【2015年政府工作報告全文】2015年西藏自治區(qū)政府工作報告（全文）
——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上自治區(qū)主席洛桑江村各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。2014年工作回顧2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的攻堅之年。在黨中央、國務院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)的“三條底線”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會議確定的年度目標任務。預計，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9，公共財政預算收入124億元、增長30.8，完成稅收收入174.1億元、增長17.8，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長8，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列。一年來，在全國經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，我們主動作為，精準發(fā)力，加強調(diào)控，強化措施，全區(qū)經(jīng)濟增長快、投資力度大、質(zhì)量效益好、支撐能力強、民生改善實、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會大局穩(wěn)，在全面建成小康社會進程中邁出了新的堅實步伐。一、加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實，財政支農(nóng)資金達168億元、增長6.5。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達98.5萬噸，創(chuàng)歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田8.7萬畝，新增改良黃牛16.5萬頭。農(nóng)牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入四分之一。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，達到2937家、增長55。全面啟動建設(shè)353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心。大力實施扶貧攻堅，減少貧困人口13萬。改造農(nóng)村危房6.3萬戶，完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，行政村移動通信全覆蓋、通郵90以上，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。二、狠抓投資拉動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家投資，注重運用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴大全社會投融資規(guī)模。全年落實中央政府投資353億元、增長30.3，中央企業(yè)投資100億元、增長58.7，民間投資300億元、增長30.6，項目帶動成效顯著。“十二五”規(guī)劃投資累計完成74.1，項目完工63個、在建148個。拉日鐵路通車運營，拉林鐵路控制性工程開工建設(shè)，標志著我區(qū)步入鐵路建設(shè)的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75以上，米林機場至八一鎮(zhèn)專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程加快實施，新增通油路縣3個、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個。全區(qū)公路建設(shè)完成投資161億元、增長24，新增公路通車里程4332公里。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，結(jié)束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史，為國家清潔能源基地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。藏木水電站2臺機組、旁多水利樞紐4臺機組發(fā)電，多布、果多、羊易電站加快建設(shè)。無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)升級改造穩(wěn)步推進。全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_169.7萬千瓦、增長32.4。雅魯藏布江中游水電規(guī)劃和環(huán)評通過國家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點水庫開工建設(shè)。三、大幅增加民生投入，公共服務保障能力明顯增強我們始終堅持把保障和改善民生放在突出位置，強化民生先動，以民生“十件實事”為抓手，用真心、動真情、出真招，圍繞提標擴面，投入71億元，全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措，進一步豐富和發(fā)展了邊疆民族地區(qū)民生工作的時代內(nèi)涵。就業(yè)和社會保障力度明顯加大。全年新增就業(yè)4.3萬人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度合并實施，各項社會保險參保人員達260.6萬人次。先后兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，近37萬城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程順利推進，72有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強基惠民活動投入資金7.4億元，實施項目8685個。拉薩城市供暖工程基本完成。社會事業(yè)全面進步。義務教育均衡發(fā)展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴建義務教育薄弱學校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達到71.8、70。衛(wèi)生計生服務能力不斷提高，自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點項目建成啟用，新增衛(wèi)生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個，孕產(chǎn)婦住院分娩率達85，藏醫(yī)藥發(fā)展大會的成功召開有力推動了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個民間藝術(shù)團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78、95.91，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運動會成功舉辦。安全生產(chǎn)管理不斷加強。我們始終高度重視安全生產(chǎn)，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開展打非治違專項行動和安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治行動，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強瞄準特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強區(qū)產(chǎn)業(yè)重點培育，把高原種養(yǎng)加、特色食品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點進一步突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一產(chǎn)抓水平提升，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。青稞、牦牛等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快，凈土健康產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標志產(chǎn)品保護。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達38.6。二產(chǎn)抓重點突破，園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。二產(chǎn)增加值達336億元、增長13.5。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上繳稅收46億元。藏青工業(yè)園招商引資項目近100個，入園企業(yè)103家，實現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，有望成為新的經(jīng)濟增長極。天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項目16個，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬噸，已成為新的經(jīng)濟增長點。三產(chǎn)抓龍頭帶動，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)國務院批準，文化部、國家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3、23.5。大昭寺景區(qū)被評為國家5A級。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元、增長12。青藏鐵路完成客運量238.1萬人次、貨運量508.7萬噸，分別增長14.1、7.6，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2。通信業(yè)務總量45億元，郵政業(yè)務收入4億元。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。五、全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強重點改革扎實推進。加大簡政放權(quán)力度，減少區(qū)中直部門審批項目54。扎實推進商事登記制度改革，實施“先照后證”，全區(qū)市場主體達14.6萬戶、增長8.7。白朗等4個自治區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)全面啟動。開展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點。深化電價、燃氣價格改革。“營改增”擴面、資源稅從價計征和社會領(lǐng)域各項改革全面推進。金融撬動成效顯著。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長23.5、50.2。涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款超額完成目標任務，扶貧貼息貸款增長一倍以上。靈康藥業(yè)、華鈺礦業(yè)首發(fā)上市進入審核階段。保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開放合作打開新局面。出臺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，招商引資到位資金284億元，項目540個。首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會升格為國家級。自治區(qū)政府代表團成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進入國際市場開辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。援藏工作成就巨大。中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議進一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計落實援藏資金260億元、項目7615個，援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員達6000多名，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。全年完成援藏投資36億元，建設(shè)項目695個，援藏力度和效益不斷提升。六、堅守底線，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效顯著廣泛開展生態(tài)文明宣講活動，開展以涉礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村公路建設(shè)為重點的環(huán)保專項行動。出臺實施自治區(qū)大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護考核等制度，落實環(huán)境保護與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎懲機制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態(tài)功能保護區(qū)項目。落實草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償資金28.8億元。新建城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質(zhì)量處于全國前列。林芝、山南被批準為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，拉薩市被評為國家環(huán)境保護模范城市。七、突出創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才支撐不斷加強科技應用能力逐步增強，建設(shè)重點實驗室、科技試驗示范基地、科技示范園區(qū)45個，青稞育種和牦牛改良國家重點實驗室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達90，青稞牧草害蟲防控技術(shù)獲國家科技進步二等獎。人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，扎實推進中央支持西藏的12項重點工程，為基層補充各類人才1.1萬名，接收20名博士服務團成員和2000名西部計劃志愿者進藏服務，西藏大學招收首屆博士研究生，首次評選表彰25名自治區(qū)工藝美術(shù)大師、20名自治區(qū)名藏醫(yī)，1人獲評第二屆“國醫(yī)大師”。八、完善治理體系，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定著力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安西藏建設(shè)扎實推進。深入開展反分裂斗爭，全面落實十項維穩(wěn)措施，嚴密防范、嚴厲打擊十四世達賴集團滲透破壞活動。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進雙聯(lián)戶創(chuàng)建評選工作進一步深化，干部駐村駐寺深入推進。創(chuàng)新寺廟管理，平安和諧寺廟創(chuàng)建活動深入開展，“塔爾欽”等大型宗教活動安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實開展民族團結(jié)宣傳教育，22個單位、33名個人被評為全國民族團結(jié)進步模范。實施興邊富民項目870個，加快了人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系進一步鞏固。社區(qū)矯正工作全面推開，信訪、調(diào)解、仲裁等排查調(diào)處工作不斷加強。刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，綜治考評首次進入全國優(yōu)秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。國防動員工作得到加強，軍政軍民團結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共保活動扎實推進。統(tǒng)計、社科、地勘、地震、氣象、測繪、人防等工作又有新進展。經(jīng)國務院批準，日喀則、昌都撤地設(shè)市。各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關(guān)懷，全國人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導，全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國各族人民特別是對口支援省市、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意！同時，我們應清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，市場機制作用發(fā)揮不夠，對外貿(mào)易增長乏力，改革創(chuàng)新力度有待加大，反分裂斗爭形勢依然尖銳復雜，維護國家安全和西藏社會穩(wěn)定任務十分繁重。政府工作也存在一些不足，個別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實力度不夠，有待改進和加強。對這些問題，我們將堅持問題導向，敢于擔當作為，認真研究解決。2015年工作安排2015年是自治區(qū)成立50周年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治藏的開局之年。做好今年工作，確保“十二五”圓滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎(chǔ)，意義十分重大。政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，按照區(qū)黨委八屆六次全委會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，強化投資拉動、強化改革開放、強化產(chǎn)業(yè)支撐、強化扶貧攻堅，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20以上，社會消費品零售總額增長13以上，公共財政預算收入增長15，居民消費價格漲幅控制在4以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，新增就業(yè)4.6萬人。今年，我們將抓好以下重點工作。一、打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建20萬畝高標準農(nóng)田，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食產(chǎn)量達到100萬噸。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實施示范社創(chuàng)建工程。建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場12家，改良黃牛16.5萬頭。切實做好重大動物疫病防控工作。培訓農(nóng)牧民6萬人次。大力推進精準扶貧，強化地縣主體責任，實施整村推進，真正在貧困戶脫貧致富上見實效，力爭減少貧困人口8萬人、低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诒壤抵?2以下。加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。爭取國家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發(fā)揮金融杠桿作用，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)任務。加快拉林鐵路建設(shè)，開工建設(shè)青藏鐵路格拉段擴能改造工程。完成拉林高等級公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程，開工建設(shè)米拉山隧道工程，推進川藏公路改造整治工程。力爭新增5個縣、45個鄉(xiāng)通油路，全區(qū)公路總里程突破8萬公里。加強干線公路、農(nóng)村公路以及農(nóng)村客運班線建設(shè)，加快至3A級以上景區(qū)的油路建設(shè)。加快推進拉薩貢嘎機場、林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程。加強與國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略合作，加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸、藏中電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架、城網(wǎng)改建工程建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造、無電地區(qū)電力建設(shè)，58個縣納入主電網(wǎng)覆蓋范圍并實現(xiàn)農(nóng)電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設(shè)，全面啟動金沙江、瀾滄江、雅江中游規(guī)劃電源點“三通一平”建設(shè)。開工建設(shè)湘河水利樞紐、結(jié)巴等水庫，加大農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)力度，新增工程供水能力7億立方米。擴大邊境地區(qū)移動通信覆蓋范圍，提升旅游景區(qū)、干線公路等重點地域通信服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點服務全覆蓋。扎實做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機場、葉巴灘和拉哇水電站等項目前期工作。積極穩(wěn)妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。整合資金，啟動新型城鎮(zhèn)化試點。二、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。編制實施西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力做大做強特色農(nóng)牧業(yè)。新扶持發(fā)展自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家。推行基層組織 專業(yè)合作經(jīng)濟組織 龍頭企業(yè) 農(nóng)牧民等發(fā)展模式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社，加強品種品質(zhì)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)化率達到40。推動工業(yè)上規(guī)模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開發(fā)，扎實推進“藏電外送”前期工作。實施品牌帶動戰(zhàn)略，加緊編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭天然飲用水產(chǎn)量實現(xiàn)較大突破。支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，力爭藏醫(yī)藥產(chǎn)值達到13億元以上。繼續(xù)推進藏青工業(yè)園建設(shè)，爭取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。加快拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)建設(shè)。推動工業(yè)經(jīng)濟集約集聚發(fā)展，力爭園區(qū)經(jīng)濟增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個百分點。加快建設(shè)重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地。實施旅游強區(qū)戰(zhàn)略，推進跨區(qū)域景區(qū)管理經(jīng)營體制改革，著力開發(fā)特色精品高端旅游產(chǎn)品，著力建設(shè)拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游區(qū)，力爭全年接待游客1700萬人次、收入240億元。促進旅游與文化、生態(tài)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)互動融合發(fā)展，打造西藏旅游升級版。加快建設(shè)中國西藏旅游產(chǎn)業(yè)園，推進國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快建設(shè)日喀則綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展家政養(yǎng)老、文化娛樂、高原體育等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施家電家具下鄉(xiāng)，促進汽車、住房、家電、農(nóng)機等大宗商品消費。大力加強生態(tài)文明建設(shè)。始終堅守生態(tài)保護底線。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，強化環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境保護與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎懲機制。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和“環(huán)保一票否決”制度，確保“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。加快推進“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林和封山育林110萬畝以上。全面實施公益林管護辦法，不斷提高造林綠化成林率。開展?jié)竦睾退鷳B(tài)補償試點，積極爭取國家公園試點。開展“十二五”主要污染物總量控制目標考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點，實施898個行政村人居環(huán)境綜合整治，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三、加強民生改善和基本公共服務兩個保障始終秉承愛民、利民、惠民理念，把70以上的財力投向民生，重點向農(nóng)牧民、向基層、向弱勢群體傾斜，繼續(xù)辦好民生“十件實事”，不斷提升公共服務水平。進一步提標擴面。投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養(yǎng)標準年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標準月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補助月人均增加50元；村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵標準提高50。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。增強社會保障能力。全面建成63所五保集中供養(yǎng)機構(gòu)、9所地市級兒童福利院，提前實現(xiàn)有意愿的五保對象縣以上100集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100集中收養(yǎng)的目標。逐步完善異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)居民大病保險辦法。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)和舊城改造，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場和增收致富的能力。扎實推進教育公平。繼續(xù)加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農(nóng)牧區(qū)學前雙語幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設(shè)。完成12個縣義務教育均衡發(fā)展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內(nèi)地西藏班校混合編班。引進培養(yǎng)技術(shù)技能型師資，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強校長、教師隊伍建設(shè)。加強高校專業(yè)學科平臺建設(shè)，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。提升公共衛(wèi)生服務水平。實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫(yī)療等衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣。改擴建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進高海拔地區(qū)高壓氧艙項目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)算。培訓鄉(xiāng)村醫(yī)護人員1萬名。加強醫(yī)療重點專科建設(shè)，提升藏醫(yī)藥服務能力。加強婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90。完善公共文化服務體系。開工建設(shè)西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設(shè)西藏民族文字出版基地。實現(xiàn)縣級有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災工作。堅守安全生產(chǎn)底線，加強安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實做好生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領(lǐng)域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農(nóng)牧業(yè)防減災體系建設(shè)，開工建設(shè)拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區(qū)等的恢復重建。四、激活改革開放和對口支援兩個動力釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。完善政府預算體系，實現(xiàn)政府預算公開，增加對高寒地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立30億元的自治區(qū)強區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開發(fā)利益補償機制。穩(wěn)慎推進社會領(lǐng)域各項改革。強化金融服務支撐。加大對涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點工程建設(shè)項目的信貸投放力度，繼續(xù)落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25以上。推進多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構(gòu)。開展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務。加快社會信用體系建設(shè)。擴大對內(nèi)對外開放。切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認真落實“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，力爭在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，力爭進出口貿(mào)易總額增長10。深化對口援藏工作。編制自治區(qū)對口援藏總體規(guī)劃，全面推進經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。五、強化科技和人才兩個支撐著力推進科技創(chuàng)新。建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達45以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫建設(shè)。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補助標準，實現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。著力加強人才隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)與引進并重，切實用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計劃志愿者作用。建設(shè)特色資源國家級創(chuàng)新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設(shè)。六、鞏固民族團結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石進一步鞏固民族團結(jié)。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強民族團結(jié)宣傳教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，建設(shè)中華民族共同家園。大力推進興邊富民行動，不斷提高邊境地區(qū)發(fā)展水平和邊民生活質(zhì)量。依法管理宗教事務。認真落實創(chuàng)新寺廟管理的各項措施，堅持屬地管理、分級負責，嚴格地縣寺廟管理責任，依法管理宗教事務，認真做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，維護正常宗教活動秩序，積極促進宗教與社會主義社會相適應。落實十項維穩(wěn)措施。堅守和諧穩(wěn)定底線，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進，抓實抓好平安西藏建設(shè)，完善維穩(wěn)長效機制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，繼續(xù)加強駐村駐寺工作，不斷深化先進雙聯(lián)戶創(chuàng)建活動，提高網(wǎng)格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅決貫徹對十四世達賴集團斗爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，加強人防工作，推動軍民深度融合發(fā)展，促進國防建設(shè)與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標。我們將著眼推進跨越式發(fā)展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會謀劃好藍圖。加強政府自身建設(shè)過去的一年，我們依法主動接受自治區(qū)人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案743件，辦復率達100；提請人大常委會審議地方性法規(guī)議案3件，制訂政府規(guī)章3件。充分發(fā)揮公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的優(yōu)勢，依法、民主、科學決策水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，解決“四風”“兩問題”“一薄弱”取得明顯成效。“三公”經(jīng)費較上年下降19。深入開展糾風、執(zhí)法監(jiān)察工作，查處了一批違法違紀案件，政風建設(shè)和廉政建設(shè)進一步加強。面對新的形勢和任務，我們必須進一步加強政府自身建設(shè)，著力提高社會治理能力、經(jīng)濟管理能力、依法行政能力、安全發(fā)展能力，努力建設(shè)人民滿意政府。一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府正確處理好政府與市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)則、運用市場手段、利用市場力量推動發(fā)展，著力培育有效市場，努力建設(shè)有為政府。大力簡政放權(quán)，繼續(xù)開展行政審批項目清理工作，逐步建立標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權(quán)責分明的行政審批體制。建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，完善政府向社會購買服務制度。探索實行“一個窗口受理、一個柜臺辦結(jié)、一條龍服務”，加快政務服務中心、便民服務大廳建設(shè)。探索實行網(wǎng)上審批，積極推行電子政務。開展政府質(zhì)量和效能考核。二、強化依法行政，建設(shè)法治政府堅持黨的領(lǐng)導，政府嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善政府重大決策合法性審查機制、政府法律顧問制度、重大決策終身責任追究制度。加強政府性債務管理，嚴格審批程序。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。提高干部職工學法用法守法的自覺性。依法推進政務公開。三、踐行群眾路線，建設(shè)為民政府深入貫徹落實中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，嚴格按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等深層次問題。嚴格政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律，堅持科學決策、民主決策、依法決策。完善領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、服務基層機制。以“釘釘子”的精神，堅持高標準、嚴要求，狠抓政策措施和目標任務的落實。厲行節(jié)約，反對浪費，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費，以作風轉(zhuǎn)變的實際成效取信于民，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。四、堅決懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府全面加強政府廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算約束，加強對財政資金、重大項目的審計監(jiān)督，加強對工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅持用制度管人、管權(quán)、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政務環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、攻堅克難，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！本文來源：http://m.lsjse.com/gongzuojihua/157190.html