【深入學習貫徹習總書記重要講話精神】深入學習貫徹習總書記系列講話關于全面深化改革重要論述的體會
深入學習貫徹習近平同志關于全面深化改革重要論述的體會黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化中國改革發表一系列論述，形成了系統、完整的戰略思維，進一步深化和豐富了中國特色社會主義理論體系關于改革開放的思想。習近平同志指出：“改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。黨的十八屆三中全會研究和部署了全面深化改革的若干重大問題。認真學習貫徹習近平同志關于全面深化改革的重要論述和黨的十八屆三中全會精神，是貫徹落實十八屆三中全會決定精神、全面深化金融體制改革的理論基石。一、當前我國金融監管體制存在的主要問題當前我國的金融監管體制，以“一行三會”的垂直監管體系為主要內容。國家各金融部門高度集中金融政策的制定權與操作權，盡管有利于確保國家金融政策的權威性與統一性，有利于動員社會金融資源支持經濟建設，但無法體現金融政策靈活性、可變性的本質特征。在中國金融業進入結構性調整深水區、地方金融機構和金融組織不斷創新的情況下，現行金融監管體制存在的矛盾和問題日益凸顯：一是國家金融政策統一制定與地方金融政策制定權和經濟差異化發展需求不匹配。我國幅員遼闊，各個省市之間存在巨大的地域差異性，經濟發展十分不平衡，對高度集中金融政策形成制約，間接抵消了金融政策特別是緊縮性金融政策的操作效應，結果造成擴張性和緊縮性金融政策呈現出嚴重的不對稱。國家統一制定的金融政策不可能充分考慮各個地方對金融政策差異化的需求，難以適應地方經濟發展的需要。二是國家金融法律法規統一制定與地方金融立法缺失不匹配。我國金融立法權主要集中在全國人大及相關部委。高度集中統一的法律法規保證中央立法權的權威性，卻對金融業發展形成種種制度性約束：金融資源高度壟斷，形成金融機構大而不倒局面，中央財政部門成為金融風險最后承擔者；形成金融資源配置馬太效應，加劇了地區之間經濟金融發展不平衡，落后地區、農村地區很難獲得金融資源支持；造成地方正規金融高度壓抑，民間金融只能向地下化、灰色化發展。地方金融監管空白、缺失與薄弱不可避免。地方政府發布各種政策性文件支持地方金融發展，增加了中央金融法律法規貫徹落實的難度，還造成地方金融管理混亂。三是國家金融業垂直監管與地方金融監管權缺失不匹配?！耙恍腥龝笔俏覈鹑跇I的主要監管者，金融監管體系分業垂直、高度集中。由于金融市場信息不對稱，目前監管體系導致監管鏈過長，不能及時防范地方金融風險。近年來，隨著地方金融機構的培育和發展，國家監管部門受到監管成本與效率的制約，已無力激發地方各類金融市場主體的活力，難以完善對地方金融的管理，造成了地方金融監管真空、監管弱化、監管滯后。目前各地大量存在的投資公司、擔保公司、典當行、股權投資基金等，其經營實質上就是金融業務，但高度集中的監管體制往往對其疏于監管。各種游離于體制之外的民間金融活躍但缺少約束，加重了民間金融的投機性與風險性，違約破產所產生的社會成本加大，容易引發社會動蕩。四是中央和地方監管主體權責不統一。在當前金融監管體系下，監管是垂直的，風險組織和承擔是地方的。由于信息不對稱的問題，地方金融管理部門不能及時了解和掌握問題機構的情況，從而導致不能及時化解風險，也不利于調動地方政府的積極性。五是重金融風險監管輕金融發展?，F行“一行三會”的金融監管體制，比較偏重對金融風險的監管，一定程度上有過度監管之虞。例如，在銀行業的準入上把關過于嚴格，民間資金進入銀行業仍似“水中月鏡中花”。由于金融管理權在中央，而為了便于管理，往往采取“一刀切”或“切一刀”的做法，使得地方對本區域金融發展的規劃往往很難落地，地方金融資源配置不均衡。當前我國各地的金融資源在一小部分地區過度集中，而多數地區則供給嚴重不足。在這些供給不足的地區，應該認可地方政府在金融發展中的職責，適度下放金融監管權限，允許地方做一些金融創新活動。二、合理界定中央與地方金融監管職責十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任”。這是中央首次以文件的形式明確要求界定中央和地方在金融監管及風險處置上的職責，這意味著運行多年的中央垂直監管體系模式到了亟待改變的時候，在金融監管和風險處置上，地方話語權得到進一步提高。關于中央與地方金融監管權限的分工問題，理論界與實踐界大體上有二種不同的思路：一種思路認為，應以金融機構和金融市場的經營區域為標準來劃分中央與地方的監管權限，即中央監管部門主要負責金融政策、規則和標準的制定，并直接監管跨省經營的金融機構和金融市場，省級地方政府主要負責監管在省域范圍內經營的地方金融機構和地方金融要素市場。另一種思路認為，應以金融機構和金融市場的屬性為標準來劃分中央與地方的監管權限，而決定金融機構和金融市場屬性的因素，主要是看其經營資金來源是屬于公眾還是非公眾，影響范圍是全局性還是局部性。中央監管部門主要負責監管吸收社會大眾存款的公眾類金融機構和影響全局的金融要素市場。地方政府主要負責監管不吸收社會大眾存款的非公眾類金融機構和影響局部的區域性金融要素市場，具體包括：（1）非公眾金融機構，目前主要有小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司、私募股權基金、合作互助金融機構、互聯網金融公司等。（2）由地方政府出資并承擔風險處置責任的地方性金融資產。（3）區域性金融要素市場，包括區域性股權交易中心、區域性大宗商品交易所等。習近平同志指出，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。全面深化改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時候就要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。全面深化改革系統性強、風險性大，遇到的復雜矛盾和尖銳問題可能是前所未有的，這就既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識、集聚改革合力，改革目標的確定、改革方案的設計、改革時機的選擇、改革節奏的把握，都要統籌兼顧各個地區、民族、階層、部門的利益，取得最大公約數，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。深入學習貫徹習近平同志關于全面深化改革的重要論述，本文認為，合理界定中央與地方金融監管權限，本身就是對現有金融監管格局和利益的重大調整，一定要統籌考慮歷史與現實、目標與可能的關系，遵循循序漸進、先易后難的原則。以金融機構和金融市場的經營區域為標準來劃分中央與地方監管權限的思路，盡管劃分標準比較簡單，也體現了權責對稱的原則，但這對地方金融監管人員的素質是一個巨大的考驗，而且涉及到對現有中央監管權限的重大調整，阻力較大。以金融機構和金融市場的屬性為標準來劃分中央與地方監管權限的思路，盡管看似束縛了地方手腳，限制了地方監管范圍，但充分地尊重了歷史和現實，較少涉及現有金融監管格局的調整，阻力較小，可操作性較強。因此，比較以上二種改革思路，本文認為，合理界定中央與地方金融監管權限，應堅持中央為主、地方為輔的原則，以現行“一行三會”金融監管體系為基礎，以增量改革為主、適當兼顧存量調整，從而在金融領域建立全面覆蓋的中央與地方“條塊”結合的雙層金融監管體制。考慮到目前地方金融監管人員較少、監管經驗不足、監管素質有待提高的實際，近期中央與地方金融監管權限的劃分應以金融機構和金融市場的屬性為標準，即將涉及公眾利益、吸收公眾存款的金融機構和全國性金融市場交由中央金融監管部門進行監管，而地方則負責監管不涉及公眾利益、不吸收公眾存款的準金融機構和區域性金融市場。待地方金融監管隊伍成熟后，再考慮按照金融機構和金融市場的經營區域為標準來劃分中央與地方的監管權限，即中央監管部門主要負責金融政策、規則和標準的制定，并直接監管跨省經營的金融機構和金融市場，省級地方政府主要負責監管在省域范圍內經營的地方金融機構和地方金融要素市場。本文來源：http://m.lsjse.com/gongzuobaogao/135256.html