2018年政府工作報告 全文|2018年莆田市政府工作報告全文
――2018年1月5日在莆田市第七屆人民代表大會第二次會議上
莆田市人民政府市長 李建輝
各位代表：
現在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結依靠全市人民，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”要求，圍繞“堅持綠色發展，打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國的示范區”奮斗目標，加快實施“一區、一中心、五品牌、九行動”，美麗莆田建設全面鋪開，新機制新模式不斷涌現，城市美譽度和影響力明顯提升，經濟社會發展穩中向好，較好完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務。
初步統計，地區生產總值2045.19億元、增長8.4%；一般公共預算總收入205.20億元、增長13.9%，地方一般公共預算收入136.37億元、增長17.8%；全社會固定資產投資額2307.30億元、增長17.1%；社會消費品零售總額695.41億元、增長11.6%；外貿出口總額207.71億元、增長4.3%；實際利用外資4.54億美元、增長13.5%；居民人均可支配收入2.57萬元、增長8.8%；城鎮登記失業率2.5%；居民消費價格總水平上漲0.9%；年度節能減排任務基本完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）強化精準服務，經濟保持平穩增長。完善產業分析推進機制，出臺工業穩增長正向激勵、鞋業轉型升級等措施，因企施策、因企幫扶，對接省級企業技改基金12.8億元，減輕企業負擔30億元，規模以上工業企業增加值增長8.2%。大力發展平臺經濟、共享經濟，新增規模以上服務業企業154家，第三產業增加值增長10.8%。加快發展現代農業，成立放心食品聯盟，創新天桂食品“品牌+聯盟”產業融合模式，農業增加值增長3.0%。出臺促進有效投資八條措施，新增“五個一批”項目1657個，25個投資超億元制造業項目實現投產，480個重點項目和30個美麗莆田重點攻堅項目分別完成投資1046億元、414億元。全力防控金融風險，嚴厲打擊惡意逃廢債，不良貸款率從最高的5.65%下降到3.48%。
（二）實施創新驅動，產業加快優化升級。創新供應鏈服務平臺模式，推動成立眾協聯、“大工美之家”，推廣個性化定制，傳統產業實現降本增效，規模以上工業企業利潤總額增長11.4%。出臺電商發展九條等措施，開展打擊“仿冒鞋”“假海淘”專項行動，推動企業轉型升級，讓公眾真心認可莆匠工藝。實施“壺蘭計劃”，在全省率先成立高層次人才交流協會，設立興莆人才基金。科技創新成效明顯，中科院海西研究院莆田中心竣工投用，新增一批省級智能制造試點示范企業、省科技型企業和省級工程研究中心。強化品牌創新，成功創建全國消費品工業“三品”戰略示范城市、“中國油畫產業之都”，莆田木雕亮相金磚廈門會晤國際舞臺，莆田品牌綻放光彩。
（三）深化文明創建，城鄉面貌明顯提升。發揮敢爭、敢拼、敢贏的創城精神，全民動員，全力以赴，創建全國文明城市。“11+3”特色小鎮和文化名勝區創建工作全面展開，冰雪小鎮方案亮相世博會，三江口鎮列入全國第二批特色小鎮，媽祖國際醫療健康小鎮等四個小鎮列入全省第二批特色小鎮。實施“十個一”工程，新改建城市道路78.46公里、農村公路128公里，新建城市綠道75.9公里、口袋公園50個。中央環保反饋問題有效整改，“五小行業”整治任務全面完成，鐵腕治污成效明顯。全面推行河長制，創出企業河長“莆田模式”，建成市第三水廠，基本完成東圳水庫水環境綜合治理。生態綠心保護修復項目獲評“中國人居環境范例獎”，木蘭溪獲評全國十大“最美家鄉河”。美麗鄉村建設加快推進，農村生活垃圾實現日產日清，186個村莊完成污水整治。
（四）突出先行先試，改革開放不斷深化。創出“五融五化”就地城鎮化模式，為國家新型城鎮化試點提供“莆田經驗”。深化“放管服”改革，在全省率先建成政務數據平臺，“最多跑一趟”清單占總審批數量92.6%，“多證合一”改革走在全國前列，新增市場主體5.4萬戶。國企改革取得突破，運作模式更加靈活，市屬國有企業總資產增長25%。基本完成農村土地承包經營權確權登記。在全省率先試點建設社區綜合受理平臺和網格化社會服務管理信息平臺，嚴重精神障礙患者網格化“一歷五單”救治機制在全國推廣，食品藥品網格化監管“三個三”模式在全省推廣。莆田港口岸擴大對外開放獲國家批復。成功舉辦第二屆世界媽祖文化論壇，開展媽祖千年首巡東南亞、二十年赴臺再巡安等活動，媽祖文化再耀“海絲”。承辦第三屆中歐城市可持續發展論壇，入選中國國際城市發展聯盟，與澳大利亞朗塞斯頓市建立友好城市關系。
（五）堅持共享發展，人民生活更加殷實。民生支出173億元、增長10.7%。辦好19項為民辦實事。新增城鎮就業人數1.89萬人，轉移農村勞動力2.06萬人，造福搬遷3051人，現行標準下的貧困人口、貧困村全部實現脫貧。完成全民參保登記，城鄉居民養老保險參保繳費率居全省前列。教育強市邁出堅實步伐，新建幼兒園項目17個、中小學項目93個，新增中小學學位8500個，啟動東南醫學院籌建工作，莆田學院、湄洲灣職業技術學院遷建加快推進。在全省率先成立藥聯體，實現藥品陽光采購、醫保管辦分離和業務同城通辦；建成首批11個市級臨床重點專科，改造提升100家村衛生所，千人均病床位達5.16張。實施莆仙戲振興計劃，開展“美麗莆田”系列文藝匯演，建成投用市博物館、圖書館、非遺展示館。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦金磚國家少年足球邀請賽、“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰賽、市第四屆運動會等重要賽事。完成第三次全國農業普查。“七五”普法順利開展。成功防御“納沙”等臺風。深化平安莆田建設，深入開展安全生產大檢查，信訪、綜治、維穩工作扎實推進。榮獲新一屆省級雙擁模范城。民族宗教、糧食安全、統計、檔案、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作取得新成效。
（六）從嚴從實治政，政府建設全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深化“五抓五看”要求，推動“兩個責任”落細落實。全面加快法治政府建設，加強政務公開、信息公開，認真執行人大決議，主動向政協通報情況，自覺接受社會監督，深化與法院、檢察院聯系互動，辦理市人大建議212件、市政協提案212件，辦結率均為100%。在全省率先出臺機關效能建設正向激勵和容錯糾錯舉措，形成一批典型工作法，“馬上就辦、真抓實干”的氛圍更加濃厚。嚴控“三公”經費支出，完成黨政機關公務用車制度改革。強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
各位代表，過去一年是新一屆政府的開局之年，一年來，我們舉全市之力，勇于挑戰不可能，一舉創成全國文明城市，世界媽祖文化論壇永久會址建設創出“湄洲速度”，獲得第五屆世界佛教論壇舉辦權，各項事業發展不斷取得新突破，全市上下風清氣正、心齊氣順，干事創業熱情空前高漲。成績的取得，是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對福建工作重要指示精神的結果；是省委、省政府關心支持和市委堅強領導的結果；是全市上下團結拼搏、社會各界人士和海內外朋友鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界，向駐莆部隊、武警官兵，向港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題。主要是：發展質量和效益還不高，實體經濟水平有待提升；城市聚集力吸引力還不夠強；民生領域存在不少短板，群眾在教育、醫療、養老等方面面臨不少難題；生態環境保護壓力較大；一些部門還缺乏“逢山開路、遇水架橋”的精氣神，營商環境仍需優化；對照市七屆人大一次會議確定的目標任務，還有3.1%的子項目未完成。我們必須直面問題，創新舉措，切實加以解決。
二、2018年主要工作
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我省實現趕超目標的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實中央經濟工作會議、省委十屆五次全會和市委七屆五次全會精神，緊緊圍繞“再上新臺階、建設新福建”和創建美麗中國示范區的目標，堅持以供給側結構性改革為主線，把高質量發展與實現趕超有機統一起來，著力強產業提后勁，著力增創新優供給，著力促改革添動力，著力抓城鄉促提升，著力補短板惠民生，著力美生態固優勢，著力防風險守底線，進一步強化壓實責任，強化正向激勵，強化工作抓手，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展，推動美麗莆田建設邁出新步伐。主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右；一般公共預算總收入增長11%，地方一般公共預算收入增長11%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長5%；實際利用外資增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長11%；完成節能減排降碳任務。
實現上述目標，我們要在市委的堅強領導下，以趕超的氣勢、創新的理念、系統的思維、擔當的魄力，重點做好以下工作：
（一）深化供給側結構性改革，把著力點放在實體經濟上，建設協同發展的產業體系，推動增量崛起存量變革
加快培育發展新興產業。圍繞打造電子信息、化工（紡織化纖）新材料千億產業集群和醫療健康、高端裝備、海洋五百億產業集群，瞄準國內空白、全國領先，依托產業龍頭，實施精準策劃招商，集聚要素資源，制定路線圖，推動倍增發展。電子信息產業，做強華佳彩面板、砷化鎵、HDT高效太陽能電池、元生智匯龍頭，建設佳華超金屬膜基材、寬幅偏光片、顯示模組、中電互聯網信息產業園、創世紀超算中心等項目，鑄全新型顯示、集成電路、太陽能電池和智能終端鏈條，打造新一代電子信息產業基地、智能終端產業基地和互聯網信息產業中心。產值增長30%以上。化工（紡織化纖）新材料產業，以永榮CPL為龍頭，策劃引進下游紡絲、織造等項目，建設國際尼龍城；以華峰集團、賽得利、華源工貿為龍頭，發展織造、染整、高端面料、循環利用、智能裝備全產業鏈；以三棵樹為龍頭，集聚相關企業，延伸新型建材、健康大家居等產業鏈，打造國際涂料城。產值增長20%以上。醫療健康產業，以媽祖國際健康城為龍頭，聯手國藥、新希望、樹蘭、威高、英國愛丁堡大學等國內外龍頭以及臺灣海峽兩岸醫事交流協會，建立百億產業基金，加快建設高端專科醫院集群、先進藥械制造基地、康養中心、醫學交流轉化中心、醫療大數據中心、醫生集團總部，打造中國第一康城和兩岸健康產業先行區。產值增長30%以上。高端裝備產業，依托云度等龍頭，借智中國電動汽車百人會，吸引一批行業領軍企業入駐，做強“三電系統”產業鏈，建設新能源汽車產業園，打造“電動福建”示范基地；依托上海電氣、海山機械等龍頭，延伸港口裝備、環衛設備產業鏈，建設綜合型海上風電設備產業基地、先進環衛設備產業基地。產值增長30%以上。
推進傳統產業內涵發展。圍繞打造鞋服、工藝美術、食品加工、建筑等千億產業集群，鼓勵企業聯盟創新、聯合創牌，打好“互聯網+”“標準化+”“數字化+”組合拳，對標提質，推動存量變革。鞋服產業，依托鞋業供應鏈服務平臺，聚合鞋業采購需求和上游供應資源，嫁接先進技術、高端材料、智能制造，打造個性化定制和“中國軍鞋莆田造”區域品牌，讓世界愛上莆田好鞋。產值增長15%以上。工藝美術產業，依托“大工美之家”“仙作供應鏈”“金銀谷互聯網+”等公共平臺，嫁接高端資源，建設國家級質量檢測鑒定中心、研發設計院，構建集研發、設計、生產制造、評價鑒定、監管服務、會展節慶于一體的現代產業體系，打響莆田好家具、好珠寶區域品牌。產值增長25%以上。食品加工產業，以雪津為龍頭，發展麥芽、麥汁、啤酒、包裝、體驗旅游全產業鏈，做強雪津食品產業園；以和潤糧油、卯興麥芽為龍頭，加快東吳食品工業園建設；立足綠色食品品牌，整合資源，抱團協作，發展精深加工。產值增長15%以上。建筑產業，支持發展總部經濟，培育引進一批現代化建筑企業，推廣裝配式建筑建造方式，推動工程總承包試點企業擴大規模、資質升級、做優做強。產值增長15%以上。木材產業，圍繞打造全國一流的進口集散、倉儲物流、研發設計、加工制造、會展商貿全產業鏈的海絲木業城，建設無醛木業產業園，同時爭取宜華木業和產業鏈龍頭入駐回歸，加快秀嶼木材貿易加工區轉型升級，構建新模式，搶占新高地。產值增長30%以上。
加快發展現代服務業。推動生產性服務業和生活性服務業并進，大力發展數字經濟、平臺經濟、共享經濟、智能經濟、總部經濟、樓宇經濟、會展經濟，著力拓展數字消費、電子商務、現代物流、文化創意等新興服務業。發展服務型制造，引導制造業工貿分離，大力引進總部型企業。加快國家電子商務示范城市建設，扶持壯大電子商務平臺。成立“智慧油站”聯盟，搭建集“供油、結算、監管、金融、共享”的生態服務平臺，促進民營加油站資源共享和行業整合提升。推進區域金融創新，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融，引進境內外金融機構來莆設點展業，鼓勵企業掛牌上市，做大金融總量；持續防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性金融風險底線。加快實施全域旅游行動計劃，建設旅游提升“五大工程”，促進跨界融合，培育一批有特色、有影響、有效益的精品，旅游總收入增長20%以上。
全方位營造創新創業生態。發揮莆田高新區等專業園區產業“孵化”作用，建設中科院STS莆田分中心，籌建新工科學院、中電智能制造研究院、新型顯示研究中心，培育提升智能制造、集成電路等一批共性技術研發與轉化平臺。實施高成長企業和高新技術企業“雙高”培育工程，啟動“瞪羚”計劃，建立“獨角獸”種子企業儲備庫，推動潛在企業和種子企業快速成長。扎實推進國家知識產權試點城市建設，創新成果轉化股權和分紅方式，完善知識產權創造、保護和運用體系。實施人才集聚提升工程，建設高端人才社區，打造更多人才社群，優化“引育留用”全鏈條人才生態，讓人才在莆田舒心工作、大顯身手。
（二）開展城鄉規劃建設管理提升年行動，推動鄉村振興，建設更加宜居宜業的美麗莆田
提升規劃設計水平。搶占城市群發展先機，以系統性、整體性、生長性的城市發展理念，修編城市總體規劃，完成“莆田2049”發展戰略研究、綜合交通規劃、綠心規劃、“城市雙修”系列規劃，以及歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護規劃。全面開展重點地區、重點地段城市設計，努力提高建筑設計水平。建設“多規合一”管理平臺，創新規劃管理和服務機制。
提升城市承載力。打造內外通暢的交通格局，加快福廈客專建設和媽祖機場、鐵路貨運專線前期工作，加快聯十一線、縱一線等城市對外交通干道，以及木蘭大道、八二一大街南伸等城市主干路網建設，改造提升荔園路、城港大道、黃石高速路口、動車站站前路網等項目，打通學園街北伸等城市“斷頭路”，改善道路交通微循環。完善城市配套設施，全面開展地下管網普查，建立管網信息平臺，加快實施污水處理三年行動計劃，完成主城區污水收集和雨污分流改造，新建污水管道90公里，提標改造污水處理廠4座，建設城市會展中心、植物園、餐廚垃圾處置場、危險廢物處理廠。推進城市東進南拓，啟動綠心保護核心區建設，開發大學城片區、木蘭溪沿岸地區、高鐵站周邊片區、莆一中新校區周邊地區等城市重要功能片區，全力支持仙游加快建設。
提升城市宜居度。推進城市修補，創建綠色社區、綠色機關、綠色校園，新建改造城市公園10個，口袋公園50個，新增生態綠道30公里，建設“一區一溪兩路兩橋三場”夜景工程，美化城市門戶地區、主要街道的市容市貌，刷新城市顏值。完善城市公共交通，優化公交線路，實現工業園區公交站線全覆蓋，發展城市公共自行車系統，建設一批人行過街設施，創建人行道整治“示范街”，加快城市軌道交通前期工作，讓群眾出行有更多的選擇。實施城市環境綜合整治行動計劃，改造一批城市棚戶區、老舊小區，開展城市生活垃圾分類試點，全面推進廁所革命。開展古城、古鎮、古村保護修繕行動，保育城市文脈。
提升城市管理水平。推進精細化管理，深化城市管理執法體制改革，開展城市管理國際化對標行動，全面整治“兩違”、物業管理等薄弱環節，下足“繡花”功夫，全力破解一批突出難題。加快智慧城市建設，探索建立“互聯網+全民城市治理”模式，建設智慧型城區，拓寬市民參與渠道，讓人人都是城市管理者、人人都是智慧服務受益者。
全面加快特色小鎮建設。堅持“產業為根、文化為魂、生態為基、人才為本”的理念，加快高端要素集聚，帶動公共設施和服務向農村延伸，推動城鄉融合發展。冰雪小鎮，圍繞打造國內最具特色的LNG冷能資源綜合利用基地、最具吸引力的亞熱帶冰雪體育休閑旅游目的地，開工建設換冷站、大道滑冰館、滑雪館等項目。金銀谷，圍繞建設“全球最高端、業態最完整、配套最齊全”的金銀珠寶第一鎮，搭建聯合采購平臺，建立產業發展引導基金，吸引知名品牌加盟、高端制造進駐，開工建設金銀珠寶展示中心，舉辦海上絲綢之路國際珠寶節，推動品牌集聚、跨界融合。廣化寺佛教名勝區，完善海絲沿線國家佛教文化中心、海峽兩岸佛教交流中心的策劃定位，以舉辦第五屆世界佛教論壇為契機，建設提升南湖公園、廣化路、停車場以及綠化景觀等項目，推動周邊片區有機更新，帶動城市功能轉型升級。仙作、藝雕、啤酒、鞋藝等特色小鎮和文化名勝區，進一步提升站位，加快規劃建設，培育產業生態，形成集聚帶動效應。
大力實施鄉村振興戰略。堅持質量興農，鞏固糧食安全，扶持發展10個現代農業產業園，發展設施農業、農產品加工業、休閑農業，促進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系。堅持綠色興農，加快美麗鄉村、幸福家園建設，打造北部山區富美鄉村示范帶等一批生態風景線，發展鄉村旅游。建立“路長制”，推進“四好農村路”建設。全面開展農村人居環境整治行動，全市75%以上鄉鎮建成污水處理設施，260個行政村完成生活垃圾治理提升。完成農村集體資產清產核資、土地承包經營權確權頒證，推進農墾市場化、社會化改革。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，創新鄉村治理體系，不斷提高鄉村社會文明程度。
（三）培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚媽祖文化，提升文化產業，不斷夯實文化強市根基
全力保護好湄洲島。牢記習近平總書記囑托，全面落實《關于切實保護好湄洲島的若干意見》，創建國家級媽祖文化生態保護實驗區。強化島內、近岸海域和國家級海洋公園的生態保護，依法嚴禁采砂挖泥行為，強化“兩違”管控，守住生態紅線、天際線、海岸線。完善慢行系統，推廣新能源汽車，打造無人駕駛示范島。推動世界媽祖文化論壇國際化、品牌化，提升媽祖文化對臺和對外的影響力、感召力，讓媽祖精神揚帆“海絲”。建設朝圣旅游碼頭，保護媽祖歷史古跡，植入旅游新業態，打造多層次旅游產品體系，創成國家5A級旅游景區。二號首長
擴大公共文化供給。深入開展群眾性精神文明創建活動，切實將社會主義核心價值觀轉化為市民的情感認同和行為習慣。大力實施文化惠民工程，打造“百姓舞臺”等一批公共文化服務示范項目。建成投用市科技館，推進市藝術學校新校、市檔案館遷建工程，啟動市美術館建設。堅持以人民為中心的創作導向，推出一批走心的本土優秀文化精品力作。弘揚優秀傳統文化，加強文化遺產傳承保護，啟動申報國家歷史文化名城。
培育新型文化業態。持續發揮“文化+”功能，推進文化產業與創意設計、影視演藝、休閑旅游、節慶會展、數字動漫等產業的聯動發展。深入實施文化產業龍頭促進計劃，鼓勵組建綜合性企業集團，打造一批行業標桿，提升一批文化產業園區，力爭文化產業增加值占地區生產總值的比重超過10%。
（四）深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全力打造審批更少、流程更優、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好的營商環境
深化“放管服”改革。鞏固“多證合一”改革成果，推行“證照分離”改革，全面落實市場準入負面清單制度，最大程度釋放全社會投資潛力。實施“一號一窗一網”，推行“雙隨機、一公開”監管機制，全面提升行政服務效能。實施大數據戰略，加快建設數字莆田，推進全市公共信息資源匯聚和互聯互通，打造公共智能服務模式，推進商事登記全程電子化，逐步實現企業事務全網通辦，電子證照應用率達80%以上，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項超過95%。
做強做優做大國有企業。推動市屬國有企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，創新人才引進、正向激勵機制，加快實體化市場化運作，提高運營水平和市場拓展能力，在全市趕超發展中挑大梁、當先鋒，力爭國有企業總資產突破千億元，實現莆田國企跨越發展。
營造公平競爭的市場環境。完善信用信息共享平臺，建立社會組織統一社會信用代碼數據庫，打造全程質量可追溯體系，創建全國信用體系建設示范城市，讓誠信成為城市品牌和全民自覺。全面清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動。積極借鑒自貿區建設經驗，健全與國際接軌的營商機制，創造無障礙的投資環境，吸引海內外“投資客”。
激發和保護企業家精神。加大鼓勵創新創業的政策支持和載體建設，實施企業家培訓計劃，加快培育新生代，提升企業家的現代理念和創新能力。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，靠前服務，誠心幫助，多一些成全，少一些求全，真誠坦蕩同企業家交朋友，加快構建親清新型政商關系，弘揚天下莆商的優秀特質，激發企業家愛拼敢贏、追求卓越的活力。
（五）主動融入“一帶一路”倡議，發展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局
積極參與“一帶一路”建設。加強與海絲沿線國家和地區的交流合作，鼓勵優勢企業通過并購、技術合作等方式走出去，在境外建設國際營銷網絡體系。加快建設跨境電商產業園，重點發展市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態，擴大“生意圈”。以媽祖文化為紐帶，增進經貿合作，發展旅游貿易。推進僑務引智工作，培養僑界新生力量。
提高港口對外開放水平。推動羅嶼9號泊位列入國家40萬噸鐵礦石碼頭布局規劃，發揮港口深水中轉優勢，發展水水中轉、海鐵聯運，加強與江西、湖南、臺灣、海絲沿線港口城市的合作交流，推動建設“陸地港”“飛地港”，大力發展礦石集散、煤炭混配、保稅倉儲、貨代船代和期貨金融服務等，積極培育港口要素新業態。對標國際先進規則，建設海關特殊監管場所，推進港口貿易投資自由化和便利化，提升港口綜合競爭力。
深入開展莆臺交流合作。發揮臺資龍頭企業作用，建設莆臺電子信息、健康產業、電商物流、農業合作基地，培育兩岸郵輪旅游，促進莆臺產業深度融合。推動莆臺朝圣客運直航常態化。建設對臺交流基地和臺灣青年體驗交流中心，拓展民間基層交流交往，深化“莆臺緣”。加強莆港澳經貿、人文和產能合作。
（六）牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態環境保護治理力度，為市民提供更多優質生態產品
全力打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央、省環保督察反饋問題整改工作，鞏固“五小行業”專項治理成果。深化工業廢氣、城市揚塵、機動車污染防治，專項治理化工等行業揮發性有機物。全面落實河長制，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域水污染綜合整治，提升南北洋河網等6條小流域水質，基本消除城市建成區內黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類小流域，全市工業園區企業污水全部接入管網處理。建設土壤環境監管網絡，深入推進土壤污染防治。
強化重要生態系統保護和修復。完成生態保護紅線調整劃定，建立河岸生態保護、飲用水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，建設安全生態水系50公里，創成全國水生態文明試點城市。加快東圳水利樞紐引水配套工程，推進雙溪口至東圳水庫引水工程前期工作。加強森林生態治理，實施造林綠化3.8萬畝以上、重點生態區位商品林贖買3000畝以上，創建國家森林城市。加強礦山生態治理。嚴格落實海洋功能區劃，開展“海漂垃圾”、水產養殖整治，保護和修復濕地，讓莆田碧波蕩漾、海天一色。
改革生態環境監管機制。開展自然資源資產統一確權登記，編制自然資源資產負債表。建立環境行政執法與司法高效聯動機制，復制推廣生態環境損害賠償試點經驗。建立資源環境承載能力監測預警協調機制以及排污權抵押貸款、環境治理基金等綠色金融機制，激發企業治理污染積極性。
（七）在發展中保障和改善民生，加快補齊民生社會事業短板，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續
打好精準脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，突出抓好返貧人口動態監測和管理，全面落實產業、就業、教育、金融等扶貧措施，建立健全光伏扶貧、鄉村旅游等資產性收益穩定脫貧機制，激發貧困人口內生動力。健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療疊加保險、醫療綜合補助五重保障制度，構建更加完善的脫貧保障體系，讓群眾脫得了貧、致得了富。
加快教育強市建設。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。推進學前教育普惠健康發展，新建一批普惠性幼兒園，構建公辦和民辦并舉的學前教育服務體系。實施城鎮中小學擴容工程、初中“壯腰”工程、優質高中建設工程，開工建設莆一中新校區。加快推進“兩院”新校區建設和東南醫學院籌建，支持莆田學院轉型發展，提升湄職院等職業教育內涵，深化產教融合。推動教師“縣管校聘”改革，構建教師編制能進能出、職稱能上能下、綜合獎補能多能少的用人機制。全面實施“三名”工程，繼續加大高層次教師人才引進力度，推進“名校托管弱校”模式，全面提升優質教育覆蓋面，讓更多孩子在家門口就可以上好學。
實施健康莆田戰略。啟動市老年、婦幼保健等一批專科醫院建設，新增病床位850張。實施醫藥衛生人才“三大工程”和基層醫療衛生服務能力提升工程，標準化改造100家村衛生所。啟動中醫固本三年行動，新增中醫館20家。深化醫藥衛生體制改革，開展縣域醫共體建設試點，組建特色專科聯盟，建設和發展多種形式醫聯體，推行鄉村衛生服務一體化和家庭醫生簽約服務，讓健康惠及全民。深入創建國家食品安全示范城市。啟動國家衛生城市創建工作。推動全民健康與全民健身深度融合，建好群眾身邊體育設施，舉辦國際性賽事，發展體育產業。
構建多層次社會保障體系。加快建設就業信息化平臺和鎮街就業服務所，注重解決結構性就業矛盾，提供全方位公共就業服務，新增城鎮就業1.7萬人。進一步實施全民參保計劃，推動進城務工人員參加企業職工養老保險，實現基本養老保險參保人數超200萬人。構建多層次養老服務體系，優先發展居家社區養老服務，推廣購買服務、公建民營、民辦公助等方式，培育專業化服務組織，大力推進醫養結合試點工作，讓每一位老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，發展住房租賃市場，實施安居工程，讓廣大群眾，特別是困難群眾住有所居、住得溫暖。
打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展理念，建立突發事件應急處理機制，堅決遏制重特大安全生產事故，提升防災減災救災能力。推進社會治理專項行動，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深入推進“七五”普法，提高全民法治意識，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。推進移風易俗，引導社風民風向上向善。做好村級委員會換屆選舉工作。創新群眾工作機制，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。持續推動“陽光信訪”“法治信訪”建設，完善社區治理體系，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。
三、建設人民滿意的服務型政府
各位代表！新時代要有新作為，我們必須時刻牢記職責使命，時刻秉持嚴實作風，時刻堅守為民情懷，不斷提升政府治理能力現代化水平，努力建設人民滿意政府。
我們一定旗幟鮮明，立場堅定，切實做到政治過硬。把政治建設擺在首位，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹執行黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實意識形態工作責任制，全面加強黨組建設，筑牢戰斗堡壘。
我們一定增強本領，改進作風，切實做到勤政為民。適應新時代提出的新要求，既要政治過硬，又要本領高強，善于學習，勇于實踐，培養專業能力，弘揚專業精神，補齊能力短板。堅持敢于創新、勇于擔當，增強狠抓落實本領，善于摸實情、出實招、重實效，當好“操盤手”和“施工員”，撲下身子、苦干實干，以釘釘子精神，做實做細做好各項工作，真正把群眾的期望變成生活的現實。堅持從群眾最關心、最操心、最煩心的事情做起，把更多財政支出優先投向民生事業，緊盯30項為民辦實事項目，一件一件抓落實，一事一事見成效，讓群眾真切感受到政府的用心和善政。
我們一定公正用權，接受監督，切實做到依法行政。堅持科學決策、民主決策，深化政務公開和政府信息公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。依法接受市人大監督和市政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督，加強行政監察和審計監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。全面建立政府法律顧問制度。強化行政決策合法性審查、行政執法案件評查，規范執法行為。建設誠信政府，信守政府承諾，以政府誠信帶動社會誠信。
我們一定正風肅紀，弘揚正氣，切實做到清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設工作責任制，以堅如磐石的決心，堅定不移反腐倡廉，深化標本兼治，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，馳而不息糾正“四風”，全力整治群眾身邊腐敗問題，加強對重點領域、重大項目、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，推動形成清清爽爽的同志關系。關心關愛基層干部，全力推行正向激勵和容錯糾錯機制，態度鮮明地為那些苦干實干、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，營造致力創新破難、奮力跨越趕超的濃厚氛圍，讓創新者脫穎而出，讓實干者人生出彩。
各位代表！幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，一步一個腳印，踏踏實實干好每一項工作，奮力譜寫莆田發展新篇章，為創建美麗中國的示范區而不懈奮斗！
《政府工作報告》注釋
1.“11+3”特色小鎮和文化名勝區：仙游仙作工藝小鎮、藝雕小鎮，金銀谷小鎮（含荔城北高黃金珠寶小鎮和秀嶼上塘銀飾小鎮），城廂華林鞋藝小鎮、電商小鎮，涵江雪津啤酒小鎮，秀嶼冰雪小鎮、土海康養小鎮、休閑漁業小鎮，湄洲媽祖文化小鎮，媽祖國際醫療健康小鎮和城廂廣化寺佛教名勝區、荔城南少林禪武名勝區、仙游九鯉湖祈夢名勝區。
2.“十個一”工程：整治一條城市主街，主攻一個棚戶區改造，搶救保護一個古村落，保護修繕一座古橋，貫通一條道路，打造一個特色產業小鎮，整治一條示范小流域，打造一批美麗鄉村示范點，新增一個4A級景區，新建一個主題公園。
3.五小行業：石材加工行業、機磚瓦窯行業、廢塑料回收行業、塑料拉絲行業、翻砂鑄鐵行業。
4.五融五化：統籌推進規劃融合、功能融合、政策融合、產社融合、治理融合等五個融合，逐步實現形態集約化、生活城市化、福利均等化、土地規模化、就地市民化等五化發展。
5.一歷五單：“一歷”指患者病歷，“五單”分別是《患者家屬通知單》《鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）對接單》《公安（邊防）派出所告知單》《鄉鎮（街道）綜治中心提示單》《村（社區）跟蹤單》。
6.食品藥品網格化監管“三個三”：通過搭平臺、融業務、強保障等三個環節夯實監管基礎，通過技術支撐、明確標準、精細對接等三個步驟實現監管科學運作，通過部門協作、便民服務、創新監管等三類延伸拓展監管內涵。
7.五抓五看：看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。
8.三電系統：電池、電機、電控。
9.旅游提升五大工程：景區提升、產業融合、設施完善、品牌創建、環境治理。
10.瞪羚企業：成長性好、具有跳躍式發展態勢的中小企業。
11.獨角獸企業：在行業顛覆性創新中發揮引領作用的企業。
12.一區一溪兩路兩橋三場：一區為廣化寺片區；一溪為綬溪；兩路為荔城大道、東園路；兩橋為木蘭溪大橋、城港大橋；三場為市政南北廣場、鳳凰山廣場、體育中心廣場。
13.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村路。
14.一號一窗一網：“一號”指以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子政務庫，實現群眾辦事一號申請。“一窗”指將原來分散在各個部門的群眾服務窗口整合集中到一個窗口。“一網”指整合建設統一身份認證體系，推動群眾網上辦事一次認證、多點互聯，實現政務服務渠道多聯暢達，群眾辦事一網通辦。
15.雙隨機一公開：指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，并及時公開抽查情況和查處結果。
16.教育“三名”工程：名師、名校、名校長工程。
17.醫藥衛生人才“三大工程”：名醫帶動工程、高學歷人才引才工程、人才聚集和培育工程。