吉林市政府官網_2015年吉林市政府工作報告（全文）
——2015年1月20日在吉林市第十五屆人民代表大會第四次會議上代市長張煥秋各位代表：現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。一、2014年工作回顧去年，面對宏觀環境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，扎實進取，奮力拼搏，經濟社會保持了穩中有進、穩中向好的態勢。預計實現地區生產總值2753億元，增長6.1；固定資產投資2300億元，增長15；社會消費品零售總額1195億元，增長12；地方級財政收入131.2億元，低于上年水平，其中市本級增長6.7；城鎮居民人均可支配收入28530元，農村居民人均純收入11530元，分別增長10和12。——突出抓經濟運行，穩增長取得新成效把穩工業作為穩增長的關鍵，采取挖潛增效、減虧增盈、銀企保對接、產需銜接等一系列針對性措施，工業經濟在嚴重困難的情況下逐步企穩，全市規模工業增加值、利潤分別增長5.3和15。突出功能區領先發展，十大功能區實現GDP、地方級財政收入、規模工業增加值占全市比重分別達到29、24和45。大力實施民營經濟“雙50、雙100”工程，深入推進全民創業，新增“四上”企業300戶，新生成民營企業4900戶，民營經濟對地方級稅收貢獻率達到73.5。地產品與大型商超對接、“十城百店千品進萬家”等活動取得明顯成果，歐亞商都綜合體、紅星美凱龍家居生活廣場等一批重點商貿項目投入運營，東北首家區域性電子商務平臺——統泰“一網全城”上線運營。加強對外營銷推介，霧凇冰雪節、松花江河燈節等品牌節慶活動影響持續擴大，旅游總收入增長25.5。搶抓新一輪振興東北機遇，哈達灣老工業區搬遷改造等100個項目納入國家支持范疇，豐滿大壩重建、萬豐工業園等一批重點項目進展順利，30萬噸環氧丙烷產業鏈等348個項目竣工投產，全年實施億元以上項目564項、10億元以上54項。務實開展招商活動，萬達城市廣場、海王健康產業生產制造基地等359個招商項目開工建設。——堅持抓轉型升級，調結構邁出新步伐產業結構調整進程加快。累計投入技改資金639億元，吉化柴油質量升級、晨鳴紙業異地遷建等一批重大技改項目建成投產，化工、汽車、冶金等傳統產業精深加工程度進一步提升。戰略性新興產業發展態勢良好，恒輝10萬噸高性能改性材料等一批重點項目竣工運行，150種重點新產品實現規模化生產。高起點規劃建設醫藥健康和通用航空產業，醫藥健康產業產值增長27.6，支線機場綜合配套改革試點申報工作進展順利。保稅物流中心獲批建設。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目141項，科技成果轉化率達到50。博宇醫藥物流園、安中危化品物流服務中心投入運營。大仝、中訊等軟件企業發展迅速，軟件外包業收入增幅超過40。銀行業金融機構發展到15家，存貸款余額保持10以上增速。糧食總產量穩定在110億斤階段水平，特產業產值增長16，畜禽規模養殖比重達到86，無規定疫病區建設走在全省前列。“萬昌”、“天德盛”等獲得國家地理標志產品保護和地理標識注冊商標，“大荒地大米”等商標被認定為中國馳名商標，“中國粳稻貢米之鄉”品牌效應擴大。空間結構布局優化。中心城市綜合服務功能和輻射帶動作用有效增強，實施火車站西廣場、人民大劇院等158項城建重點工程，霧凇大橋、吉林大橋等8座橋梁建成通車，霧凇西路等28條街路竣工，長吉北線全線貫通，污水處理廠二期、五水廠提標改造工程投入運行。客運市場、違章建筑等專項整治行動收到實效，城市管理效率和質量進一步提升。加強縣城基礎設施建設，完善公共服務功能，各具特色的縣城發展新形象進一步展現。6個省市示范鎮建設穩步推進。——統籌抓重點領域改革，促改革實現新突破經濟體制改革成效明顯。實施工商注冊登記制度改革，新登記企業、注冊資本分別增長47和116。組建市國有資本投資運營公司，建立市屬國有企業董事會、監事會向市政府報告工作制度，初步實現由“管資產”向“管資本”的有效轉變。金融控股集團成立，創新“種子基金”、“助保金池”等金融產品，金洪汽配在“新三板”掛牌，吉林化纖、金浦鈦業等企業定向增發股票募集資金95億元。新增家庭農場410個、農民專業合作社1200個，土地流轉面積8.3萬公頃，完成30個試點村土地確權登記頒證工作。行政體制改革不斷深化。推進簡政放權，減少行政審批項目226項，精簡幅度35；實施重點項目并聯審批流程再造，壓縮審批時限60以上。市縣兩級衛計委、食藥監、工商、質監管理體制調整基本到位，事業單位分類工作基本完成。財政預算、部門預算向社會公開。社會領域改革同步推進。全面實行“陽光招生”、“陽光入學”、“陽光分班”，普惠、優質教育取得明顯成果；省內最大中等職教園區啟動建設。城區職工醫保實現“同城同待遇”，城鄉居民參保基本實現全覆蓋；基本藥物零加價銷售，累計為群眾讓利1.33億元。——全力抓民生改善，惠民生展現新成果總投入110億元的77項民生實事全面完成。城鎮新增就業9.5萬人，農村勞動力轉移72萬人次。城市、農村低保標準分別上調到每人每月388元和每人每年2572元。全市企業退休(退職)人員養老金實現“十連調”，月人均養老金平均增幅10。改造棚戶區109萬平方米，建設廉租房、公租房2035套、11萬平方米，1.25萬戶低收入家庭享受到廉租住房租賃補貼，完成“暖房子”工程改造230萬平方米。新建、改造溫室大棚2000棟，新增蔬菜生產能力5000萬斤。建成平價直銷便利店152家。新增養老床位2000張。開通、調整公交線路58條，新購置公交車350輛。又解決15.2萬農村人口飲水安全問題。市中心醫院一期、人民醫院二期工程投入使用。吉劇《焦裕祿》在國家大劇院公演，廣播劇《牛子厚與喜連成》獲國家級金獎，成功申辦第24屆中國金雞百花電影節，索契冬奧會我市實現競技體育奧運金牌零的突破。把生態環境建設作為最重要的民生工程，全面開展環境綜合整治。淘汰落后產能57萬噸，集中供熱率達到全省最高的95，城市飲用水源地水質達標率100，主城區噪音指標控制在55分貝以內，人均擁有公共綠地面積超過12平方米。清收還林成效顯著，清收林地121萬畝、造林75萬畝，分別完成年度任務的146和150。安全穩定的社會局面得到持續鞏固。把開展黨的群眾路線教育實踐活動作為重大政治任務，以“釘釘子”精神集中解決“四風”突出問題，會議、文件量分別削減57.4和50，“三公”經費同比下降42.9，清理超標公車707輛，騰退辦公用房9.5萬平方米，建立健全規章制度428項，一大批群眾反映強烈的難點問題得到有效解決，政府系統服務水平、工作效能明顯改進，加強作風建設的常態化、長效化機制初步形成。各位代表，過去一年，吉林市能夠在逆境中砥礪前行，在困難中有效突破，得益于我們一手抓教育實踐活動開展，一手牢牢把發展作為第一要務，做到了兩手抓、兩促進；得益于我們立足發展實際，強化“穩”的針對性舉措，挖掘“增”的優勢潛力，用改革創新的辦法，開放“上爭”的力度，夯實了老工業基地調整轉型的基礎；得益于我們始終堅持科學施政、依法行政，不斷增強制度約束力、行政執行力和工作落實力，以求真務實的作風、團結協作的精神，鑄就了來之不易的發展成果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持吉林市發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!我們也看到，全市發展中仍然存在不少問題與不足：經濟企穩向好的基礎還不牢固，部分骨干企業生產經營困難，項目建設步伐不快，財政增收難度加大，發展內生動力不足。調結構任重道遠，基礎原材料產業比重偏大、民營經濟不發達、現代服務業貢獻率低的狀況還沒從根本上得到改變。公共服務能力有待進一步提升，交通出行、教育醫療、生態環境等與廣大群眾的新期盼相比還有一定差距。轉變政府職能還需花更大氣力，有的部門和個別干部服務意識不強、效率不高，抓落實不到位的現象依然存在。對此，我們一定找準癥結，統籌施策，認真加以破解。二、2015年工作安排2015年，是我市改革發展進程中十分關鍵的一年，新常態成為主要特征。盡管現階段宏觀形勢依然復雜嚴峻，但國家新一輪振興東北和長吉圖開發開放戰略的實施，以及全省中部創新轉型核心區和長吉新區建設的大力推進，為我們提供了千載難逢的重大機遇。我們一定要充分認識到吉林市在全省發展大局中的核心地位和肩負率先發展的職責使命，進一步樹立強烈的大局意識、責任意識和擔當精神，集中發力，克難攻堅，力爭為全省發展做出更大貢獻。政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆九次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，按照突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”的要求，把新一輪振興發展作為總統領，著力推動改革創新，著力加快調整轉型，著力保障改善民生，實事求是，奮力作為，努力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長7，規模工業增加值增長6，固定資產投資增長12，社會消費品零售總額增長12，地方級財政收入增長7左右，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長10，節能減排完成省下達任務。(一)把穩增長、調結構作為振興發展的主要支撐，切實提升經濟發展質量效益把握穩增長與調結構的平衡點，堅持以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，努力推動經濟減速不減勢、量增質更優。升級改造傳統產業。化工行業，著力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等產業鏈，重點抓好1.5萬噸異戊烯醇、4萬噸乙丙橡膠等項目建設，提高產品終端化、鏈式化水平。汽車行業，支持重點企業跨區域戰略聯合重組、協作配套，吸引整車及零部件企業入駐，加快構建汽車全產業鏈生產配套體系。冶金行業，大力發展“圍鋼經濟”，抓好恒聯鐵水連鑄鑄造基地建設，推進中鋼吉鐵、中鋼吉炭實施重組和搬遷改造，做精做深鋼鐵產業鏈條。培育壯大戰略性新興產業。突出重大項目建設、領軍企業培育、關鍵技術突破等環節，加快發展新材料、生物技術、信息技術、醫藥健康和通用航空產業，組織實施100項戰略性新興產業重點項目，抓好100種新產品規模化生產，全市戰略性新興產業產值增長10以上。融合發展服務業。堅持現代服務業與傳統服務業相融合。完善化工、汽車等專業物流園區，建設東北亞綜合物流園、亞琦國際物流中心等物流基地，壯大第三方物流產業；培育發展科技服務業、總部經濟、樓宇經濟和健康養老等新的消費增長點。改造提升老商圈，積極發展哈達灣、越北、臨江門、南部新城等區域商業中心，加快萬達城市廣場、吉林國際商貿城等重點項目建設，新增限上企業50戶。堅持文化產業與旅游產業相融合。注重挖掘文化內涵，保護性開發松花湖、北大壺、朱雀山等旅游景點，推出一批獨具文化特色的精品旅游產品，旅游總收入增長25以上。推進農業發展方式轉變。抓好水稻高光效推廣技術應用，農作物耕種收綜合機械化水平達到73，糧食生產保持110億斤階段水平。推動粳稻貢米產業向標準化生產、產業化經營、精深化加工發展，提高“吉林市大米”品牌效應和市場競爭力。積極發展休閑農業，新增省級以上星級企業5戶，休閑農業經營主體發展到280個。抓好永吉國家級農業示范區建設。發展壯大甜粘玉米、紫蘇、蘆筍等特產業，推進種植業結構調整。新建改建210個養殖小區，完成7項無規定疫病區建設任務。加快大潤德等綜合開發項目建設，新增市級以上龍頭企業15戶。實施農田水利基礎設施建設313項。堅持投資拉動。實施3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目550項；竣工3000萬元以上項目350項；產業鏈延伸、戰略性新興產業和現代服務業項目占全部投資比重提高到60。分類梳理近年來重點建成項目，落實幫扶措施，達產達效率達到80以上。儲備億元以上項目300項，項目實施率超過30。有效利用全國工商聯、各地商會等平臺，有針對性地開展點對點招商、專業招商、以商招商等活動。全年新開工3000萬元以上招商項目400項，實現招商引資到位資金1050億元。(二)把創新驅動作為振興發展的有效途徑，切實增強內生發展動力圍繞創建國家創新型試點城市，挖掘創新資源，集聚創新要素，不斷增強核心競爭力和可持續發展能力。推進科技創新。深入實施產業創新示范工程，扶持精細化工等9個產業集群發展壯大。啟動科技“小巨人”企業培育計劃，抓好科技企業孵化器、技術創新中心和創新團隊建設，切實提升企業創新能力。建立區域創新平臺，推動吉林大學工業技術研究院和東北電力大學、化工園區科技園建設，深化與中科院、北京化工大學等合作，組建產業技術創新戰略聯盟。實施100個市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目，推進30項科技成果轉化為實際生產力，提高科技成果產業化水平。加快金融創新。完成華夏銀行吉林支行組建，每個縣(市)區、開發區發展1家村鎮銀行。推進3-5戶企業上市融資；通過發行企業債、公司債、中期票據等方式多元融資，提高資產證券化水平。拓展“種子基金”、“助保金池”等業務功能，推廣產業夾層基金業務，探索開展物權融資模式。啟動實施國家“PPP”示范項目，設立產業引導投資基金，帶動社會資本創業投資。壯大都邦保險公司規模，提升金融控股集團融資能力。加大支持力度，加快融資擔保行業發展。加強信用體系建設，努力改善金融生態環境。積極發展互聯網經濟。以建設國家電子商務示范城市為重點，推進互聯網與傳統產業、新興產業融合發展。抓好高新區電子商務總部基地、大仝軟件服務外包基地等重點項目建設，完善“一網全城”電子商務平臺功能，扶持吉福參等10家電商企業快速發展。大力推進電子商務進農村，集中打造一批電商村鎮和“村淘”試點。加快云計算應用示范推廣，推動中油吉林數據中心、江南數據中心商業化運營。提升中小企業信息化應用水平，創建“數字企業”100戶、電子商務應用示范企業100戶。以整合資源、信息惠民為核心，規劃建設智慧城市。實施人才和質量強市戰略。堅持培養引進激勵并舉，壯大杰出青年人才和科技創新創業領軍人才隊伍，鼓勵高校、科研院所科技人員為企業服務和自主創業；加快高新北區職教園區建設，完善多樣化職業技能人才培養模式；認真落實人才政策，健全人才評價選拔體系，營造尊重人才、推崇創造、全民創新的社會環境。引導企業牢固樹立“質量第一”的經營理念，扶持企業爭創省政府質量獎、市長質量獎和名牌產品，提升企業質量管理制度創新和產品創新水平。(三)把深化改革作為振興發展的核心引領，切實激發經濟社會發展活力用好政府放權讓利的“減法”，充分調動社會創新創造熱情的“乘法”，有效發揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發揮政府作用。1.推進行政審批制度改革。深化簡政放權，進一步加大市級事權清理力度，再下放一批審批權限，做到放得下、接得住、管得好。建立統一規范的公共資源交易體制機制，加快市公共資源交易中心建設。2.推進機構改革。以提高服務水平倒逼政府改革，推進政府組織機構、職能配置、運行方式法治化。減少部門職責交叉和分散，做好不動產登記、城鄉居民基本醫療保險職責整合等相關工作。深化事業單位分類改革。3.推進國資國企改革。完善國有企業出資人制度，從國資監管上實現企業全覆蓋、事項全覆蓋。推行外派監事會和國有產(股)權代表制度。在法人治理結構、業績考核、薪酬管理等方面，對國有企業實行分類管理。明確企業功能和主業，推動國有資本逐步從不具備競爭優勢的領域和業務中有序退出。4.推進市場體系改革。深化工商注冊登記制度改革，開展企業準入“單一窗口”試點；落實支持民營經濟發展的各項政策措施，全面營造促進民營經濟發展的社會氛圍，民營經濟主營業務收入增長10以上。大力培育技術服務企業，逐步放開建筑領域技術服務市場。5.推進財稅體制改革。認真貫徹預算法，完善政府預算體系，實行全口徑預算管理。健全以項目為導向的政府購買公共服務機制。強化政府性債務管理，完善債務風險預警及化解機制。6.推進教育醫療體制改革。做好適應高考制度改革相關工作，實行城區義務教育“大學區”制，理順義務教育階段學校管理體制，支持民辦教育發展。完善城市醫療資源布局，支持社會力量創辦醫療機構。7.推進農村綜合改革。新增家庭農場和農民專業合作社850個，流轉土地達到11萬公頃，完成28個鄉鎮452個村土地確權登記頒證任務。推廣土地收益保證貸款試點經驗，啟動林權交易金融服務中心建設。實施農村集體產權制度改革，探索開展增加農民財產性收入試點工作。穩妥推進供銷社和國有林場改革。(四)把建設長吉新區作為振興發展的重要抓手，切實加快長吉一體化進程設立長吉新區是省委、省政府作出的重大戰略決策。我們要立足發揮自身優勢，科學規劃布局，明晰發展定位，加強銜接協調，著力開拓長吉兩市聯動發展的新局面。突出十大功能區建設。統籌推進西北部4個工業功能區合理布局、互動發展；促進中南部4個服務業功能區共建共享、協同融合。強化開發開放，提升中新食品區合作層次，力爭晉升為國家級開發區，發揮中新合資開發管理公司作用，推進正大生豬養殖等一批大項目落地建設；推動化工園區與德國巴斯夫、美國杜邦等國際500強企業開展產業鏈延伸合作。加快項目進區，實施基礎設施項目60項，重點產業項目270項。推動兩市優勢產業融合。借助長春汽車產業的輻射帶動效應，發揮我市化工產業優勢，大力發展汽車專用料和橡塑零部件產業，重點推進恒輝10萬噸高性能改性材料、吉星1500萬條子午線輪胎等項目達產達效。支持兩市裝備制造業間互采互用，擴大我市高低壓開關柜、絕緣子等優勢產品為長春軌道客車的配套份額。依托建龍300萬噸精品鋼、80萬噸冷軋等規模優勢，加快汽車和軌道客車等車用特種鋼項目建設步伐。加強區域基礎設施和平臺建設。圍繞兩市對進式發展，實施長吉高速6車道、長吉南線改造、雙吉火車站等一批重大交通基礎設施工程。高標準建設保稅物流中心，力爭年底前封關運營，構建與長春興隆綜合保稅區兩翼聯動發展格局。立足與長春龍嘉機場錯位發展，啟動航空產業園建設，推進二臺子機場復航和改擴建，抓好中航工業、北京通用航空公司等通航項目建設，全面提高對外聯通水平。(五)把新型城鎮化作為振興發展的強大引擎，切實推動城鄉統籌發展開展國家新型城鎮化試點，努力構建具有我市特色的新型城鎮化格局。突出城市開發建設和管理。完善規劃體系，推進“多規合一”。新建續建白山大橋等城建重點工程188項，完成投資163億元。圍繞保障性住房建設，強化土地收儲功能，實行政府主導集中安置。圍繞基礎設施建設，新建六水廠，加快二次供水改造，提標污水廠，鋪設供熱、供水、天然氣管道460公里。推進城市管理從繁華市區向居民社區傾斜，從主街路向小街小巷延伸，從低水平向高標準拓展，持續加大對占道經營、違停違建、散流體運輸等專項整治力度，提升景觀亮化、城市綠化、環境美化、衛生凈化水準。以棄管小區為重點，加強物業管理，規范服務標準，提升服務質量。開展“溫暖家庭、整潔樓道、和諧社區、暢通街路”建設活動，爭創全國文明城市。推進小城鎮和縣城建設。以產業支撐為核心，抓好金珠、孤店子等4個省級試點和一批市級試點建設，探索解決多元投資、宅基地流轉、人口城鎮化等問題，打造各具特色的產城融合發展新模式。拓展縣城發展空間，組織實施磐石北部核心區、舒蘭東部新城區建設等一批重大工程，完備供熱、供水、物業管理等公共服務功能，加快五縣(市)人口和產業聚集步伐。(六)把保障和改善民生作為振興發展的最終目的，切實提高城鄉居民生活質量水平組織實施十個方面80件民生事項：1.就業增收方面。落實創業就業扶持政策，發放小額擔保貸款1.2億元，扶持創業者2200人；組織農村勞動力、城鎮失業人員、殘疾人技能培訓2.6萬人。城鎮新增就業9萬人，農村勞動力轉移65萬人次。2.安居工程方面。棚戶區和危舊房改造開工120萬平方米，建設廉租房、公租房2075套、9.6萬平方米，為9000戶低收入住房保障家庭發放租賃補貼。實施“暖房子”工程改造140萬平方米。投放17億元公積金貸款解決7000戶職工家庭住房難題。加快居民住房產權辦理工作。3.醫療保障方面。5所縣(市)級醫院全面開展公立醫院改革并實施基本藥物零加價銷售；1384個行政村衛生室全部完成標準化建設。城鎮職工醫保年度內統籌基金、大額補充醫療保險最高支付限額分別提高到9萬元和21萬元；城鎮居民年度內住院醫療費最高支付限額提高到16萬元，建立城鎮居民大病保險制度，大病保險最高報銷額度為30萬元。新農合大病保險報銷限額達到30萬元。4.困難救助方面。建立精準扶貧機制，實現1.5萬農村人口脫貧致富。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，城鄉低保標準分別達到上年度城鎮居民人均可支配收入的20和農村居民人均純收入的25。5.教育助學方面。繼續實施教育“陽光行動”，進一步完善“陽光招生”、“陽光入學”、“陽光分班”政策措施。科學配置教育資源，解決江南等區域學校布局不合理問題。實施全市中小學校寬帶網絡“校校通”、多媒體“班班通”和“平安校園”工程。加強學生德育教育，開展“陽光體育”活動，促進學生素質全面發展。6.文體生活方面。深入開展公益電影放映、童話劇免費公演等系列文化活動，新建、改造城鄉居民健身路徑設施100處，每個縣(市)建設2個殘疾人文化體育示范點。啟動廣電中心建設，抓好滿族博物館、烏拉街“三府”修繕工作。承辦好第24屆中國金雞百花電影節。7.交通出行方面。推進東西部快速路、高新大路等道路建設，改造四川街等16條街路，維修濱江南路等街路50萬平方米、小街小巷110條。建設3座跨街人行天橋。加強交通組織，優化路網結構和停車管理；規范出租車經營行為；新建公交候車亭100處，開通、整合公交線路27條，再投放300輛公交車。新建、改建農村水泥路200公里。8.生態環境方面。集中并網80現有燃煤分散供熱鍋爐，改燃10噸以下商業燃煤鍋爐，建成區大型餐飲服務場所全部安裝油煙凈化裝置。綜合治理農作物秸稈焚燒。建設10個特色花卉園，改造提升玄天嶺、人民廣場等10個公園廣場，完成20處街頭綠化美化，啟動20個老舊小區綠化美化社區示范項目。以抓好農村環境清潔等“六大工程”為重點，每個縣(市)區確定2個鄉(鎮)試點先行，打造一批特色美麗鄉村。繼續打好清收還林攻堅戰，清收林地33萬畝、造林37萬畝。9.公共服務方面。發揮公辦福利機構養老托底作用，鼓勵社會力量興辦養老機構，新增養老服務床位2200張以上。再解決11萬農村居民飲水安全問題。推進肉類蔬菜流通追溯體系試點工程建設，農產品質量安全檢測中心投入運行。新建、改造溫室大棚400棟，新增冬季蔬菜生產能力380萬斤。10.平安創建方面。建立安全生產責任制度和保險管控機制，持續開展安全生產隱患大排查大整改，堅決防止重特大安全事故發生。加強法律援助，引導群眾依法表達訴求，妥善解決一批重點信訪問題。深入推進“平安吉林”建設，全力維護社會和諧穩定。統籌做好其他重點工作。科學謀劃和編制好“十三五”發展規劃。認真落實優撫安置政策，創新開展雙擁共建活動，爭取全國雙擁模范城“八連冠”。做好氣象、地震、人防、外事、檔案等工作。三、建設法治政府深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。(一)依法全面履行職能。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，努力使尊法守法成為全社會的共同追求和自覺行動。強化政府工作人員法治觀念和意識，帶頭學法、懂法、講法、守法，提高政府機關運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。推進政府事權規范化、法律化，制定權力清單，嚴格按照清單履職用權，做到法無授權不可為；建立責任清單，厘清部門職責邊界，明確崗位責任，做到法定職責必須為；推行負面清單，建立行政審批市場禁入標準，做到法無禁止皆可為。(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，堅決防止違法決策、“拍腦門”決策現象發生。完善政府法律顧問制度，充分發揮以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍作用。推行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，避免決策失誤，提高決策質量。做好物業管理等政府立法工作，做到行政行為于法有據、決策和立法緊密銜接。(三)嚴格規范公正文明執法。整合行政執法資源，合理配置執法力量，推進城市建設管理、公共衛生、安全生產等領域綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。加強行政執法隊伍建設，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。建立健全行政裁量權基準制度，有效避免執法隨意性。全面落實行政執法責任制，研究制定重大執法決定審核制度和執法全過程記錄制度，解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題。(四)加強行政權力制約監督。全面推進“五權”工作，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。堅持公開為常態、不公開為例外，全面擴大政務公開和政府信息公開范圍，讓權力在陽光下運行。認真落實重大事項向市委請示、向人大報告和政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會監督，使政府各項工作在依法行政的軌道上有效運行。各位代表，新時期，黨中央從發展戰略全局的高度，提出了一系列治國理政的新思路、新任務和新要求，我們一定切實增強“六種意識”、提高“六種能力”，鞏固教育實踐活動成果，努力在新常態中實現新作為。進一步加強政府系統黨風廉政建設，廉潔從政、干凈干事，以從嚴的態度、從嚴的標準、從嚴的舉措，讓從嚴治黨要求成為政府系統各級干部的“硬約束”。進一步打牢宗旨觀念，把人民滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。進一步做到求真務實，說實話、辦實事、求實效，樹立認真負責、敢于擔當的干事態度，弘揚埋頭苦干、勇于創新的工作精神，全面營造務實、誠信的政務環境。進一步強化行政執行力，嚴肅抓落實的制度要求，完善抓落實的責任機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保各項工作真正落到實處。各位代表，新一輪振興發展的大船已經揚帆起航。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，緊緊依靠和團結全市人民，同舟共濟，破浪前行，向著科學發展、加快振興的宏偉目標昂首奮進!本文來源：http://m.lsjse.com/gongzuojihua/157484.html