[2019兩會政府工作報告全文]2019年霞浦縣政府工作報告全文
――2018年12月27日在霞浦縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
霞浦縣人民政府縣長顏謀元
各位代表:
現在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我縣各級政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展落實趕超，加壓奮進、迎難而上，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年完成地區生產總值232億元，增長7.3%;公共財政總收入12.8億元，增長4.5%，地方公共財政收入8.98億元，下降1.4%;固定資產投資(不含農戶)增長12%;城鎮居民人均可支配收入32605元，增長7%，農民人均可支配收入16332元，增長7.8%。脫貧攻堅成效顯著，在全縣上下的共同努力下，成為全省23個省級扶貧開發工作重點縣首批實現脫貧摘帽的縣。
一年來的主要工作和成效是：
(一)穩增長、調結構，發展質量持續提升。現代農業效益明顯。大力實施鄉村振興戰略，堅持以“六項競賽”活動推進農業農村工作，預計全年實現農林牧漁業增加值63.7億元、增長5%。省級農民創業示范基地、市級山地農業開發示范基地、東沖半島現代農業觀光帶等項目加快建設。新建茶葉標準化生產基地示范區9個。建成高標準農田4900畝，補充耕地1700畝，劃定水稻生產功能區10.3萬畝。積極推廣農業“五新”，農作物播種面積達27.7萬畝。大力發展現代漁業，加強新型養殖設施設備和水產技術推廣，建成海帶遺傳育種中心基地。預計全年水產品產量43.5萬噸、增長8.2%。農村土地確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作基本完成，流轉農村土地8.2萬畝。發展“一村一品”示范村57個、“三品一標”農產品1個。新增農民專業合作社127家、家庭農場19家。非洲豬瘟防控工作取得階段性成效。工業經濟平穩運行。新增規上企業13家，預計全年規上工業增加值增長4%。重新修定《工貿企業應急保障資金管理辦法》、《工業發展基金管理辦法》，切實幫助企業解決融資難問題。加快工業轉型升級，省市重點技改項目完成投資8500萬元;出臺《促進臺灣水產品集散中心食品加工產業加快發展若干意見》，引導食品產業集聚發展，預計全年完成規上食品加工業總產值85億元、增長11.8%。完善園區平臺載體，高科技機械裝備制造園區一期填海造地項目穩步推進，三沙臺水中心一期路網B段和霞浦經濟開發區三期路網道路順利建成，鹽田工業園區集中供熱項目竣工投產。第三產業活力增強。全年新培育入庫限上企業18家，預計實現社會消費品零售額86億元、增長9.5%，服務業增加值101.2億元、增長9.5%。啟動《霞浦縣全域旅游總體規劃》編制，完成《跟著古詩游霞浦》編印;出臺《促進鄉村民宿規范發展實施意見》和《民宿評定標準》，加強民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾間海榮獲“中國國家地理·地道風物民宿地道體驗獎”;成功舉辦第三屆文化旅游活動周、第六屆全國攝影大展等活動，霞浦入選“中國攝影地”和福建首批“攝影目的地”;楊家溪景區獲評國家3A級旅游景區;溪南半月里文化村落被授予福建省對臺交流基地，并獲評福建省四星級鄉村旅游村;預計全年接待游客457.9萬人次、增長20.5%，旅游收入41.3億元、增長20.5%。積極創建省級農村電子商務示范縣，成功引進阿里巴巴·農村淘寶“淘鄉甜”和“天貓優品”項目，預計全年完成電商交易額25億元。房地產業保持平穩，商品房實現銷售面積36萬平方米。金融業健康發展，至11月末，全縣金融機構存貸款余額分別為153億元和164.87億元，增長12.4%、11.5%;處置不良貸款3.28億元，不良貸款率為1.48%。
(二)夯基礎、利長遠，人居環境持續優化。城區功能不斷提升。山河路(新一中至福鼎樓)、四小周邊路網等5條道路建成使用，體育北路、空海大道等10條道路加快推進。城區主路口渠化工程、西關安大片區排澇工程等一批市政設施建成投用。濱海新城客運站、公交首末站建成運營，投放營運新能源公交車18輛。公共自行車運行系統一期項目順利完成。開工建設城區全智能立體停車庫。新改建供水管網23公里、雨水管網8公里。拆除“兩違”建筑物61.7萬平方米。鎮容村貌不斷改善。農村人居環境整治三年行動和鐵路沿線環境綜合整治全面啟動;實施“千村整治、百村示范”美麗鄉村18個，改造戶廁1882戶、公廁105座，完成行政村改水219個、危房改造264戶;建成6個鄉鎮污水處理廠廠區。沙江鎮八堡村、竹江村和柏洋鄉院邊村入選第五批中國傳統村落名錄;松港長沙村入選福建省四星級農村幸福社區。基礎設施不斷夯實。硬化鄉村公路路面62公里，東沖路城關至長春段和柏洋、水門通鄉公路實現通車，松港丁步頭橋、沙江胡蘆橋、柏洋沙坑橋3座危橋完成改造;建成110千伏隴頭、小沙變電站，新建、改造10千伏線路165公里、低壓線路90公里、配變102臺。溪南、下滸、柏洋3座鄉鎮農村飲水安全鞏固提升工程有效實施。官井洋、東吾洋漁業專用航道及其支線航道順利開通，海島西洋、長春閭峽等漁港建設穩步推進，三沙中心漁港榮獲中國“最美漁港”稱號。生態環境不斷優化。13件中央環保督查整改年度任務順利完成。全縣空間規劃、礦產資源總體規劃和水域灘涂養殖規劃完成編制。新增造林綠化面積2萬畝，治理水土流失7500畝，順利通過省級森林縣城驗收。56條河流“河湖長”實現全覆蓋。完成城區污水廠提標改造，新建安全生態水系20公里。松材線蟲病防控力度加大。海上養殖綜合整治和海洋漁業轉型升級加快實施，累計投入1.35億元，清退漁排25748口、藻類5245畝，升級改造漁排5413口、藻類1100畝，清理海漂垃圾5746噸。切實推進生豬養殖污染整治，關閉禁養區內生豬養殖場70個，投入治理補助金493.2萬元。
(三)攻項目、盯引資，發展基礎持續增強。狠抓項目攻堅。218個“五大行動計劃”在建項目完成投資53.5億元，其中32個省市重點在建項目完成投資37億元;新增“五個一批”項目120個，總投資455億元。中核示范快堆工程、生活營地等一批項目加快推進;紅星美凱龍商業廣場、九華銅雕等72個項目開工建設;福寧浦膠原蛋白生產線、閩宏纖維粒子等27個項目竣工投產。深化招商引資。強化招商工作領導，組建招商辦，制定出臺《2018年霞浦縣產業項目招商工作方案》，細化分解工作任務。制定招商引資激勵政策，調動全縣上下招大引強積極性。全力開展“一把手”招商、小分隊招商、以商招商等活動，成功引進時代一汽動力電池、羅蘭蒂鋰電池新材料等一批大項目好項目。超額完成市下達產業招商任務，全年累計簽約項目46個、總投資274.4億元，其中動工建設項目25個，已投產項目8個。
(四)抓改革、擴開放，發展活力持續激發。體制改革邁出新步伐。“放管服”和行政審批標準化改革工作不斷深化，一次辦結、窗口動態調整、審批中介服務等機制有效建立，辦事清單制度、“雙隨機一公開”抽查監管機制縱深推進，承接落實上級取消和下放、委托、調整事項108項，辦結行政審批和公共服務事項19.8萬件，辦結率99.7%、即辦率83.2%。商事制度改革進一步深化，“多證合一”、電子化登記穩步實施。醫藥衛生體制改革不斷深入，縣域醫共體縣總醫院掛牌成立，家庭醫生簽約服務、院長目標年薪制全面推行。建立縣級財政預決算公開統一平臺，全面實施預算績效管理，完成國稅地稅征管體制改革。實施“福寧興才計劃”，加快“霞智回歸”工程建設，申報寧德市“天湖人才”57人，成立首家省級院士專家工作站--欽龍院士專家工作站。外經外貿實現新增長。大力扶持培育外貿出口企業，全年新增自營進出口權登記備案企業11家。企業出口穩步增長，預計全年完成出口總值20億元、增長42.8%。三沙口岸冰鮮水產品進出口業務開展有序理順，已完成進出口水產品300噸、貿易額133萬美元。
(五)惠民生、促和諧，百姓福祉持續增進。脫貧攻堅扎實推進。舉全縣之力抓好產業發展、就業創業、造福搬遷、教育醫療等一系列扶貧工作;全年累計投入1500萬元，完成造福工程搬遷71戶254人、危舊房修繕或就地重建248戶667人。為1207戶貧困戶辦理小額貸款3827萬元、支付貼息資金232萬元;為3712人次貧困患者發放醫療補助金346萬元;為2843名幼兒、中小學生和大學生發放就學補助金478萬元。全縣貧困發生率下降至0.024%;58個貧困村全部脫貧退出。民生保障提質擴面。全縣民生支出24.3億元，占公共財政支出75.4%，增長3.1%。16項(19件)為民辦實事項目進展順利。全民參保工作扎實推進，城鄉居民社會養老保險參保率96%;累計發放低保、特困人員、孤兒和殘疾人救助金以及高齡津貼6562萬元。福樂家園康復托養服務中心投入運營，建成農村幸福院10個，整改鄉鎮敬老院13所。就業目標責任制有效落實，新增城鎮就業3200人、城鎮失業人員再就業1400人，農村勞動力轉移就業6800人，城鎮登記失業率2.7%。縣人力資源市場和社會保障服務中心大樓投入使用，53個村(社區)基層就業和社會保障服務平臺動工建設。大學生創業園被評為省級高校畢業生自主創業孵化基地。社會事業全面進步。一中學生宿舍樓、浦宮小學新校等9個項目動工建設，十八中教學綜合樓、長春中心小學教學樓等12個項目竣工使用;新增首批省“義務教育教改示范性建設學校”7所;沙江水潮小學榮獲全國“國防教育示范校”稱號，霞浦圖書館獲評國家一級圖書館，縣中小學生社會實踐基地被評為福建省研學實踐教育營地。縣醫院新院、精神病醫院二期等項目建設有序推進，新改擴建鄉鎮衛生院7個，建成一體化村衛生所110個、基層中醫館10個，松城涌山、沙江小馬等20個村獲評省級衛生村。各類發明專利授權量62件、增長29.2%;一中和三小代表隊獲得第十六屆省青少年機器人競賽金牌3 枚、銀牌1枚、銅牌1枚。詩人湯養宗《去人間》詩集榮獲第七屆魯迅文學獎詩歌獎，是該獎項設立以來第一個獲此殊榮的福建詩人。《大京村志》列入首批中國名村志叢書，廣場舞《畬鄉漁鼓響四方》代表福建省進京參加全國展演獲得好評。農村綜合文化服務中心建設全覆蓋。新改擴建青少年校園足球場地8個，實小、一中女子足球隊分別榮獲第三屆“人教杯”校園足球賽冠軍和省聯賽冠軍，三沙五澳小學足球隊榮獲“我愛足球”爭霸賽福建賽區(娃娃組)總冠軍;帆船帆板基地運動員榮獲全國OP帆船冠軍賽金牌4枚、錦標賽金牌3枚;成功舉辦第九屆霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、2018中國霞浦休閑海釣大賽和第三屆光影小鎮、醉美騎行自行車聯賽爬坡賽等活動;積極迎戰第十六屆省運會，圓滿完成霞浦賽區比賽任務，金牌獲得總數位居全市第二。社會治理明顯加強。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，各類違法犯罪得到嚴厲打擊，群眾安全感率達98.5%。新一輪“平安霞浦”建設和社會治安問題專項治理三年行動啟動實施，新增城區重點路段人臉識別卡口100路、“雪亮工程”視頻監控1000路。移風易俗專項治理深入開展，煙花爆竹燃放、公職人員婚喪喜慶操辦得到規范。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。食品藥品安全保障有力，順利通過“省級食品安全社會共治示范縣”驗收。信訪態勢平穩可控，安全生產形勢持續穩定。防抗“瑪莉亞”臺風取得勝利，災后安置、重建工作扎實有效。與此同時，軍民融合、國防后備力量、民兵預備役、人防、海防、邊防、消防和打私工作進一步提升，機構編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯、工青婦、社科聯、民族宗教等工作進一步加強，人事、老區、庫區移民、物價、檔案、保密、氣象、外事、僑務、對臺、老體協、計生協、關心下一代、紅十字會、殘疾人事業等工作取得新進展。
(六)講政治、守規矩，行政效能持續加強。自覺履行全面從嚴治黨主體責任，興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市、縣《實施辦法》，嚴格執行縣政府工作規則、重大行政決策十條規定。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，認真執行人大及其常委會決定決議，積極配合人大常委會開展代表視察、專項調研，辦理縣人大代表建議259件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極采納委員調研成果和協商建議，辦理縣政協提案164件。主動接受司法、社會和輿論監督，廣泛聽取并吸納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。認真貫徹實施憲法修正案和監察法，政府與監委、法院、檢察院互動聯系持續加強。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，機關效能建設持續推進，審計監督力度不斷加大，網上辦事、政務公開有效開展。
各位代表，回顧一年來的工作，我們始終不忘初心，砥礪前行，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民戮力同心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐霞機構、駐霞部隊、武警官兵，向關心支持霞浦發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題：一是發展不平衡不充分，經濟總量小，結構不優，質量不高。二是重大產業項目引入不多，項目用海、用地、用林等要素保障制約明顯。三是實體經濟發展困難，融資難、融資貴問題尚未有效緩解;低收入群眾增收依然困難，實現高水平全面小康任務緊迫。四是財政稅源不足，收支矛盾突出，教育、醫療衛生、養老、基礎設施等公共服務供給與群眾美好生活需要還有較大差距。五是政府自身建設還需加強，“本領恐慌”在基層干部中較為普遍，一些政府公職人員思想觀念、擔當精神還不適應新時代發展要求，改善營商環境、提升行政效能的呼聲比較強烈，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，認真加以克服和解決。
二、2019年政府工作安排
各位代表，2019年是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超的關鍵一年。明年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展落實趕超要求，主動融入市委市政府“一二三”發展戰略，聚焦聚力改革創新、固本強基、協調發展、優化結構，堅決打好三大攻堅戰，推進“一灣兩半島”開發，奮力譜寫新時代霞浦趕超發展新篇章，爭當“開發三都澳、建設新寧德”主力軍，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。
明年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.7%;公共財政總收入、地方公共財政收入分別增長6%、4.5%;固定資產投資增長12%;出口總值增長10%，實際利用外資300萬美元;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4%以內;全面落實節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好以下七方面工作：
(一)以更大的格局融入環三都澳開發
加快福寧灣發展。主動融入環三都澳大灣區開發建設，科學編制《環福寧灣總體發展規劃》。加快濱海組團、松港組團建設，重點完善濱海新城功能配套，建設墾區外路網工程，規劃實施福寧灣現代農業產業園，推進產城融合發展。加快沿線工業園區建設，推進霞浦經濟開發區擴區、臺水中心保稅倉和牙城工業集中點緊固件小微園建設，不斷提升園區集聚效應和承載能力。用好用足省市小城鎮綜合改革試點和漁港經濟區等系列政策，加快三沙光影小鎮建設，全力破解三沙疏港公路建設瓶頸，完善三沙中心漁港碼頭、進港航道、進出口冰鮮水產品交易區等基礎設施，確保三沙口岸順利通過國家驗收，為福寧灣經濟發展提供有力支撐。
加快溪南半島建設。認真落實《溪南半島工業區發展規劃》，加快征地收海、用林用地調整報批。加強配套基礎設施建設，啟動鹽田杯溪引調水工程和田螺崗水庫工程，推進寧上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建設，抓好沈海高速擴容工程和溪南220千伏變電站前期工作，爭取上馬岱岐頭4個5萬噸級和西安、下山1000噸級陸島交通碼頭建設。推動啟動區連片開發，完成高科技機械裝備制造園區一期填海造地項目，全力打造高新產業轉移承接平臺。
加快東沖半島開發。抓緊組織編制東沖半島省級風景名勝區詳細規劃。充分挖掘沿線鄉鎮獨特的山、海、川、島、灘、古堡以及海洋風光、民俗風情等資源優勢，鼓勵發展島嶼休閑、垂釣、游輪、潛水等差異化、特色化的旅游項目。統籌抓好葛洪山、外海湖、高羅、大京、馬耳山、閭峽等六大景區開發，著力推進大京景區一期、高羅沙灘海岸旅游綜合體、斗米基金小鎮以及東沖半島休閑旅游觀光帶等項目建設。加快東沖路A1A2段等道路建設，不斷完善交通服務體系。積極推進海島西洋、長春閭峽等一級漁港建設，加快東沖半島漁港經濟區發展步伐。
(二)以更大的力度推動項目建設
精心謀劃上項目。積極開展“三比三看”項目競賽活動，全年初步安排“五大行動計劃”項目230個，總投資580億元，年度計劃投資85億元以上，其中省市重點項目44個，總投資440億元，年度計劃投資65億元以上。嚴格落實項目建設“五個一批”工作機制，在狠抓項目簽約、開工、投產、增資攻堅的基礎上，加大項目謀劃力度，確保項目接續和滾動發展，力爭全年新開工項目100個、竣工項目60個以上。
多方對接引項目。堅持“一把手”帶頭招商，積極組織小分隊招商、以商招商、回歸招商，努力探索產業基金招商、第三方招商，實現招商常態化。持續聚焦“4+4+X”重點產業配套項目，著眼于擴鏈、補鏈、強鏈，精準引進一些用地少、投資量大、技術含量高的大項目、好項目。盯緊短板領域，加強食品精深加工、商貿物流、生態旅游、民生事業等招商，實現招商引資新的突破。盯牢意向項目，密切跟蹤服務在談項目，推動東營海躍生物循環科技園、湖南博科瑞銅基粉冶金高鐵閘片等簽約項目動工建設，力促廈門華方高聚合物光纖、深圳科士達儲能產品研發制造等高科技項目簽約落地。力爭全年新簽項目30個以上(其中工業項目20個以上)，總投資和當年履約率分別達到100億元、50%以上。
多元服務助項目。健全“一把手”抓重大項目機制，完善重點項目建設領導掛鉤制、首席責任人負責制和一線考核機制，加快推進要素配套、產業配套、環境配套。建立項目推進綠色通道，積極推行重大投資項目“模擬審批”，不斷提高審批效率。堅持服務靠前，采取“一事一議、一企一策、一月一協調”等辦法，及時解決項目安征遷和用地用海用林等方面的重點、難點問題。大力推進園區“擴產提效”工程，加快“騰籠換鳥”和“僵尸企業”處置，不斷提高土地利用效率，保障重點項目用地需求。搭建政銀企對接平臺，引導信貸資金向重點項目傾斜。規范有序推進政府和社會資本合作，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務建設。
(三)以更大的舉措發展實體經濟
壯大工業支撐。加快新能源產業集聚發展，突出抓好霞浦核電、時代一汽動力電池項目建設，推進羅蘭蒂鋰電池新材料項目竣工投產。引導食品加工業多元化發展，推動企業積極研發熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，豐富“全國食品工業強縣”品牌內涵，力爭全行業規上增加值增長8%以上。推動合成革企業綠色發展，加大水性、無溶劑、超纖產品開發力度，重點幫助邦德集團超纖生產線加快建設，力爭全行業規上增加值增長5%以上。加快不銹鋼企業工藝創新，積極對接青拓集團、福建宏旺實業等，促使產品向精細化、高端化轉化，力爭全行業規上增加值增長13%以上。鼓勵建筑業企業提升資質等級，支持提升工程總承包能力，促進建筑業發展壯大，力爭全行業增加值增長7%以上。加大規上企業培育力度，積極推進“個轉企、小升規”，力爭全年新增規上工業企業16家，實現全縣規上工業增加值增長8%。
繁榮第三產業。推進生產性、生活性服務業發展，促進現代服務業總量擴大、檔次提升，力爭全年新增規上服務業企業15家，服務業增加值增長10%。加快打造旅游集散地和目的地，加強“+旅游”跨界融合，推進羅漢溪景區、楊家溪景區、下岐山視界園等核心項目建設，助推鄉村旅游提檔升級。積極發展鄉村民宿業，大力培育民宿村鎮，著力打造民宿示范點。努力構建智慧旅游綜合服務體系，強化旅游市場監管;加強精準營銷，繼續舉辦文化旅游周、國際攝影大展等活動，力爭全縣接待游客、旅游收入均增長15%以上。加快現代商貿物流業發展，引導龍頭企業實施工貿、農貿等主輔分離，新增限上貿易企業55家以上;推進世邦紅星美凱龍商業廣場、萬嘉國際商貿城和易農超農貿市場建設，加快臺水中心冷鏈物流園、錦福八號倉儲物流園區、弘源物流以及菜鳥物流縣級營運中心建設。發展壯大電商產業，培育多元化電商市場主體，推進電子商務進農村工程，促進電商產業布局、配套體系、質量品牌等提檔升級，創建省級農村電子商務示范縣，力爭全年電商銷售額達30億元以上。加強房地產市場運行監測和供需雙側調控，加大力度解決房地產遺留問題，促進房地產市場平穩健康發展。
優化營商環境。開展營商環境優化提升行動，建立營商環境評價指標，加強營商環境指數考核。支持民營經濟發展，全面落實國家和省市支持民營企業持續健康發展的系列政策措施，堅持權利平等、機會平等、規劃平等，認真解決民營企業反映的突出問題。實施“三送一服”兩百工程，持續降低企業融資、稅費、用電、用工等成本，做到能減全減、能降全降、能清全清，堅決破解各種隱性壁壘。制定落實民營企業發展激勵政策，讓廣大民營企業真正感受到政策獲得感。打好金融風險防范攻堅戰，加強中小企業信用體系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制，助推中小企業更好成長。著力構建親清新型政商關系，用干部的“辛苦指數”來提升民營企業的“發展指數”，推動民營經濟發揮更大作用。
(四)以更大的努力推進鄉村振興
鞏固提升脫貧攻堅成效。加強脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略相銜接，互促互進、長效發展。堅持“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。堅持提高脫貧質量，突出低水平脫貧人口幫扶，加大產業、就業、搬遷、金融、教育、醫療、兜底等扶貧力度，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶。注重扶貧同扶志、扶智相結合，鼓勵引導有勞動能力的貧困群眾主動參與脫貧攻堅。實施村級集體經濟“進五爭十”計劃，實現全縣80%村集體收入達5萬元以上、45%的村達10萬元以上。
加快發展特色現代農業。全面落實糧食安全責任制，加大耕地保護和補充力度，建設高標準農田4700畝、補充耕地1200畝。加快推進省級臺灣農民創業園、省級農民創業示范基地和市級山地農業開發示范基地建設，大力發展果蔬、油茶、林竹、藥材、花卉苗木等綠色富民產業。推動水產灣內標準化設施養殖、灣外深遠海養殖、陸上工廠化循環水養殖。加快海參、紫菜等水產苗種培育創新，制定海帶繁育、養殖、加工等地方技術標準。落實遠洋漁業扶持政策，鼓勵遠洋捕撈企業開拓境外新漁場。力爭全年實現水產品總量44.7萬噸以上。狠抓農產品質量安全監管和品牌創建，強化“三品一標”認證，實施茶葉綠色防控示范點8個，建成海參產業互聯網公共服務平臺，鼓勵鄉鎮舉辦各類農特產品推介活動，支持企業在外設立營銷窗口，進一步拓寬農產品銷售渠道。持續深化“三權”分置，推進農村集體產權、林權制度改革，加快農村土地經營權有序流轉，支持林地經營權抵押融資。積極培育新型農業經營主體，新增省級以上農民專業合作示范社3家、家庭農場示范場1家。
大力推動城鄉融合發展。開展新一輪城市總體規劃修編，實施供水安全、景觀提升、全智能停車庫等市政工程48個，推動松城野貓嶺、月波亭和松港東關等棚戶區及城區背街小巷改造，加快福寧大道(山河路至體育北路)、六一七路(赤岸大道至后港橋)等道路建設，啟動動車站改擴建工程，進一步提升城區功能品質。深化農村人居環境整治，實施“一革命四行動”，實現鄉鎮污水處理設施和農村生活污水治理兩個全覆蓋;加強保護傳統村落、民族村寨、農業遺跡;全力打造“四好農村路”，推動赤岸至路亭段、周家亭至櫻花谷等道路建設，完成縣道升級改造15公里、窄路面擴寬36公里、道路生命防護工程145公里，續建下滸內滸、北壁下岐等陸島交通碼頭7座;加強水利基礎設施建設，完成沙江大墓里水庫、下滸三赤水閘除險加固，建成杯溪流域長巖段和塔后段防洪堤，實施牙城、長春、北壁等3個鄉鎮農村飲水安全鞏固提升工程，推進溪西水庫供水干渠改造，加快桐油溪水庫建設和城北區水廠前期工作;積極完善城鄉電網，建設110千伏赤岸變電站和35千伏崇儒、水門、東洋、洪江、北壁變電站，新建改造線路231公里、配變137臺。深化城市執法體制改革，加強“數字城管”平臺應用，加強市容市貌、戶外廣告、建筑渣土、車輛停放、“兩違”等綜合治理，集中力量解決鐵路沿線“臟、亂、差”問題，進一步提升城鄉品質形象。
(五)以更大的責任守護綠水青山
擴展綠色生態空間。加快海上綜合治理和海洋漁業轉型升級，完成16萬口漁排和25萬畝藻類升級改造任務。加強森林資源保護，推進“青山掛白”植被恢復治理，開展“三沿一環”造林綠化活動，完成植樹造林0.6萬畝、森林撫育2.5萬畝、封山育林1萬畝，新增和提升綠地面積5萬平方米;狠抓森林防火和松材線蟲病等有害生物防治，有效遏制森林災害蔓延態勢，鞏固提升省級森林縣城創建成果。嚴格林地、海域使用審批，加大非法圍填海打擊力度;完成全縣“三線一單”編制，啟動生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線勘界定標、上圖入庫，統籌推進生態系統保護與修復。
深化污染防治攻堅。認真做好環保“三合一”督察反饋問題整改和“回頭看”工作，加強環保應急能力建設，全力保衛藍天、碧水、凈土。大力實施大氣污染防治行動，推進施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙等專項整治，全面加強工業園區廢氣達標排放管理，力爭縣城環境空氣質量優良天數比例達98%以上。大力實施水污染防治行動，嚴格落實河湖長制，堅持“一河(湖)一策”，推進護城河、三河、羅漢溪流域城區段河道整治和20公里萬里安全生態水系建設、24條農村小流域治理。大力實施土壤污染防治行動，抓好土壤污染狀況詳查，減少農業面源污染，推進畜禽養殖污染治理，嚴厲打擊非法采沙、采礦等違法行為。
提升生態文明意識。開展生態文明建設年度評價，推動縣鄉“生態文明實踐基地”全覆蓋。強化能源、水耗總量和強度“雙控”，推動不銹鋼、合成革等產業提質降耗。加快發展節能環保產業，加強工業、建筑、交通、公共機構節能。加大企業環境信用評價和聯合獎懲，建立環境違法企業“黑名單”制度，不斷健全環境執法監管新模式。大力開展環境道德教育，提升公民環境道德素質。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動，培養全民生態自覺。
(六)以更大的勇氣深化改革開放
聚力重點改革。縱深推進“放管服”改革，落實政務服務“一網、一門、一次”改革措施，著力打造利企便民的“網上政府”。深化“53證合一”、“證照分離”等商事制度改革，推行全程電子化登記。統一“雙隨機一公開”監管機制，實現跨部門聯合抽查常態化。全面推行公立醫院人事薪酬制度和醫保支付方式改革，完善醫療保障、藥品保障制度。完成新一輪政府機構改革，加快撤縣設市步伐。啟動縣級融媒體中心建設，調整優化媒體布局。
加快創新驅動。鼓勵規上企業與高校、科研院所合作，籌建食品加工研發中心，破解食品加工企業技術更新、產品升級等瓶頸。實施省市重點技改項目6個，完成技改投資2億元，重點跟蹤服務福寧浦明膠、新日鑫工貿、正陽汽車部件等一批企業創新發展，促進“專精特新”企業不斷涌現。落實科技特派員制度，加強科技推廣、科研攻關、技術培訓等服務。全面落實“1+5”人才政策和“福寧興才計劃”，完善住房、醫療、子女就學等保障機制，吸引各類優質人才來霞集聚創新。
擴大對外開放。鼓勵企業參加“一帶一路”沿線國家和地區的重要展會，建立境外營銷網絡，不斷開拓海外新興市場。加強與晉安區、壽寧縣聯動，促進資源共享、優勢互補、聯動發展。深化兩岸民間交流，認真落實中央惠臺31條和省惠臺66條措施，加強與臺灣工商團體、行業協會對接聯系，推動生態農業、食品精深加工等產業合作，促進共同繁榮發展。做好新華僑華人和華裔新生代工作，更好地引進僑資、僑智、僑力。
(七)以更大的擔當增進民生福祉
不斷健全社會保障。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵支持高校畢業生、返鄉農民工創業就業。開展“春潮行動”技能培訓2800人次以上，新增城鎮就業3000人以上，轉移農村勞動力6000人以上。加快構建多層次社會保障體系，加快“全民參保”擴面增繳，穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險法定人員全覆蓋，實現全縣城鄉低保標準一體化。堅持同步建檔立卡、同步實施幫扶，發揮社會保障、應急救助等政策疊加效應，做好城鎮困難職工解困脫困工作。全面深化政社互動，不斷完善社區、鄉村干部報酬正常增長機制和村級、社區辦公經費保障機制。探索發展住房租賃市場，推行公租房貨幣化保障，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應保障體系。
大力發展社會事業。加快補齊教育短板，新改擴建第一幼兒園、下滸幼兒園、東關小學、濱海學校、民族中學等項目15個，新增學位1.15萬個，推進城鄉義務教育一體化優質均衡發展;抓好一中省示范性高中建設，啟動宏翔高級中學創建省一級達標高中，爭取六中、七中通過省級二級達標高中復評;支持和規范民辦教育發展，新認定普惠性民辦幼兒園10所，力爭全縣普惠性學前教育覆蓋率達到80%;持續辦好職業教育、特殊教育、網絡教育、老年教育、民族教育。加快補齊醫療衛生短板，抓好縣醫院新院、精神病院二期建設，加快縣婦幼保健院新院、福寧醫院二期項目動工，遷建下滸、牙城衛生院，擴建溪南、柏洋、海島衛生院以及長春衛生院大京分院，全面完成一體化村衛生所標準化建設;深入開展愛國衛生活動，創建國家級衛生城鎮。加快補齊養老事業短板，啟動養老服務專項規劃編制，新建農村幸福院20個;鼓勵社會資本發展養老事業，擴大居家養老專業化覆蓋面，重點推進金沙、迦歌養老公寓建設。認真梳理民生實事項目，嚴格責任考核，狠抓工作落實，確保把實事辦好，把好事辦實。
繁榮發展文體事業。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續深化文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭創建工作，推進省級文明縣城創建工作常態化。深入開展移風易俗活動，堅決遏制陳規陋習，建立公序良俗。傳承霞浦歷史文脈，加大歷史文化挖掘、利用，啟動靈佑文化研究，加快靈佑文化公園建設，推進王伯大紀念堂、“山民會館”、曲井坊、建善寺等歷史古跡修繕以及大京城堡、外滸城堡等古堡文化的保護開發。做好非物質文化遺產申報，完成“畬族婚俗”傳習所建設和原生態展示編導。廣泛開展全民健身系列活動，深化文化惠民和文化科技衛生“三下鄉”活動，啟動工人文化宮、新華文化城等項目建設。設立文化名家工作室，出版《霞浦文學40年》(四件本)。抓好霞浦綜合年鑒精品工程、《霞浦縣志(1991-2005)》交付出版。實施青少年足球發展五年計劃，籌拍校園足球勵志題材電影，組織開展各類足球比賽，不斷擴大霞浦足球影響力。
全面加強社會治理。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全力打造“平安霞浦”。推動“雪亮工程”深度聯網應用，新增高清視頻監控探頭300路。加強應急管理，提高輿情引導和突發事件應急處置水平;依法處理信訪事項，完善人民調解、行政調解、司法調解等多元化聯動體系。做好退役軍人走訪慰問工作。扎實推進第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查。堅守安全生產底線，從嚴落實安全生產責任制，強化重點領域安全生產專項整治，嚴防各類安全事故發生。推動食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設，用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全自然災害防治體系，提高防災減災救災能力。支持國防和軍隊建設，積極引進軍民融合技術和項目，促進軍民融合深度發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，統籌做好民族宗教、防震、統計、檔案、老齡、老區、科協、人防、殘疾人和關心下一代等工作。
三、大力加強政府自身建設
各位代表，新時代、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，政府及各組成部門必須要不忘初心、牢記使命，勇于擔當、勤勉履職，全面加強政府自身建設，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。
牢記使命，忠誠擔當。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個堅決維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省市和縣委決策部署，持續抓好省委巡視反饋意見整改工作，確保聽令而行、聞令而動、政令暢通。持續興起“大學習”熱潮，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實意識形態工作主體責任。嚴肅黨內政治生活，涵養黨內政治文化，踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造風清氣正的政治生態環境。
依法行政，講求規范。弘揚憲法精神、維護憲法權威。深化法治政府建設，帶頭學法懂法守法用法，強化法治的引領、規范和保障作用。嚴格履行重大行政決策法定程序，促進嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。深化政務公開，加強信息發布和政策解讀，強化政府合同履約管理。嚴格執行人大及其常委會決定，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督，自覺接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督，以監督促進主動作為、規范行為，倒逼領導干部轉變作風，讓行政權力始終在陽光下運行。
優化服務，提升效能。把深度學習作為終身本領，把業務學習作為看家本領，不斷提高研究謀劃、解決問題、狠抓落實的能力。大力弘揚和踐行“馬上就辦，真抓實干”的優良傳統作風，強化機關效能建設，加強對重大決策部署落實執行情況的督促檢查，不斷優化強執行的制度環境。堅決治理為官不為、懶政怠政，對不履行或不正確、及時、有效履行政府職責導致工作延誤、效率低下的行為，加大問責追責力度。認真落實容錯糾錯和正向激勵機制，旗幟鮮明為踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓奮發有為、敢于擔當成為公務人員干事履職的新常態。
正風肅紀，廉潔從政。堅持把黨的政治建設放在首位，落深落細落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹省委“八個堅定不移”具體要求，引導全縣政府系統及其工作人員嚴以修身立政德、干干凈凈干事業。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣《實施辦法》，堅決杜絕“四風”問題反彈回潮。圍繞重點領域、關鍵環節，深入探索廉政建設與業務工作融合機制，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題和破壞營商環境的作風問題。堅持政府過緊日子，切實規范公務接待，從嚴控制“三公”經費支出，騰出更多財力用于民生事業。
各位代表，時序交替，夢想前行。我們將不忘初心、銳意進取。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力推動霞浦實現高質量發展落實趕超目標，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
附件：名詞解釋
1.“六項競賽”：即“產業發展競賽”、“項目投資競賽”、“環境治理競賽”、“民生補短板競賽”、“穩定脫貧競賽”、“基層黨建競賽”六項競賽活動。P2
2.農業“五新”：即在農業生產過程中推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。P2
3.“一村一品”：即在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。P2
4.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。P2
5.“兩違”：即違法用地和違法建設。P3
6.“河湖長”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責轄區內河流、湖泊的污染治理。P4
7.“五大行動計劃”：即產業轉型升級行動計劃、民生工程提升行動計劃、城鄉基礎設施提升行動計劃、現代農業加快發展行動計劃、宜居環境建設行動計劃。P4
8.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”。P4
9.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務。P5
10.“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。P5
11.“多證合一”：即證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下。P5
12.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。P7
13.“一二三”發展戰略：即圍繞“一個中心任務”--“開發三都澳、建設新寧德”;做到“兩個堅持”--堅持開發與保護并重、堅持沿海與山區聯動;建立“三個生態”--建立高質高效的經濟生態、山清水秀的自然生態、風清氣正的政治社會生態。P9
14.“一灣兩半島”：即福寧灣和溪南半島、東沖半島。P9
15.“三比三看”：即比投資增幅、看項目進度，比項目開工、看協調服務，比項目儲備，看項目策劃。P11
16.“4+4+X”重點產業配套項目：即寧德鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅冶煉、新能源汽車配套4大重點產業的配套項目，以及生物與新醫藥、軍民融合、現代服務業、大數據和人工智能等4個新興產業。P11
17.“模擬審批”：即投資項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下，為推進項目早日開工，在未供地前，預先開展審核程序，相關審批部門視同項目主體已取得土地使用權，并按現行審批要求對報送資料進行實質性審查，出具標有“模擬”字樣的審核批準文書，蓋長方形藍色印章，并作為其他審批部門模擬審批依據。P12
18.“騰籠換鳥”：即由于土地資源、環境資源及其他資源的限制，遷出或淘汰區域內低端產業，引入并發展高端產業，從而完成區域內的產業置換、產業結構調整和產業升級。P12
19.“僵尸企業”：即喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。P12
20.“個轉企、小升規”：即個體工商戶轉為公司、企業，小微企業轉為規上企業。P13
21.“三送一服”兩百工程：即送發展理念、送政策信息、送要素保障，服務實體經濟，百名領導干部聯系服務百家民營企業。P14
22.“村集體經濟‘進五爭十’計劃”：即三年內實現所有村集體經營性收入達5萬元以上，其中10萬元以上的村占比達55%以上。P14
23.實施“一革命四行動”：即實施農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。P15
24.“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。P15
25.“三沿一環”：即沿海、沿江、沿路、環城。P16
26.“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單。P16
27.“環保‘三合一’督察”：即中央環保督察反饋問題、省級環保督察反饋問題、黨政領導生態環境保護目標責任書考核通報問題督察。P16
28.政務服務“一網、一門、一次”改革：即加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一趟”改革。P17
29.“53證合一”：即“多證合一”涉企證照事項共為53個事項。P17
30.“1+5”人才政策：即《關于實施“三都澳人才計劃”的意見》和5份配套政策文件。P17
31.“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。P18
32.“一品一碼”：即一個批次產品將被賦予一個唯一的追溯碼。P20
33.“四個最嚴”：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。P20
34.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。P20
35.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。P20
36.“兩個堅決維護”：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。P20
37.“八個堅定不移”：即堅定不移維護核心、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內監督、堅定不移深化監察體制改革、堅定不移緊抓“關鍵少數”。P21