2019兩會政府工作報告全文_2019年商洛市政府工作報告全文
――2019年2月14日在商洛市第四屆人民代表大會第四次會議上
商洛市市長 鄭光照
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是商洛追趕超越進程中不平凡的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅，取得了好于預(yù)期的成績。
――追趕超越邁出堅實步伐。實現(xiàn)生產(chǎn)總值824.77億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.6%，居全省第二位;固定資產(chǎn)投資增長12.6%，民間投資增長31%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.4%和9.5%，居全省第二和第一位;財政收入質(zhì)量大幅提升，稅收占比提高到67.62%，地方財政收入同口徑增長6.39%。180個市級重大項目完成投資544億元。全省“十三五”重點電源建設(shè)項目商洛電廠投產(chǎn)運行，結(jié)束了我市沒有優(yōu)質(zhì)可靠電源的歷史。全省首條“省市共建”的山柞高速公路建成通車，開辟了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新通道。全省“十三五”首個采取PPP模式運作的丹鳳通用機場項目投入運行，填補了我市航空產(chǎn)業(yè)空白。五洲高端釩系列產(chǎn)品開發(fā)、海恩動力電池正極材料等50個項目建成投產(chǎn)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、必康中藥材戰(zhàn)略儲備庫等項目進展順利。150個市級重大項目前期工作扎實有效，西十、西康高鐵進入可研審批程序，丹寧高速東段初步設(shè)計完成，丹寧高速西段及榆商、洛盧高速前期工作按計劃推進，鎮(zhèn)安鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、商南鎂橄欖石綜合利用等69個項目具備開工條件。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、軍民融合、載能工業(yè)等策劃項目135個，累計儲備項目442個，總投資超過3000億元。
――三大攻堅戰(zhàn)取得豐碩成果。聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式不斷深化，菌果藥畜“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，集體經(jīng)濟貧困村全覆蓋，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.46萬人。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，實施飲水鞏固提升75萬人，完成建制村暢通、“油返砂”整治和深度貧困村通組路2253.4公里，土地增減掛鉤指標交易收益2.6億元，易地扶貧搬遷和危房改造年度任務(wù)全面完成，創(chuàng)建“雙示范”社區(qū)26個，教育、健康、生態(tài)和社保兜底扶貧成效顯著。寧商扶貧協(xié)作全方位推進，爭取協(xié)作資金3.16億元，高層交流互訪、項目資金援助、干部人才培訓(xùn)等走在全省前列。“三大幫扶”和“萬企幫萬村”成果豐碩，“戶分三類”“四扶五風(fēng)六化”等做法得到中省肯定。全市21.34萬人脫貧，389個貧困村退出，鎮(zhèn)安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以堅決的態(tài)度徹底整治秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題，達到了預(yù)期效果。中省環(huán)保督察、“綠盾行動”等反饋問題扎實整改，洛南黃龍河污染得到綜合治理，二龍山水庫水源地34個環(huán)境問題如期銷號，中央環(huán)保督察“回頭看”135個信訪件按時辦結(jié)。累計整治“散亂污”企業(yè)411戶，植樹造林34.5萬畝，治理水土流失702平方公里，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2015平方公里，整治“大棚房”問題16起，新增高標準農(nóng)田4.16萬畝、高效節(jié)水灌溉面積3.31萬畝，市縣區(qū)污水垃圾處理廠(場)提標改造和35個鎮(zhèn)149個村環(huán)境綜合整治全面完成，創(chuàng)建美麗宜居示范村67個，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)331天，持續(xù)位居全省第一，主要河流監(jiān)測斷面和城市集中飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，污染減排完成省考任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，嚴格管控并積極償還政府債務(wù)8.37億元，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，全市金融秩序總體穩(wěn)定。
――高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新型商洛建設(shè)步伐加快，發(fā)明專利申請775件，認定高新技術(shù)企業(yè)15家，創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品9個。商洛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得授牌，商洛國家級高新區(qū)列入科技部預(yù)考察計劃，山陽省級高新區(qū)獲批晉級，柞水入選國家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。現(xiàn)代工業(yè)推進有力，重點工業(yè)項目完成投資102億元，商南國漆產(chǎn)業(yè)園漆蠟生產(chǎn)、山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園一期等18個項目建成投產(chǎn)，工業(yè)技改榮獲全省三等獎。園區(qū)建設(shè)提檔升級，新建標準化廠房20.5萬平方米，新入園企業(yè)53戶，洛南陶嶺等5個縣域工業(yè)集中區(qū)被列為省級示范園區(qū)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)155萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連豐”，首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升示范行動率先啟動，認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品29個，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)示范場54個，下梁鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，達仁鎮(zhèn)、西川村分獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)村，太子坪村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全域旅游示范創(chuàng)建捷報頻傳，九天山、音樂小鎮(zhèn)成功晉升4A級景區(qū)，金絲峽、木王山入列省級旅游度假區(qū)，商州北寬坪鎮(zhèn)、丹鳳保定村等3鎮(zhèn)6村榮膺省級旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，全年接待旅客5851萬人次。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，七縣區(qū)全部躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，市供銷電商倉儲物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等項目建成投用，社會消費品零售總額增長11%。
――“四城聯(lián)創(chuàng)”彰顯城市新形象。中心城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，國家森林城市、省級文明城市創(chuàng)建有序推進，省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建完成，街景綠化、美化、亮化全面提升，城市綠地面積達到930萬平方米，累計實施城周綠化2.6萬畝，環(huán)市區(qū)及滬陜高速西段沿線直觀坡面基本實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，被授予省級綠化模范城市。中心城區(qū)和各縣縣城總體規(guī)劃修編順利推進，主城區(qū)城市設(shè)計基本完成，控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。城市管理體制改革不斷深入，中心城市智慧城管項目基本建成。工農(nóng)路改造樹立了城市建設(shè)新樣板，北新街東延、丹江構(gòu)峪大橋路通燈亮，北郊輸變電、南門停車場和東新路、東環(huán)路農(nóng)貿(mào)市場建成投用，團結(jié)路、文衛(wèi)路北段改造基本完工，萬達廣場、國際醫(yī)學(xué)中心主體建成，碧桂園高端住宅項目加快推進，主城區(qū)供熱管網(wǎng)、“氣化商洛”有序?qū)嵤Ｈ信飸魠^(qū)改造開工7019套，中心城區(qū)16個棚改項目梯次推進，人防違法項目清零成效明顯。縣城擴容提質(zhì)加快，小嶺梁、黃沙嶺隧道順利貫通，商南西街改造、山陽翠屏商業(yè)街等特色街區(qū)和城市綜合體項目進展順利，重點示范鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。
――改革開放煥發(fā)出新活力。扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，持續(xù)深化“放管服”改革，累計合并、取消和下放行政審批事項195項、精簡率47.2%，政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)日益便捷高效，開辦企業(yè)、獲得電力、不動產(chǎn)登記等工作全省領(lǐng)先，全年為企業(yè)減稅降費13.82億元，新增市場主體1.52萬戶，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到56.2%，位居全省第三。農(nóng)村各項改革不斷深入，土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)通過國家審驗，縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運營，“三變”改革試點扎實推進，國有林場改革順利完成。對外開放招商引資成果豐碩，商洛海關(guān)正式獲批，森弗韓國子公司掛牌成立，華為秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心、京東云倉等500強企業(yè)項目簽約落地，招商引資到位資金增長9.11%，其中省際項目到位資金增長14.14%，利用外資增長30%。外貿(mào)進出口總額21.29億元，位居全省第四。
――民生福祉得到持續(xù)增進。民生支出202.1億元，占財政總支出的83.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.95萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46.6萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保補助標準持續(xù)提高，低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全面推進，中小學(xué)、幼兒園建設(shè)持續(xù)加強，新增公辦學(xué)位1.85萬個，“大班額”問題得到緩解。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，縣域內(nèi)就診率91.77%，市中心醫(yī)院創(chuàng)三甲通過現(xiàn)場評審，商洛榮獲全省分級診療先進市。文化惠民工程深入實施，建成基層綜合文化服務(wù)中心355個，《商於古道》在央視播出，《情懷》獲全國展演優(yōu)秀劇目獎。全民健身活動廣泛開展，中國環(huán)秦嶺公路自行車賽等十大精品賽事成功舉辦。慶祝改革開放40周年系列活動豐富多彩，“七五”普法依法治理深入推進，信訪工作得到加強，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度加大，掃黑除惡專項斗爭扎實有效，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強!
一年來，各級政府遵守憲法、依法履職，自覺接受人大、政協(xié)和紀委監(jiān)委監(jiān)督，主動接受審計、輿論和社會監(jiān)督，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%，網(wǎng)民留言和群眾來信得到及時辦理回復(fù)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真抓好“以案促改”，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決遏制“四風(fēng)”反彈，政府公務(wù)人員政治意識、擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)能力有效提升。與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、決策咨詢、統(tǒng)計、方志、氣象、郵政、檔案、老齡、無線電，以及婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
各位代表!奮斗歷經(jīng)艱辛，成績來之不易。在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，廣大基層干部、第一書記、駐村隊員，用責(zé)任、奉獻和忘我的付出，溫暖和鼓舞著每一名貧困群眾;在秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題整治中，各級各部門堅決貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示，用實際行動和成效詮釋“兩個維護”的政治擔(dān)當(dāng);在各類災(zāi)害和突發(fā)事件處置現(xiàn)場，廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前，極力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。這些可歌可泣的感人事跡，凝聚著加快發(fā)展、追趕超越的正能量，激發(fā)著拼搏進取、砥礪前行的原動力。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊、公安干警、消防指戰(zhàn)員致以崇高敬意!向關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心感謝!
二、2019年思路目標
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。
我們深知，前進道路上困難和挑戰(zhàn)不容忽視。受宏觀形勢影響，需求增速放緩，經(jīng)濟下行壓力加大，加之我市發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，追趕超越支撐點和突破點不多;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量不高;縣域經(jīng)濟實力不強，七縣區(qū)在全省和陜南排名整體靠后;財政收入增長乏力，收支矛盾突出;生態(tài)保護、脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板;形式主義、官僚主義不同程度存在等等。
同時，我們也面臨諸多機遇和利好。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位和社會政策的兜底保障功能，大力實施“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，傾斜支持深度貧困地區(qū)和關(guān)中平原城市群建設(shè)。我省大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，協(xié)調(diào)推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展和西商融合互補發(fā)展。近年來，我們著力強基礎(chǔ)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，一批重大項目相繼建成并陸續(xù)發(fā)揮效益，這些都將為加快追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動能。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，瞄準目標精準施策，抓住機遇迎難而上，就一定能夠化危為機、破浪前行，向著全面建成小康社會目標，邁出更加堅實的步伐!
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，聚焦追趕超越和“五個扎實”，緊扣“六個穩(wěn)”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，持續(xù)推進“五個戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，財政總收入和地方財政收入同口徑分別增長6.5%、8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅分別控制在4.2%和3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標完成省上下達任務(wù)。
提出上述目標，既落實穩(wěn)中求進和脫貧摘帽要求，又體現(xiàn)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展目標。實現(xiàn)上述目標，必須全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級版”。鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，著力破除各類要素流動壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，打造特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
三、2019年重點任務(wù)
(一)一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筑牢全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。瞄準目標、聚力攻堅，切實解決“兩不愁三保障”突出問題，確保10.52萬貧困人口脫貧，259個貧困村退出，縣區(qū)全部摘帽。
狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，持續(xù)深化“三帶一創(chuàng)”，大力推行“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，培育“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)抓好核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善帶貧益貧機制，壯大村集體經(jīng)濟，促進2.46萬戶8.03萬人穩(wěn)定增收。搞好貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠等載體建設(shè)，吸納更多貧困勞動力就近就地就業(yè)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升20萬人，完成深度貧困村通組公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶貧搬遷安置房及各項配套建設(shè)任務(wù)，切實提高實際入住率。扎實推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復(fù)墾，完成建檔立卡貧困戶危房改造掃尾工程350戶。強化移民社區(qū)服務(wù)管理，創(chuàng)建市級“雙示范”社區(qū)示范點100個。
凝聚脫貧攻堅合力。持續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧工作。鞏固擴大寧商扶貧協(xié)作成效，繼續(xù)搞好人才支援、勞務(wù)協(xié)作、“攜手奔小康”等重點工作，推進國企、高校、衛(wèi)計對口幫扶和“萬企幫萬村”行動。大力實施消費扶貧，提升“愛心超市”管理水平，發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)平臺作用，廣泛動員社會力量參與脫貧。
構(gòu)建脫貧長效機制。落實脫貧不脫政策等要求，保持幫扶力量、扶持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，研究解決收入略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題，提高脫貧質(zhì)量和實效。堅持智志雙扶，整合鎮(zhèn)村綜合文化站、農(nóng)家書屋等教育陣地，建設(shè)新時代文明實踐中心，深化“四扶五風(fēng)六化”精神扶貧，大力宣傳表彰一批先進典型，凝聚合力攻堅正能量，倡導(dǎo)脫貧光榮新風(fēng)尚。
(二)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和水平。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快編制村莊規(guī)劃，堅持資源規(guī)劃多規(guī)合一，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。深入推進國土空間綜合整治，完成建設(shè)用地增減掛鉤跨省調(diào)劑節(jié)余指標3000畝，搞好第三次國土外業(yè)調(diào)查。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升改造基本農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推進商州桃莊、洛南臺峪、山陽磨溝、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、商南清油河等水源水庫建設(shè)。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依法保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在48萬噸左右，嚴密防范非洲豬瘟等疫情，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新建核桃示范園7萬畝，板栗嫁接改造8.5萬畝，發(fā)展食用菌1.9億袋、中藥材32萬畝。抓好“三品一標”認定，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升示范行動。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范合作社和家庭農(nóng)場各10個，培育新型職業(yè)農(nóng)民1700人，清理“空殼”合作社，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”，培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)網(wǎng)改造、行政村光纖全覆蓋等工程，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展農(nóng)田生態(tài)保育和鄉(xiāng)村大景觀功能，支持建設(shè)一批田園綜合體。
(三)下大氣力抓好項目建設(shè)，著力強基礎(chǔ)補短板增后勁。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，狠抓項目策劃、落地實施和要素保障，為加快追趕超越提供強大支撐。
狠抓重大項目建設(shè)。抓好200個市級重大項目，完成年度投資420億元。積極推動西十、西康高鐵和高速公路項目建設(shè)，力爭丹寧高速東段年內(nèi)開工，洛盧高速完成PPP項目招商，丹寧高速西段、榆商高速完成初步設(shè)計。加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、必康中藥材戰(zhàn)略儲備庫、204所含能材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)進度，力爭森弗數(shù)字化菊芋制造中心、盤龍技改等80個項目建成運行。扎實做好通用航空開發(fā)、石墨產(chǎn)業(yè)園等150個重大項目前期工作，力爭丹鳳年產(chǎn)20萬噸碳酸鈣、商州紅星美凱龍家居綜合體等50個以上項目具備開工條件。
強化項目要素保障。優(yōu)化項目審批服務(wù)，大力推行投資項目在線審批和并聯(lián)審批，嚴格落實限時辦結(jié)制。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施補短板、脫貧攻堅、民生工程等中省政策資金支持，用足用好地方政府債券資金，強化土地和基礎(chǔ)設(shè)施等保障。健全融資擔(dān)保體系，支持金融機構(gòu)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與PPP項目，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
加強項目策劃儲備。對接政策取向和資金投向，完善重大項目策劃儲備工作機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)，圍繞脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、生態(tài)旅游、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，高質(zhì)量策劃一批重大項目、培養(yǎng)一批項目人才。建立政府投資三年滾動儲備項目庫、專項債券項目庫、新興產(chǎn)業(yè)項目庫和服務(wù)業(yè)發(fā)展項目庫，全年策劃儲備重大項目不少于400個。
(四)積極培育新動能，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。
深化創(chuàng)新型商洛建設(shè)。加快商洛國家級高新區(qū)創(chuàng)建，力爭上半年通過科技部考察驗收，推動山陽省級高新區(qū)和各縣域工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。搞好商洛國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、柞水國家級創(chuàng)新型縣建設(shè)，支持山陽、商南創(chuàng)建省級創(chuàng)新型示范試點縣，推進鎮(zhèn)安、丹鳳創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用管理和保護力度，建成市級科技資源統(tǒng)籌中心，組建市級工程技術(shù)研究中心16個，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10個，培育高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)和瞪羚企業(yè)16家。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新一輪技術(shù)改造升級工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實中國制造2025商洛實施方案及重點產(chǎn)業(yè)推進方案，延伸補強新能源、新材料、動力電池、智能制造、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好2000噸動力電池負極材料、泰華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、硅科技產(chǎn)業(yè)園、豐源釩系列產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等40個重點工業(yè)項目建設(shè)。落實工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“14條”，持續(xù)開展企業(yè)幫扶、工業(yè)招商等活動，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。
加快全域旅游示范創(chuàng)建。迎接高鐵時代的到來，進一步發(fā)揮生態(tài)、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，突出抓好景區(qū)拓展、跨界融合、節(jié)賽營銷，帶動發(fā)展低空旅游、智慧旅游、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升精品線路、精品景區(qū)和景點，支持國家旅游度假區(qū)和高A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭商南、山陽、柞水創(chuàng)建國家全域旅游示范縣通過驗收。完成市縣區(qū)游客中心和智慧旅游平臺建設(shè)，辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和十大品牌節(jié)慶活動，全年旅游綜合收入增長15.5%。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施消費升級行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、融資租賃、眾創(chuàng)眾籌等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)融合，拓展市場信息、產(chǎn)品技術(shù)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好創(chuàng)業(yè)大街、秦嶺農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金山養(yǎng)老公寓等項目建設(shè)，推動柞水、商南聚利村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。落實個人所得稅專項附加扣除等政策，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。
(五)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好商洛青山藍天碧水凈土。扛牢生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓商洛天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
推進綠色循環(huán)發(fā)展。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動資源綜合利用，搞好園區(qū)循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，繼續(xù)抓好國家氣候適應(yīng)型城市重點實驗室建設(shè)，“商洛·中國氣候康養(yǎng)之都”獲得授牌。加快商南蓮花臺等水電站建設(shè)，新增水電裝機4800千瓦，做好商州閆村等風(fēng)電項目前期，推進煤改氣、煤改電和新能源利用。抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
強化生態(tài)環(huán)境保護。修訂完善我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，推進四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系和平臺建設(shè)，下大氣力鞏固秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治成果。抓好中省環(huán)保督察反饋問題和城市集中式飲用水源地環(huán)境問題整改，徹底清理整治“大棚房”。鞏固“田長制”，強化永久基本農(nóng)田保護，堅決守住耕地紅線。推進“林長制”，持續(xù)開展保護森林資源嚴打整治行動，抓好松材線蟲病防治，完成植樹造林35萬畝、退耕還林9.9萬畝、封山育林40萬畝，市區(qū)城周綠化補植提升5000畝。抓實“河長制”，大力整治非法采砂采石等問題，推進綠色礦山建設(shè)，每縣區(qū)至少建成一個山水林田湖草綜合示范項目。搞好第二次全國污染源普查和生態(tài)保護紅線劃定工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，進一步夯實各級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
重拳整治污染問題。實施鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，精準抓好“散亂污”企業(yè)清潔化改造，排查取締重污染“10+3”小企業(yè)，系統(tǒng)推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，確保大氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。實施丹江等流域污染防治四年行動計劃，強化河流水系整治和水源地保護，搞好二龍山水庫水源地環(huán)境問題整治收尾和成果鞏固，全面完成縣級集中式飲用水源地環(huán)境突出問題整改，強力推進污水垃圾處理PPP項目建設(shè)，確保城市飲用水源地和主要河流水質(zhì)全面達標。加強土壤污染風(fēng)險管控，抓好固體廢物污染專項整治，推進土壤污染治理與修復(fù)，呵護好商洛的青山綠水。
(六)推動城市擴容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。完善城市規(guī)劃，強化城市管理，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。
提升城市規(guī)劃管理水平。完成中心城市及各縣縣城總規(guī)修編，以及縣城綠地系統(tǒng)控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。深化城管執(zhí)法體制改革，加快縣區(qū)智慧城管項目建設(shè)，提高城市人性化、便利化建設(shè)、管理和服務(wù)水平。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，扎實開展市容環(huán)境、違法建設(shè)、污水垃圾和廣告牌匾專項整治，全面推進生活垃圾分類處理。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，確保國家衛(wèi)生城市通過國家愛衛(wèi)辦暗訪和技術(shù)評估，國家園林城市、森林城市和省級文明城市完成年度創(chuàng)建任務(wù)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強建筑業(yè)和住宅物業(yè)管理，完成居民小區(qū)供配電設(shè)施移交改造，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
加大中心城市建設(shè)力度。完成文衛(wèi)路提升改造和植物園、高新公園、南秦濕地公園二期等項目建設(shè)任務(wù)，推進城市綜合管廊、集中供熱、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，啟動中心城市東門戶區(qū)和市人防指揮所建設(shè)，抓好江南小區(qū)、丹南新區(qū)等重點區(qū)域綠化美化。6月底前萬達廣場開業(yè)運營、商州至洛南城市干線全線通車，年底前碧桂園高端住宅項目主體完工、國際醫(yī)學(xué)中心投入運營。圍繞西十高鐵商洛西站規(guī)劃建設(shè)，搞好南秦新區(qū)規(guī)劃修編，加快龜山隧道、南秦大橋和南秦片區(qū)污水管網(wǎng)施工建設(shè)進度，啟動南秦水廠、環(huán)城南線西段建設(shè)，做好高鐵大道、高鐵綜合體等項目前期工作。
推進縣域經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展。抓住中省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)政策機遇，實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，著力提升縣域經(jīng)濟整體實力，推動洛南撤縣設(shè)區(qū)。加快縣城擴容提質(zhì)，搞好丹鳳江南新城、山陽翠屏山公園、柞水鳳凰過境路等城鎮(zhèn)配套設(shè)施項目建設(shè)。開展“棚改提質(zhì)年”活動，推進43個續(xù)建、5個新建棚改項目，新開工2450套、建成安置房1864套。加快“氣化商洛”進程，商州至洛南、丹鳳、山陽長輸管線供氣，推進丹鳳至商南長輸管線建設(shè)，提高鎮(zhèn)安、柞水縣城天然氣利用水平。抓好漫川關(guān)、棣花等省市重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
(七)全面深化改革擴大開放，激發(fā)市場主體活力。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，提高開放合作和招商引資水平，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，嚴格執(zhí)行“三級四同”政務(wù)服務(wù)事項目錄，建成全市政務(wù)信息共享平臺，加快“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上審批率不低于70%。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好丹鳳縣國家級改革試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。深化國資國企改革，完成“三供一業(yè)”分離移交，推進縣區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法改革，推進供銷、鹽業(yè)、科技、文化和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革，搞好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。把發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，作為加快新時代追趕超越步伐的重要抓手，圍繞高速、高鐵、航空等現(xiàn)代交通，加快構(gòu)建陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通樞紐體系，抓好商洛陸港等公鐵聯(lián)運項目和秦嶺飛行小鎮(zhèn)建設(shè)，主動跟進陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，確保商洛海關(guān)下半年動工建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，抓好秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心、京東云倉等項目建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和引進國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)來商發(fā)展，推廣森弗跨境電商新模式，完成電商交易額54億元。
激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。全面落實中省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，著力消除民營企業(yè)在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不公平待遇。落實更大規(guī)模的減稅降費等扶持優(yōu)惠政策，探索建立民營企業(yè)紓困基金和融資獎補機制，健全完善企業(yè)融資擔(dān)保體系，著力解決民營企業(yè)融資難問題。支持企業(yè)拓寬融資渠道，促進陜西天之潤、豐源釩業(yè)等企業(yè)上市，推動8家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌。完善民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
加大招商引資力度。堅持內(nèi)資與外資并重，瞄準國內(nèi)外重點區(qū)域，抓住“一帶一路”建設(shè)等機遇，面向我市外資主要來源國家和地區(qū)，積極探索赴境外、國外開展專題招商活動，依托絲博會、進博會及陜西―長三角、粵港澳經(jīng)濟合作活動等平臺，開展叩門招商、組團招商，推動華為、綠地、恒大、三一重工等500強企業(yè)來商投資，全年招商引資到位資金720億元。積極設(shè)立海外展示中心，新增外貿(mào)企業(yè)10家，抓好篤誠醫(yī)藥、南京外貿(mào)服飾加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項目建設(shè)，全年外貿(mào)進出口22億元，利用外資2200萬美元。
(八)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障改善民生。全面發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，加強社會治理，防范化解風(fēng)險，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，繼續(xù)抓好城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”等項目，持續(xù)消除“大班額”，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推行學(xué)校安全標準化管理。支持商洛學(xué)院建設(shè)，鼓勵商洛職院多渠道發(fā)展，支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，推動各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。落實“健康商洛2030”行動計劃，開展健康細胞示范建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進分級診療制度建設(shè)，推動市中心醫(yī)院擴建、市中醫(yī)醫(yī)院升級改造等項目建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預(yù)防控制，不斷優(yōu)化計生服務(wù)。嚴格依法保護文物，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打磨文藝精品，加快商於古道、市博物館等重點項目建設(shè)，廣泛開展文化惠民進基層和全民健身活動，加強十四運排球場等體育場館和健身設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量辦好環(huán)秦嶺國際公路自行車賽等十大精品賽事。
健全完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人。深化收入分配制度改革，建立完善工資增長機制，強化工資尤其是農(nóng)民工工資支付保障。繼續(xù)實施全民參保計劃，推動社會保障實現(xiàn)法定人群全覆蓋。將社會救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建與農(nóng)村低保專項治理有機結(jié)合，全面落實兜底保障政策。健全社會救助體系，支持和發(fā)展紅十字、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)。完善社會養(yǎng)老保障體系，加快15個城市社區(qū)日間照料中心和155個農(nóng)村互助幸福院等項目建設(shè)。
推動平安商洛建設(shè)。堅持底線思維，扎實開展防范化解重大風(fēng)險三年行動計劃，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，全面實施預(yù)算績效管理，強化財政專項資金和政府投資項目監(jiān)管。加大財源建設(shè)和培育力度，持續(xù)提高收入質(zhì)量，稅收占比達到70%。加強社會信用體系建設(shè)，加大金融機構(gòu)不良貸款處置力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。持續(xù)開展重點領(lǐng)域安全攻堅行動，強化食品藥品監(jiān)管，健全應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。深化“七五”普法依法治理，持續(xù)推進法治信訪建設(shè)，加強人民調(diào)解工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力建設(shè)更高水平的平安商洛。
四、全面加強政府自身建設(shè)
面對當(dāng)前形勢和任務(wù)，各級政府必須講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)、善作為，切實肩負起新時代賦予的職責(zé)和使命，為全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善民生而不懈努力。
旗幟鮮明講政治。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強化思想武裝，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在重大原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在貫徹中央決策部署上態(tài)度堅決，確保黨中央令行禁止。
不辱使命勇?lián)?dāng)。始終站在黨和人民立場上，以事業(yè)為先、以大局為重、以民生為本，忠誠履職、盡職盡責(zé)。敢于沖鋒陷陣，積極破解改革發(fā)展中的困難和問題。敢于堅守原則，自覺弘揚正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。敢于犧牲自我，努力拼搏進取，無私奉獻。用好用活“三項機制”，為敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫窝膭牛顝V大干部在新時代有新?lián)?dāng)、新作為。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。持續(xù)整治“四風(fēng)”，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，堅持謀在深處、干在實處，說了就辦、辦就辦好，多干一些群眾看得見、摸得著、得實惠的實事好事。規(guī)范督查檢查，大力精文減會，多措并舉為基層“減負降壓”、為干部“松綁解套”。堅持依法行政、依法辦事，善于運用法治思維和法律手段解決問題、推動落實。
毫不松懈抓廉政。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要堅決查處各類違法違紀案件，也要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，成績不是等出來、喊出來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、迎難而上，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋
“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系：“4”是指“菌果藥畜”4個覆蓋面廣的市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“X”是指區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。
“雙示范”社區(qū)：在全市具備條件的易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)中創(chuàng)建宜居示范社區(qū)和宜業(yè)示范社區(qū)。
戶分三類：將貧困戶據(jù)實劃分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶和無勞動能力戶，確保幫扶措施精準到戶到人到項目。
四扶五風(fēng)六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五風(fēng)”即普及學(xué)風(fēng)、大興業(yè)風(fēng)、傳承家風(fēng)、重塑民風(fēng)、弘揚村風(fēng);“六化”即宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環(huán)境美化、司法轉(zhuǎn)化。
“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)。“亂”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育等非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。“污”是指違法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
大棚房：一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴重沖擊了耕地紅線。
3鎮(zhèn)6村：3個省級旅游特色名鎮(zhèn)，即商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)、丹鳳縣龍駒街道辦事處、柞水縣下梁鎮(zhèn);6個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，即洛南縣草店村、丹鳳縣保定村、商南縣太吉河村和二郎廟村、柞水縣西川村和老庵寺村。
營商環(huán)境十大行動：簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業(yè)獲得水電氣行動、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動、降低企業(yè)運行成本行動、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動。
十大精品賽事：中國環(huán)秦嶺公路自行車賽暨中國公路自行車聯(lián)賽(商洛站)、商洛新年登高健身大會、中國柞水九天山第二屆滑雪公開賽、陜西省體育旅游休閑大會、全國青少年U21男排冠軍賽、絲綢之路國際男子籃球?qū)官悺嗊\會蹦床模擬比賽、陜西省青少年游泳邀請賽、陜西·商洛半程馬拉松賽、秦豫鄂三省毗鄰市縣首屆太極拳聯(lián)誼賽。
六個穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
五個戰(zhàn)役：精準扶貧脫貧、現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化。
“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式：通過培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟，充分盤活各種資源要素，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮最大產(chǎn)業(yè)脫貧效能，釋放“1+1>2”的脫貧集聚效應(yīng)。
浙江“千萬工程”經(jīng)驗：浙江省自2003年推動“千村示范、萬村整治”工程以來，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建美麗中國帶來經(jīng)驗啟示。
林長制：按照“分級負責(zé)”原則，構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長制體系，各級林長負責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作。
重污染“10+3”小企業(yè)：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類和皂素、選冶、果汁等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
“三級四同”：在開展政務(wù)服務(wù)工作時，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項同一名稱、同一編碼、同一標準、同一流程。
一網(wǎng)通辦：在信息共享的基礎(chǔ)上，融合在線政務(wù)服務(wù)平臺和實體政務(wù)大廳，形成線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)和群眾辦事只上一張網(wǎng)、只進一扇門、最多跑一次。
陸空互動：將貨物通過鐵路、公路運送機場，再通過航空運輸方式運送到中轉(zhuǎn)站(或目的地)，再通過公路運送到目的地，是陸上運輸和航空運輸相互配合的一種聯(lián)合運輸方式。
多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的將貨物從接管地點運至指定交付地點的運輸過程。
“健康商洛2030”行動計劃：健康商洛建設(shè)的長期規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，包括創(chuàng)建衛(wèi)生城市、建設(shè)健康環(huán)境、普及健康生活方式等六項內(nèi)容。
健康細胞示范建設(shè)：按照健康建設(shè)理念，在機關(guān)、軍營、社區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、家庭等基層組織所構(gòu)成的社會細胞中，實施健康工程。
雪亮工程：以市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。