2018年政府工作報告 全文|2018年瀘州市政府工作報告全文
2018年2月27日在瀘州市第八屆人民代表大會第三次會議上
瀘州市人民政府市長 劉 強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們全力以赴穩增長，攻堅克難求突破，全市經濟實現平穩較快發展，社會保持和諧穩定。全年完成地區生產總值1596.2億元，比2016年（下同）增長9.1%；規模以上工業增加值增長10.9%；全社會固定資產投資2042.1億元，增長18%；社會消費品零售總額722.1億元，增長13.3%；地方一般公共預算收入146億元，增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入31449元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入13670元，增長9.8%，主要經濟指標增速位居全省前列。中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區揭牌運行，全國文明城市創建一舉成功。市八屆人大一次會議確定的主要目標任務較好完成，向全市人民承諾的民生實事全部兌現。
一、項目建設和投資拉動勢頭強勁。認真貫徹“項目投資攻堅年”部署，實施重點項目609個，完成投資1724億元，占年度投資計劃的111.4%。華為四川大數據中心、中航EPS轉向系統、合盛硅業瀘州基地等產業項目建成投產，沱江二橋加寬改造、沱江六橋等城建項目建成投用，云龍機場、川南城際鐵路自貢至瀘州段、G8515瀘渝高速公路等交通項目加快推進，古藺觀文水庫、瀘縣三星橋水庫等水利項目相繼建成，市人民醫院新院等民生項目竣工投用。強化要素保障，出臺“零地”技改政策，全年保障用地3.8萬畝，工業用電量43.6億千瓦時，工業用氣量16.6億立方米，全市金融機構對重點項目貸款余額303.6億元，較年初增加75.8億元。實現民間投資1130.5億元、增長7.5%。全社會固定資產投資增速連續三年居全省第一。
二、產業轉型升級取得重大突破。深入推進供給側結構性改革，大力發展現代制造業，智能終端產業從無到有、初具規模，落戶項目93個，總投資380億元，32個項目建成投產，投產后可實現年銷售收入520億元， “瀘州造”智能手機成功走出國門。航空航天、裝備制造、現代醫藥、信息技術、新能源新材料等新興產業加快培育，航天科工預冷動力技術中心成功簽約，瀘州金能移動能源項目（一期）開工建設，步長生物制藥基地、聚碳酸酯（一期）加快推進，新能源電動專用車正式量產。鞏固提升白酒、機械、化工、能源等傳統優勢產業，瀘州老窖釀酒技改工程、郎酒天寶峰陶壇酒庫等項目加快建設，組建川酒集團帶動中小酒企抱團發展，“四大產業”增加值增長12.9%。加快發展商貿、物流、金融等現代服務業，服務業實現增加值562.4億元、增長9.5%，步步高綜合體、瀘州電商產業園、海吉星物流園（一期）建成運營，萬達廣場加快推進。興瀘水務在香港聯交所、華西證券在深圳證交所成功上市，新入駐金融機構7家。旅游業實現總收入441.9億元、增長33.4%。商品房銷售額350.3億元、增長40.3%。深入推進農業供給側結構性改革，加快國家現代農業示范區建設，集中打造江陽區董允壩、瀘縣譚壩等產業融合示范園15個，新發展市級以上重點龍頭企業25家，糧食總產量206.1萬噸，“八大特色農業產業”穩步發展。加快園區載體建設，全市園區新建標準化廠房155萬平方米，實現主營業務收入2248億元、增長18.3%。“瀘州制造”“瀘州服務”“瀘州品牌”正為全市加快發展注入強勁動力。
三、區域中心城市建設邁出堅實步伐。深入實施國家新型城鎮化綜合試點，加快推進“兩江新城”建設，大力改造提升老城區，中心城區建成區面積154平方公里、人口152萬人，城鎮化率達49%。大力提升城市功能品質，海綿城市建設試點扎實推進，城市道路“白加黑”升級改造、城區景觀照明（一期）工程全面完成，重要節點立交改造項目竣工投用，長江二橋、二環路等項目快速實施，鴨兒凼污水處理廠提標擴容工程建成運行，沱江新城南北濱公園主體完工。施行城市管理領域3部地方性法規，推進城市管理綜合執法體制改革，城市管理和公共服務水平不斷提高。加快縣城和小城鎮建設，瀘縣撤縣設區進展順利，合江、敘永、古藺城鄉面貌顯著改善，大渡口鎮、江門鎮、白節鎮列入第一批省級特色小鎮。全力創建全國文明城市，深入實施“六大工程”，全市人民參與創建的磅礴力量不斷匯聚，實現“三年創建，一舉成功”。
四、自貿試驗區川南臨港片區建設開局良好。突出制度創新，復制推廣改革經驗158項，形成制度創新成果90項，14項制度全國首創，獲批啟運港退稅政策試點，建成行政審批、國際貿易等 “單一窗口”，進出口通關時間分別降低56%、49%。突出產業聚集，航運物流、港口貿易、智能終端等產業加快發展，新注冊企業3041戶，實現進出口貿易總額20.6億美元、增長5.8倍。突出服務川南，實施口岸通關“零費用”、保B倉庫“零租金”，推動自貿紅利區域共享。突出協同開放，與成都片區建立物流一體化合作機制，開通“瀘蓉歐”快鐵，推出瀘州至上海“天天直航快班”，與廣東南沙、天津濱海等17個地區建立“政務服務異地直通互辦”網絡。川南臨港片區為瀘州發展增添新動能。
五、改革開放和創新發展成效顯著。深化重點領域改革。30項國省改革試點有序推進，率先在全省開展“多證合一”改革，農村土地制度改革三項試點走在全國前列。“放管服”改革深入推進，新增各類市場主體4.2萬戶、增長20.7%，縣域經濟持續壯大。加快國有投融資平臺公司市場化轉型，瀘天化改革脫困穩步推進。營改增試點全面推開，為企業減負超過10億元。全方位擴大開放，引進世界500強、中國500強、行業百強企業12家，“酒博會”“商博會”“農博會”影響力持續擴大。創新創業蓬勃發展，推出“酒城人才新政”，設立每年5000萬元的瀘州市人才發展基金，新建創新型科研機構10家、產業技術聯盟5家，實現高新技術產值315億元、增長48.7%，西南醫科大學科研項目榮獲國家科技進步二等獎。
六、脫貧攻堅取得階段性成效。全年實現8.5萬人脫貧、149個貧困村退出，合江縣脫貧“摘帽”。創新易地扶貧搬遷“五統一”模式，累計完成搬遷16281戶66502人，基本實現“五年任務、兩年完成”，敘永縣江門鎮集中安置點列入國家“砥礪奮進的五年”大型成就展。突出產業扶貧，在全省率先將貧困村產業扶持基金提高到50萬元/村，組織3家市屬國企打造特色產業示范片，發揮溫氏、巨星等農業龍頭企業帶動作用，貧困地區造血功能持續增強。全域推進“一改三化”，預脫貧村集體經濟收入全部達標。基礎設施明顯改善，建成農村扶貧公路2148.4公里、渡改橋8座、飲水工程1569處，貧困村電網改造升級全面完成。健康扶貧“四個百分之百”全面實施。建成省級“四好村”75個。援藏援彝工作扎實推進。扶貧機制不斷健全、力量不斷整合，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局初步形成。侯衛東官場筆記
七、民生和社會事業全面進步。十項民生工程和20件民生實事全面完成，民生支出占一般公共預算支出比重達70.1%。城鎮新增就業4.33萬人，失業人員再就業1.17萬人，新增機構養老床位2500張。危舊房棚戶區改造開工10300戶。各級各類教育協調發展，新建公辦中小學校19所、幼兒園8所、教師周轉宿舍1110套，“全面改薄”累計竣工校舍98.1萬平方米，免費定向培養村小教師229名，納溪義務教育均衡發展通過國家評估認定。新建四川城建職業技術學院、四川海事交通職業學院列入《四川省高等學校“十三五”設置規劃》。全市中小學幼兒園 “三防”標準化建設基本完成。國家文化消費試點工作扎實推進，“寬帶鄉村”工程全面實施。深入開展全民預防保健，免費體檢178萬人，新改建中心村衛生室232個，遠程診療工程實現五級全覆蓋，市人民醫院創“三甲”醫院通過驗收，國家健康城市試點取得階段性成效。全面從嚴落實安全生產責任，安全生產形勢持續向好。國家食品安全示范城市創建有序開展。依法治市扎實推進，“七五”普法深入開展。實施基層治理專項行動，“一村一輔警”“雪亮工程” 實現全覆蓋，社會治安立體化防控體系更加完善。
八、生態環境質量顯著提升。大力整治環境突出問題，中央環保督察組交辦的227件信訪件、省政府交辦的188件信訪件全部辦結，集中式飲用水水源地保護、城市黑臭水體等一批群眾關注的問題得到有效解決。堅決打好污染防治“三大戰役”，全市地表水國控考核斷面水質優良比例85.7%，主城區環境空氣優良天數273天、比上年增加40天，工礦廢棄地土壤污染治理有序推進。全面落實“河長制”，設立河（段）長5438名，實施12座污水處理廠擴容提標改造，新建截污干管37公里，拆除取締非法碼頭54座、規范提升10座，長江、沱江瀘州段水質穩定向好。著力推進生態優先綠色發展，制定《綠色發展規劃》，全面完成總量減排，綜合治理水土流失面積199.8平方公里，森林覆蓋率達50.4%，順利通過國家森林城市復檢。
國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強；青年、婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新進步，民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、消防、保密、氣象、雙擁、檔案、地方志等工作取得新成效。
過去一年，我們扎實推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，深入推進依法行政，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協民主監督，全力做好人大代表建議和政協委員提案辦理，辦結建議、提案560件，法定時限辦復率100%。深入開展“兩學一做”學習教育，堅持不懈糾正“四風”，加大行政監察和審計監督，嚴肅查處政府系統違紀案件，堅決整治損害群眾利益的不正之風。
各位代表，2017年全市經濟社會發展取得的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下真抓實干、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐瀘部隊官兵和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些困難和問題：一是傳統產業還需進一步轉型升級，新興產業對經濟增長的貢獻仍然不足，產業投資規模還不夠大，民間投資活力還不夠強。二是脫貧攻堅任務仍然比較艱巨，產業扶貧帶動作用還需進一步加強，農村基礎條件有待進一步改善。三是社會治理任務仍然比較艱巨，安全生產、社會治安等領域仍然潛在風險隱患，社會治理的基層基礎還需進一步夯實。針對這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，切實加以解決。
2018年主要目標任務
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。做好今年的政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹新發展理念，按照省委十一屆二次全會、市委八屆四次全會決策部署，牢牢把握“穩中求進、進中求快、快中求好”的工作基調，聚焦“項目攻堅、創新發展”工作主題，強力推進“六個突破”，著力“三抓三主動”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，提高發展質量和效益，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快決勝全面小康、建設現代化區域中心。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比2017年（下同）增長9%，規模以上工業增加值增長10.7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預算收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長9.5%。重點做好以下工作：
一、強化項目投資攻堅，全力以赴穩定經濟增長
加大項目投資力度。積極謀劃和推進一批大項目、好項目，持續發揮項目對穩增長的關鍵作用。實施5000萬元以上重大項目995個，年度完成投資1543.9億元。確保170個重大項目竣工投用，年度完成投資242.9億元；加快推進249個重大項目建設，年度完成投資709.5億元；開工建設368個重大項目，年度完成投資591.5億元。全社會固定資產投資繼續走在全省前列。
突出重點領域投資。狠抓產業投資，完成重大產業項目投資860億元以上，重點推進206個重大工業項目，年度完成投資321.7億元。狠抓基礎設施建設投資，年度完成投資435.2億元。堅持交通先行，加快建設全國性綜合交通樞紐，確保云龍機場7月建成投運；突出“三路一總站”建設，快速推進川南城際鐵路自貢至瀘州段建設，力爭渝昆高鐵、城北高鐵樞紐站、瀘永高速公路開工建設；啟動瀘遵高鐵前期工作，確保G8515瀘渝高速公路、敘威高速公路順利推進。狠抓民生社會事業、生態環保、精準脫貧等領域投資，為可持續發展奠定堅實基礎。
強化項目要素保障。統籌資金、土地等要素，推動資源向優質項目集聚。深入實施“一企一策”，擴大直購電、直供氣、富余電量消納范圍，全年減少企業用能成本8億元以上。加大金融對重點項目支持力度，促進重點企業直接融資；推動銀企項目對接常態化，項目貸款增長17%以上。強化國有資本與社會資本合作，激活民間投資活力。
二、推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系
加快發展先進制造業。聚焦航空航天、智能終端、高端裝備制造、現代醫藥、大數據等新興產業，加快形成發展新支撐。大力發展航空航天產業，加快航空航天產業園（一期）建設，推進北航瀘州研究院、航天科工等航空發動機項目盡快落地，力爭沈陽旋飛科技無人機項目開工建設。大力發展智能終端產業，新引進一批手機整機和核心配套企業，新建標準化廠房160萬平方米、生活配套設施55萬平方米，確保67個項目投產達效，加快打造“千億產業”。全力促成與德人工智能科技園、中科智富光電項目落地，加快建設朗潤飛依諾醫療器械產業化基地、西部綠色智能住宅產業園等項目，確保瀘州金能移動能源項目（一期）、江麓容大無級自動變速器研發生產基地（一期）等項目建成投產。加快發展大數據產業，重點培育酒業、物流、醫療健康等大數據，積極爭創國家大數據產業集聚區。
優化提升傳統優勢產業。深化供給側結構性改革，支持傳統企業工藝更新、裝備換代、產品升級。做強做優白酒產業，力爭全市酒業主營業務收入突破900億元、增長13%。發揮瀘州老窖、郎酒龍頭帶動作用，加快推進瀘州老窖釀酒技改工程、郎酒技改工程建設；川酒集團實現銷售收入50億元、利稅5億元，帶動全市中小酒企加快發展，著力培育瀘酒“第三極”。轉型做精化工產業，加快鼎科納米脫酸液研發生產基地建設，完成中海瀝青與中海金象混改重組，啟動100萬噸瀝青加工技改項目。優化提升能源產業，穩步推進電力體制改革。加快振興機械產業，啟動長江機械擴能技改，推進大型農機高端液壓元件、環保設備、智能立體車庫研發推廣，促進機械產業智能化、服務化升級。
培育發展現代服務業。推動服務業提質增效，加快打造區域商貿、物流、金融、會展中心。大力發展現代商貿業，啟動回龍灣商圈改造升級，推進西南商貿城（三期）、華升寶龍廣場建設，確保萬達廣場建成投用，提升城市商圈品質。大力發展現代物流業，推進全國首批多式聯運示范城市建設，啟動石龍巖現代商貿物流園項目，加快和潤糧油物流基地建設。大力發展全域旅游，重點推進天下川江文化公園、福寶國際旅游度假區、方山文旅小鎮、玉蟾山國際溫泉度假區（二期）等項目建設，旅游總收入突破490億元。大力發展現代金融業，新引進3家以上金融機構，銀行業金融機構各項貸款余額增長12%，推動科瑞德、天植中藥上市掛牌。促進房地產和建筑業平穩健康發展。持續提升“春酒、秋商、冬農博”展會影響力。
推進園區提檔升級。加快園區生產、生活基礎設施建設，全市產業園區主營業務收入突破2600億元、增長16%。高新區完成投資65.8億元，加快國家創新型特色園區建設。長開區完成投資59.7億元，加快推進外向型經濟發展。酒業園區完成投資56.5億元，開工建設環球佳釀等項目，加快推進產城融合、三產互動。航空航天產業園區完成投資41億元，加快打造瀘州航空航天科創新城。
三、深化農業供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略
大力發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農，深入實施“十大行動”，建好基地、育好龍頭、搞好加工、創好品牌。重點打造15個現代農業產業融合示范園區，推進溫氏生豬、正大肉雞、古敘肉牛等項目建設。大力培育和引進現代農業經營主體，新增市級以上重點龍頭企業22家、家庭農場示范場30個。強化農產品精深加工，優化物流運輸等配套服務。積極實施農產品商標戰略，加快培育一批知名品牌，新打造省級以上農產品品牌5個。抓好高效節水灌溉、骨干水源工程建設和病險水庫整治，加強高標準農田建設，穩定糧食生產，確保糧食安全。推進“互聯網+現代農業”，扶持發展農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。
加快建設美麗鄉村。積極打造鄉村田園綜合體，強化基礎設施、公共服務、環境風貌建設，持續改善農村生產生活條件。新改建通村公路1000公里，確保納溪區、瀘縣全部建制村通公交，合江縣、敘永縣、古藺縣全部建制村通客運。加強農村教育、文化、醫療等基本公共服務建設，建成一批文化設施、體育場所。開展農村人居環境整治，著力補齊農村人居環境短板。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。積極創建省級“四好村”，建設幸福美麗新村300個。
全力促進農民增收。深化農業農村改革，完善助農增收制度機制，深入推進“一改三化”，發展壯大村集體經濟。健全“基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等利益聯結機制，新發展農民合作社示范社20家，促進小農戶和現代農業有機銜接。創新鄉村人才引進培育使用機制，支持農民工返鄉創業，探索“高校+新型職業農民”模式，扎實做好實用技術、職業技能和創業培訓，讓更多的群眾懂技術、會經營、能賺錢。
四、統籌推進新型城鎮化，加快建設全國美麗城市
優化城市空間布局。圍繞建設“美麗瀘州”，完成新一輪城市總體規劃修編，促進城市空間、產業布局、功能配套協調發展。突出“雙兩百”區域中心城市建設，積極推進瀘縣撤縣設區，啟動瀘川新區、航空航天產業園區等控制性詳細規劃。開展省級 “城市雙修”試點，加強城市設計，優化城市沿江空間布局和公共開放空間。大力發展縣域經濟，培育發展30個市級特色小（城）鎮，加快形成縣區追趕跨越、爭先進位新格局。積極構建現代化城市綜合交通體系，推進中心城區、縣城、小城鎮互聯互通、協調聯動發展，加快打造“1小時城市經濟圈”。
增強城市承載能力。加快“兩江新城”建設，深入實施二環路、第二醫教園區、沱江新城整體城鎮化等項目，快速推進長江二橋、長江六橋、沱江五橋等跨江通道建設。著力完善城市功能，加快地下綜合管廊、海綿城市建設，開工建設城北、城西垃圾壓縮中轉站，快速推進二道溪污水處理廠、金雞灣天然氣儲配站等項目，確保城西客運站建成投用。大力提升城市品質，有序實施江陽藍田片區、龍馬潭小市片區、納溪永寧片區等老城有機更新，加快推進濱江路延伸打造、城市照明景觀提升（二期）等工程，建成沱江新城南北濱路及南北濱公園。中心城區新增面積15平方公里。開展“宜居縣城建設行動”，新增縣城建成區面積4平方公里。
提升城市治理水平。鞏固全國文明城市創建成果，啟動國家生態園林城市創建，推進智慧城市、國家信用體系建設示范城市建設。深化城市管理綜合執法體制改革，健全城市治理體系，促進城市管理精細化、規范化、智能化。加快城鄉環衛一體化建設，建成古敘生活垃圾焚燒發電廠，推進主城區生活垃圾分類收集、集中處置和有機廢物協同處理。深化“廁所革命”，開展“靚城行動”，大力整治違法建設、占道經營、亂停亂放等突出問題，凈化城市生活環境，完成國家衛生城市第七次復審。
五、奮力推進自貿試驗區川南臨港片區建設，打造內陸開放型經濟新高地
推進制度創新。全面落實試驗任務，探索建設內陸自由貿易港。積極爭取國家部委、省級部門賦權，推進外商投資管理、“證照分離”等改革，促進投資便利化。完善國際貿易“單一窗口”，探索多式聯運“一票制”，促進貿易便利化。推進跨境融資、航運金融等領域改革，積極發展金融新業態，促進金融國際化。實施“審管分離”“管執分離”，完善事中事后綜合監管平臺，促進監管法治化。加強海關、海事、檢驗檢疫等領域制度創新，培育競爭新優勢。
積極服務川南。全力爭創國家開放口岸、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區，建成瀘州港進口肉類指定口岸，著力完善功能平臺。繼續推進“自貿紅利•區域共享”，在政務服務互辦、口岸監管互認、物流通道共建等領域深化合作，服務川南經濟區一體發展。啟動瀘州港第二作業區建設，加快自貢至瀘州港大件路等項目建設，推進區域互聯互通。
深化協同開放。加強與成都天府新區片區、青白江鐵路港片區協作，推進物流一體化發展，穩定運行“瀘蓉歐”快鐵。加強與周邊地區協作，促進港口物流互通、口岸通關互認，增強服務成都經濟區、攀西經濟區和滇東黔北能力。持續深化與沿海沿邊沿江口岸協作，推進長江航道瀘州段“Ⅲ升Ⅱ”工作。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，拓展與沿線地區、物流節點城市合作。
加快產業集聚。突出航空航天、智能終端、港口貿易、航運物流、融資租賃等重點產業，針對長三角、珠三角等重點區域，實施精準招商。突出水港特色，大力發展大宗商品交易、進口商品分撥、出口商品集散、進出口加工等開放型經濟業態，培育發展總部經濟、會展經濟、保稅貿易、跨境電商、航運金融，促進“瀘州造”特色產品遠銷海外，推動自貿試驗區引領瀘州走出國門、走向世界。
六、全面深化改革創新，持續釋放發展動力活力
深化重點領域改革。深入實施國、省改革試點，大力推進國家農村土地制度改革三項試點、國家知識產權試點城市、企業投資項目承諾制試點等改革。積極開展全面創新改革，落實涉及瀘州的8張清單。突出重點領域改革，深化國資國企改革，開展國有資本授權經營試點，推進瀘天化改革脫困，確保扭虧為盈；深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，加強政府債務管理，推進國有投融資平臺公司市場化轉型；深化地方金融改革，堅決有效防控金融風險。
大力推進創新創業。實施創新驅動發展，加快創新型城市建設，新建創新型科研機構10家、產業技術聯盟5家，新培育省級以上科技企業孵化載體8家以上。大力實施高新技術企業倍增計劃，新增國家高新技術企業12家，高新技術產值達360億元。深入實施“酒城人才新政”，舉辦“中國酒城瀘州人才發展大會”，加快人才集聚。扎實開展“酒城創業行動”，持續推動大眾創業萬眾創新。大力弘揚企業家精神，營造企業家健康成長良好環境，鼓勵更多市場主體發展實體經濟。
加快建設“政務服務示范城市”。深入實施“放管服”改革，以“五通”工程為主抓手，推進“互聯網+政務服務”應用。清理整合全市政務服務熱線，實現“一號通”；推進全市醫療、保險等便民服務功能集成，實現“一卡通”；推進政務服務數據全面共享，實現 “一網通”；推進各級政務服務綜合窗口設置，實現“一窗通”；推進辦事“零跑路”和“最多跑一次”，實現“一次通”。著力打造流程最簡、效率最高、服務最好的政務服務環境。
七、聚焦精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰
精準實施產業扶貧。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，精準制定產業扶貧舉措。扶持發展特色產業，重點打造一批“貧困村+非貧困村”跨區域脫貧產業園，加快建設古藺金魚溪、敘永黃金榜、合江白村三個農旅融合扶貧示范片，扶持生產和就業發展2.69萬人。積極推進資產收益扶貧、飛地扶貧、扶貧車間等新模式，探索資金資產資源“三權”分離新路子。用好用活產業扶持基金，推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，提升金融信貸對產業扶貧的支撐。
強化基礎設施建設。加大涉農資金整合力度，切實改善貧困地區交通、水利、電力、通信等基礎設施條件。全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷住房建設任務。推進農村扶貧公路項目，加快建設赤水河環線扶貧公路，解決2.6萬名建檔立卡貧困人口飲水困難問題，全面完成貧困村農網改造，實現“組組通”寬帶。確保所有預脫貧村通硬化路，有文化室、衛生室、通信網絡。
突出抓好健康扶貧。強化建檔立卡貧困人口健康體檢，實現精準到戶、精準到人、精準到病。聚焦“基本醫療有保障”，扎實開展健康扶貧“五大行動”，全面落實“四個百分之百”，建好、用好醫療扶貧救助基金，切實減輕困難群眾就醫負擔，防止因病致貧、因病返貧發生。
持續鞏固脫貧成果。壯大“四項基金”規模，提高資金投入精準性。全面落實教育扶貧政策，確保貧困家庭學生不因家庭經濟困難失學。鞏固低保政策，確保困難群眾生活得到保障。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，辦好農民夜校，增強貧困群眾自我發展能力。扎實做好定點扶貧和駐村幫扶，提升貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”幫扶實效。強化“回頭看”“回頭幫”，鞏固脫貧成效。全力確保5.87萬名農村貧困人口脫貧，86個貧困村退出。
八、加強生態文明建設，推進生態優先綠色發展
堅決打好污染防治“三大戰役”。大力實施大氣環境質量提升工程，深入治理揚塵、秸稈焚燒、機動車和工業廢氣等污染，促進全市空氣質量持續好轉。大力實施水污染防治“四大行動”，強化城鎮生活污染治理和農業農村污染防治，加快城市備用水源地建設，完成鄉鎮集中式飲用水水源地污染整治和規范化建設。開展土壤污染狀況詳查，大力實施礦山地質環境修復治理。以“零容忍”態度堅決打擊生態環境違法行為，讓瀘州天更藍、地更綠、水更清。
深入推進“河長制”。嚴格實施“一河一策”，全面落實河長制“六大任務”。開展河道管理范圍劃定，進一步明晰管理邊界。建成以河長制管理模式為核心的河湖管理信息平臺，完善水質、水情監測預報體系。全面啟動“湖長制”，探索建立河道警長制，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。加快沱江流域瀘州段污染整治重點項目建設，確保沱江水質主要指標達到III類標準，長江出川斷面水質穩定保持在III類標準以上。
著力加強生態建設。開展生態保護紅線劃定，嚴格保護耕地。推進新一輪“綠化瀘州行動”，持續加大天然林資源保護，完成營造林37萬畝，全市森林覆蓋率達50.6%。綜合治理水土流失面積160平方公里，治理巖溶石漠化面積76平方公里。加強長江上游珍稀特有魚類等自然保護區監管。強化生態環境監測預警、聯防聯控、應急處置，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。
加快推進綠色發展。優化沿江產業布局，推動集中集約集群發展。加快節能環保裝備研發推廣，推進綠色建筑產業集聚示范城建設。引導鼓勵企業提標升級，實施傳統制造業綠色改造，積極化解過剩產能，全面完成節能減排目標任務。倡導綠色生產生活方式，推動綠色低碳循環發展。
九、大力發展社會事業，千方百計改善民生
深入實施民生工程。持續加大民生投入，確保民生投入占一般公共預算支出的比重保持在70%以上。扎實推進十項民生工程，辦好20件民生實事。加快完善各項就業政策，新增城鎮就業3.6萬人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。深入開展全民參保登記，完善城鄉居民大病醫療保險辦法。實施農村危房改造1.2萬戶，城鎮危舊房棚戶區改造開工9216戶。開工建設“渡改橋”3座，建成5座。
大力發展社會事業。深化教育體制機制改革，推進學前教育普惠健康發展、縣域內城鄉義務教育一體化發展，實施高中階段教育普及攻堅計劃，穩步提升教育發展質量。深入實施“全面改薄”，新建公辦中小學校5所、公辦幼兒園24所。大力發展職業教育，支持瀘州職業技術學院建設四川省優質高等職業院校。培養高素質教師隊伍，加強鄉村教師隊伍建設。強化校園及周邊環境治理，打造平安校園。深化文化消費試點，推進高清瀘州•智慧廣電、城市影院、城市博物館群、科技館群建設，打造15分鐘公共文體服務圈。深化基層文化體育事業發展，新建村、社區體育健身工程160個，開展全民健身、文化惠民等活動，不斷滿足群眾精神文化生活需求。
加快建設健康瀘州。進一步完善全民預防保健服務體系，探索實施主動健康工程，加快創建全國健康城市示范市。深化醫藥衛生體制改革，扶持和發展中醫藥事業，加快推進西南醫療康健中心（二期）、市中心血站遷建等項目建設，建立優質高效的醫療衛生服務體系。深化養老服務綜合改革，推進醫養融合發展。加強食品藥品質量安全監管，加大對食品藥品虛假宣傳等違法行為打擊力度，積極創建國家食品安全示范城市。
扎實推進基層治理。牢固樹立底線思維和紅線意識，堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。嚴格落實屬地治理責任、部門（單位）包保責任，切實維護經濟建設、信訪、金融、文教衛生等領域良好秩序。健全落實安全生產責任體系，加強風險管理和隱患排查治理，強化煤礦及非煤礦山、道路交通、危化品、建筑施工、消防等重點行業安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強職業病危害防治，新增城市應急避難場所6個，做好水文、氣象監測預報，強化防汛減災和地災防治。深化依法治理，推進“平安瀘州”建設，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力，開展危爆物品、寄遞物流、禁毒防邪等專項整治。深入推進“雪亮工程”、四級綜治中心規范化建設，實施網格化服務管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，確保社會和諧穩定。
積極支持國防和軍隊改革，加強國防動員和后備力量建設，加快瀘州國防教育基地建設，推進新一屆省級雙擁模范城（區、縣）創建。推動援藏援彝工作取得新成效。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，切實做好人民防空、民族宗教、外事、僑務、對臺、保密、統計、檔案、地方志等工作。
十、加強政府自身建設，著力建設人民滿意的政府
深化政府系統政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府各項工作，全面加強政府系統政治建設。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府系統更加自覺地落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署，提升政府各項工作水平。
深化法治政府建設。嚴格執行重大行政決策程序規定，進一步深化行政執法“三項制度”，加強行政人員法制教育，切實提高依法行政能力和水平。突出城鄉規劃、白酒歷史文化保護等重點領域，推進政府立法。深化“兩法銜接”，扎實推進依法行政。深化政務公開，健全政府新聞發布機制，完成全國基層政務公開標準化規范化試點。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協監督，切實提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量和效率。
深化效能政府建設。堅持從嚴從實，持之以恒抓好效能建設，進一步提升政府系統執行力、公信力。加強公務員隊伍能力素質建設，注重培養專業能力和專業精神。大力踐行“一線工作法”，精準破解發展中的困難問題。強化政務督查、績效管理和履職問責，完善正向激勵和容錯糾錯機制，堅決整治不作為、亂作為、慢作為，推動各項工作干在實處、走在前列。
深化廉潔政府建設。從嚴落實廉政建設責任制，有力推進政府系統反腐倡廉工作。堅決貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定精神實施細則，嚴防“四風”反彈。強化審計監督和社會監督，加強重點領域、關鍵環節和重要崗位權力運行的監督管理，著力營造風清氣正的良好氛圍。
各位代表！進入新時代、開啟新征程，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，開拓創新、拼搏奮進，為瀘州決勝全面小康、建設現代化區域中心而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.2017年全市主要經濟指標在全省排位情況：地區生產總值1596.2億元，比2016年（下同）增長9.1%，總量居全省第6位、增速居全省第1位；規模以上工業增加值增長10.9%，增速居全省第2位；全社會固定資產投資2042.1億元，增長18%，總量居全省第2位、增速居全省第1位；社會消費品零售總額722.1億元，增長13.3%，總量居全省第7位、增速居全省第1位；地方一般公共預算收入146億元，增長11.3%，總量居全省第2位、增速居全省第15位；城鎮居民人均可支配收入31449元，增長8.6%，總量居全省第5位、增速居全省第10位；農村居民人均可支配收入13670元，增長9.8%，總量居全省第10位、增速居全省第5位。
2.中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區：即國務院批復設立的四川自貿試驗區三大片區之一，于2017年4月1日正式揭牌運營。片區規劃面積19.99平方公里，位于瀘州市龍馬潭區境內，重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業，以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業，打造連接“一帶一路”和長江經濟帶的西部航運樞紐、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區和沿江開放型經濟新高地，探索建設內陸自由貿易港。
3.城市管理領域3部地方性法規：即2017年由省人大常委會批準實施的3部關于城市管理的法規，包括《瀘州市違法建設治理條例》《瀘州市物業管理條例》《瀘州市市容和環境衛生管理條例》。
4.全國文明城市創建“六大工程”：即信仰信念工程、文明素養工程、基礎設施工程、安全暢通工程、市場建設工程、環境優美工程。
5.啟運港退稅政策：即從啟運港發往上海洋山保稅港區中轉至境外的出口貨物，一經確認離開啟運港口，即可視同出口并可辦理退稅。
6.“單一窗口”：即通過建立數字化信息平臺,實現相關領域和部門數據共享、并聯審批和綜合監管，為企業和群眾提供“一窗受理、一窗辦結”的便利化服務。
7.農村土地制度改革三項試點：即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。
8.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務。
9.易地扶貧搬遷“五統一”：即統一規劃布局、統一方案設計、統一建設管理、統一要素保障、統一檢查驗收。
10.“一改三化”：即通過農村集體產權制度改革，公司化運營，股份化改造，多元化發展，做大做強村級集體經濟。
11.健康扶貧“四個百分之百”：即全民預防保健覆蓋面100%、基本醫療保險參保率100%、商業附加保險參保率100%、應救必救救助面100%。
12.“四好村”：即實現農民群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”。
13.“全面改薄”：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
14.中小學幼兒園 “三防”標準化建設：即中小學幼兒園安全人防、物防、技防標準化建設。
15.“雪亮工程”：即公共安全視頻監控建設聯網應用，是以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為總目標，實施重點公共區域、重點行業、領域的視頻監控系統建設，推動視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、民生事業、生態建設與保護等領域應用。
16.污染防治“三大戰役”：即大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。
17.“河長制”：即加強河湖管理保護的一項制度創新，由地方黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。
18.“六個突破”：即市第八次黨代會提出的產業發展突破、項目投資突破、城鎮建設突破、改革開放突破、縣域經濟突破、精準脫貧突破。
19.“三抓三主動”：即攻堅克難抓發展，聚精會神抓黨建，扎扎實實抓法治；主動向上使力，主動向外借力，主動向下發力。
20.“三路一總站”：即川南城際鐵路內自瀘線、渝昆高鐵、瀘遵高鐵和城北高鐵樞紐總站。
21.農業供給側結構性改革“十大行動”：即產業基地建設、農產品加工業壯大、“川字號”知名品牌創建、農業清潔生產、科技創新引領、農業供給新業態發展、新型職業農民教育創業、經營和服務主體培育、山水田林保護發展、民族地區產業脫貧等“十大行動”。
22.“城市雙修”：即城市生態修復、城市修補工作。生態修復指有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，采取一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補指不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
23.“宜居縣城建設行動”：即開展宜居縣城建設試點工作，推動各地更新城市工作理念，有序實施城市修補、生態保護和修復，加快舊城有機更新，努力增強縣城的綜合承載能力，為逐步實現全省縣城“宜居宜業”發展目標打下基礎。
24.“國家生態園林城市”創建：即由國家建設部于1992年發起的一項在全國范圍內開展的創建活動。“國家生態園林城市”評估周期為兩年，采取城市自愿申報，建設部組織專家評議。申報城市必須是已獲得“國家園林城市”稱號的城市。截止2017年底，全國僅有南寧、杭州等11個城市獲此殊榮。瀘州于2014年成功創建為“國家園林城市”，2018年啟動“國家生態園林城市”創建，2020年申報，2021年迎檢。
25.“廁所革命”：即建設、改造和管理廁所的行動，按照《瀘州市“廁所革命”實施方案（2017―2020年）》，我市到2020年共新改建廁所1385座，通過建立健全長效管理機制，實現全市廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、衛生文明”的目標。
26.“靚城行動”：即牛皮癬專項治理、占道經營專項治理、建筑垃圾揚塵專項整治、違法建設專項整治等專項整治活動。
27.國際貿易“單一窗口”：即有效連接國際貿易、運輸和監管等環節的公共服務平臺。目前國家推行的國際貿易“單一窗口”標準版只有全國統一的海關、檢驗檢疫、稅務等申報功能，其余地方特色應用功能全部由地方自行建設。
28.全面創新改革“8張清單”：即軍民融合發展改革試點內容清單、技術攻關清單、成果轉化清單、重大項目清單、技術創新平臺建設清單、開發區儲備清單、金融對接清單、可復制可推廣經驗清單。
29.“酒城人才新政”：即由市人才工作領導小組制定的《關于實施“酒城人才新政”促進區域中心建設的若干意見》，及其配套促進人才集聚實施細則組成的“1+N”瀘州人才政策體系。2017年，我市引進各類高層次人才3000多名，首批院士（專家）工作站進站院士王澤山獲“2017年度國家最高科學技術獎”。
30.“酒城創業行動”：即創業主體孵化行動、創業人才激勵行動、創新活力釋放行動、科技成果轉移轉化行動、創新創業金融支撐行動、創新創業示范行動、創業品牌塑造行動。
31.“五通”工程：即整合公共服務熱線的“一號通”工程、集成多卡功能合一的“一卡通”工程、推進政務信息數據共享的“一網通”工程、推進政務服務事項一窗辦理的“一窗通”工程、推進辦事“最多跑一次”改革的“一次通”工程。
32.飛地扶貧：即打破行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理等合作機制，以產業園區（公司）為主要載體，在異地通過共建、托管、入股等方式，實現優勢互補、互利共贏、可持續發展的扶貧模式。
33.扶貧車間：即鼓勵有條件的企業在農村特別是貧困村設置產品加工車間，主要吸納貧困戶勞動力通過培訓就近從事簡單的手工業加工等勞動密集型工作。
34.健康扶貧“五大行動”：即貧困人群醫療救助扶持行動、貧困人群公共衛生保障行動、貧困地區醫療能力提升行動、貧困地區衛生人才培植行動、貧困地區生育秩序整治行動。
35.“四項基金”：即教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、產業扶持基金、小額信貸分險基金。
36.貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”幫扶：即每個貧困村都有一名聯系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名駐村農技員；有20戶以上貧困戶的非貧困村都有一名第一書記、一個農技巡回指導小組，每個貧困戶有一名幫扶責任人。
37.水污染防治“四大行動”：即污染河流綜合整治行動、水污染防治設施建設行動、飲用水環境安全保障行動、良好水體保護行動。
38.河長制“六大任務”：即水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管。
39.行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
40.“兩法銜接”：即行政執法與刑事司法相銜接，及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理，防止以罰代刑、有罪不究。