2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案集合5篇
鞏固，讀音gǒnggù，漢語詞語，意思為堅固；穩固而不動搖。以下是小編整理的2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案集合5篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案1
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立農村低收入人口和欠發達地區監測幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縣扶貧開發領導小組辦公室在廣泛征求縣級有關部門意見的基礎上，完成了《蘭坪縣2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》的編制工作。六大工程81個項目總投資443649.41萬元（含需要續建或解決缺口資金的項目68403.31萬元），其中：產業發展95526.45萬元占總投資的21.53%、培訓就業14066.26萬元占總投資的3.17%、易地扶貧搬遷后續扶持116583.5萬元占總投資的26.28%、農村基礎設施171455.55萬元占總投資的38.65%、農村公共服務18937.73萬元占總投資的4.27%、百千萬工程示范建設13064萬元占總投資的2.94%、社會保障280萬元占總投資的0.06%、生態建設13735.92萬元占總投資的3.1%。資金來源：涉農整合資金203135萬元、行業部門專項資金55464萬元、縣級自籌資金15665.69萬元、其它169384.72萬元。現將具體建設內容、規模及投資公告如下：
一、產業發展
（一）發展特色種植業
經濟林果種植續建花椒51393.6畝、續建漆樹2585畝、續建特色水果10260.5畝、續建山胡椒3067.7畝、續建兔峨鄉無刺木瓜6380畝、續建花卉（蜜源植物）基地建設11569.2畝、續建杜鵑花種質資源展示園面積151畝，投資14094.82萬元。新種植獎補高山雜糧（苦蕎、燕麥、蕓豆）2.8萬畝及水稻1.5萬畝、特色蔬菜1740畝、特色中藥材30287.5畝，新生橋國有林場苗木繁育及珍貴樹種保育苗基地建設200畝，共投資7625萬元。續建核桃提質增效101777.6畝、續建漆樹提質增效3000畝，投資2756.17萬元。
（二）發展特色養殖業
蘭坪縣擁有豐富的地方特色畜禽遺傳資源，具有山地牧業開發潛力和優勢，加快品種選育，加強地方種質資源保護利用開發，推廣畜禽標準化、規模化養殖。計劃養殖黃牛（毛驢）養殖1589頭，山羊養殖4826只，生豬養殖11199頭，生態土雞養殖58550羽，通甸鎮中蜂養殖781箱，石登鄉拉竹河養殖螞蚱10棚、牛蛙3池，投資4862.31萬元。
（三）產業配套設施
1.實施山區小水網建設項目11202畝，以小水窖、小水池、小壩塘、小水渠、小泵站、架設輸水管網等“五小水利”工程為主的山區“小水網”建設，投資5813.27萬元。
2.在八鄉鎮實施圈舍建設3萬㎡，投資1200萬元。
3.實施高標準農田建設22000畝（其中高效節水農業6000畝），主要建設內容有噴滴灌系統、管網、水池、水渠、坡改梯、機耕路、土壤改良等。總投資8800萬元。
4.生產性用房建設。根據產業布局及發展需求，在易地扶貧搬遷4個整組搬遷遷出地建設3350.48㎡輕鋼結構生產管護用房，生活用房、工具房、倉庫、公共廚房、公共衛生間、垃圾焚燒、畜圈、糧食作物晾曬場地硬化、圍墻、大門等。投資1071.34萬元。
建設重點產業配套基礎設施9件：無刺木瓜產業產業園基礎設施配套、車厘子產業園基礎設施配套（二期）、耕地質量長期定位監測點、土壤改良獎補、化肥減量增效技術應用示范區、藍莓產業園基礎設施（一期）、一心堂醫藥產業園、通甸蔬菜示范種植基地建設項目、瑞源車厘子基地建設，總投資20773.33萬元。
（四）扶貧車間。
1.車間建設。依托蘭坪豐富的民族文化資源，注重挖掘整理非物質文化遺產，引導、支持貧困群眾積極參與扶貧車間的建設和開發。在集鎮、行政村采取聯建的形式建設民族手工作坊、食品加工、家政服務、種養殖等扶貧車間14個，投資1200萬元。
2.勞務補貼。2021年安置區扶貧車間穩崗補貼1000人，投資300萬元。
3.物流補貼。對已認定的扶貧車間，對于原料、產品、設備等涉及州外運輸的扶貧車間給予工資比例的5%—8%的物流補貼，投資200萬元。
（五）加工業。通甸鎮農產品交易中心（2020年續建項目）投資500萬元，一萬噸榨菜加工廠建設兜底收益項目投資1000萬元，通甸鎮易門箐安置點購置食品加工生產設備。總投資1530萬元。
（六）農業產業園
1.現代農業示范園。實施瀾滄江流域生態修復及水果產業扶貧開發示范園1500畝、鄉村振興漿果現代農業產業園1500畝、瀾滄江流域生態修復及高原生物產業開發6000畝，投資10500萬元。
2.農業科技示范園。實施20畝蔬菜智能玻璃日光溫室栽培項目，主要種植番茄和五彩辣椒，全套引進荷蘭頂尖智能溫室技術，投資2400萬元。
3.經營主體培育工程。續建造林合作社46個，并對造林合作社進行培訓（補助1萬/社.年）。投資785萬元。
（七）光伏電站。續建光伏電站73座，每個電站裝機容量300千瓦，總裝機容量21.9MWp，概算總投資12741.3萬元，已完成73座光伏電站的主體工程投資10672.41萬元，需2068.89完成配套設施。
（八）發展壯大村集體經濟。村集體經濟發展壯大項目24個，其中：兔峨鄉15個、通甸鎮9個。采取易地置業、抱團取暖的方式，將資金捆綁集中投入到鄉集鎮商鋪建設項目，按80萬元/個計，總投資1920萬元。
（九）金融扶貧
1.2020年第四季度小額到戶貸款補差貼息項目：2020年第四季度對已發放建檔立卡3400戶小額到戶貸款1.497億元補差貼息，共補差貼息145.68萬元。2.2021年新增小額到戶貸款貼息項目：計劃新增3000戶，貼息資金按貸款余額按1.5億計算，基準利率4.35%，1年期貼息，共貼息712.5萬元。
3.易地扶貧搬遷貸款貼息。根據2015年易地扶貧搬遷相關政策，蘭坪縣美投公司向農業發展銀行怒江分行申請了1億元的易地扶貧搬遷政策性貸款。貸款時間2015年11月—2035年10月，貸款期限20年，利率3.92%，按季還息，每年4月26和10月26日各歸還本金230萬元。易地扶貧搬遷地方政府債券貼息1.18萬戶，投資6538.14萬元。以上兩項目共計投資6768.14萬元。
二、培訓就業
（一）干部能力提升培訓。組織縣、鄉村干部外出考察學習、調研、培訓等共100人次，0.8萬元/人，投資80萬元。
（二）專業技術人才培訓
1.教師培訓。以“國培計劃”項目實施支持為主，對縣、鄉村教師通過“走出去+送進來”的方式培訓150人次，補助0.8萬元/人，投資120萬元。
2.醫技人員培訓。縣鄉醫技人員培訓40人（鄉級16人），開展骨干醫師培訓、重點專科人才培養、應急處突能力提升和基本公共衛生、管理能力提升醫技人員、骨干鄉村醫生等，補助0.8萬元/人，投資32萬元。
（三）創業培訓。實施以自主創業和吸納就業為目的創業培訓50人，投資6萬元。（四）省外務工穩崗補貼。對到廣東省務工的蘭坪籍勞動力實施穩崗補貼1650人，穩定務工至少3個月以上獎補，有勞動合同和用工單位證明。投資825萬元，實現“轉移一人，脫貧一戶”。
（五）護林員培訓。對續聘的11153人生態護林員進行培訓，投入178.46萬元。
（六）普通話培訓。直過民族和人口較少民族群眾普通話培訓及易地扶貧搬遷安置點群眾普通話培訓400人，320元/人，投資12.8萬元。
（七）公益崗位就業
1.護林員。全縣需管護的林地面積廣闊，98%以上屬于高山峽谷地貌，山高坡陡，交通極為不便，人均管護面積偏大，生態管護任務艱巨。全縣需聘用生態護林員11153人，投資11153萬元。嚴格聘用程序，在具有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員，明晰生態護林員的管護范圍、崗位、責任、報酬以及監督考核。
2.農村公益崗。針對“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的大齡勞動力、殘疾家庭勞動力和有重病患者家庭勞動力，適量開發一批扶貧工作信息員、保潔、治安巡邏等鄉村公共服務崗位，實施就業幫扶安置。在易地搬遷安置點聘用900人投入650萬元。
3.河道管理員。選聘河道管理員1009人，補助1萬元/人，投資1009元。
三、易地扶貧搬遷后續扶持
（一）基礎設施建設。實施污水處理廠提標改造及二期改擴建、綜合廢棄物發電清潔能源、北區應急消防通道、中交扶貧車間連接線及其附屬工程、垃圾轉運站和中轉站、人行天橋工程、綜合市場建設、泄洪溝建設、北區市政道路、小區道路、社區管理用房、縣城集中安置點消防設施設備共11項。總投資51025.7萬元。
（二）公共服務設施建設。實施城區九年一貫制學校二期工程，兔峨衛生服務中心、永昌社區衛生服務中心，北區派出所、水磨房派出所及附屬配套設施建設共5項，投資15283.8萬元。
（三）產業發展。實施葡萄產業發展230畝、城南自主創業園10畝、縣城萬人集中安置點3000畝農光互補、易地扶貧搬遷集中安置點底層商鋪購置2.05萬㎡、農產品冷鏈物流建設、城鎮化集中安置點組建紅色物業管理機構8個、大滇西環線普米風情紅色峽谷民族團結旅游基地共7項，投資41909萬元。
（四）易地搬遷培訓就業。開展安置區扶貧車間用工培訓800人、安置區技術技能培訓200人、安置區搬遷群眾素質提升培訓2500人，投入750萬元。
（五）托育設施建設。啟動縣城安置永安社區、兔峨安置永福社區嬰幼兒托育中心2所，每個建筑面積1200㎡主體工程、托育設施設備、附屬工程等項目，投資2000萬元。
（六）扶貧車間建設。永昌社區就業創業扶貧車間、永昌社區快遞物流就業扶貧車間、兔峨易地扶貧搬遷集中安置點扶貧工廠、營盤易地搬遷安置點農特產品精深加工扶貧車間、兔峨鄉易地扶貧搬遷安置點永福社區就業扶貧車間（缺口），投資1855萬元。
（七）微菜園建設。2021年在城區集中安置區周邊流轉150畝，建設插地式蔬菜大棚450棚4.5萬㎡，作為搬遷安置群眾自產自銷的微型產業基地，帶動搬遷勞動力就業，切實解決吃菜難、吃菜貴的問題，投資360萬元。
（八）其他建設。建設縣城安置北區派出所3424.7㎡、水磨房派出所2896.39㎡及附屬配套（含辦案中心裝飾），投資3400萬元。
四、農村基礎設施
（一）公路建設。實施“四好農村公路”建設項目工程330公里，投資16500萬元；新建通組公路及產業連接線19.2公里，投資3483.7萬元；建制村公路提升改造、自然村公路新改建、村際連接線等道路提升改造1013.67公里，投資86551.32萬元；安全防護設施（波形護欄）建設474.73公里，投資17719萬元；建設鋼筋混凝土橋梁45座（空心板橋29座、T形梁橋17座），投資4362萬元；實施公路水毀包含路基、路面、橋梁、涵洞等水毀修復等1項，投資1400萬。公路建設總投資130016.02萬元。
（二）農村消防設施。實施村組消防設施消防管網134項，依托農村現有水池每個村建設消防管網，1座消火栓，配備5盤消防水帶，2把消防水槍（每項2萬元，134項小計268萬元）；實施省級文物建筑和國家傳統村落防改造提升黃松村、新華村、共興村、玉獅場村消4個，投資400萬元。總投資668萬元。
（三）供水設施提升改造。計劃飲水安全鞏固提升供水保障69個，供水設施老化改造，供水質量、水量保障改造等，投資6219.95萬元；2020年農村飲水安全鞏固提升補短板項目缺口資金41個，投資183.54萬元。總投資6403.49萬元。
（四）村莊人居環境整治。計劃實施貧困村人居環境提升工程補差資金85個村，村內道路硬化423293.91㎡，村內排水溝11312.58米，農村衛生公廁193座，垃圾收集房169座，改圈2542座，改院950戶，房屋民族特色風貌改造300137.55㎡，太陽能路燈建設補差資金。總投資27394.24萬元。
（五）衛生廁所建設。新建戶廁7318戶（0.3萬元/座），新建行政村所在地衛生公廁15座（7.2萬元/座），總投資2404.2萬元。
（六）農房抗震改造。加大對全縣農房的排查力度，計劃實施1632戶農戶因災損壞房屋建設和危房加固工程，投資4569.6萬元。
五.農村公共服務
（一）教育設施。
1.農村幼兒園設施。實施河西鄉幼兒園、營盤鎮中心幼兒園、通甸鎮黃松幼兒園3所，投資1312.63萬元。
2.農村義務教育鞏固。實施金頂鎮、通甸鎮、營盤鎮、河西鄉、石登鄉5所義務教育薄弱環節改善與能力提升，營盤鎮拉古小學，城區第二完全小學，民族中學建設項目4項8所，投資4294.1萬元。
3.高中教育及職業教育基礎設施建設。實施蘭坪一中圖書樓風雨球場建設項目，投資3240萬元。
4.“雨露計劃”職業教育。實施“雨露計劃”職業教育990人，其中：東部90人（人均0.5萬元）、中高職900人（人均0.3萬元），投資315萬元。
（二）縣級醫療設施建設。縣第二人民醫院新建，新建住院樓、門診樓、醫技樓、后勤服務綜合樓、職工保障性住房，占地面積18126.02平方米，建筑面積20254平方米，設置病床210張，投資4515萬元；縣婦幼保健院整體改建，修繕、改造綜合樓5264.12平方米，孕婦健康中心5537.77平方米，兒童健康中心1728.63平方米，總面積12530.52平方米，投資2650萬元。總投資7165萬元
（三）殘疾人服務保障設施。實施縣殘疾人托養中心二期工程，總面積7310.8㎡，綜合樓、托養住宿用房、附屬工程、設備購置與安裝，投資1336萬元。
（四）黨群活動場所。實施村級陣地標準化建設4個，村民小組活動室13個，易門箐黨員干部教育培訓中心功能提升，總投資1275萬元。
六、百千萬工程示范建設
（一）美麗村莊。建設美麗村莊25個，其中：省級美麗村莊創建2個、鄉村振興美麗村莊創建23個，投資7192萬元。
（二）精品示范村。精品示范村8個，其中：精品示范村2個、創建人居環境整治示范村6個，投資4772萬元。
（三）民族團結示范村。創建民族團結示范村11個，其中：示范村9個、縣城安置永興社區和兔峨安置點永福社區示范項目，總投資1100萬元。
七、社會保障
（一）防返貧、致貧保險。購買建檔立卡戶口、邊緣貧困戶防貧救助保險2.8萬戶，救助保險項目由自然災害救助保險、意外事故救助保險、政府指定事項特殊救助三部分組成，總投資280萬元。逐步培養起農村現代保險金融服務意識，增強貧困群眾抗風險能力。
八、生態建設
（一）生態公益林保護。將權屬為集體的189.41萬畝天然商品林納入國家、省級公益林實施生態公益林補償，投資2935.92萬元。
（二）鞏固退耕還林還草。實施鞏固退耕還林還草7.9萬畝，投資5400萬元。
（三）中小河流治理。續建沘江治理工程21.79公里（文興檢查站～鋅業公司段、雞頭刺～下溫水廟段），通甸河治理工程11公里（玉水坪～下甸冶煉廠段），總投資5400萬元。
以上公告內容，請各人民團體，社會各界人士監督。
2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案2
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，根據自治區、市委、縣委《2020年度鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案》，結合我村實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署會議、決戰決勝脫貧攻堅座談會議上的重要講話精神，貫徹落實自治區黨委九屆九次、十次全會精神和市與縣委的安排部署，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，堅持目標導向、問題導向和實效導向，落實“四個不摘”“八個不變”工作要求，以“冬季攻勢”為統領，確保減貧工作平穩轉型，推動全面脫貧與鄉村振興有序銜接。
二、領導小組
組長：楊立（村第一書記）
劉義翁（村黨支部書記）
副組長：楊立（扶貧站張）
李華（村委會主任）
成員：牛旭兵（工作隊員、扶貧專干）
程芳芳（工作隊員、扶貧專干）
李龍飛（村黨支部副書記）
張怡青（村委會副主任）
劉佳涵（村婦聯主任）
領導小組下設辦公室，設在村扶貧扶貧工作站，承擔日常統籌協調工作。
三、工作重點
（一）抓宣傳培訓
1.深化感恩教育。扎實落實《關于在貧困群眾中開展感恩教育的通知》，組織村“兩委”成員和幫扶干部，通過“入戶走訪調研”等方式，加強扶貧政策宣傳，進一步算清扶貧“四筆賬”，培養脫貧攻堅“明白人”，做到“筆筆清”“項項準”，確保貧困群眾記得住、講得清、說的明。同時，通過宣傳欄、展板等方式，對比展現貧困戶脫貧、貧困村退出前后的巨大變化，充分反映新時期我村的嶄新面貌和干部群眾的良好精神面貌，教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
2.強化典型引領。積極選樹“扶貧典型事”，由村“兩委”人員組織梳理脫貧攻堅以來，本村具有標志性和歷史意義的扶貧典型事項，記錄奮斗歷程，展現輝煌成就。選樹“脫貧示范戶”，通過制作宣傳欄、入戶宣講、抖音平臺發布等方式，讓脫貧示范戶講述自己的脫貧經歷和奮斗過程，講述脫貧前后的巨大變化，用身邊的鮮活事例感染群眾、激勵群眾，讓選樹、宣傳的過程成為群眾知黨恩、感黨恩的過程。選樹“最美扶貧人”，從駐村工作隊員、村“兩委”干部和幫扶干部中，選樹責任心強、實績突出、幫扶實績感人的“最美扶貧人”，激發廣大干部干事創業動力。
3.加強全員培訓。開展分級各類干部群眾約150人，其中：參與扶貧工作的干部（含幫扶干部、村干部）65人、已脫貧戶和邊緣易致貧戶一戶一“明白人”76人，做到干部群眾培訓全覆蓋。采取集中培訓和一對一培訓相結合，對我村各級干部可采取以會代訓、視頻培訓等方式進行，對幫扶干部可采取視頻培訓、集中授課等方式進行。重點培訓：黨的十九屆四中、五中全會精神，習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署；自治區黨委、市委、縣委關于脫貧攻堅的部署要求；產業扶貧、轉移就業、電商扶貧、旅游扶貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果、宣傳總結、扶志扶智等方面政策措施和典型經驗，項目建設管理、扶貧資金使用、扶貧項目資產后期管護等政策。對群眾采取一對一宣講、一對一算賬等方式進行個性化培訓，開展貧困戶“明白人”培訓，重點培訓：黨的方針政策、扶貧惠民政策，享受的政策與項目，貧困家庭“明白人”清單；實用技術（特色種植業、林果業提質增效、庭院經濟、電子商務等）和就業技能培訓以及法律知識普及等。2021年1月15日前，完成對村兩委與駐村干部有關“2020年度鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”工作部署培訓、項目資產、鞏固拓展、問題整改專題培訓；2021年1月20日前，完成對幫扶干部有關宣傳培訓；2021年2月5日前，完成對貧困群眾的全覆蓋培訓。
（二）抓項目資產
1.完善村級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。一是把握總體要求。嚴密關注村里脫貧不穩定戶、因重大事故或突發狀況引起致貧返貧風險人員，制定“一戶一策”，積極爭取項目支持，確保實現已脫貧人口持續穩定增收不返貧。二是明確工作重點。根據自治區、市委以及縣委要求，2021年項目項目申報以產業發展、就業為重點，嚴格遵循項目申報程序進行編報。
2.規范扶貧資產管理。進一步完善村級扶貧資產管理制度體系，落實扶貧項目資產管理責任，明確扶貧項目資產管理范圍、類型、內容和工作程序，確定管護主體，規范經營性資產收益的分配使用，提高管理工作水平。同時，建立健全扶貧項目資產風險防控機制，提前預判資產管理過程中可能出現的風險，定期開展風險隱患排查工作，對排查出的風險隱患進行評估研判，查找分析原因，分類分級制定整改措施，建立日常監控臺賬，確保扶貧資產運營合理合規、管護到位、收益穩定。
（三）抓鞏固拓展
1.保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅決落實黨中央決策部署，根據自治區黨委、市委、縣委以及鄉黨委工作要求，嚴格落實“四個不摘”，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管；保持“五個不變”，做到村級扶貧領導小組不變、扶貧工作站不變、第一書記與支部書記一起抓不變、“雙組長”責任制不變、各級幫扶關系不變，多措并舉鞏固脫貧成果。
2.做好防止返貧致貧監測預警。聚焦“兩不愁三保障”，緊盯因病、因學、因殘、因重大災害、突發事件、疫病疫情等容易引起易返貧致貧因素，完善“實時監測、即時預警、未返即防”的防止返貧致貧監測預警機制。一是明確對象精準預警，對在全國扶貧開發信息系統業務管理子系統標注或錄入的66戶238個已脫貧人口（含4戶19個脫貧不穩定戶）和2戶8個邊緣易致貧人口及時納入監測預警范圍。二是即時預警迅速響應，對監測預警的結果分析研判并及時處理，研判后不需要實施動態幫扶的則直接消除風險，需要幫扶的立即啟動幫扶機制，實施幫扶措施。動態更新邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶動態幫扶和風險消除臺賬。三是堅持學習常態化，村干部與駐村工作隊通過針對性的學習相關政策文件，正確理解掌握監測預警機制。
3.抓好邊緣易致貧戶提升。加強邊緣易致貧戶實名制臺賬管理，全面開展邊緣易致貧戶致貧風險排查，以解決邊緣易致貧戶存在的突出問題和困難為重點，從產業就業、醫療保障、教育資助、綜合保障、防貧保險、扶志扶智等方面精準制定“一戶一策”幫扶方案，全力抓好邊緣易致貧戶提升。
4.抓好脫貧不穩定戶鞏固。建立干部走訪排查、行業單位數據篩查、農戶自行申報預警機制，緊盯脫貧不穩定戶中的重點人群，關注因病、因災返貧等重點領域，瞄準突出問題和薄弱環節，實時監測、即時預警、未返即防，把返貧致貧風險降到最低；全面開展脫貧不穩定戶返貧風險排查，制定針對性“一戶一策”幫扶方案，確保持續增收不返貧。重點做好產業、就業和消費扶貧工作，幫助有勞動力的脫貧人口提升能力素質，激發內生動力，通過勞動增收；對無勞動能力的脫貧人口，落實綜合保障措施，確保不落一戶一人。
5.抓好產業就業。認真做好產業扶貧和就業扶貧總結，為脫貧攻堅鞏固提升向鄉村振興有序銜接提供理論和實踐基礎；認真整理好產業扶貧就業扶貧檔案；對已建立的產業、就業等進行梳理完善，提高質量；落實好以產業促增收、以產業帶就業各等項措施，拓寬帶貧益貧鞏固提升的能力。
6.抓好鄉村振興銜接。著力提升脫貧質量。將產業、就業、教育、生態與鄉村振興有效銜接，保證脫貧的質量與可持續性發展。堅持發展產業強基礎，調整優化扶貧產業結構，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農業與農副產品加工等二產深度融合，與文化、電商、等交叉融合，健全聯農帶農強農有效激勵機制，多方式構建緊密的利益聯結機制，讓農民多分享產業融合發展帶來的增值收益。促進就業穩增收，通過產業就業、疆內外轉移就業、龍頭企業及鄉村車間拉動就業、項目建設帶動就業等多種途徑，確保有勞動能力的貧困人口全就業、人人有活干、月月有收入。推進農業綠色發展，深入開展農村人居環境整治，持續做好院內院外“六件事”，因村制宜建設美麗鄉村，推動村容村貌整潔向生態宜居轉變。強化新風尚與新面貌，建強意識形態陣地，推動村級文化藝術發展，讓農民群眾既“富口袋”又“富腦袋”。全面強化責任落實、政策落實和工作落實。
7.抓好精準扶貧檔案。一是抓好脫貧攻堅總結。貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實自治區黨委、地委、縣委以及鄉黨委工作安排部署，精心組織，認真開展我村脫貧攻堅總結工作，講好庫木墩村脫貧故事，為葉城縣脫貧攻堅工作總結提供豐富的影像資料，為建黨100周年獻禮。二是抓好精準扶貧檔案工作。認真貫徹落實《關于進一步強化精準扶貧檔案工作的通知》要求，建立健全精準扶貧檔案工作機制，落實工作責任制，采取有力措施，嚴格落實檔案管理要求，對照精準扶貧文件材料歸檔范圍和保管期限表，進行分門別類整理，確保分類準確、整理規范。要安排專人負責，積極協調經費投入，嚴格檔案安全保管制度，配齊相應設施設備，改善檔案管理的基礎條件，確保安全保管。
XXX鄉XX村村委會
2020年12月25日
2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案3
打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興戰略，為扎實學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興的重要講話和指示精神，落實好市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略的安排部署，切實落實2021年度財政鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作重要論述為行動指南，緊抓全市鞏固拓展脫貧攻堅成果提升契機，以加大銜接資金投入為基礎，以推進統籌整合使用財政涉農資金為抓手，以嚴格督促檢查和資金監管為保障，以提高財政銜接資金績效為目標，著力推進財政鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作科學化、制度化、規范化，確保如期完成財政部門鄉村振興工作任務。
二、重點工作任務及責任分解
根據市委、市政府全面實施鄉村振興戰略決策部署，市財政局將重點圍繞銜接資金投入、統籌、監管、績效4項工作任務，結合上級財政部門的職責分解和積極履行行業職責要求，通過各部門協作配合，進一步做好七個方面工作。
（一）銜接資金投入
落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“一摘四不摘”要求，嚴格落實省委、省政府“當年清理回收可統籌使用的存量資金中50％以上要用于精準扶貧，當年地方財政收入增量的15％增列專項扶貧預算，財政專項扶貧投入不低于上年度”總要求，目前預算股、農業股已基本完成編制2021年銜接資金投入預算，下一步，要進一步加快預算執行進度。另外，根據市實施鄉村振興戰略領導小組資金使用方案，財政部門及時將資金撥付到市扶貧專戶，督促市鄉村振興局撥付到位，切實保障銜接資金投入政策落到實處。
牽頭單位：預算股。責任單位：國庫收付中心、農業股。
（二）銜接資金統籌整合
財政涉農資金統籌整合工作由局鄉村振興領導小組負責牽頭，有關責任股室積極配合，按照省人民政府辦公廳《關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》等文件要求，進一步細化和明確統籌資金項目，各有關股室要根據股室職責及時列出資金統籌清單，凡涉及統籌范圍內資金、上級安排及本級安排、當年安排及結轉資金，做到應統盡統。原則上計劃統籌金額應占一般公共預算支出的10％至12％左右；實際統籌率不低于80％，資金撥付率不低于80％。農業股迅速形成赤壁市財政銜接資金專項統籌方案經局鄉村振興領導小組同意后并報省財政廳備案。同時，適時對統籌方案進行優化調整，按省定時限，必要時在當年8月份、11月份進行統籌調整，真正做實做細統籌。
牽頭單位：局鄉村振興辦。責任單位：農業股、預算股、經建股、社保股、教科文股、商貿股、企業股、金融股、行政政法股、經管局、農財局。
（三）銜接資金監管
1、出臺產業發展獎補項目資金管理辦法和完善駐村工作隊工作經費管理辦法。
按照中央、省、咸寧市關于產業發展獎補有關政策，由農業股牽頭，出臺赤壁市產業發展獎補項目資金管理辦法，進一步規范產業發展獎補項目資金的管理，充分發揮產業發展獎補項目資金的效益，真正發揮財政資金四兩撥千斤的作用。
按照省、咸寧市關于駐村工作隊工作經費管理相關政策，聯合市鄉村振興局，完善赤壁市駐村工作隊工作經費管理辦法，切實加強駐村工作隊工作經費監管。
牽頭單位：局鄉村振興辦。責任單位：農業股、監督局。
2、完善銜接資金動態監控。國庫收付中心、局鄉村振興辦為銜接資金動態監控的主體單位，按照《赤壁市財政銜接資金動態監控工作規程》要求，對納入平臺管理的各項數據實施動態管理，對各級各類財政銜接資金預算分配下達、資金支付、鄉村振興項目資金績效目標執行等情況進行動態監控。扶貧資金動態監控系統實行專人負責制，股室股長負相關主體責任，監控平臺數據上網前股室股長必須嚴格把關。銜接資金動態監控情況實行月報制，由各相關股室每月報送到局鄉村振興領導小組辦公室，領導小組辦公室分析匯總有關情況，對財政銜接資金動態監控推進緩慢、預警整改不及時等情況進行提醒，逾期未處理的要進行通報，確保銜接資金分配下達進度100％、預警信息處理率100％、績效目標規范填報率100％、支出進度不低于92％的目標。
牽頭單位：國庫收付中心、局鄉村振興辦。責任單位：農業股、預算股、經建股、社保股、教科文股、商貿股、企業股、金融股、行政政法股、信息中心、經管局、農財局。
3、建立常態化監督檢查機制。
財政監督局、局鄉村振興辦要把常態化監督檢查作為提升財政資金效能的重要抓手，做好中央、省、市專項巡視、脫貧攻堅成果后評估反饋問題整改、銜接資金審計以及各類監督檢查發現問題整改工作，持續開展銜接資金監管領域腐敗和作風問題專項治理。創新鄉村振興領域資金、項目監督檢查的方式方法，進一步強化工作作風，加強日常監督頻次，深入開展專項整治，提高監督檢查覆蓋面、延伸度，對各鄉鎮財政銜接資金使用情況進行全覆蓋監督檢查，落實各項監督檢查資金類別不少于50％，落實各項監督檢查每個鄉鎮抽查不少于20％的村，每個村抽查不少于10％的貧困戶要求。對重點鄉鎮、重點村，集中精力，把問題查透，抓住深層次的問題，以點帶面，全面提升監督檢查的權威和績效。強化檢查信息披露和結果運用，對監督檢查反饋的普遍性問題和容易出問題的環節，通過建立健全有關制度加以規范，進一步提升制度的約束力；對于已暴露的問題要找準短板，迅速解決；對未暴露出來的問題，要主動介入、抓早抓小，及時有效遏制。所有發現的問題一律舉一反三，一律落實跟蹤督辦，重大問題一律線索移送，最終確保所有問題清零。
牽頭單位：監督局、局鄉村振興辦。責任單位：農業股、社保股、教科文股、經建股、金融股、預算股、國庫收付中心、農財局。
（四）銜接資金績效管理
認真貫徹落實財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法的通知》和省市有關文件要求，由預算股牽頭，有序開展2020年和2021年銜接資金項目績效管理相關工作。各相關股室根據對口監督的原則，及時跟蹤督辦銜接資金使用，切實發揮銜接資金績效，確保銜接資金各項績效管理工作同時期處于全省、咸寧市先進水平。
牽頭單位：預算股。責任單位：農業股、經建股、社保股、教科文股、商貿股、企業股、金融股、行政政法股、信息中心、農財局。
（五）銜接資金公開公示
有關股室根據年度銜接資金有關情況，結合中央、省級層面資金清單，確定本年度銜接資金公開公示清單，報局鄉村振興辦備案，局鄉村振興辦協助信息中心在相關網站及時做好信息公開，公開的內容包括資金分配文件、資金管理辦法和績效目標等信息。
牽頭單位：局鄉村振興辦、信息中心。責任單位：農業股、預算股、經建股、社保股、教科文股、商貿股、企業股、金融股、行政政法股、經管局、農財局。
（六）加強鄉村振興政策學習
緊扣中央、省市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的指示精神，學思踐悟習近平總書記重要論述、重要講話精神，采取多種方式組織全體干部參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策“大學習”中來。多層次組織財政干部參加集中學習、開展業務培訓和專題講座，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策和習近平總書記鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作重要論述進行學習、解讀和討論。各黨支部在“主題黨日”和支部會上進行集中學習和討論，有關學習和討論記錄報局鄉村振興辦匯編。
牽頭單位：人事股、黨辦。責任單位：各黨支部、局鄉村振興辦。
（七）扎實開展駐村幫扶
根據市實施鄉村振興戰略領導小組工作要求，2021年，市財政局駐車埠鎮楓橋村、勤儉村、黃土村工作隊以鞏固拓展脫貧攻堅成果為重點，持續推動脫貧攻堅成效與鄉村振興有機銜接，建立防返貧保障機制，做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，根據各幫扶村鞏固拓展鄉村振興工作具體情況，落實完成“十件實事”，制定好時間表、任務圖，切實加快力度，逐一高效落實到位。
牽頭單位：各駐村幫扶工作隊。
三、有關要求
為切實掌握各股室鞏固拓展鄉村振興成果同鄉村振興有效銜接工作開展進度，推動財政鞏固拓展鄉村振興成果同鄉村振興有效銜接職責落實，從7月份開始各股室落實情況專報制度，每月最后一天（節假日順延）將《2021年鞏固拓展鄉村振興成果同鄉村振興有效銜接工作月報表》報送至市財政局鄉村振興領導小組辦公室（紙質版蓋章和電子版同時報送），領導小組辦公室分析匯總后報局領導閱示，2021年各股室鞏固拓展鄉村振興成果同鄉村振興有效銜接工作作為局對各股室年度目標責任考核重要內容。
2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案4
各縣直單位、鄉鎮(街道):
為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現規模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉向全面推進鄉村振興，特制訂2021年工作方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩推進脫貧攻堅的領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等與鄉村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規劃相銜接。
二、工作機制
(一)保持現有主要幫扶政策總體穩定。
過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了之、貧困反彈。對國家、省、州層面制定出臺的產業就業、危房改造、低保兜底、基礎設施建設、公共服務、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準精細落實到位。
(二)健全防止返貧動態監測和幫扶機制。
建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應核查機制，成立防貧監測專班，按照國家和省監測標準，以全縣所有農村人口為對象，通過農戶自主申請、部門信息比對預警、干部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展常態化預警監測，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。對經核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態監測和幫扶政策范圍，并根據家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產業就業幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結合的方式進行精準幫扶。
(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。
落實行業主管部門責任。健全義務教育控輟保學工作機制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統作用，健全“三幫一”勸返復學機制，確保除身體原因不具備學習條件的適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保“應保盡保”。建立健全農村脫貧人口、邊緣易致貧人口住房安全動態監測機制，及時將動態新增危房和因災致危農房納入改造范圍，切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，更新改造一批管網漏損嚴重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標準化小型飲水工程，推進智慧化供水建設，不斷提升農村供水保障水平。
(四)加強扶貧項目資產管理和監督。
全面摸清脫貧攻堅期內各類扶貧資金投入形成的資產底數，按照經營性、公益性資產進行分類梳理并確權，明晰“五權即所有權、經營權、收益權、處置權、監督權，資產權屬和收益權盡量下沉鄉鎮(街道),建立“四張清單”即資產清單、責任清單、制度清單、縣鄉村三級檔案清單，有效構建扶貧資產管理機制。經營性資產最大限度確權到獲得收益的個人、村集體經濟組織等，探索多元化管護模式，規范后續管護運營，完善運營方案，明確權利義務，做好風險防控。對攻堅期內建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產收益扶貧等項目經營性資產，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利，由其自主管理運營。公益性資產要明確管護主體，落實管理責任。對道路、水利等公益性資產，要細化管護標準，明確具體管護責任人，分類落實必要的管護經費，確保資產持續發揮作用。扶貧項目資產處置應嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規定，履行相應審批手續。壓實行業部門扶貧項目資產管理責任，強化鄉村兩級日常監管，嚴格落實公告公示制度，引導群眾參與監督，加強紀檢監察和審計監督，確保扶貧項目資產保值增值和持續發揮效益。
三、重點工作
(一)推動特色產業提質發展。
編制鄉村特色產業發展規劃，以農村一二三產業融合發展為路徑，完善全產業鏈支持措施，構建現代鄉村產業體系。強化創新引領，完善“四跟四走”“四帶四推”產業發展工作機制，逐步實現由注重帶貧益貧到戶向整體推進的轉變;強化龍頭企業帶動、聯農帶農互動，繼續落實對帶貧龍頭企業和新型農業經營主體的支持政策，繼續支持脫貧戶自主發展特色產業，鼓勵龍頭企業到鄉村建設加工車間和原料基地。大力實施現代農業產業建設，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養殖等7大農業特色產業。加強消費幫扶，規范原有消費幫扶專館、專區、專柜建設和運營管理，推動縣域范圍內幫扶農產品生產經營主體與批發市場、大型商超、龍山北站和龍山高速公路服務區等各類運營主體合作對接。
(二)促進脫貧人穩定就業。
繼續完善勞務協作綜合服務平臺信息，加強對脫貧人口勞動力及邊緣易致貧人口勞動力進行動態監測，對返鄉回流人員及時提供就業信息服務。強化勞務協作，進一步完善與xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等輸入地的勞務協作機制。實施鄉村就業創業促進行動，延續原有扶貧車間政策支持，繼續開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創業致富帶頭人培訓。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。
(三)持續改善基礎設施條件。
繼續加大水電路氣訊等基礎設施建設力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎設施建設工程進入國省重大交通規劃項目入規立項。推進“四好農村路”建設，交通項目更多向進村入戶傾斜，實現村組路、旅游路、資源路、產業路與村內主道連接，有序推進鄉鄉通三級路。推進水利設施建設，通過擴大延伸城市供水管網，建設集中供水設施，提升運營管護能力等措施，進一步提升農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保障率。推進農村通信網絡提升工程，推動4G和光纖寬帶向自然村(指20戶以上自然村組或聚居寨，下同)延伸覆蓋。推進脫貧地區生活垃圾收運設施建設，過渡期內基本實現鄉村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。推進農村戶用衛生廁所建設和改造，實現無害化衛生廁所全覆蓋。
(四)進一步提升公共服務水平。
繼續改善義務教育辦學條件，加強寄宿制學校建設和義務教育階段學校達標建設，加快發展現代職業教育，提升職業教育教師隊伍建設，提升職業學校辦學水平，提高職業教育水平。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策，對脫貧人口中的易返貧致貧家庭進行重點關注并優先落實教育資助。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統籌”。加大縣級、鄉鎮衛生院基礎設施建設、業務用房修繕、設備配備和人才培養力度，開展特色專病專科建設。建立包括脫貧人口在內的農村低收入人口住房安全和保障長效機制。繼續加強全縣村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。
(五)梯次推進鄉村振興建設。
按照“三多三少一加強”原則，對全縣行政村進行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續集中優勢資源補齊產業就業、基礎設施、公共服務等短板，促進全縣平衡發展。同時堅持因地制宜、分類施策、典型引領，抓點示范、重點突破原則，確定一批示范鄉、村、項目點，形成一批各具特色的鄉村振興模式，樹立鄉村振興的典型和樣板。
(六)加強農村低收入人口監測。
以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。
(七)分層分類實施社會救助。
規范認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，完善農村特困人員救助供養制度，合理提高農村特困人員救助供養水平和服務質量，全面推進分散供養特困人員委托照料服務。為有集中供養意愿的特困人員提供集中供養服務。加強社會救助資源統籌，充分利用省級救助平臺，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。
(八)合理保障農村醫療待遇水平。
繼續堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。逐步取消脫貧攻堅期貧困人口基本醫療保障超常規措施安排。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助，對農村最低生活保障對象、易返貧致貧人口按個人繳費標準的xx%比例資助;對已穩定脫貧但未納入農村低收入人口監測范圍的，逐步調整資助政策。進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定年度起付線、救助標準和救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付比例。
(九)織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍;符合特困供養條件的城鄉老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養范圍;遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、重大突發公共事件等導致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、組織保障
(一)做好領導體制銜接。嚴格落實縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。實行“五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉村振興，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。
(二)做好工作體系銜接。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。加強鄉村干部隊伍建設，建立和完善鄉村干部培養、配備、管理、使用、評價和激勵機制。選好用好管好鄉村振興帶頭人。對確定的鄉村振興重點幫扶村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。
(三)做好規劃實施和項目建設銜接。科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃與國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃等有機銜接、協同聯動。
(四)強化政策投入支持力度。過渡期內繼續對涉農財政資金進行統籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩定的前提下優化支出結構，調整支持重點和支持范圍，統籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發展，重點向鄉村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。加強金融服務支持，繼續對已脫貧人口、邊緣易致貧人口開展小額信貸續貸或展期，對x萬元以內貸款繼續實行x年貼息，并納入風險補償范圍繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。認真落實基層人才培養、評價、激勵等政策，各級人才項目向鄉村振興一線傾斜。(五)廣泛凝聚社會合力。積極引導各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。進一步健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。繼續實施“百企幫百村”行動。加強宣傳引導，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的良好氛圍。
2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案5
鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接，是建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制的重要舉措，是支持脫貧地區接續推進鄉村振興的重點工作，是全面推進健康中國建設的根本要求，對于鞏固基本醫療有保障成果，推進健康鄉村建設，防止因病致貧返貧具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）主要思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新時代衛生健康工作方針，在5年過渡期內，保持健康扶貧主要政策總體穩定，調整優化支持政策，進一步補齊脫貧地區衛生健康服務體系短板弱項，深化縣域綜合醫改，深入推進健康鄉村建設，聚焦重點地區、重點人群、重點疾病，完善國民健康促進政策，鞏固拓展健康扶貧成果，進一步提升鄉村衛生健康服務能力和群眾健康水平，為脫貧地區接續推進鄉村振興提供更加堅實的健康保障。
（二）主要目標。到2025年，農村低收入人口基本醫療衛生保障水平明顯提升，全生命周期健康服務逐步完善；脫貧地區縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步完善，設施條件進一步改善，服務能力和可及性進一步提升；重大疾病危害得到控制和消除，衛生環境進一步改善，居民健康素養明顯提升；城鄉、區域間衛生資源配置逐步均衡，居民健康水平差距進一步縮小；基本醫療有保障成果持續鞏固，鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”持續實現動態清零，健康鄉村建設取得明顯成效。
二、保持政策總體穩定，鞏固基本醫療有保障成果
（三）優化疾病分類救治措施。已納入大病專項救治范圍的30個病種，定點醫院原則上保持不變。按照“定定點醫院、定診療方案、加強質量安全管理”的原則，將大病專項救治模式推廣作為脫貧地區縣域醫療機構針對所有30種大病患者住院治療的規范化措施。結合當地診療能力，可進一步擴大救治病種范圍，并逐步推廣到省、市級醫療機構。持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務，結合脫貧地區實際，逐步擴大簽約服務重點人群范圍，提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等四種主要慢病患者的規范管理和健康服務。
（四）完善住院先診療后付費政策。在有效防范制度風險的前提下，有條件的地方可將縣域內住院先診療后付費政策對象調整為農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口，患者入院時不需繳納住院押金，只需在出院時支付醫保報銷后的自負醫療費用。加強醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通，推進醫療保障“一站式”結算。
（五）健全因病返貧致貧動態監測和精準幫扶機制。加強與民政、醫保、扶貧（鄉村振興）等部門數據比對和共享，發揮基層醫療衛生機構服務群眾的優勢，對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進行監測，建立健全因病返貧致貧風險人群監測預警和精準幫扶機制，主動發現、及時跟進，做好救治、康復等健康服務，配合落實各項醫療保障政策和社會救助、慈善幫扶等措施。
（六）建立農村低收入人口常態化健康幫扶機制。加強農村低收入人口健康幫扶措施，大病專項救治、家庭醫生簽約服務措施對農村低收入人口重點落實，加強農村嚴重精神障礙患者服務管理和救治保障，做好失能半失能老年人醫療照護、0—3歲嬰幼兒托育指導和婦女兒童保健服務，落實兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等健康預防政策。加強因病致貧返貧風險人群常態化健康幫扶落實情況監測。
（七）優化鄉村醫療衛生服務覆蓋。按照《關于印發解決貧困人口基本醫療有保障突出問題工作方案的通知》（國衛扶貧發〔2019〕45號）中明確的醫療衛生機構“三個一”、醫療衛生人員“三合格”、醫療服務能力“三條線”、醫療保障制度全覆蓋等十條指導工作標準要求，持續鞏固拓展基本醫療有保障成果。動態監測鄉村醫療衛生機構和人員變化情況，及時發現問題隱患，采取針對性措施解決，實行鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。結合經濟社會發展、鄉村規劃調整和移民搬遷情況，根據基本醫療有保障工作標準，優化鄉鎮、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區衛生院、衛生室設置，進一步改善設施條件，加強合格醫務人員配備。支持地方采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農村醫療衛生服務全覆蓋。加強巡診、派駐到鄉鎮衛生院和村衛生室工作的醫務人員管理，明確工作職責和服務要求。
三、加強和優化政策供給，提升脫貧地區衛生健康服務水平
（八）深化縣域綜合醫改推進措施。按照“縣強、鄉活、村穩、上下聯、信息通”的要求，支持脫貧地區推進緊密型縣域醫共體建設，統籌整合優化資源配置，完善縣域醫療衛生服務體系，提升縣域醫療衛生服務能力。完善縣鄉一體化管理機制，依托現有資源建立開放共享的縣域影像、心電、病理診斷和醫學檢驗等中心，實現基層檢查、上級診斷和區域內互認。推進醫保支付方式改革，探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費，加強監督考核，結余留用，合理超支分擔。有條件的地區可按協議約定向醫療機構預付部分醫保資金，緩解其資金運行壓力。推進鄉村一體化管理，落實“兩個允許”要求，進一步激發運行活力，調動基層醫療衛生服務提供積極性。落實家庭醫生簽約服務費政策，督促地方明確簽約服務費收費和分配標準，提升簽約履約積極性和主動性。落實簽約居民在就醫、轉診、用藥等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫生首診、轉診和下轉接診的模式。
（九）進一步完善醫療衛生服務體系。加大對脫貧地區、易地扶貧搬遷集中安置區等醫療衛生服務體系建設的政策、項目支持力度，鼓勵地方政府加大對脫貧地區、易地扶貧搬遷集中安置區等基層醫療衛生機構建設的支持力度，持續推進鄉村醫療衛生機構標準化建設，加強資金統籌整合和籌集，全面提升脫貧地區和易地扶貧搬遷集中安置區等醫療衛生機構基礎設施條件和設備配置水平。加強臨床重點專科建設，推動優質醫療衛生資源擴容下沉，提高脫貧地區衛生資源配置水平。加強脫貧地區鄉鎮衛生院中醫館建設，配備中醫醫師，加強脫貧地區村衛生室中醫藥設備配置和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，大力推廣中醫藥適宜技術。加強脫貧地區危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心、產前篩查和產前診斷服務網絡建設，加強重點設備配備和骨干人才培養。
（十）補齊公共衛生服務體系短板。進一步加強對脫貧地區疾病預防控制體系、縣級醫院救治能力等方面的建設支持力度。加強疾病預防控制機構建設，改善疾控機構基礎設施條件，鼓勵有條件的地市整合市縣兩級檢驗檢測資源，配置移動生物安全二級實驗室，統籌滿足區域內快速檢測需要。加強疾控人才隊伍建設，強化實驗室設備配置和信息化建設，提升監測預警能力、現場流行病學調查能力和實驗室檢驗檢測能力。改善基層醫療衛生機構應急救治和應對條件，加強基層醫療衛生機構疾病預防控制能力建設。加強縣級婦幼保健機構建設，進一步完善基礎設施條件，持續加強兒童保健人員和新生兒科醫師培訓，加強基層醫療衛生機構兒童保健醫師配備。鼓勵綜合醫院開設精神心理科，加強基層醫療衛生機構精神衛生和心理健康服務人員配備，搭建基層服務網絡。加強衛生監督執法體系建設，推進監督機構規范化建設，加強人才培養，支持監督機構基礎設施建設及執法裝備配備，推進監督信息化工作。
（十一）加強基層醫療衛生人才隊伍建設。對脫貧地區基層醫療衛生機構，在編制、職稱評定等方面給予政策支持。因地制宜加大本土人才培養力度，逐步擴大訂單定向免費醫學生培養規模，中央財政繼續支持為中西部鄉鎮衛生院培養本科定向醫學生，各地要結合實際為村衛生室和邊遠地區鄉鎮衛生院培養一批高職定向醫學生，落實就業安置和履約管理責任，強化屬地管理，建立聯合違約懲戒機制。積極支持引導在崗執業（助理）醫師參加轉崗培訓，注冊從事全科醫療工作。繼續實施全科醫生特崗計劃。落實基層衛生健康人才招聘政策，鄉鎮衛生院公開招聘大學本科及以上畢業生、縣級醫療衛生機構招聘中級職稱或者碩士以上人員和全科醫學、婦產科、兒保科、兒科、精神心理科、出生缺陷防治等急需緊缺專業人才，可采取面試（技術操作）、直接考察等方式公開招聘；對公開招聘報名后形不成競爭的，可適當降低開考比例，或不設開考比例劃定合格分數線。鼓勵脫貧地區全面推廣“縣管鄉用”“鄉管村用”。繼續推進基層衛生職稱改革，對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的衛生專業技術人員，業績突出、表現優秀的，可放寬學歷等要求，同等條件下優先評聘。執業醫師晉升為副高級技術職稱，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務經歷。各類培訓項目優先滿足脫貧地區需求，培訓計劃單列下達，培訓對象同等條件下予以優先招收。加強鄉村醫生隊伍建設，逐步建立鄉村醫生退出機制。各地要支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。對于年滿60周歲的鄉村醫生，各地要結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。
（十二）持續開展三級醫院對口幫扶。根據新一輪東西部協作結對關系安排，適當調整對口幫扶關系，保持對口幫扶工作管理要求不變。各級衛生健康行政部門指導三級醫院和脫貧地區縣級醫院續簽對口幫扶協議，制定“十四五”期間醫院學科建設規劃。三級醫院繼續采取“組團式”幫扶方式，以駐點幫扶為主，向縣級醫院派駐管理人員和學科帶頭人不少于5人（中醫院不少于3人），每批連續工作時間不少于6個月，遠程幫扶為輔，注重提升遠程醫療服務利用效率。在前期幫扶成效基礎上，持續提升醫院管理水平和醫療服務能力，針對性提升重大公共衛生事件應對能力，提高縣級醫院平戰轉換能力。
（十三）支持推動“互聯網+醫療健康”發展。幫扶醫院和上級醫院加大脫貧地區縣級醫院遠程醫療服務支持力度，推動更多優質醫療資源向脫貧地區傾斜。加快推進遠程醫療向鄉鎮衛生院和村衛生室延伸。脫貧地區縣域醫共體或醫聯體要積極運用互聯網技術，加快實現醫療資源上下貫通、信息互通共享、業務高效協同，積極開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務。推進“互聯網+”公共衛生服務、“互聯網+”家庭醫生簽約服務、“互聯網+”醫學教育和科普服務，利用信息化技術手段，提升農村衛生健康服務效率。
四、加快推進健康中國行動計劃，健全完善脫貧地區健康危險因素控制長效機制
（十四）持續加強重點地區重大疾病綜合防控。指導脫貧地區加強傳染病監測報告和分析研判，落實針對性的防控措施。持續改善地方病流行區生產生活環境，對高危地區重點人群采取預防和應急干預措施，對現癥病人開展救治和定期隨訪工作。持續推進包蟲病綜合防治，采取“以控制傳染源為主、中間宿主防控與病人查治相結合”的策略，實行分類防控，提升西藏和四省涉藏州縣防治能力，鞏固防治成果。支持實施涼山州艾滋病防治攻堅第二階段行動，有效遏制艾滋病等重大傳染病的流行。鞏固新疆結核病防治工作成效，完善“集中服藥+營養早餐”等全流程規范化管理政策，持續降低結核病疫情。深入實施塵肺病等職業病綜合防控，推進塵肺病等職業病主動監測與篩查，加強塵肺病康復站建設管理，提升基層醫療衛生機構職業病治療康復能力。加強癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治，強化高血壓、糖尿病等常見慢性病健康管理。
（十五）實施重點人群健康改善行動。深入實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費孕前優生健康檢查項目。將落實生育政策與鞏固脫貧成果緊密結合起來，優化生育政策，增強生育政策包容性，加強新型婚育觀念宣傳倡導，提高服務管理水平。在脫貧地區繼續實施兒童營養改善項目和新生兒疾病篩查項目，扎實做好孕產婦健康管理和0-6歲兒童健康管理，強化出生缺陷防治。加強農村普惠性嬰幼兒照護服務，在農村綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加大對農村家庭的科學育兒指導力度。鼓勵社會組織、企事業單位、計生協會等社會力量積極探索農村嬰幼兒照護和老年人健康服務發展項目。深入推進醫養結合，完善上門醫療衛生服務政策，維護老年人健康。
（十六）全面推進健康促進行動。針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素，在脫貧地區全面實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境等健康促進行動。持續開展脫貧地區健康促進行動，推動健康教育進鄉村、進家庭、進學校，以“健康知識進萬家”為主題，為群眾提供更加精準規范的健康教育服務。開展心理健康促進行動，提升農村居民心理健康素養，開展對抑郁、焦慮等常見精神障礙的早期篩查，及時干預，提高治療率。
（十七）深入開展愛國衛生運動。發揮愛國衛生運動的統籌協調作用，持續推進脫貧地區農村人居環境整治。聚焦重點場所、薄弱環節，加大農村垃圾、污水、廁所等環境衛生基礎設施建設力度，持續開展村莊清潔行動，建立長效管理維護機制。發揮愛國衛生運動文化優勢與群眾動員優勢，大力開展健康科普工作，增強農村群眾文明衛生意識，革除陋習，養成良好衛生習慣和文明健康、綠色環保的生活方式，提高農村群眾生態環境與健康素養水平，引導農村群眾主動參與到改善生態環境中來，營造共建共享的良好氛圍。
五、組織實施
（十八）加強組織領導。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，各地要將鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接納入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策議事協調工作機制統一部署推進，加強部門協同，結合實際制訂實施方案，明確時間表、路線圖，統籌做好政策銜接、機制平穩轉型、任務落實、考核督促等工作，層層落實責任，確保政策平穩過渡、落實到位。
（十九）加強部門協作。落實部門職責，強化政策和工作協同。衛生健康部門負責統籌推進鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接，督促工作落實。發展改革部門負責將有關建設任務納入“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，支持脫貧地區醫療衛生相關基礎設施建設。財政部門負責通過現行渠道做好資金保障。民政部門負責農村低保對象、特困人員等農村低收入人口認定，做好農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等工作。醫保部門負責落實好各項醫療保障政策。扶貧（鄉村振興）部門負責脫貧人口、易返貧致貧人口認定，做好數據共享和對接。人力資源社會保障部門負責職稱評定、薪酬待遇、鄉村醫生參加養老保險等政策落實。農業農村、住房城鄉建設、生態環境等部門負責愛國衛生運動相關工作。通信管理部門負責協調推進遠程醫療網絡能力建設。中央軍委后勤保障部負責持續推進軍隊系統三級醫院對口幫扶工作。中醫藥管理部門負責中醫藥系統三級醫院對口幫扶工作和中醫藥服務體系、服務能力建設。
（二十）加強傾斜支持。現有支持脫貧地區的各類投入政策、資金和項目在過渡期內保持總體穩定，并向西部地區鄉村振興重點幫扶縣傾斜。省市兩級財政安排的衛生健康項目資金要進一步向脫貧地區和鄉村振興重點幫扶縣傾斜。東西部協作、對口支援和社會力量等幫扶措施進一步向衛生健康領域傾斜。
??（二十一）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接的政策解讀，強化政策培訓，開展系列宣傳活動，提高衛生健康行業和基層干部群眾政策知曉度，引導社會預期。廣泛宣傳鞏固拓展健康扶貧成果取得的工作進展和成效，廣泛宣傳廣大醫務工作者深入農村、深入基層為群眾解除病痛的生動事跡，營造良好輿論氛圍。