[2018年市政府工作報告指出]2018年牙克石市政府工作報告全文
――2018年2月24日在牙克石市第十五屆人民代表大會第二次會議上
牙克石市人民政府市長 臧著強
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是牙克石老林區全面振興發展、煥發新活力進程中極不平凡的一年。在上級黨委、政府和牙克石市委的正確領導下，在市人大、政協監督支持下，我們堅持穩中求進、理性發展，攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會發展、城市建設管理、民生社會事業等各方面工作均取得了豐碩成果。
一年來，我們培育新動能，致力于構建由林木支撐向多點發力轉變的產業體系，經濟實力進一步提升。以供給側結構性改革為重點，著力在推動轉型升級和提高經濟質量上尋求突破，形成了打造“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”的發展定位，經濟發展保持了良好態勢。經濟運行處于合理區間。按可比口徑計算，預計全年地區生產總值增長2.3%，社會消費品零售總額增長7.4%，常住居民人均可支配收入增長7.6%?；庹畟鶆?.5億元，擠出虛增收入2.4億元，財政收入質量明顯改善；重新核算規上工業產值，處理了一批“僵尸”規上企業，卸掉了多年累積的發展包袱。工業發展基礎不斷夯實。園區配套基礎設施更加完善，規劃三路實現通車，鴻程工業固廢填埋場主體工程封頂，累計完成投資3.7億元。北方藥業利福霉素、維生素C生產線通過專家驗收，森健投藥改擴建工程投產運行，“藥都”龍頭企業發展壯大。園區12家運營企業完成投資3.2億元，產業集群發展態勢初步形成。農牧業發展穩步提升。種植結構不斷優化，農作物播種面積達237萬畝，良種覆蓋率達98％以上，糧食產量達55萬噸以上，糧經飼比例調整為74:25:1。馬鈴薯產業快速發展，種植面積達23萬畝，產量達11萬噸；“企業+院校”合作模式有效推廣，成功舉辦“中國內蒙古·牙克石馬鈴薯種薯大會”，馬鈴薯種薯走向全國市場。畜牧業發展平穩有序，牲畜存欄達115.6萬頭（匹只），肉類產量完成2.6萬噸。特色種養業健康發展，大果沙棘和返魂草、金蓮花等特色種植5.8萬畝；木耳、平菇等食用菌培養基300萬段（袋）；野豬、狍子和珍禽等特色養殖17萬頭（只羽），年產值近1億元。農業科技推廣力度加大，測土配方施肥技術應用覆蓋面積達210萬畝。現代服務業蓬勃發展。旅游業發展迅猛，全域旅游、四季旅游格局初步形成。成功舉辦首屆全國雪雕邀請賽，反季滑雪節、油菜花節、開雪節和“穿越大興安嶺”自駕游等品牌賽事知名度進一步提升；圖里河、烏爾旗汗、綽爾地區獲評“全國森林康養基地”；鳳凰山景區試行向市民免費開放；全年旅游人數和收入同比增長7.5%和8.3%。汽車測試產業勢頭強勁，博世、中汽研、埃特姆3家公司測試汽車品牌達46個，成功引進軍用汽車測試項目，量產車性能大賽得到全國關注，牙克石已成為國內重要、世界知名測試地。物流業加快發展，保稅區倉庫項目順利推進，電商產業園獲評“國家級科技企業孵化器”。金融業持續發展，內蒙古銀行入駐我市，牙克石農村商業銀行組建運營；金融資本流動性增強，貸款余額增長9.8%，存貸比上升5個百分點達48.3%。
一年來，我們立足新起點，致力于打造宜游宜居宜業的美麗林都，城鄉面貌進一步改善。統籌城鄉規劃建設管理，突出完善城市功能，著力加強中心城區建設，推進城鄉協調發展，城鎮化率達90.8%。市政基礎設施建設日益完善。投資11億元的24條市政道路建成通車；一級客運站具備使用條件。煒燁熱力熱源熱網、庫都爾和烏爾其漢熱源建設項目完成投資3.3億元，完成109棟樓房“三網”改造工程；投資2.3億元實施新老城區供水管網改造，投資1994萬元新建改造集中飲用水水源地16處；投資4500萬元實施益民污水處理廠提標改造，污水集中處理率達94.8%；新建公廁和垃圾轉運站26座。城市“雙修”扎實推進。規劃委員會議事制度進一步規范，啟動牙克石中心城區城市設計，完成海綿城市和地下管廊規劃編制。立面改造、美化亮化樓體209棟，城市品位明顯提升。全年栽植喬灌木126萬株，城市建成區綠化覆蓋率達36%，人均公園綠地面積達17.5平方米，成功創建自治區級園林城市，城在山水中、家在花園里的美景正在形成。小城鎮建設成果顯著。大力實施城鎮人居環境綜合整治，城鎮面貌日新月異。烏爾其漢鎮榮獲全國文明村鎮，塔爾氣鎮榮獲全國慢生活小鎮和自治區級旅游景觀名鎮，庫都爾鎮榮獲自治區文明村鎮，博克圖鎮被列為全區首批歷史文化名鎮。基礎設施建設穩步推進。改造G301至鳳凰山滑雪場公路6.4公里。投資1.72億元的雅克薩大橋交付使用。濱洲鐵路電氣化改造工程征收土地1551.6畝、房屋676戶。投資7.3億元完成扎敦水利樞紐、海拉爾河和雅魯河重要支流治理主體工程。建成牙克石城區、免渡河和塔爾氣鎮區18條10千伏供電專線58.2公里。公共文化服務與信息化工程和智慧森防、文化小康視線等平臺實現有機融合。城市管理水平明顯提升。清除城市“蜘蛛網”140處，清理違規廣告牌860塊，拆除違建33處，規范城市市面蒙漢文584處，榮獲全區愛國衛生運動先進集體。
一年來，我們貫徹新理念，致力于讓綠色美麗發展戰略在林都大地落地生根，生態環境進一步改善。以空前的決心加大生態建設和環境保護力度，重點整改中央環保督察和自治區巡視反饋的8項環保問題，形成經濟社會發展與生態文明建設互促互進的良好局面。生態文明建設達到新水平。堅決打贏“藍天保衛戰”，完成呼倫貝爾市下達主要污染物減排任務，城市空氣質量優良天數達99%。全市199條河流（段）全面建立“河長制”，海拉爾河、免渡河等7個國家級河流湖泊水功能區達標率為42.9%，綽爾河、圖里河等4個自治區級河流湖泊水功能區達標率為100%，均優于考核標準。碳匯交易實現“零”的突破。落實草原生態保護補獎資金585萬元，草原綜合植被覆蓋度達到85%。累計獲得生態轉移支付資金9.3億元，連續6年位居全區生態環境質量考核前列。生態保護力度不斷加大。免渡河國家濕地公園完成驗收整改及規劃編制。嚴格落實國有林區天然林商業性停伐政策，實施“三北”防護林、重點區域綠化等營造林任務20.6萬畝。實施打擊毀林毀草專項行動，查處違法案件62起，收回林（草）地758畝。推進生態環境整治修復，平整修復烏里西濕地1054.5畝；治理廢棄礦坑15.5公頃、恢復植被118.5畝。
一年來，我們釋放新活力，致力于破解發展難題、拓展發展空間，改革開放步伐進一步加快。堅持目標導向和問題導向，實施了一批落點實、見效快的改革事項，一些關鍵領域、重點環節改革破題起步。供給側結構性改革穩步推進。退出五九集團三礦產能30萬噸；推進征收安置改革，將剩余商品房納入棚改房源庫，去房地產庫存7.6萬平方米。“放管服”改革深入推進。城管執法體制改革正式啟動，完成機構組建和人員劃轉，集中行使行政執法權16項。免渡河、烏爾其漢綜合行政執法改革試點取得明顯進展。商事制度改革成效明顯。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體2843戶，帶動就業4194人，創造稅收5.1億元，非公經濟占比達73%，市場活力顯著增強。重點領域改革全面推進。健全完善了森都公司和煒燁熱力公司現代企業架構，煒燁熱力成功接管臨時熱源和北藥熱電廠，供熱安全得到保障。推進19個經管會撤并轉改工作。乾森公司、興安運達與農村商業銀行深入合作，建立“農戶+企業+金融”糧食銀行機制，糧食業務總量達5.8萬噸，產值近1.6億元。政府與社會資本合作取得突破，從建行等金融機構引入社會資本21.9億元，興安新城體育場、體育館PPP項目在呼倫貝爾市率先開工。國有林場改革順利啟動，完成機構組建和編制設定。開放合作步伐不斷加快。與重點國有林管理局聯合舉辦旅游賽事、文化活動，加強項目對接，區域合作取得新成效。全年引進國內（自治區外）資金18億元。
一年來，我們瞄準新目標，致力于補齊民生短板、發展成果人民共享，社會保障民生事業水平進一步提高。全年投入民生社會事業資金27.8億元，占一般公共預算支出的82.7%。民生改善持續增強。脫貧攻堅全力推進，建檔立卡貧困戶全部退出、穩定脫貧。“大眾創業、萬眾創新”持續深化，新增就業5670人，扶持創業184人，轉移農村勞動力710人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內；森龍源科技企業孵化器獲評自治區級星創天地。大力推進棚戶區改造，征收房屋6278戶，建成各類保障性住房17.3萬平方米。投入資金1032.2萬元購置公交車32輛，新增公交線路4條，市民出行更加便捷。社會保障提標擴面，城鄉低保補助標準分別提高到每月530元和每年3800元，養老保險惠及15.8萬人。全民醫療保險實現統一管理。全年社會救助2582人，發放救助金683.7萬元。社會事業穩步發展。實施教育城域網、“三通兩平臺”改造工程，初步實現優質教育資源共享。高水平舉辦了首屆中國·牙克石半程馬拉松賽、中俄蒙反季滑雪友誼賽，承辦了全國冬季“兩項”、自治區青少年越野滑雪賽等大型體育賽事活動，城市美譽度和影響力顯著提升。美麗牙克石文化藝術節成為群眾文化活動精美名片，市文化館榮獲“國家一級館”榮譽稱號。公立醫院藥品加成全部取消，兩孩政策全面落實，被評為自治區衛生應急示范縣和全國計劃生育優質服務單位。召開創建民族團結進步示范市推進暨第十次民族團結進步表彰大會，民族宗教工作取得新進展。“平安牙克石”創建活動扎實推進，安全生產形勢平穩，食品藥品監管力度不斷加大，信訪秩序持續好轉，群眾安全感和滿意度顯著提升。人民武裝、司法、紅十字、婦女兒童、供銷、地方志和關心下一代等工作均取得了新成績。
一年來，我們樹立新形象，致力于打造勤政務實高效廉潔政府，自身建設水平進一步提高。主動適應新形勢新任務，著力提高科學決策水平，努力建設政治堅定、作風過硬、敢于擔當的政府干部隊伍。決策更加科學。修訂完善政府黨組工作規則、重大行政決策風險評估等7項制度，重大決策、資金使用等“三重一大”事項一律集體決策。自覺接受人大、政協和社會各界監督，全年辦理人大議案1件、建議60件和政協提案58件。廣泛聽取民主黨派、工商聯和工青婦等人民團體意見，不斷拓寬公眾參政議政渠道。干部結構更加優化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定自覺地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統干部素質明顯提升。科學管控機構編制，事業單位超編135人全部消化。通過兩級政府換屆，班子年齡及結構進一步優化，戰斗力、執行力明顯提升。黨風廉政建設得到強化。堅持把紀律和規矩挺在前面，制定政府權責清單，推進政府職能轉變。嚴格落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”，加大“雁過拔毛”式微腐敗、扶貧領域腐敗和作風問題專項整治力度，查處侵害群眾利益不正之風和腐敗等問題52起，政紀處分26人。嚴格執行中央八項規定，壓縮“三公”經費支出36%。
各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引方向的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾守望相助、團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、駐牙武警部隊及社會各界廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向關心和支持牙克石發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
牙克石屬于國家重點生態功能限制開發區，實現由“林區小城”向“嶺上林都”、“原藥基地”向“北國藥都”、“林區田園”向“中國薯都”三大轉變，存在諸多挑戰和問題。突出表現在：產業結構調整步伐緩慢，新型工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化水平不高；新經濟增長點及新動能培育不足，支柱產業支撐大市地位還有差距；財政收支矛盾突出，財源培育不足，財政保障能力不強，化解政府債務壓力大；民生短板多、生態環保壓力大、滿足林區人民對美好生活的向往還有許多不平衡不充分的問題需要解決，體制機制改革和解決歷史遺留問題任務依然繁重；營商環境不夠優化，部分政府工作人員責任擔當意識不強、干事創業激情不足，政府工作質量和效率與人民群眾的期待還有較大差距。這些問題需要我們在今后的工作中采取切實有效措施盡快加以解決。
二、2018年工作總體思路
2018年是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是新一屆政府全面履職、開啟牙克石綠色美麗發展戰略、加快“三都”建設的起始之年，做好今年工作對于全面建成小康社會、實現建設現代化林都意義重大。
今年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實呼倫貝爾市四屆六次全會暨全市經濟工作會議、四屆人大一次會議和牙克石市委十四屆三次全會、四次全會暨經濟工作會議、市十五屆人大一次會議精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，全面落實高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，做好穩增長、保生態、推轉型、抓改革、惠民生、促和諧、防風險等各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，守好發展、民生、生態三條底線，加快“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”三都建設步伐，推動牙克石綠色美麗發展，奮力開創決勝全面建成小康社會的新局面！
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%；政府債務率降低12.5%，其他主要約束性指標達到上級要求。生態環境的主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩定在85%以上；主要河流湖泊功能區水質達標率達40%以上；污水集中處理率達95%。
為實現上述目標，我們必須堅持以下原則：
牢牢把握穩中求進的工作總基調。發展是解決牙克石一切問題的基礎和關鍵，而發展的前提是“穩”，不穩難言進，有進才更穩。要穩住增長，保持經濟運行在合理區間，以平穩的速度，穩定市場預期，提振發展信心，實現“進”的目標；要穩定政策，保持發展思路的連續性和穩定性，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，優化“進”的環境；要穩步推進，在保持定力中穩扎穩打、步步為營，綿綿用力、久久為功，多做打基礎、利長遠的工作，確保干一件成一件，夯實“進”的基礎。
牢牢把握推動高質量發展的根本要求。高質量發展是體現新發展理念的關鍵，是滿足林都人民日益增長的美好生活需要、建設現代化經濟體系戰略目標的必由之路。要統籌質量、效益與速度，立足牙克石欠發達市情，在更加注重質量和效益同時，保持一定增速；要聚焦綠色美麗發展戰略和建設“三都”目標，發揮自身優勢，強化項目支撐，打造特色品牌，讓“三都”成為牙克石轉型崛起的亮麗名片；要著力發展非公經濟，轉變單獨依靠政府投資拉動經濟的傳統模式，注重調動民間資本積極性，扶持民營、小微企業發展，使其成為基礎設施投資建設領域的重要力量。
牢牢把握以人民為中心的發展思想。增進民生福祉是發展的根本目的，是黨和政府義不容辭的責任。要著眼于增強人民幸福感，把林都人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在優勢領域率先突破，塑造“本地人自豪、外地人向往”的大市形象；要著眼于增強人民獲得感，把解決群眾關切的民生熱點問題作為重點，盡力而為、量力而行，在發展中確保小康路上“不落一人”；要著眼于增強人民存在感，尊重市民權利，暢通民意反映渠道，強化輿論引導，形成良性互動。
三、2018年主要工作
今年重點抓好九個方面工作：
（一）著力打好三大攻堅戰
打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，事關實現全面建成小康社會奮斗目標，要制定專項方案，拿出過硬措施，務求決戰決勝。
打好防范化解重大風險攻堅戰。在摸清政府債務底數和壓實償債責任上下功夫，建立政府債務統計和監測機制，審計鎖定政府債務數額，科學分析債務結構，落實償債主體責任，調動市直部門和各鎮的積極性。在控增量和去存量上下功夫，嚴控政府債務增量，對財政性投資項目進行梳理審查，建立政府投資項目債務風險評估制度；多措并舉化解存量，通過預算安排財政資金、盤活閑置國有資產（源）、整合財政存量資金、新增政府債券置換、審計和談判協商核減不實債務等措施，完成年度化債目標。在提高財政運行質量和“四保”水平上下功夫，深入開展增收節支專項行動，強化預算控制，全年壓縮一般性支出7%；抓好水資源稅、環保稅、建筑業增值稅征繳，確保實現增收3800萬元。
打好精準脫貧攻堅戰。確保脫貧質量，按照退出“不退政策、不退幫扶”要求，鞏固建檔立卡貧困戶的脫貧成果；嚴格對標對表，做好動態調整和管理。整合扶貧資源，規范“三項基金”的管理和使用，探索適度擴大普惠面；落實“三到村三到戶”、“金種子”扶貧增收、“雨露計劃”等工程項目。突出工作重點，以4個貧困村和55戶97人建檔立卡戶為重點，因村因戶施策，精準開展“志智雙扶”；通過“公司+基地+農戶”等模式，發揮龍頭企業、家庭規?；r場、專業合作社的輻射帶動作用，以合作、入股分紅等方式，促進貧困戶增收和就業。加強監督考核，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，規范駐村工作隊、第一書記的管理，嚴防形式主義。
打好污染防治攻堅戰。認真落實中央環保督察整改，確保整改任務真見底、真到位。實施“藍天保衛戰”攻堅行動，整治分散燃煤鍋爐，城市建成區39個10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰或改用清潔能源，逐步禁止小煤爐煙煤散燒；解決露天燒烤影響空氣質量問題。實施清河行動，深入推進“河長制”，對199條河流（段）全面普查，劃定流域邊界，加大巡河力度，集中整治河道內私搭亂建、傾倒垃圾、違法采沙等行為；繼續推進集中飲用水水源地保護，完成益民污水處理廠提標改造，實現一級A標準排放。實施凈土行動，啟動新一輪土壤污染狀況詳查和第二次全國污染源普查；減少化肥、農藥、除草劑使用量，降低農業面源污染；集中治理歷史遺留、政策性關閉的174處礦坑地質環境，重點做好龜山、G301線和G10沿線礦山地質環境治理。
（二）著力加快“三都”建設步伐
堅持綠色美麗發展戰略，發揮優勢、打造品牌、形成規模，做好“林、藥、薯”三篇大文章，促進生態優勢、資源優勢向經濟優勢、發展優勢轉化。
打造嶺上林都。做強汽車測試業。編制高新區總體規劃及產業發展規劃，合理布局發展空間和業態，加大博世、埃特姆公司汽車測試場扶持力度，啟動中汽研汽車測試場二期項目，圍繞汽車測試產業搞功能設施配套、產業鏈條延伸，謀劃新能源及智能網聯汽車測試產業和汽車文化產業，打造量產車性能大賽、試乘試駕體驗等賽事活動品牌。做優森林旅游業。加強基礎設施建設，實施智慧鳳凰山景區和星級賓館等項目建設；構建地林農旅游聯盟，整合地區旅游資源，在呼倫貝爾市和大興安嶺林區旅游大格局中樹立牙克石新形象；繼續實施“旅游+”戰略，高標準舉辦鳳凰山開雪節、反季滑雪節、全國雪雕邀請賽等旅游賽事；加強旅游市場監管，清理整治公路沿線、河流兩側“小散亂”的非法景點景區。做精信息化產業。加快智慧城市建設步伐，整合信息化和大數據資源，完成教育在線視訊平臺、數字城管、智慧旅游和智慧政務項目，鞏固林區信息化服務工程成果，推進全市60個公共文化室的公共文化服務數字平臺建設，推行林都市民卡等便民惠民項目。做大森林食品業。發揮“萬山利口”“興安嶺”等綠色品牌優勢和帶動作用，進一步促進天然礦泉、野生漿果和肉類加工企業長足發展，扶持建設野生植物加工企業，開發高級果酒、天然色素、保健食品和山野菜等系列產品；加大藍莓、沙棘等野生漿果人工培育，種植面積2000畝以上。
打造北國藥都。扶持龍頭企業，繼續支持北方藥業按模塊化完成環保整改驗收，爭取可利霉素通過國家藥監局審批；支持森健投藥加快技改和產品研發；以項目為載體，鼓勵北方藥業、森健投藥等龍頭企業與科研院所、高等院校合作，建立政、企、研、學聯盟，提高創新研發和成果轉化能力，切實提高地產藥材精深加工能力。建設示范基地，抓好生物藥業基地建設和現代中草藥產業化示范工程，實現圖里河、牧原水飛薊標準化GAP基地種植1.2萬畝；擴大林下中草藥種植規模，返魂草、金蓮花、赤芍等達到6萬畝，努力把我市建成自治區最大、全國知名的森林中草藥種植和林下改培基地。實現產業融合，按“接二連三”的要求，建設北國中草藥種植網，打造大興安嶺原生態中草藥交易平臺；打造免渡河、烏爾其漢等4個藥都小鎮、7個中藥百草園，吸引更多科研院所、制藥企業、醫藥公司落戶牙克石。
打造中國薯都。強化規劃引領，編制馬鈴薯產業發展規劃，落實自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見，按照全國最大的標準化馬鈴薯基地、最具影響力的良種繁育基地、最活躍的馬鈴薯交易市場、最具規模的馬鈴薯倉儲中心、最暢的馬鈴薯物流通道、全區具有重要影響力的馬鈴薯產業發展核心圈目標，統籌謀劃薯產業文章。強化項目支撐，加大馬鈴薯組培科研投入，加強對優質高產、多抗廣適馬鈴薯種薯的選育、擴繁及推廣，培育興佳薯業、森峰薯業等龍頭企業；建設暖泉村馬鈴薯產業園區，加快600畝微型薯和3000畝種薯基地建設，力爭全市種植馬鈴薯25萬畝、種薯7萬畝，打造免渡河、牧原2個薯都小鎮。強化市場導向，加強馬鈴薯商會與中國薯網的深度合作，建設呼倫貝爾馬鈴薯網，打造呼倫貝爾馬鈴薯電子商務交易平臺，不斷提高我市馬鈴薯產業的市場知名度。
（三）著力推進生態文明建設
綠色生態是牙克石最大的優勢、最亮的品牌，我們要利用這一優勢、擦亮這一品牌，使“綠水青山”變成“金山銀山”。
加強生態保護。劃定生態保護紅線，落實國家主體功能區規劃，明確各類保護區（地）邊界，加快內蒙古免渡河國家濕地公園建設步伐，依法嚴格管理。大力發展循環經濟，探索在市屬國有林場建立碳匯基地，發展碳匯產業；執行產業準入負面清單制度，強化項目環保審批，絕不引進高能耗、高污染企業；深入開展能效對標，鼓勵企業節能技改，提高能源利用效率。加強生態文明建設，大力倡導綠色生活方式、消費模式，提高全民生態環保意識。
加強生態修復。對山水林田湖草進行系統綜合治理，全力推進呼倫湖流域重要支流治理，退耕還林還草5.7萬畝；實施海拉爾河、根河流域重要支流和東北黑土區侵蝕溝治理工程；修復烏里西濕地1046畝，恢復遭破壞的林地和植被。實施國土綠化工程，完成“三北”防護林、植被恢復、中幼林撫育等6項營造林任務25.9萬畝，確保全市林地面積不減少，活立木蓄積量穩步增加；嚴格落實新一輪草原生態保護補獎及草畜平衡、封育禁牧等政策，完成草畜平衡127.64萬畝。
加強生態監管。嚴厲打擊環境違法行為，開展“打擊違法開墾”“打擊采挖野生植物”“保護候鳥”等專項整治行動，對破壞野生動植物資源的違法犯罪行為零容忍。加強環保監測執法能力標準化建設，完善議事協調機制，推進跨區域環境管理，加強網格化環境監管，定期公布主要污染物排放超標企業名單。開展縣域生態環境質量考核，加強自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作。開展第三次全國土地調查，推進自然資源統一確權登記，完善各類業務數據庫，形成數據化管理體系。
（四）著力提高城鎮建設管理水平
堅持城鄉統籌、突出特色、完善功能，抓重點、強弱項、補短板，提高基礎設施保障經濟社會發展的支撐能力。
提升城鎮建設規范化水平。注重規劃引領，劃定城市邊界，修編中心城區控制性詳細規劃，完成城市設計規劃編制，統籌城市規劃與城市設計、地上與地下空間利用，開展地下管線普查，建立信息庫。注重中心城區一體化建設，按照新區做加法、老區做減法的原則，統籌規劃新老城區和工業園區、物流園區建設，通過基礎設施互聯互通、完善功能互補共享，降低城市運行成本，提高經營城市水平，實現新老城區深度融合一體化發展。注重功能完善，編制完成供熱專項規劃，加強市政基礎設施建設，投資2.8億元完成煒燁熱力熱源熱網、烏爾其漢和庫都爾熱源改造、“三供一業”維修改造工程，實現城區熱網互聯互通；投資2.6億元完成雅克薩大街西延、新城區道路收尾工程和老城區6條道路改造；投資4100萬元完成新老城區互聯互通安全供水工程；投資6000萬元，完成鴻程工業固廢填埋場、垃圾填埋場滲濾液處理續建工程，新建益民污水處理廠污泥處理項目、2座標準化生活垃圾轉運站；繼續實施城市“雙修”項目，打造林城路“林都北歐風情街”，規范城市標識導引系統；推行“廁所革命”，新建改造廁所13座。提高園林綠化建設和城市出入口景觀水平，加快眼鏡湖濕地周邊治理，投資1000萬元完成法治公園續建工程。
提升城鎮管理精細化水平。實行城管網格化管理，下沉執法力量，實施街長制，依法落實沿街“門前三包”責任制。提升城市保潔水平，完善城鎮垃圾環衛配套設施，推進垃圾分類和垃圾減量，積極創建國家衛生城市。深入開展城市環境綜合整治工作，清理整治違法建設、建筑垃圾、交通秩序，規范征收區域土地管理，解決城市牛皮癬、蜘蛛網、占道停車、背街巷道臟亂差等問題，提升市容市貌水平。制定戶外牌匾廣告和公共停車管理辦法。繼續開展老舊小區管網改造，啟動興安小區等36棟“暖房子”工程。開展物業集中整治，探索棄管小區物業自管模式，強化小區物業管理和服務水平，規范業主組織建設和物業管理三級網絡建設。
提升基礎設施建設保障水平。爭取匯流河發電廠350兆瓦+50兆瓦熱電聯產項目機組改型方案獲得國家批復；全力配合呼倫貝爾市做好S204線烏奴耳至塔爾氣段公路建設項目前期工作；全力支持G232線博克圖至紫溝段、紫溝至大興段，S332線庫布春至根河段，S204線根河至牙克石段公路項目年內開工建設；結合林區道路建設，穩步推進“四好農村路”建設。加快水利基礎設施建設，力促扎敦水利樞紐工程投入試運行，汛期后蓄水發電。穩步推進海拉爾―牙克石―扎蘭屯嶺東500千伏輸變電工程建設，啟動興安新城供電線路遷移項目。推進齊海滿城際列車項目前期準備工作，完成濱洲鐵路電氣化改造相關配套工程。
（五）著力推動非公有制經濟發展
完善公平競爭的市場環境，激發非公有制經濟主體活力，大力鼓勵、支持、引導非公經濟健康發展。
加快項目推進。開展重點項目“林都之春”行動，4月底前完成26個重點項目前期手續辦理工作，重點加大對10個非公企業項目的服務，推進豪德商貿城二期、興安運達三期、汽車產業園、保稅倉庫等項目建設，加快生物質秸稈發電和炭基肥、牙星和勝利礦自動化改造等項目建設步伐，力爭完成呼倫貝爾瑞麥面粉加工項目；繼續圍繞旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”，謀劃一批項目，建好項目庫，開展招商推介活動。
促進企業提質增效。抓園區建設，編制完成物流園區和工業園區控制性詳規，以規劃引領和完善功能吸引老城區企業“退城入園”，形成集聚和洼地效應，加快自治區級工業園區晉升步伐。抓重點企業，建立以規上工業企業為重點的市級重點企業名錄，分領域梳理相關政策與存在問題，實行領導干部聯系非公企業制度，切實解決非公企業在產業提檔升級、打造品牌特色、融資上市等方面的具體問題。抓中小微企業，抓大不放小，扶持源天玉飲品有限公司和膳食緣健康特醫食品有限公司新三板上市；加大銀行對小微企業的放貸力度，讓更多的小微企業在林都茁壯成長、遍地開花。
優化營商環境。樹立“產業第一、企業家老大”理念，將企業家納入經營管理者人才范疇，加強培養培訓；建立領導干部與企業家交友制度，讓企業家坐正席、唱主角，保護企業家精神。提高服務企業的實效性，嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、績效評價和失職問責5項制度，政府部門當好“店小二”，為民營企業發展提供貼身保姆式服務。落實各項優惠扶持政策，梳理各級政府出臺的支持非公經濟、扶持民營企業發展的優惠政策，查找落實中的中梗阻，打通“最后一公里”；結合“三都”建設出臺支持非公經濟發展的具體政策措施；清理、規范涉及民間投資管理的行政審批事項和收費,減輕企業負擔。搭建政銀企信合作平臺，進一步構建新型政、銀、企、信關系，定期舉辦業務對接、產品推介活動，發揮政策性擔保公司融資擔保作用，拓寬企業融資渠道，著力解決中小微企業融資難、融資貴問題。構建親清新型政商關系，制定具體規范，出臺負面清單，為“親”和“清”劃線。
（六）著力實施鄉村振興戰略
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，走林區新時代特色鄉村振興道路。
推進鄉村產業興旺。嚴守耕地數量紅線和質量底線，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略，開展高標準農田和水利建設，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上、產量在55萬噸以上；推進畜牧業穩定發展，牧業年度牲畜存欄實現100萬頭（匹只）。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，實施鄉村就業創業促進行動，振興手工羊毛地毯編織等傳統工藝，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業。
推進鄉村生態宜居。開展農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾、污水收集處理和村容村貌提升等問題治理為重點，建立農村人居環境管理長效機制。開展農村精神文明建設活動，推進文化下鄉，開展群眾性文化活動，為農民提供更多更好的文化產品和服務；開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，破除陳規陋習，推動移風易俗，樹立文明新風。落實市委十四屆四次全會確定的特色鎮發展定位，提升烏奴耳興安嶺上人家風情知名度，融入博克圖―鳳凰山旅游精品線路；實施博克圖傳統鹵水豆腐體驗館等8項重點工程；扶持以松源公司為龍頭的野豬特色養殖企業，發揮AAA級綽源國家森林公園和自治區級“愛國主義教育基地”旅游帶動作用；推進塔爾氣集生態休閑、森林康養為一體的多元化旅游綜合體建設；抓好投資1000萬元的庫都爾源天玉公司桶裝水生產線和沙棘、藍莓深加工項目；推動伊圖里河山水生態觀光休閑康養業，帶動餐飲住宿、林下資源產品加工銷售等配套產業發展；完善巴林喇嘛山景區功能，發展馬鈴薯倉儲及深加工，擴大肉牛養殖規模。
推進鄉村生活富裕。進一步壯大農村集體經濟，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村興辦環境友好型企業，加快培育壯大百戶新型經營主體；加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，借助供銷、商務等服務網點延伸到鄉村，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿。
（七）著力抓實改革開放工作
堅持把培育新動能作為打造新增長極的首要任務，強化改革推動、創新驅動、開放帶動，不斷激發發展動力、釋放發展活力。
推進供給側結構性改革。著力抓好“三去一降一補”，全面完成國家下達的年度任務。退出五九煤炭集團公司鑫鑫煤礦產能45萬噸。扎實有序去庫存，加大棚改貨幣化安置力度，房地產去庫存6萬平方米。推動市場前景好、發展潛力大的6家企業改造升級，對資不抵債、連年虧損、扭虧無望、查無下落的50家“僵尸企業”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。嚴格落實國家降低實體企業成本政策，在簡政放權、金融扶持等方面降低企業的成本和負擔。
推進重點領域改革。啟動“最多跑一次”改革，深化以行政審批改革為重點的“放管服”改革，加快市民便民服務中心項目建設，加快網上審批服務平臺建設，實現“互聯網+政務服務”，建立“一窗受理、一并辦理”模式，全面推進“多評合一、多審合一、多測合一”，提高基本建設項目審批效率。完善國有資產（源）管理體制，全面摸清國有資產（源）底數，分類建立臺賬，實施規范管理。推動國有企業改革，建立健全現代企業制度，提升國有資本經營收益水平。深化城市管理執法體制改革，做好職能劃轉、人員轉隸后續工作，建立規范、高效的城管體制。扎實推進縣域金融試點工作，強化非法集資防范力度。推動經管會撤并轉改工作。承接好自治區環保機構檢測監察執法垂直管理制度改革。穩妥推進鐵路“三供一業”移交、改造，建立可持續的后續管理體制。加快市屬國營林場改革步伐。穩步推進供銷社綜合改革。
加大區域合作力度。以國家實施新一輪東北振興戰略為契機，做優做強傳統優勢特色產業，培育發展戰略性新興產業和現代服務業。主動承接京津冀等發達地區產業轉移，以工業園區和物流園區為載體，優化投資環境，打造充滿活力的營商高地、投資洼地和發展熱土。以市場為導向，主動融入國家“一帶一路”,抓住滿洲里綜合保稅區、中俄蒙合作先導區等機遇，通過“走出去、請進來”，實施精準招商、以商招商，力爭招商引資20億元。建立區域性合作協調機制，加大與重點國有林區、地方林業、農墾、鐵路等方面的溝通協作，在生態建設、產業發展、民生改善、文化繁榮等方面資源共享、共駐共建、合作共贏，打造牙克石林地鐵農聯動、全社會共同參與的區域合作新格局。
（八）著力做實民生與社會事業工作
堅持以人民為中心的發展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共享發展成果，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
全面抓好民生保障。實施城鄉居民增收“暖流計劃”，通過穩定就業、創業增收、增加財產性收入、兜牢城鄉居民收入底線等措施，實現全市城鄉居民持續增收。積極推進“大眾創業、萬眾創新”，開展“創業牙克石”行動，以豪德電商產業園為依托，打造“京東林都特色館”精品電商平臺，新增就業5300人，實現“零就業”和“零轉移”家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4%以內。抓好保障性安居工程建設，完成460戶城市棚戶區改造。加快發展社會養老服務業，盤活公共租賃住房，探索保障性住房與養老產業融合發展新模式。充分發揮社會保障“安全網”功能，及時調整退休人員等群體的社保待遇，落實全民參保計劃。
全力發展社會事業。提升教育軟硬件水平，加快推進巴林中小學教師周轉宿舍及體育活動室新建工程，完成育才中學足球館、育才小學校園附屬工程等項目建設；優化師資力量，開展優秀教師遴選，努力提高教育質量。實施健康牙克石戰略，加強醫療衛生基礎設施配備、強化全科醫生隊伍，加快新區中蒙醫院、婦幼保健計劃生育服務中心等項目建設，積極爭創自治區健康促進示范市。持續推進公共文體基礎設施建設，全民健身中心投入使用；力爭完成投資1.6億元的興安新城體育場、體育館主體工程，啟動烏蘭牧騎館、檔案館、圖書館項目建設；完成第十四屆全國冬季運動會牙克石分賽場場地及配套設施建設；深入實施文化小康惠民工程，舉辦群眾文化藝術節，豐富基層群眾精神文化生活；充分發揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，創作更多接地氣、傳的開、留得下的文藝作品，下基層演出不少于100場次。發展基層協商民主，強化村務公開，完善一事一議制度，做好村（社區）換屆工作。
著力加強社會治理。提高“四化”水平，深入開展“七五”普法和掃黑除惡專項斗爭，依法打擊違法犯罪活動。完善領導干部接訪下訪制度，依法規范群眾訴求表達渠道，妥善解決群眾反映突出的征地拆遷、企業改制等方面問題。建設食品小作坊加工園區，實現統一管理，提升食品藥品安全監管能力；夯實安全生產責任，解決藍星市場等突出安全隱患和問題，保障人民群眾生命財產安全。扎實做好優撫安置、擁軍優屬、國防動員、人民防空等工作。做好“治欠保支”工作，保證農民工及時足額拿到勞動報酬，構建和諧勞動關系。積極創建自治區民族團結進步示范市。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等組織作用。
（九）著力加強政府自身建設
順應人民群眾新期待，適應實踐發展新要求，努力打造政治過硬、執行有力、務實高效、清正廉潔、人民滿意的政府。
建設責任政府。強化執政為民之責，把“為民”作為政府一切工作的出發點和落腳點，樹立群眾利益無小事理念，建立容錯機制，鼓勵干部大膽履職盡責，營造敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬的良好氛圍；全心全意、全力以赴辦好民生實事，以實實在在的工作成效，贏得百姓支持。強化從嚴治黨之責，提高政治站位，加強黨的領導，落實政府黨組主體責任，以嚴、緊、硬的作風推進政府系統黨的建設，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好黨風廉政建設和意識形態工作。強化明責考責問責，建立重點工作清單制，量化、細化、實化目標任務，明確時限和責任，加強督查考核和跟蹤問效；對于工作庸懶散，表態多、調門高、行動少、落實差的干部，嚴肅追責問責。
建設法治政府。強化法治思維，牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”理念，主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，進一步細化梳理權責清單，提升依法治市水平，形成各級政府的法治自覺。堅持依法行政，嚴格按照法定權限履行職責行使權力，完善政府法律顧問制度，探索通過咨詢聽證、購買服務等方式，實現政府法律顧問參與政府重大決策、規范性文件合法性審查制度化、規范化；崇尚帶頭守法，充分發揮各級政府和領導干部模范帶頭作用，讓尊法、學法、守法、用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
建設廉潔政府。切實打造清廉政府，堅守干凈干事底線，加強廉政建設，強化對政府投資、工程建設招投標、公共資源交易等重點領域、關鍵環節的風險防控，從源頭上預防腐??；政府部門帶頭過緊日子，“三公”經費今年再壓縮5%。切實轉變政府作風，嚴格落實中央八項規定實施細則、自治區和呼倫貝爾市相關配套規定，馳而不息糾正“四風”。切實打造陽光政務，推進政務公開，暢通“市長熱線”“市長信箱”，強化輿情分析應對，主動回應社會關切，接受媒體及社會監督，確保權力在陽光下運行。
建設高效政府。堅持效率為先，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，說了就算、定了就辦、馬上就干，“彈好鋼琴”，以“釘釘子”精神抓落實；實行季考評、月通報、周調度，高效推進重點工作。堅持務實為本，察實情、講實話、辦實事、求實效，多做解難題、打基礎、利長遠工作，整治“文山會海”，推行“一線工作法”，重點工作一抓到底，確保落到實處。堅持質量為元，樹立精品意識，推行政務工作標準化、信息化，摒棄“只求過得去、不求過得硬”思想，把高質量發展理念落實到具體工作中。
各位代表：興安大地春潮涌，嶺上林都萬木春。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級黨委、政府和牙克石市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市各族人民，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、苦干實干，積極投身打造祖國北疆嶺上亮麗風景線的偉大實踐，一步一個腳印地把堅持綠色美麗發展、打造“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”的宏偉事業推向前進，為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化牙克石而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
◆“僵尸”規上企業
是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的規模以上企業。
◆“三網”改造工程
即供水管網、供熱管網、污水管網改造工程。
◆城市“雙修”
是指生態修復、城市修補。
◆城市“蜘蛛網”
即在市區主次干道上方，架在空中無序雜亂的線纜。
◆碳匯交易
即排污權交易的一種具體形式，簡單的說，就是政府創建平臺，鼓勵企業節能降耗，企業省下的二氧化碳排放指標，就可以拿到交易所買賣，成為企業生產、經營外，另一種獲得真金白銀的手段。
◆“河長制”
即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
◆“藍天保衛戰”
2017年3月5日，李克強總理在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上提出的要降低二氧化硫、氮氧化物排放量，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，有效應對重污染天氣、改善人居環境的一項舉措。
◆“放管服”
即簡政放權、放管結合、優化服務。
◆“農戶+企業+金融”
為更好地解決農戶儲糧難、賣糧難、融資難的三難問題，促進農民增效增收，推進乾森公司、興安運達糧食銀行與農村商業銀行合作，形成農戶、企業、金融機構之間的聯結機制。
◆“三通兩平臺”
三通：寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。
兩平臺：建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
◆“四保”
即財政資金用于保工程、保民生、保改革、保重點。
◆“三項基金”
即產業扶持基金、教育扶貧救助基金和衛生扶貧救助基金。
◆“三到村三到戶”
即扶貧開發工作要做到實施規劃到村到戶，項目到村到戶，干部到村到戶。
◆“金種子”扶貧增收
是指以財政扶貧資金為引導，在貧困村建立的民有、民用、民受益、周轉使用的生產發展資金，貧困戶優先獲得資金和技術支持。
◆“雨露計劃”
是指由政府主導實施，針對貧困人口通過開展助學和職業技能、實用技術培訓，扶持和幫助農村貧困人口提高整體素質和自我發展能力的一項扶貧開發措施。
◆“志智雙扶”
即在精準脫貧攻堅中，堅持扶志與扶智相結合的原則。
◆“旅游+”
通過推動“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+商務”等方式，實現旅游業與其他行業的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強。
◆GAP
即Good Agricultural Practice的縮寫，直譯為“良好的農業規范，是應用現代農業知識，科學規范農業生產的各個環節，在保證農產品質量安全的同時，促進環境、經濟和社會可持續發展。
◆“接二連三”
即在發展傳統種養業的同時，協調發展農副產品深加工業及與農業相關的商貿、休閑、生態旅游等服務業。
◆數據化管理
是指將業務工作通過完善的基礎統計報表體系、數據分析體系進行明確計量、科學分析、精準定性，是現代化管理方式之一。
◆“三供一業”
即供水、供電、供熱和物業管理。
◆“四好農村路”
是把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
◆“五大幸福產業”
即旅游、文化、體育、健康、養老等與人民的生活質量和幸福感相關的產業。
◆“退城入園”
即企業讓出城中土地，到園區內發展。
◆三去一降一補
即去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
◆“最多跑一次”改革
即按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據平臺，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，使群眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善。
◆“多評合一、多審合一、多測合一”
多評合一：將項目立項階段的各類評估審查事項，由串聯方式調整為并聯方式，實行行政服務中心受理窗口的統一受理、項目單位自主選擇中介服務機構的統一評估、審批部門開展的統一評審。
多審合一：從多家圖審機構并聯審查到一家機構綜合圖審。
多測合一：建設工程項目竣工后，將住建、規劃、國土等部門所需的規劃核實竣工、不動產等多項測繪業務，合并為一個綜合性聯合測量項目，由建設單位選擇一家測繪中介機構承擔，分別向職能部門提供測繪數據和成果。
◆“暖流計劃”
即以“溫暖”為核心的平臺，匯集多方資源，為貧困人群、殘障人群、孤寡老人等社會各方面有需求群體提供幫助的工作計劃。
◆“治欠保支”
即治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。
◆“四化”
即習近平總書記在十九大報告中提出：加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。