2015年政府工作報告全文_2015年金昌市政府工作報告（全文）
——2015年1月15日在金昌市第七屆人民代表大會第四次會議上市長張應華各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧剛剛過去的一年，面對經濟下行壓力加大、工業產品價格低迷等不利因素和各種困難，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督和民主監督下，全面落實中央和省委穩增長、調結構、促改革、惠民生的各項政策，研究出臺了促進經濟穩定增長的26條意見，在逆境中奮進，在挑戰中前行，全市經濟走勢趨穩向好、結構調整穩中有進、民生福祉持續改善。預計全年實現生產總值244.5億元，同比增長7.5，其中第一產業17億元，增長5；第二產業170億元，增長7.8；第三產業57.5億元，增長7。完成固定資產投資244億元，增長21；大口徑財政收入48.5億元，增長39.5；一般公共預算收入17.99億元，增長13.4；社會消費品零售總額64.3億元，增長12；進出口貿易總額20億美元，下降43；城鎮居民人均可支配收入26403元，增長11；農民人均純收入9882元，增長11.5。除地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、農民人均純收入、進出口貿易總額等五項指標增速未完成年度目標任務外，其他各項指標均完成了七屆人大三次會議確定的目標任務。——項目建設成效顯著。堅持把深入實施“3341”項目工程作為調整經濟結構、夯實發展基礎的主要抓手，進一步健全完善項目建設推進機制，謀劃儲備500萬元以上項目420項，概算總投資1100億元；實施招商引資項目316項，到位資金201億元，同比增長10.8；第二十屆蘭洽會簽約項目開工率達到71.4；向上爭取項目資金23.3億元，增長37；確定實施的84個重點項目開工率79.8。30萬噸銅材深加工、330千伏河西堡變電站、2×330MW熱電聯產及供輸水管線、太西煤金昌物流中心一期等項目投產投運，石羊河流域重點治理、東河灌區續建配套與節水改造、永昌縣新增糧食產能等工程完成年度任務，“引大濟西”工程規劃報告通過水利部水規總院初評，蘭州至張掖鐵路新增三四線、交通路網工程、金昌鐵路現代物流中心、金昌養老康復中心等重大項目前期工作積極推進。——工業經濟趨穩向好。認真落實市級領導包抓重點企業制度，不斷強化“一企一策”服務措施，深入開展“抓管理、降成本、增效益”活動，對23戶重點規模以上企業生產經營中的44個難點問題逐項研究解決，工業經濟在斷崖式下跌的困境中負重前行，逐步實現了止滑扭虧、由負轉正、趨穩向好。預計全年完成規模以上工業增加值140億元，同比增長7.6，凈增規模以上工業企業23家。10萬噸無機纖維一期、300萬只圓筒印花鎳網擴建等項目建成投產，銅陽極泥貴金屬綜合回收利用、羰基鎳及鉑族金屬原料制備、40萬噸離子膜燒堿二期、30萬噸PVC、16萬噸干法乙炔、60萬噸低溫煤干餾、金川集團建設產業園、甘肅有色金屬新材料創新創業示范園等項目加快推進，風電建成并網19.8萬千瓦，光電建成并網180.5萬千瓦，“一區三園”聚集功能顯著增強，我市被列為全國有色金屬新材料戰略性新興產業區域集聚發展試點和全省新能源電力就地消納試點。——“三農”工作穩步推進?，F代農業穩步發展，完成高效農田節水53.75萬畝，新改建食用菌棚1014座、日光溫室1046座、標準化養殖小區(場)21個，認定家庭農場188個，新增市級農業產業化重點龍頭企業15家、農民合作社303個，土地流轉率49.6，清河現代循環農業產業園被列為省級農業科技園區。農村基礎條件持續改善，改造建設農村集中居住區25個、農村居民小區6個、公租房居民小區4個，改造新建農宅4168套，新改建維修渠道122.5公里、鄉村道路62公里，行政村等級公路覆蓋率達到100。扶貧開發與“雙聯”行動融合推進，落實財政扶貧資金3503萬元，實施了5個整村推進項目和35個扶貧項目，永昌縣扶貧對象人均純收入同比增加26.7，貧困人口減少1萬人。完成職業技能培訓7282人，創業能力培訓1572人，輸轉城鄉富余勞動力8.06萬人，實現勞務收入13.2億元。——第三產業發展提速。堅持把文化旅游產業作為第三產業加快發展的重要增長點，編制了文化產業發展規劃，制定了促進旅游業加快發展的意見，出臺了鼓勵游客來金旅游優惠補貼暫行辦法，啟動了“紫金花城·神秘驪靬”大景區建設性規劃編制工作，舉辦了第三屆驪靬文化國際旅游節和中國·金昌國際青少年生存訓練營活動，金昌文化街、金川區薰衣草種植示范基地、金水湖景區觀賞園等項目建成，市圖書館基本建成，市博物館、市傳媒中心等項目主體完工，驪靬文化產業園、金昌華軒歡樂谷青少年生存夏令營等項目順利實施，驪靬古城景區創建為AAAA級旅游景區。預計實現文化產業增加值2.4億元，同比增長28；旅游收入11.9億元，增長29.5。商貿物流業加快發展，金昌商會大廈、紫金廣場等項目建成投用，國芳萬和商城、永昌萬祥城二期等項目建設進展順利，改造完成村級商貿綜合服務社19個，新建改造農貿市場4個。大力培育新型業態，有6家企業在“特色中國甘肅館”上網交易，144戶企業及商戶在互聯網上開設網店，22家中小企業特色產品應用電子商務營銷。積極搭建銀企融資平臺，10家金融機構與207戶企業簽約信貸意向資金166.21億元，為企業發放貸款86.59億元，簽約資金履約率達到52.1。——生態環保工作切實加強。堅持把生態文明建設放在突出地位，大力實施重點生態林業工程，建立國家級保護性耕作項目核心示范區2個，完成人工造林2.25萬畝，封山育林1.3萬畝，治理沙化土地27萬畝，新城子鎮油菜花景觀榮獲2014年“中國美麗田園”稱號。積極配合市人大呼吁加強祁連山水源涵養地保護工作，引起省人大和全國人大的重視關注，全國人大常委會辦公廳召開代表建議辦理工作座談會，專題督辦盡快制止在祁連山自然保護區采礦、探礦活動，遏制生態環境惡化的建議，水源涵養區采礦勘探行為得到遏制。啟動大氣污染治理計劃，實施生態環?！笆蠊こ獭?，治臟、治亂、治差、治污、治堵等“五治專項行動”成效明顯，環保部綜合督查組反饋的6項113個環保問題已整改86個，對查實的21起環境違法行為給予了行政處罰，責令停產整改企業14家，市區環境空氣質量優良天數達到283天。——城鎮化步伐加快。編制完成市中心城區風貌及色彩規劃和綜合管網規劃、龍首新區和高新產業園區控制性詳細規劃、市公共場所林蔭停車場和29個行政村村莊整治以及4個省級美麗鄉村建設等規劃，永昌縣被確定為全省“多規合一”示范縣。市區道路新改建及綠化工作完成年度任務，市行政中心即將建成投用，盤旋路西南角城市棚戶區改造、市限價商品房、市公安局業務技術用房、金昌海關及出入境檢驗檢疫局辦公樓、龍首湖景觀工程等項目進展順利，既有居住建筑供熱計量節能改造加快推進，永昌縣城供水改擴建工程開工建設，河西堡鎮污水處理工程基本建成，美麗鄉村示范點建設順利推進，市區建成區綠地率33.1，綠化覆蓋率37.4，人均占有公園綠地19.7平方米，我市被確定為國家新型城鎮化綜合試點市，永昌縣和金川區雙灣鎮被確定為全省新型城鎮化試點，城鎮化率提高到66.8。堅持創建為民、創建靠民、創建惠民，全體市民以加快建設繁榮文明和諧現代金昌、宜居宜業宜游幸福家園的生動實踐，助推全國文明城市創建活動向縱深發展，我市順利接受了中央文明委測評。——社會事業全面進步。教育基礎條件不斷改善，冶金職業技術學院二期、理工中專遷建項目順利實施，建成鄉鎮高標準中心幼兒園10個，義務教育薄弱學校改造建筑面積23.9萬平方米，我市被確定為全省基本實現教育現代化建設實驗區，金川區義務教育均衡發展通過國家級評估驗收。科技創新步伐加快，授權專利410件，獲批成立省級工程技術研究中心3家，分別有5家企業被認定為國家高新技術企業和省級專精特新中小企業，應用類科技成果轉化率達到35。醫療衛生基礎條件不斷完善，建成46所標準化村衛生室和7所鄉鎮衛生院附屬用房，市人民醫院和市第一人民醫院遷建項目主體封頂，創建全國人口計生利益導向政策體系示范市通過評估驗收。文化體育事業加快發展，建成農民工文化服務點21個、“鄉村舞臺”63個，完成“一村一場”建設項目51個、體育惠民工程6個、鄉鎮體育健身提升工程3個，我市代表團在省第十三屆運動會上榮獲團體總分第四名。深入開展安全生產大排查、矛盾糾紛大調處、交通安全大整頓、消防隱患大排除和社會治安大整治等社會治理“五大專項行動”，“平安金昌”建設全面推進，社會大局和諧穩定。統計、郵政、通信、人防、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、防震減災、民族宗教、外事僑務、住房公積金和食品藥品安全等社會事業都取得了新進步。——民生福祉持續改善。省列13件、市列10件民生實事全面落實。新增小額擔保貸款1.76億元、城鎮就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.92。居民醫療保險籌資標準由每人每年360元提高到400元，社會養老保險基礎養老金由每人每月65元提高到75元，農村五保供養標準由每年4500元提高到5010元。城市低保標準由每人每月306元提高到458元，農村低保標準由每人每年1907元提高到2193元，新增城鄉低保并軌鄉鎮4個。13076套保障性住房全部開工建設，主體竣工11546套，完成農村危舊房改造2000戶。建成城市社區老年人日間照料中心4個、農村互助老人幸福院40個。給予特困殘疾人和70歲以上一級殘疾人每人每月100元的生活補貼，完成農村殘疾人危房改造210戶，幫助549名殘疾人實現了就業和自主創業。——改革開放力度加大。制定了市屬國有及國有控股企業負責人經營業績考核辦法，金泥集團股份制改革和三洋金源農牧公司上市工作持續推進，金川集團公司總校及中小學校移交地方管理，八冶集團公司被列為全省發展混合所有制和員工持股試點企業。煤礦兼并重組工作積極推進，關閉了15對產能3萬噸及以下的礦井。集體林權制度配套改革和水利改革試點等工作有序開展，金川區整區和永昌縣南壩鄉整鄉推進土地確權試點登記工作全面完成。非公經濟各項扶持政策全面落實，工商登記制度改革積極推進，中小企業公共服務平臺建成營運，新增市場主體1857戶、注冊資本41.37億元，分別同比增長28.71、531.35。財稅體制改革取得實質性進展，“營改增”試點工作平穩有序推進，減負面達到26.24。成功組建市交通投資公司和開發區投資公司，35家企業在甘肅股權交易中心實現托管，31家企業在甘肅股權交易中心掛牌交易。對外開放水平不斷提高，向西開放步伐加快，新增外貿企業15家。——政府效能明顯提升。堅決貫徹中央八項規定精神和省市委相關規定，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，扎實開展群眾路線教育實踐活動，大力開展“三進三幫”活動，政風建設取得積極成效。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦理市人大代表意見建議118件、政協提案179件，辦結率均達到100。修訂完善政府工作規則、政府法律專家咨詢委員會工作規則和差旅費、會議費、培訓費等管理辦法，規范行政行為、規范權力運行、規范資金管理的制度體系初步形成。工商、質監移交地方管理，組建了市衛生和計劃生育委員會，清理了市級41個部門的行政審批項目，保留271項，減幅40.7。清理處置違規配備公務用車38輛，市級“三公”經費支出同比下降30。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展廉政風險防控工作，強化行政監察和審計監督，從源頭上遏制了違紀違法案件的發生，樹立了為民務實清廉的良好政府形象。各位代表，過去一年，我市取得的成績來之不易，這是市委貫徹中央和省委決策，統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是地企、軍地密切配合、通力協作的結果，是全市廣大干部群眾團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向過去一年所有為金昌改革發展穩定作出貢獻的各族各界人士，表示衷心的感謝!在發展穩中有進、經濟回升向好的同時，我們也更加清醒地認識到，穩中也有憂、進中也有險，金昌發展還面臨著不少困難和問題：一是在全面認識和準確把握新常態的內涵、特征、表現形式方面還很不夠，新常態下駕馭經濟工作的能力和水平有待于進一步提升；二是經濟總量較小，工業產品初級化、低端化特征明顯，農村經濟整體發展水平不高，第三產業發展滯后，非公經濟規模偏小，調結構、轉方式的措施不多、步伐不快；三是生鐵、水泥、化工、有色金屬等主導產品需求持續低迷、價格低位震蕩，工業經濟發展困難增多、風險加劇、壓力加大；四是帶動經濟轉型升級的重大項目儲備不足，固定資產投資后續乏力，循環產業鏈條抵御市場風險能力弱；五是自主創新能力不強，企業技術研發能力不足，科技成果轉化緩慢，創新驅動機制有待完善；六是資源環境和土地、資金等生產要素約束趨緊，節能減排和環境保護壓力進一步加大；七是“四風”問題尚未根除，為官不為、庸官懶政、消極怠政現象還不同程度存在，政府執行力和公信力有待進一步增強，等等。我們一定要高度重視自身工作中存在的困難和問題，本著對黨和人民高度負責的精神，采取更有創造性、更有針對性的措施認真加以解決，不辜負全市人民的期望!二、2015年主要工作各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持發展第一要務，強化質量為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，重點推進結構調整、循環發展、城鄉統籌、環境優化、治理創新，加快經濟轉型和城市轉型，促進經濟平穩發展和社會和諧穩定。經濟社會發展主要目標是：生產總值增長5.5左右；規模以上工業增加值增長4左右；固定資產投資增長6左右；一般公共預算收入增長8左右；社會消費品零售總額增長12左右；進出口貿易總額增長7左右；城鎮居民人均可支配收入增長9左右；農民人均純收入增長11左右；居民消費價格指數漲幅控制在3以內；單位生產總值能耗下降2.5以上；城鎮化率提高1個百分點以上；城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。實現上述目標，需要全市上下勇于創新，奮力拼搏。必須以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于過深水區的勁頭，以改革的精神、思路、辦法解決發展中的問題。必須認識新常態、適應新常態，按照市場要活、創新要實、政策要寬的要求，圍繞新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，堅決調、果斷轉，加快把新產業、新業態、新模式、新產品培育發展成新的經濟增長點。必須立足實際、加快發展，既不能片面追求粗放的高增長，也還要保持合理發展速度防止經濟慣性下滑；既要保增長，更要保就業，努力讓科學發展的步子更好更快、改革創新的步伐有力有序。必須生態優先、保護環境，始終把生態文明建設融入經濟社會發展的各領域，進一步形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好氛圍，建設地綠水凈、天朗氣清、惠風和暢的美麗家園。必須以人為本、改善民生，突出保障基本民生、底線民生、熱點民生，切實提升基本公共服務均等化水平，讓全體市民過上更加美好的幸福生活。必須準確把握政策，積極轉化政策，大力開展“政策落實年”活動，引導全市上下真正把精力用在研究政策上、把智慧用在謀劃項目上、把功夫用在推動落實上、把心思用在為民謀利上。必須提振精氣神、匯聚正能量，以“三嚴三實”的過硬作風不斷克服前進道路上出現的各種艱難險阻，使各項工作目標精確、對策精準、效果精致。圍繞以上預期目標，主要做好六個方面工作。(一)積極調整經濟結構，切實提高經濟發展質量和效益。堅持存量調整與增量提質相結合，牢牢把握基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態、新商業模式投資方向，深入實施“3341”項目工程，更好發揮投資在經濟發展中的關鍵作用，形成多點支撐、多元發展、多級突破的產業格局。推動工業轉型升級。工業是我市經濟發展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源，必須深入實施“工業強市”戰略，圍繞發展壯大“一區三園”，堅持走戰略性新興產業培育、循環產業鏈條延伸、傳統優勢產業改造升級“三位一體”的工業經濟轉型升級道路，積聚新動能，激發新活力，促進產業向高端化轉變，產品向終端化延伸。大力發展有色金屬新材料產業，圍繞推進金昌有色金屬新材料戰略性新興產業區域集聚發展試點工作，積極支持金川集團公司重點發展銅及銅合金加工材、鎳及鎳合金加工材、金屬鹽類、電池材料、粉體材料及制品、電線電纜、高純金屬、貴金屬材料等“八大有色金屬新材料產業”，切實抓好高目數圓筒印花鎳網、高能輻照交聯電纜、單晶銅鍵合引線等項目建設，開工建設1萬噸碳酸鋰加工、超細金屬及氧化物試驗生產線、10萬噸無機纖維二期、高端裝備特種合金材料等項目，積極做好軟通動力金昌大型數據中心和有色金屬交易平臺等項目前期工作。大力發展工業循環經濟，圍繞豐富發展循環經濟“金昌模式”，立足已經形成的工業循環產業基礎，不斷延伸產業鏈條，壯大產業集群，促進化工產業向精細方向發展。重點實施2萬噸硼酸及資源循環利用、甕福硫磷化工產業園等一批循環化項目，40萬噸離子膜燒堿二期、30萬噸PVC等項目建成投產，促進全社會領域循環，建設覆蓋全市的資源循環利用體系，推動國家循環經濟示范市和全國低碳試點城市建設。大力發展新能源產業，圍繞建設全國新能源示范城市，著力推進風光電項目建設，切實抓好艾力克光伏發電組件、110千伏龍首變增容改造、以及西大河北總干渠一、二級水電站、東河灣三級水電站等項目建設。積極開展新能源電力就地消納試點工作，不斷降低企業生產成本，促進新能源產業良性發展。加快現代農業發展。堅持走品種特色化、基地規?；?、生產標準化、經營產業化“四化共進”的現代農業轉型升級道路，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。突出特色，提升產業競爭力。進一步優化種養業結構，引導農民以市場為導向，發展適銷對路的優質特色農產品，大力發展品牌農業、精品農業、生態休閑觀光農業，重點扶持發展優質肉羊、優質肉牛、無公害蔬菜、現代制種、食用菌、中藥材、優質牧草等特色農產品基地規模，大力實施舍飼養殖能力提升計劃和百村萬棚質量提升計劃，規范發展標準化養殖小區(場)20個，新改建日光溫室、食用菌棚1000座，新增塑料大棚3000畝，特色優勢農作物種植面積達到95以上。扶優助強，提升市場帶動力。按照基地型、集團化、鏈條式思路，切實把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，讓農民從產業鏈中獲得更多利益。高度重視涉農政策和農副產品信息的收集、研判和發布，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多元化新型農業經營主體共同發展，實施農墾天牧乳業、弘順肉制品加工、三強啤酒麥芽生產線擴建以及2萬噸生物降解母料及制品加工、5000噸農產品恒溫庫等農業產業化項目，培育示范型家庭農場20家、農民合作社30家，培訓農產品經紀人270人，促進一、二、三產業融合互動。固本強基，提升綜合生產力。著力提高現代農業裝備水平，做好石羊河流域重點治理項目收尾工作，繼續實施永昌縣新增糧食產能工程、中央財政小型農田水利高效節水灌溉示范、高標準農田建設等項目，爭取開工建設西河灌區續建配套與節水改造、金川河工農渠首病險水閘除險加固、西坡光伏產業園區防洪等項目，全力推進“引大濟西”等項目前期工作，推廣農田節水38萬畝，建立農業科技示范點25個、示范面積10萬畝，引進示范農業新品種、新技術120個，農機化綜合作業水平達到80。推動第三產業提質增效。堅持走文化旅游業融合引領、現代服務業多元主導、傳統服務業改造提升等“多業并舉”的第三產業轉型升級道路，促進第三產業發展提速、比重提高、質量提升。突出發展文化旅游業，按照景城一體化建設理念，圍繞打造“中國鎳都、神秘驪靬、紫金花城、沙海樂園”四大形象品牌，加快理順旅游管理體制，加大財政支持力度，全面啟動“紫金花城·神秘驪靬”大景區建設，重點實施紫金花城景觀提升改造、驪靬文化產業園、金川民俗文化街、青少年生存訓練營、鎳都工業游等旅游項目，認真編排體現地方文化特色的舞臺劇，加快發展融現代文明、田園風光、鄉村風情于一體的“農家樂”、“鄉村旅館”等新業態，力爭金水湖景區創建為AAAA級旅游景區，文化產業增加值同比增長25，旅游收入增長22。大力發展商貿物流業，積極推廣現代物流方式，加強流通基礎設施建設，開工建設鎳都商業大廈改造、金三角市場改造等項目，積極開展金昌鐵路現代物流中心、甘電投金昌發電公司鐵路專用線和電煤應急儲備中心等項目前期工作，培育新的增長動力。加快發展新興服務業，積極適應以個性化、多樣化漸成主流的消費新模式，推進城域光網建設，實現城市光纖進樓入戶和全市100的行政村通寬帶。著力促進大數據、物聯網、互聯網等與現代制造業、特色農業相結合，推動電子商務、網絡信息、現代物流業和互聯網金融等產業融合發展，著力開拓中介服務、文化教育、網絡購物、家居服務、高新技術服務等新領域，積極開發香草花卉觀賞體驗、中草藥養生保健等新業態，使消費在經濟發展中更好地發揮基礎作用。(二)全面深化改革，切實激發經濟增長動力和活力。全面落實各項改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，最大限度激活市場主體，增強發展活力。深化國資國企改革。全面貫徹落實“甘肅國資國企改革23條”，抓緊出臺我市具體實施意見，牢牢把握出資人定位，準確界定經營性國有資產范圍，全力推動經營性國有資產集中統一監管，實現由管資產向管資本轉變。大力支持八冶建設集團公司發展混合所有制和員工持股試點改革，積極支持金川集團公司全面放開有色金屬深加工領域，著力支持金化集團、金鐵集團、金泥集團引進戰略性合作伙伴，發展混合所有制經濟。加快推進三洋金源農牧股份公司、金泥集團公司、宇恒鎳網公司等企業上市步伐，引導非公企業通過產權合并、股權收購、資產置換、債務重組等形式參與國有企業改制重組，著力化解國有企業不良資產，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。深化企業領導人員管理體制機制改革，加快企業領導人員去“行政化”步伐，加速建立有別于黨政領導干部、符合市場化要求的企業領導人員選用新機制，更好地發揮企業家作用。抓緊建立與經營管理業績和風險責任緊密掛鉤、與企業領導人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的國企管理人員薪酬分配制度，實現薪酬水平相當、結構合理、管理規范、監督有效。創造更加公平的市場環境、政策環境和社會環境，使生產小型化、智能化、專業化為產業組織新特征的新興產業、服務業、小微企業的作用更加凸顯。深化農村綜合改革。抓緊建立縣級農村產權交易市場，全面完成金川區全國農村改革試驗區工作任務，加快農村承包地、宅基地和農宅、農牧業設施、草原、集體建設用地確權登記頒證工作，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權的抵押、擔保權能，促進農村產權公開規范交易流轉。著力推廣金川區“3331”產業分工模式，積極探索推廣土地互換并地和經營權入股、土地托管等流轉方式，引導農業企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，落實土地所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，發展多種形式適度規模經營。加快推進供銷社改革，創新供銷社組織體系，推進城鄉流通現代化建設，暢通農產品流通渠道，切實把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。深化財稅金融改革。認真貫徹實施新的《預算法》，完善政府預算體系，改進預算控制方式，健全透明預算制度。清理甄別政府存量債務，促進政府債務分門別類納入全口徑預算管理。切實加強政策研究和轉化工作，進一步加大向上爭取政策和項目資金力度，力爭向上爭取項目資金25億元以上，同比增長14.5。清理規范各類財稅優惠政策，全面完成“營改增”任務，促進全民創業，推動小微企業加快發展。鼓勵各類資本參與金融機構增資擴股，支持農村信用聯社改組成立農村商業銀行，加快組建村鎮銀行、資金互助社。大力引進創業投資基金，積極探索建立產業發展基金，全力激活民營資本，籌建旅游投資公司和水利投資公司，扶持壯大市建設投資公司、市交通投資公司、開發區投資公司和小額貸款公司、融資性擔保公司等金融機構融資規模，優化信貸結構，推進資源、資產、資本一體化運作。擴大對外開放合作。緊緊抓住建設“絲綢之路經濟帶”的戰略機遇，創新開放模式，拓展開放領域，集成開放優勢，支持金川集團公司、八冶建設集團公司等企業在境外投資設廠，建立生產基地、原材料基地和營銷網絡，加快向西向北開放步伐。準確把握新常態下產業發展方向和產業轉移趨勢，統籌引資、引技和引智，推進精準招商和產業鏈招商，利用各種節會，借助各類平臺，吸引外企、央企、民企聚焦，重點引進新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節，確保招商引資到位資金達到245億元以上。啟動金昌海關及出入境檢驗檢疫局報關報檢業務，支持開發區探索與發達地區友好開發區開展“園中園”合作開發模式，加強與意大利博拉等城市交流合作，努力在開發開放中尋找、發掘和引導、培育新的經濟動力。(三)加強生態文明建設和環境保護，切實推動綠色循環低碳發展。順應人民群眾對良好生態環境的期待，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，堅決不碰生態紅線，堅決嚴守生態底線，努力使金昌天更藍、水更清、空氣更清新、環境更宜人。加強生態建設。搶抓國家加快生態文明建設和省上打造生態戰略平臺的歷史機遇，按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的總體思路，大力推進以“增核、擴綠、聯網”為主要內容的戈壁綠城建設，重點實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”和金川國家級礦山公園等項目，積極申報規劃建設北海子國家濕地公園，加快推進祁連山冰川與水源涵養生態功能區生態保護與建設項目前期工作，開工建設金川區沙化土地封禁保護補助試點、“小淵基金”援助防沙治沙示范林、造林補貼試點、優質種苗繁育基地、灰棗基地、高速公路東出口樞紐區綠化等項目，加快風光電場生態修復等項目，完成人工造林面積1.75萬畝、封山育林3.1萬畝、撫育中幼齡林1.6萬畝、沙化土地綜合治理15萬畝、義務植樹80萬株。認真做好市區拓建道路綠化、金川河河道治理綠化、新建居民小區綠化、市區北部綠色長廊生態環島休閑景區建設等項目，龍泉景觀帶三期、龍首湖公園等景觀工程建成投用。推動節能減排。嚴格貫徹落實新《環保法》，堅持把節能減排作為硬任務、硬指標、硬約束，促進結構減排、工程減排、管理減排和建筑節能共同推進，促進經濟向低污染、低能耗、高附加值的產業鏈高端邁進，繼續著力抓好環保部西北綜合督查組反饋問題的治理整改，重點抓好金川集團公司冶煉煙氣深度治理、熱電一車間環保技術改造、金化集團公司鍋爐脫硫改造等重大環保工程，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物完成減排任務。加強建筑施工揚塵、露天燒烤餐飲油煙、垃圾焚燒、秸稈焚燒、機動車尾氣等大氣污染防治，強化對重點排污企業的監管，探索合同能源管理、碳排放交易、排污權交易等新機制新模式。加快實施開發區工業污水處理、市污水處理升級改造等項目，全面推進公共機構和全民節能行動，既有居住建筑熱計量及節能改造10萬平方米。狠抓資源節約集約利用，積極推廣清潔能源，大力推廣清潔生產技術，切實減輕環境壓力。推進固廢利用。圍繞建設全國工業固廢綜合利用示范基地，重點實施冶煉含銅廢渣廢酸資源化利用、鎳銅礦伴生鉑族貴金屬高效回收與綜合利用等項目，開工建設金川神霧80萬噸銅渣尾礦處理、電石爐凈化尾氣綜合利用、報廢汽車回收拆解擴能改造以及城市建筑垃圾處理循環再利用等項目，京天福磷石膏綜合利用等項目建成投產，工業固體廢物處置利用率達到30以上。大力發展節水、綠色、生態、立體、循環生態農業，秸稈綜合利用率達到82，廢舊農膜回收利用率達到72，規模畜禽養殖廢棄物利用率達到87，做好清河現代循環農業產業園創建國家級循環農業示范園申報工作，把金川循環農業綜合示范園、金昌現代畜牧循環產業園創建成省級循環農業示范園。(四)強化城鎮規劃建設管理，切實推進新型城鎮化進程。以建設繁榮文明和諧現代金昌、宜居宜業宜游幸福家園為目標，全面推進國家新型城鎮化綜合試點和永昌縣、金川區雙灣鎮省級新型城鎮化試點工作，完善城鎮功能，提升城鎮品位，彰顯城鎮特色。科學定位，高起點規劃。堅持中心帶動與多點支撐并舉，城區都市化與農村城鎮化并重，順應發展型遷移為主的農村勞動力轉移形勢，統籌產業、就業、環境和聚集人口，進一步優化空間布局，完善載體功能，美化市容環境，突出城鎮特色，促進農業轉移人口市民化、外來人員深度融合本地化、失地農民就地就業城鎮化。重點編制完成新型城鎮化規劃、城鎮體系規劃、市區北部綠色生態景觀工程規劃、市區重點地段和重點建筑單體方案規劃、永昌縣城“多規合一”規劃，同步編制重點鄉鎮、村莊整治、美麗鄉村、農村集中居住點等規劃，不斷提高規劃管理水平。立足農村生產發展、生活方式轉變、文明鄉風形成、村容村貌整治，進一步提升農宅設計標準，打造富有特色、個性鮮明的建筑風格。健全完善城鄉規劃編制審查、公示、聽證和監督制度，維護規劃的嚴肅性和權威性。以人為本，高標準建設。堅持設施配套、產城融合，加快完善吸引人、留住人、造福人的城鎮功能，努力使居民都能安其居、暢其行、樂其業。加快推進新區建設和老城區改造，突出抓好龍首新區限價商品房、龍首壹號住宅小區、金沙公館住宅小區、龍庭佳苑住宅小區、“印象金昌”文化創意園商業風情街、國芳萬和商城等項目建設，市傳媒中心、市人民醫院和市第一人民醫院遷建、市公安局業務技術用房、市博物館等項目建成投運。加快實施永昌至紅沙崗一級公路改建等項目，新建及改造城市道路5條，金阿高速公路建成通車。著力推進蘭州至張掖鐵路新增三四線、金山高等級公路、城市應急水源工程等項目前期工作，加快永昌縣城供水供熱及污水處理中水利用和河西堡鎮鎮區面貌三年大變樣工程進程，形成規模適度、功能完善、布局合理、宜業宜居的特色城鎮體系。按照城中村融入城市、近郊村服務城市、遠郊村依托城市、偏遠村相對集中居住的路徑，穩步推進新農村建設，切實抓好城中村改造，著力加強農村集中居住點基礎設施和公共服務配套設施建設，保護青山綠水，打造田園風光。加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。創新機制，高水平管理。堅持把法治作為治理城市的基本方式，著力推行精細化、人性化和智能化的城市服務管理方式，努力使城市因人更具活力、人因城市更加幸福。積極探索建立比較完善的農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、農村閑置宅基地市場化流轉退出機制，為全省提供可復制、可推廣的經驗和模式。深入開展國家環保模范城市、國家“智慧城市”創建工作，積極開展健康城市建設工作，全面做好國家衛生城市復審工作，持續開展治臟、治亂、治差、治污、治堵等“五治專項行動”，加快“數字城管”二期項目建設，綜合整治城鄉結合部、棚戶區、背街小巷、集貿市場，加大對城市規劃區內違法建筑查處拆除力度，努力讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極推進社會誠信體系建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，著力提升市民文明素質，培育城市人文精神，增強市民的自豪感和城市管理的內在動力。(五)統籌發展各項社會事業，切實促進社會公平正義。優化財政支出結構，提高基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義,進一步提高城鄉居民幸福感與社會和諧度。加快脫貧致富步伐。把“雙聯”行動同“1236”扶貧攻堅行動結合起來，堅持統籌扶貧、精準扶貧、生態扶貧相結合，著力幫助貧困村、貧困戶拓寬致富思路，培育富民產業，廣辟增收渠道，確保貧困村農民人均純收入增長幅度高于全市2個百分點以上。重點幫助謀劃一批基礎性、公共性、民生性建設項目，加快通村道路、村內道路硬化和安全飲水工程建設，著力實施石羊河流域重點治理生態移民和紅光園藝場易地扶貧搬遷項目。增強科技創新能力。強化企業創新主體地位，引導創新資源向企業集聚，打造創新團隊、企業研發中心、協同創新平臺，加快甘肅有色金屬新材料創新創業示范園建設，開發區科技孵化和檢測中心建成投運，促進創新成果資本化、產業化。深入實施“人才特區”工程，加快培養高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才，引進集聚更多領軍型人才，支持大眾創業，鼓勵萬眾創新，使經濟增長更多依靠人力資本質量和技術進步。辦好人民滿意教育。實施義務教育改薄工程和第二期學前教育三年行動計劃，每個鄉鎮辦好一所中心幼兒園，擴大覆蓋范圍，完善關愛體系。開工建設市五中等項目，完成永昌縣縣域義務教育均衡發展國家級評估驗收，縮小城鄉、校際差距，破解擇校難題。完成理工中專遷建項目，加快金昌職教城建設步伐，著力推進全省教育現代化試驗區建設。促進文化衛生體育事業發展。進一步完善公共文化服務體系，健全文化管理體制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。以“人才下沉、資源下沉”為突破口，積極推進公立醫院改革試點工作，加快培養社區衛生服務中心全科醫生隊伍，加大鄉村醫療隊伍建設，促進基層醫療衛生機構提升服務能力和服務效率。加快市婦幼保健計生服務中心綜合業務樓、市消毒供應中心等項目建設進度，開工建設金昌養老康復中心、市殘疾人康復中心等項目。改造提升市體育場館，完善公共體育設施，舉辦金昌市第七屆運動會，加快發展體育產業，促進體育消費。加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，繼續開展社會治理“五大專項行動”，深入推進“平安金昌”建設，健全完善社會治安防控體系，凈化社會治安環境，依法打擊各種違法犯罪，健全重大決策社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛化解機制、群眾權益保障機制和基層維穩應急處置機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全基層綜合服務管理平臺，加強應急指揮平臺建設，有效應對各類突發公共事件。落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障食品藥品安全，開工建設集中生產、統一配送、全程追溯的金川區食品工業園區。加快推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。深入推進民族團結進步及和諧寺觀教堂創建工作，促進各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展。積極創建雙擁模范城“七連冠”，加強軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。(六)進一步保障和改善民生，切實增進人民福祉。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，更加關注民生、切實保障民生、不斷改善民生，在努力完成省上下達我市為民實事任務的基礎上，實施民生“八大工程”，進一步織好民生保障安全網。就業增收工程。新增城鎮就業1萬人以上。新增小額擔保貸款1億元。輸轉城鄉富余勞動力8萬人，實現勞務收入11億元。社會保障工程。城鄉居民醫療保險補助標準提高12.5，住院實際報銷比例達到65。城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每月75元提高到80元。新建農村互助老人幸福院30個、城市社區日間照料中心3個。城鄉低保標準提高15，完成水源鎮、新城子鎮、六壩鄉、紅山窯鄉4個鄉鎮城鄉低保并軌任務。素質提升工程。城鄉就業技能培訓6000人，創業能力培訓1000人。農業科技人才培訓2400人。完成“改善義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目校舍建設12.7萬平方米。資助家庭貧困學生5500人。全民健康工程。建立生活飲用水在線監督監測預警系統，設置監測點4個(市區2個、河西堡鎮1個、金川公司1個)。在金川區設立地下水水質檢測點，促進地下水資源有效保護。建成鄉鎮及社區體育健身中心建設項目2個，完成“一村一場”建設項目10個。推進文化惠民工程建設，建設“鄉村舞臺”50個。安居宜居工程。新建公租房2320套、棚戶區改造安置房7539套。新增發放低收入住房保障家庭租賃補貼1300戶。推進美麗鄉村示范村項目建設，建設美麗鄉村4個，每個鄉鎮至少規劃新建改造或擴建1個農村集中居住點。新改建農宅500套。實施農村危房改造2000戶，其中農村貧困殘疾人危房改造210戶。暢通出行工程。繼續推進金川區城鄉客運站和永昌縣客運中心項目建設，開工建設永昌縣清河客運站。新改建農村公路50公里。新增公交車43輛、更新42輛，新增出租車260輛、更新240輛。安全保障工程。完成“三品一標”示范基地10萬畝。完成市級農產品質量安全檢測中心建設，農產品質量抽檢年平均合格率達到98以上。完成縣鄉農貿市場改造建設項目2個，創建星級農家樂10家，改造村級商貿綜合服務社10家，規范完善農資農副連鎖示范店10家，新建農村合作經濟組織10個。建成中心鄉(鎮)配送中心2個、鄉(鎮)超市7個，新建和改造村級綜合服務社、農家店和便民店18個。加快推廣應用食品藥品安全追溯信息平臺，電子監管率達到40以上。新增放心糧油示范網點20個。扶貧解困工程。在永昌縣實施5個扶貧開發“整村推進”項目。在永昌縣貧困村實施一批群眾認可并廣泛參與的富民產業、基礎設施、困難家庭“兩后生”培訓等專項扶貧開發項目。三、建設法治政府認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立底線思維和法治思維，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法確定職權邊界。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，堅持放管結合，科學合理調整機構設置，優化部門職責配置，進一步取消調整和下放市級行政審批事項，減少投資、生產經營活動、資質資格等方面的行政許可，堅決用政府權力的減法換取市場活力、社會活力的加法，使政府工作人員做到不觸碰法律禁止的紅線，不逾越法律禁止的底線，讓政府一切工作都在法律框架內運行。加快建立權力清單制度，明確權力運行的程序、環節、過程、責任，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，促進政府事權規范化、法律化。依法健全決策機制。加強對政府工作人員在新常態下做好經濟工作的理論學習，自覺接受市委的領導，自覺接受人大、政協、社會各界的工作監督、法律監督、民主監督和輿論監督，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序，做到政府重大改革、重大決策于法有據、程序正當、過程公開、責任明確。建立專家咨詢制度，推進行政決策民主化、科學化和法制化，重點規范規劃編制程序，健全規劃銜接、論證、發布和評估制度，重點編制完成全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和專項規劃。依法規范執法行為。以食藥安全、工商質監、安全生產、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、城市管理等領域為重點，進一步完善綜合執法機制，切實解決權責交叉、多頭執法和“臨時工”執法頂責等問題。不斷完善行政裁量權基準和執法全過程記錄制度，健全評議考核、責任追究、持證上崗和資格管理制度，進一步提升執法效率和規范化水平。各級領導干部和全體政府工作人員要認真學習憲法和法律，尊崇憲法和法律，遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內活動，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，自覺依法辦事和依法行政。強化公民普法教育，完成“六五”普法工作，努力使全體公民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。依法建設清廉政府。認真落實黨風廉政建設主體責任，規范行政權力運行，加大對違規行為的行政問責力度，讓干部學會在約束中工作、習慣在監督下干事。加快健全完善公共資源電子交易平臺，加強對重點領域、重點項目、重點資金的監督檢查，切實讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗分子無處藏身，形成不敢腐的懲戒機制、不想腐的教育機制、不易腐的保障機制、不能腐的防范機制。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，嚴格財政預算管理，確保行政運行經費零增長、“三公”經費負增長，政府自覺過“緊日子”，努力讓群眾過上“好日子”。依法加強效能監察。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決整治“慵懶散慢”、“門好進、臉好看、事難辦”等問題，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實、促發展，以政府工作效率的提高促進發展質量效益的提升。遵循公開為常態、不公開為例外的原則，加快電子政務建設，重點推進財政預算、公共資源配置、生態環境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設告示領域的政府信息公開，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督。進一步強化網絡問政工作，及時回應群眾關切，有效解決群眾訴求。各位代表，建設美麗金昌的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進，全市人民的信任期盼鞭策我們奮勇前行。讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇、深化改革，齊心協力、埋頭苦干，為共同譜寫中國夢的金昌新篇章而努力奮斗!本文來源：http://m.lsjse.com/gongzuojihua/157162.html