【微型黨課教案】鎮黨課教案——執政為民是黨一切執政活動的最高標準
鎮黨課教案——執政為民是黨一切執政活動的最高標準
胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中強調：“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”把執政為民提到我們黨一切執政活動的最高標準的位置和高度，是此次“七一”重要講話非常突出的亮點之一，閃耀著歷史唯物主義的光輝。它向全黨和全社會昭示：來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。
一、執政為民是我們共產黨人永恒的精神家園（板書）
執政，就是掌權。為什么人執政，為什么人掌權的問題，是一個執政黨必須解決的根本問題。經過長期的奮斗，我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨。黨的這種執政地位，是通過革命斗爭獲得的，是用無數革命先烈的鮮血和生命換來的，歸根到底，是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權力屬于人民，執政的權力來自人民，所以黨的執政活動就必須受制于人民、服務于人民。黨在掌握政權的情況下，與人民群眾關系的核心，是受人民的委托、按人民的意愿執好政、掌好權，當好“三個代表”。在這里，必須十分明確，黨與人民群眾的關系，是公仆與主人、代表與被代表的關系，而不是其他任何關系。加強黨的執政能力建設，首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本的出發點和落腳點問題。黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益；黨所做的一切，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準和最終追求。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團，是防止黨變質的根本保證。一句話，萬變不離其宗，所謂提高黨的執政能力，根本上就是提高為人民服務的本領，提高為人民謀利益謀幸福的本領。這種服務，不是上天的賜予，而是應盡的責任；盡不到這種責任，人民就會把權力收回。只有認識到這一點，我們才能時時有一種責任感、危機感，如履薄冰，如臨深淵，生怕失去人民的信任和擁護。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高擎“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗，鮮明地提出了“以人為本、執政為民”的執政理念，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，把人民群眾的愿望、需要、利益、健康和生命安全放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關注人民群眾的生存、發展狀況，將不斷滿足人民群眾的物質和文化需求、促進人的全面發展作為國家建設發展的最高目標，努力使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。“以人為本、執政為民”是中國共產黨最核心的執政理念，它把為人民服務的思想詮釋得更加清晰、更加真實、更加務實，更具時代價值。只有堅持“以人為本、執政為民”的執政黨，才始終是先進的執政黨、充滿活力的執政黨；只有堅持“以人為本、執政為民”的政府，才始終是人民的政府、受人民擁護的政府；只有堅持“以人為本、執政為民”的執政黨和政府，才不會變質、不會被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務，全心全意為人民執政，全心全意做人民公仆，是我們黨的全部追求，是我們黨永恒的精神家園，是我們黨執政的倫理底線。如果缺乏對“以人為本、執政為民”的深刻認識，執政能力建設必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面，不是“立黨為公”而是“立黨為私”，不是“執政為民”而是“執政為己”。執政是手段不是目的，一切能力也僅僅是手段而已，只有為民才是唯一的目的。因此，加強黨的執政能力建設，決不能僅僅為執政而執政，為能力而能力，首要的是牢固樹立“以人為本、執政為民”的執政理念，這是前提。舍此，一切便無從談起。
二、密切聯系群眾是我們黨最強大的執政能力（板書）
當談到執政黨與人民的關系時，斯大林曾經用希臘神話中的安泰來形容：“布爾什維克也同安泰一樣，其所以強大，就是因為他們同自己的母親，即同那生育、撫養和教導他們成人的群眾保持聯系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯系，他們就有一切把握，始終是不可戰勝的。”鄧小平講，“我是中國人民的兒子”，說的也是這個意思。這種關系，符合歷史唯物主義的基本觀點：人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定性力量。黨要想永遠立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾同甘苦共患難，血肉相連，生死相依。我們常說實踐是個大課堂，而人民群眾則是這個大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點子，都在實踐中，都在群眾中。黨只有堅定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創精神，拜人民為師，在與人民群眾密切聯系的過程中，善于汲取群眾的智慧和力量，執政能力才能得到歷練，執政水平才能不斷提高，才能經受住各種風浪的沖擊。
當今世界，包括前蘇共在內的世界上一批大黨老黨喪權亡黨的教訓都說明，如果一個黨背離了絕大多數民眾的利益，在長期執政的情況下，形成了一個既得利益集團，黨就變成了一個自身封閉的系統，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系。這樣，黨內不僅極易滋生各種消極腐敗現象，而且由于這種機制本身缺乏“自下而上”的監督，缺乏不斷更新、不斷發展的能力，日積月累，就會變成一套完整而僵化的體制，失去解決自身和社會問題的能力，進而失去執政的堅實基礎和豐厚資源，一旦走入歷史的拐點，人民群眾中的大多數便不會再投它的贊成票，最終為人民所拋棄。“基礎不牢，地動山搖”“水能載舟，亦能覆舟。”所以，我們才一而再、再而三地強調黨來自人民、代表人民這個定位；強調人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本；強調我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。從這個角度來說，黨的最大政治優勢，就是黨的最強大的執政能力，就是第一執政能力。
三、讓人民當家作主是執政為民的根本要求（板書）
執政是有規律可循的，執政黨一定要遵循執政的規律。讓人民當家作主，這是共產黨執政的一般規律，是我們黨執政為民的根本要求。只有尊重人民民主權利的政黨，才能贏得人民的支持；只有眾望所歸的民主制度，才能擁有前行的力量。在執政60多年后的今天，我們黨怎樣實現民主執政，怎樣提高發展社會主義民主政治的能力，怎樣通過民主關，日程越來越緊迫。這道門檻想繞也是繞不過去的，必須過。這也是當前加強黨的執政能力建設的重大課題。但是我們怎么來推進民主，這又是一個很新的話題。對此，我們黨有一個創新，叫“以黨內民主帶動人民民主”。也就是說，如果黨自身沒有民主，那社會民主就根本無從談起。這是一個很深刻的方向性的思路。
堅持民主執政，推進黨內民主，必須堅持和完善黨的領導制度；必須保障黨員的主體地位和民主權利；必須完善黨代表大會制度和黨內選舉制度；必須完善黨內民主決策機制；必須維護黨的集中統一；同時，必須健全和完善對權力運行的監督制約機制，有效防止權力的濫用和腐敗。近年來，黨和國家公共權力濫用之普遍，危害結果之嚴重，令人觸目驚心，逐漸使全黨清醒地認識到，一切缺乏約束的公共權力必定導致腐敗。加強黨的執政能力建設，必須強化對黨所掌握的公共權力的監督。監督，是民主執政的關鍵。監督的邏輯起點在于，任何民主政治制度的設計必須從壞處著眼，正如英國哲學家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣，我們在設計政治制度時，必須把一切官吏假定成“無賴”。休謨雖然和我們一樣都知道，官吏不可能都是“無賴”，但是，必須假定他們一旦進入政治生活領域，就有可能成為“無賴”。把一切官吏假定成“無賴”，這沒關系，問題的關鍵在于，要設計出一種制度，來保證讓“無賴”去為公眾利益服務，并且服務好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務的制度，肯定是一種人類社會理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度，就是監督機制。所以說，民主政治制度的設計不能從“好人主義”出發，而要從“無賴原則”出發。由此而來，監督便會成為民主政治之必然。這就像機場的安檢制度一樣，雖然機場方面知道，并不是所有乘客都藏有違禁品，都是劫機犯，但是，必須把全體乘客都假定成劫機犯，全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣，才能保證飛行安全。從這個意義上說，監督其實是民主政治制度的保護傘，是民主政治制度的底線和生命線。
我國傳統政治體制設計理念的出發點，正好與之相反。我們總是首先假定官員們都是人民的公仆，都是大公無私的好人，并把職務和覺悟畫等號，以為職務越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監督機制從本質上講，是自上而下的，上級監督下級，干部監督群眾。群眾一點權利都沒有，各級都來監督；而那些權力大的，相反卻少有監督，特別是地方、部門的“一把手”，在某些領域幾乎擁有絕對的權力，卻長期處在監督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統政治體制的設計起點，改變對“官員無私”的假定，實行高激勵、嚴約束。試想，如果我們把干部都當好人，要監督機制還有何用？改變了對官員的假定，接下來監督機制就得跟著變，要變上級監督下級為下級監督上級；變領導監督群眾為群眾監督領導；變少數人監督多數人為多數人監督少數人。這樣一來，老百姓有了監督權，才會擁有相應的話語權，說話有人聽了，才能使我們的干部真正意識到代表人民行使權力的內涵，才會從心底里珍惜權力，謹慎用權。這才是民主執政的真諦。
四、不廉政不反腐敗就談不上執政為民（板書）
在人類政權的更迭史上，執政者因腐敗而垮臺，是一個普遍現象。遍觀我們周遭各國的政治風波，反對者最初打出的口號中，多數都有“反腐敗”這一條。甚至世界上一些執政幾十年的大黨老黨，之所以在貌似鼎盛之時喪失執政地位，一個共同的原因就是缺乏對自身腐敗的懲治和預防能力。歷史已經反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。正如胡錦濤總書記在“七一”重要講話中所指出的：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”
黨在本質上是純潔的，但我們也必須清醒地看到，不少黨員特別是一些黨員領導干部，離先進性的標準還有很大的差距，確實存在著一些損壞黨的聲譽、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的宗旨的現象和問題。主要是：一些黨員干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。當前，黨內形形色色的腐敗現象，對現代化建設危害最大，對黨群關系危害最大，對黨的執政能力建設危害最大，也最容易喪失民心。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。不廉政，就談不上執政為民；不反腐敗，保持同人民群眾的血肉聯系就是一句空話。要想扎扎實實地提高執政能力，首先要扎扎實實地遏制腐敗。因此，在一定意義上，密切聯系群眾，不斷提高執政能力，可看作是中國共產黨自我除腐、自我凈化的一種努力。
五、黨的執政能力最終要由人民群眾來評判（板書）
誰來認可和判定黨的執政能力？人民群眾！也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗執政能力的唯一標準，是人民群眾的社會實踐，而不是某種權威的理論。因此，從根本上來說，黨的執政能力到底如何，不是黨自己說了算，即使是黨內一部分人對于另一部分人的執政能力，也沒有最終的發言權。能否取得最廣大人民群眾的認同，也就是鄧小平講的人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”，是衡量我們黨的一切決策和實踐正確與否，體現黨的執政能力高低強弱的最高標準。除此之外，其他的任何標準都是枉談。
政治學里常用“合法性”一詞，來表述廣大民眾對一個黨的執政能力的認同問題。執政的合法性，不僅體現為憲法和法律規定的法律意義上的合法性，而且體現為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性。“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”由于各種原因，在很長時間里，由人民群眾來對黨的執政能力和執政效果進行評判的體制和機制，還沒有真正建立并完善起來，較多的是執政者的自我評估。這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執政能力的評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強黨執政的權威，推動黨的執政能力和執政水平不斷提高，就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給黨執政的政績“打分”的問題。最終，要把對黨的執政能力的評價權交還給人民。正如毛澤東所說的那樣，“只有人人起來負責，只有讓人民來監督，黨和政府才不敢松懈，才不會人亡政息。