風(fēng)，“釘釘子”精神、“螞蟥”精神、“狼性”精神成為廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成的內(nèi)在追求。建立了“大督查”工作機制，創(chuàng)新實行“紅黃白牌”督辦制度，開展了“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等專項整治活動，政府公職人員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
與此同時，國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空、郵政通信、工會、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、保密、檔案、地方志、對臺、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作都邁上了新臺階，為全市發(fā)展做出了新的貢獻。
各位代表！過去的一年，棗陽發(fā)展的每一步足跡、每一個成就，都得益于上級黨委政府和市委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市人民的團結(jié)奮斗、真抓實干。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向全市人民，向棗陽海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向所有關(guān)心支持棗陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作還存在許多缺點和不足，棗陽的發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)水平還不夠高，發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)，體制機制還不夠活，創(chuàng)新能力還不夠強，“全國百強”的地位還不穩(wěn)固；城市開放度不高，要素聚集能力不強；公共服務(wù)覆蓋面還不夠廣，民生保障能力還需要進一步提高；政務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)，行政效能和服務(wù)意識還需要進一步提升。對此，我們將在今后的工作中高度重視，認(rèn)真改進。
二、2018年工作部署
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年政府工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須緊盯人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾，積極搶抓新機遇，努力培育新動能，加快形成新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2018年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的“十九大”精神，突出發(fā)展第一要務(wù)，遵循穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)、更可持續(xù)的生態(tài)文明和更具質(zhì)感的民生福祉，努力在更高層次上建設(shè)襄陽市域副中心城市和全國縣域經(jīng)濟強市。
2018年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入可比增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，利用外資增長6%，出口創(chuàng)匯增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上，各項約束性指標(biāo)控制在省定范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持全面深化改革，讓發(fā)展要素更加活躍
建設(shè)更高層次的副中心，改革創(chuàng)新是動能。要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著力培育改革、創(chuàng)新和開放“三大動力”，激活一切利于發(fā)展的要素，在動能提升中積蓄跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
1、培育改革“驅(qū)動力”。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實做好“三去一降一補”工作，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。進一步精簡行政審批事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)方式，建好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，探索網(wǎng)上辦事移動客戶端，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”目標(biāo)。積極深化商事制度改革，推進工業(yè)項目“零審批”“多證合一”等改革，繼續(xù)深化“先照后證”“證照分離”改革，大力倡導(dǎo)“一次辦好”登記制度，有序放寬市場準(zhǔn)入，為創(chuàng)業(yè)者營造更加便捷、公平、高效的市場環(huán)境。
2、培育創(chuàng)新“原動力”。強化政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單制度，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強化科技示范作用。積極培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，重點支持飛龍技術(shù)中心、新四海工程技術(shù)研究中心等科研平臺建設(shè)，加快“兩化融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”試點示范企業(yè)創(chuàng)建，促進工業(yè)智能化發(fā)展，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，積極申報省級科技創(chuàng)新平臺機構(gòu)。強化金融支撐作用。完善銀企精準(zhǔn)對接機制，壯大中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)資本實力，充分發(fā)揮續(xù)貸“過橋”資金的作用，千方百計破解融資難、融資貴。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。穩(wěn)步推廣政府和社會資本合作的PPP模式，引導(dǎo)更多社會資本參與公共服務(wù)供給，把光武產(chǎn)業(yè)投資基金用在“刀刃”上。
3、培育開放“推動力”。堅持招商引資“一號工程”理念，以新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，以重大項目為突破，加快汽車及零部件、衛(wèi)生用品、裝備制造、模具產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)在棗陽落戶、布局，加快推進總投資50億元的模具產(chǎn)業(yè)園、30億元的機電產(chǎn)業(yè)園和20億元的四川友興電子產(chǎn)業(yè)園等項目落地，爭取國家“光伏領(lǐng)跑者”計劃應(yīng)用基地在棗陽布點，力爭全年新引進投資過5億元的工業(yè)項目11個以上，完成實際投資額230億元。加快融入國家“一帶一路”和湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深度推進大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，踴躍參與襄陽自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)，積極探索“飛地經(jīng)濟”，與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建對外開放的新高地。
（二）堅持新發(fā)展理念，讓經(jīng)濟增長更有質(zhì)量
建設(shè)更高層次的副中心，經(jīng)濟實力是核心。要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，驅(qū)動“三駕馬車”，做強“三次產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級中提升支撐崛起的硬實力。
1、驅(qū)動“三駕馬車”。做實有效投資。精準(zhǔn)對接國家、省預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)基金等政策支持導(dǎo)向，加大爭資金力度，多渠道籌措發(fā)展資金，保障項目建設(shè)需要。爭取漢十高鐵棗陽站站前廣場和公鐵換乘中心項目、漢文化產(chǎn)業(yè)園等項目進入省市重點項目籠子，完成年度投資計劃33億元，力爭全社會固定資產(chǎn)投資保持中高速增長。助推消費升級。積極適應(yīng)消費需求變化，鼓勵社會資本參與學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)，重點發(fā)展旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費，擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費，增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合，滿足群眾對消費升級的需求。整頓和規(guī)范市場秩序，讓群眾花錢少煩心、多舒心。擴大出口規(guī)模。加大出口基地建設(shè)和重點出口品牌的培育力度，支持飛龍摩擦、中盛科技、新陽蜂業(yè)等企業(yè)按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭外貿(mào)出口總額突破1.3億美元，利用外資突破5600萬美元。
2、做強“三次產(chǎn)業(yè)”。以建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系為目標(biāo)，堅持減量化、再利用、再循環(huán)的原則，著力優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的綠色發(fā)展新路。
推動工業(yè)向“中高端”邁進。引導(dǎo)企業(yè)實施智能化改造、清潔化生產(chǎn)，促進生產(chǎn)方式源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈高端攀升。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的新能源汽車、風(fēng)光發(fā)電、機電、模具等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，再引進和培育一批節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、資源循環(huán)利用、數(shù)字創(chuàng)意等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達16%以上。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，以智能化、信息化為方向，以節(jié)能降耗為重點，對現(xiàn)有設(shè)備、工藝條件進行改造升級，實現(xiàn)單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，經(jīng)濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動的綠色創(chuàng)新發(fā)展模式，實施重點技改項目30個以上。加快促進軍民融合。積極推進軍轉(zhuǎn)民、民參軍，吸引一批軍工企業(yè)把技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化落地在棗陽。著力建好石油鉆探民爆產(chǎn)品、新能源供冷供熱設(shè)備等軍民融合項目。加快推進園區(qū)建設(shè)。按照“優(yōu)化空間布局、推進關(guān)聯(lián)配套、強化項目承載”的要求，加強各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施園區(qū)循環(huán)化改造行動。力爭健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園落地、化工產(chǎn)業(yè)園滿園、丹陽工業(yè)園達產(chǎn)。加快推進項目建設(shè)。大力推進“工業(yè)倍增”行動計劃，重點抓好多氟多海立美達新能源汽車、許繼集團特種專用車、四川友興電路板、廣創(chuàng)模具等56個重點項目建設(shè)，確保工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資70%以上，力爭全年新納入規(guī)模以上企業(yè)15家以上。
推動農(nóng)業(yè)向“品牌化”升級。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全力推進鄂北水資源配置工程建設(shè)，完成43座小型病險水庫除險加固、石臺寺四級泵站更新改造、資山灌區(qū)和大崗坡灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，再建設(shè)29萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，實施有機農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，推進《“中國有機谷”棗陽項目區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝。以化肥、農(nóng)藥減量使用為重點，切實抓好畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)村廢棄物綜合利用，推進畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖、多業(yè)共作，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共榮的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，力爭建成10處聯(lián)戶沼氣工程。提升產(chǎn)品質(zhì)量。扎實開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，確保通過省級驗收。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”核心區(qū)再打造一批特色產(chǎn)業(yè)項目，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品6個以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，下大力氣引進培育龍頭企業(yè)和知名品牌，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到380億元。
推動服務(wù)業(yè)向“高品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。堅持旅游帶動。以全域旅游為抓手，繼續(xù)推進白水寺、白竹園寺、漢城等創(chuàng)4A級和玫瑰海創(chuàng)3A級旅游區(qū)，全力支持吳店鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)、熊河風(fēng)景區(qū)和鳳鳴山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極開展旅游名鎮(zhèn)、名村、星級農(nóng)家樂以及“文明景區(qū)”“平安景區(qū)”創(chuàng)建，力爭新市鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)、環(huán)城東郊村創(chuàng)建旅游名村達標(biāo)命名。做強電商產(chǎn)業(yè)。進一步完善電商產(chǎn)業(yè)園、平臺、村級服務(wù)網(wǎng)點、線下體驗店、移動客戶端等基礎(chǔ)建設(shè)，引進頤高等電商龍頭企業(yè)，培育發(fā)展骨干企業(yè)，力爭電商交易額突破5億元。發(fā)展現(xiàn)代物流。圍繞百盟物流產(chǎn)業(yè)園、方氏物流園等物流樞紐，大力引進和培育專業(yè)化大型物流企業(yè)，構(gòu)建與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。把物流配送業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貿(mào)易雙向流通。
（三）堅持人與自然和諧共生，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美
建設(shè)更高層次的副中心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵。要始終堅持保護生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，大力實施“生態(tài)優(yōu)先、城市提升、鄉(xiāng)村振興”三大城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗、宜居、富饒的新家園。
1、實施“生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。建立綠色發(fā)展推進機制。構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的綠色發(fā)展責(zé)任體系，建立健全綠色發(fā)展考核機制，完善監(jiān)管體制機制，嚴(yán)格落實“河庫長制”，試行建立“山長制”“林長制”，持續(xù)打好“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快構(gòu)筑生態(tài)屏障。扎實抓好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，深入實施“綠滿棗陽”提升行動，完成“精準(zhǔn)滅荒、綠色水系、綠色通道、綠色村莊、綠色屏障”五大工程造林13700畝。堅持節(jié)約集約利用土地。進一步建立完善國土資源節(jié)約集約利用機制，嚴(yán)控高耗能、高污染項目用地，加大違法占地查處力度，積極盤活閑置低效土地，提高土地利用效率，逐步降低單位GDP地耗率，加快推進國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)綠色低碳生活。提升市民生態(tài)文明素質(zhì)，強化生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)簡約適度消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動，讓綠色成為發(fā)展的主色調(diào)。
2、實施“城市提升戰(zhàn)略”。大力實施城市功能提升工程。進一步完善規(guī)劃體系，完成舊城區(qū)26平方公里控制性詳規(guī)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編。重點實施西環(huán)二路、小張莊西側(cè)規(guī)劃路等10條道路改造工程，啟動襄陽東路盡水大橋項目建設(shè)，加快推進三水廠、第二污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、共建共享、示范引領(lǐng)、分步實施，啟動智慧城市、海綿城市建設(shè)。強力推進漢十高鐵棗陽站站房、站前廣場和公鐵換乘中心建設(shè)，以積極的姿態(tài)迎接高鐵時代的到來。大力實施城市形象提升工程。實施憨老鄉(xiāng)游園等17項綠化工程，推進城區(qū)各行政事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)部庭院綠化，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造工程，力爭再完成2800戶。強化各類違法建設(shè)管控力度，繼續(xù)整治“三無小區(qū)”，提升城市精細(xì)化管理水平。將棗陽“千古帝鄉(xiāng)、一城兩花”等特色文化元素融入城市建設(shè)，打造一批文化社區(qū)、文化街、文化墻、文化廣場等城市文化地標(biāo)。大力實施市民素養(yǎng)提升工程。以創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市為載體，大力開展文明家庭、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明街道等創(chuàng)建活動，建立健全考核、激勵和監(jiān)督機制，不斷提升市民整體素質(zhì)，全面提高社會文明程度。
3、實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進承包地“三權(quán)”分置工作，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場各30家，評選認(rèn)定示范合作社、示范家庭農(nóng)場各10家。探索發(fā)展共享農(nóng)莊和田園綜合體新模式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐。著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，支持所有行政村規(guī)劃編制全覆蓋，高準(zhǔn)標(biāo)打造一批“示范村”、“示范路”、“示范帶”。加強農(nóng)村道路建設(shè)和維護，改善農(nóng)村交通條件，建設(shè)改造城區(qū)至琚灣、寺莊至袁莊等一二級公路42公里，改造危橋12座。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，完善農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施和體系，推進“廁所革命”，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，確保農(nóng)村生活垃圾收集處置率90%以上。加快興隆鎮(zhèn)“四化同步”試點鎮(zhèn)建設(shè)，再創(chuàng)建1個生態(tài)鎮(zhèn)、5個美麗鄉(xiāng)村試點村。著力促進農(nóng)民富裕鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強農(nóng)村法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索農(nóng)村治理新模式，辦好“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，推動城市資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村資源有效對接，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多途徑拓寬增收渠道。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。用“繡花”的功夫扎實推進扶貧攻堅，強化政策引導(dǎo)、做實脫貧產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，確保全年完成9個貧困村脫貧出列、4300名貧困人口脫貧銷號任務(wù)。
（四）堅持以人民為中心，讓群眾生活更加美好
建設(shè)更高層次的副中心，民生福祉是根本。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做實民生項目、發(fā)展社會事業(yè)、促進社會和諧，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾在發(fā)展中收獲滿滿的獲得感和幸福感。
1、發(fā)展社會事業(yè)利民。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育強市建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。辦好學(xué)前教育，全面完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動高中攻堅計劃，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，辦好人民滿意教育。提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。著力深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動改革和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和全國聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。加強出生人口性別比綜合治理，落實全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。豐富群眾文化生活。實施文化惠民工程，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作一批有影響力的精品力作，啟動圖書館、文化館建設(shè)，扎實推進文化小康。健全社會保障體系。抓好“全民參保”工作，落實企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌工作。加快農(nóng)村福利院建設(shè)，大力推進機構(gòu)養(yǎng)老，積極推廣居家養(yǎng)老，穩(wěn)步推進社區(qū)養(yǎng)老,構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。控制房價過快上漲，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次居住需求。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，支持各類群體自主創(chuàng)業(yè)。大力引進各類高層次緊缺人才，助力棗陽發(fā)展。
2、促進社會和諧安民。加強社會管理綜合治理，深入推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，探索破產(chǎn)改制企業(yè)家屬區(qū)歸屬所在社區(qū)管理辦法。完善社區(qū)公共服務(wù)功能，吸引更多社會力量參與社會管理和服務(wù)。大力推進“法治棗陽”建設(shè)，繼續(xù)抓好“七五”普法工作，加強法律服務(wù)和援助隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用，積極排查、有效化解基層矛盾。全面加強安全隱患整治力度，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。全面構(gòu)建食品藥品監(jiān)管體系，深化食品藥品專項整治行動，讓人民吃得放心。加強公共安全體系建設(shè)，深入推進打黑除惡，嚴(yán)厲整治“黃賭毒”“槍爆刀”等治安亂點，強化重點人群的教育管控，堅決打擊各類傳銷活動，為廣大群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
3、做好十件實事惠民。2018年，我們將繼續(xù)按照“盡力而為、量力而行、突出重點、惠及多數(shù)”的原則，實施“十大工程”，扎實辦好關(guān)系人民群眾切身利益的“十件實事”。
（1）實施路暢工程，啟動襄陽路盡水大橋建設(shè)，新改造城區(qū)15條背街小巷，打通興隆路、人民路、朝陽路、西環(huán)四路等城市斷頭路。建設(shè)琚灣蘇區(qū)大橋，完成縣、鄉(xiāng)、村級公路新建、改造200公里以上。
（2）實施碧水工程，啟動沙河流域城區(qū)段綜合治理工程，全面完成24個鎮(zhèn)（中心集鎮(zhèn)）污水處理廠建設(shè)任務(wù)。
（3）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款2000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)290人，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1650人，幫助困難人員就業(yè)1300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人。
（4）實施安居工程，改造城市棚戶區(qū)2800戶，改造農(nóng)村危房1000戶，新增保障性住房600套，全面完成1500戶建檔立卡貧困戶異地搬遷“交鑰匙工程”。
（5）實施教育均衡工程，加快中興學(xué)校建設(shè)，啟動職教中心學(xué)校遷建項目，推進三實小擴建，實施63個農(nóng)村中小學(xué)校“全面改薄”項目，新建5所公辦幼兒園。
（6）實施醫(yī)療衛(wèi)生提升工程，全面完成中醫(yī)院一期建設(shè)工程，啟動市精神衛(wèi)生中心建設(shè)，新建城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個。
（7）實施文化惠民工程，啟動文化館、圖書館建設(shè)，完成博物館、城市印象館布展工作。開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，全年送戲下鄉(xiāng)150場，送書下鄉(xiāng)40天（次），送電影下鄉(xiāng)6060場。
（8）實施精準(zhǔn)扶貧工程，整合扶貧專項資金3億元以上，再增加小額扶貧擔(dān)保貸款5000萬元以上，全面落實各項扶貧政策，完成9個貧困村脫貧出列、4300名貧困人員脫貧銷號任務(wù)。
（9）實施健康養(yǎng)老工程，改（擴）建、新建養(yǎng)老機構(gòu)2家，建設(shè)示范性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個，新增各類養(yǎng)老床位300張。
（10）推進“公廁革命”，新建、改建水沖式公廁80座以上。其中，每個鎮(zhèn)3座以上，管理區(qū)、原撤并集鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游區(qū)確保實現(xiàn)水沖式公廁全覆蓋。
（五）堅持全面從嚴(yán)治黨，讓政府建設(shè)更加有力
“新時代要有新氣象，新時代更要有新作為”。面對新任務(wù)、新要求，我們要更加重視政府自身建設(shè)，努力做到依法行政、為民理政、實干興政、廉潔從政。
一是強化四個意識，打造有信仰的政府。自覺用黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作，做新時代中國特色社會主義思想堅定的信仰者、忠誠的實踐者。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，在學(xué)思踐悟中堅定“四個自信”，投身“四個偉大”生動實踐，始終在政治上思想上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保上級各項決策部署在棗陽落地生根、開花結(jié)果。
二是樹立法治思維，打造講規(guī)矩的政府。不斷完善依法決策的體制機制，認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全干部學(xué)法、守法、用法制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高政府工作人員的依法行政能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決定決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大建議和政協(xié)提案。
三是堅持群眾路線，打造為人民的政府。密切聯(lián)系群眾、努力造福群眾，扎實開展扶貧幫困工作，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事。開辟“兩微一端”政府輿論新陣地，加強政府信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。啟用新政務(wù)服務(wù)大廳，完善12345公共服務(wù)熱線等公眾參與平臺，暢通民情民意反映渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
四是弘揚務(wù)實之風(fēng)，打造求實效的政府。強化政府執(zhí)行力建設(shè)，倡導(dǎo)務(wù)實高效的工作作風(fēng)，只為落實想辦法，不為失誤找理由，追求定一件干一件，干一件成一件。強化“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”的落實模式，緊緊圍繞重大決策、重點項目、重要工作開展督查督辦。嚴(yán)格行政效能督查問責(zé)，大力整治“頂門杠”、“中梗阻”和“下擱淺”等突出問題，倒逼政府工作提速提效。
五是強化廉潔操守，打造有定力的政府。持之以恒加強政府公職人員廉潔從政教育管理，深入學(xué)習(xí)貫徹“兩準(zhǔn)則四條例”，落實“八項規(guī)定”不停步，持續(xù)整治“四風(fēng)”不歇腳，扛起“兩個責(zé)任”不含糊，讓全體公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，增強拒腐防變的定力。加大懲治腐敗力度，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益行為，特別是扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)，以清明政風(fēng)保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，我們有幸見證這個偉大的新時代，我們還將迎接一個富強的新棗陽。藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。讓我們沿著十九大指引的康莊大道，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，務(wù)實拼搏，加快建設(shè)生態(tài)棗陽、實力棗陽、美麗棗陽、活力棗陽、幸福棗陽，奮力開創(chuàng)建設(shè)更高層次襄陽市域副中心和全國縣域經(jīng)濟強市新局面，為全面建成小康社會砥礪前行！