[祿勸彝族苗族自治縣所屬鄉鎮街道]2018年祿勸彝族苗族自治縣政府工作報告全文
――2018年2月8日在祿勸彝族苗族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告
縣長 李開德
各位代表：
我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、 2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的法律監督和工作監督下，在縣政協的民主監督下，自治縣人民政府堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞脫貧攻堅，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩發展。實現地區生產總值91.19億元，增長9.1%；規模以上固定資產投資130.38億元，下降14.4%；一般公共預算收入61188萬元，同口徑完成市級下達增長計劃；規模以上工業增加值7.93億元，增長1.2%；社會消費品零售總額36.2億元，增長13.4%。預計，城鎮居民人均可支配收入30669元，增長9%；農村常住居民人均可支配收入8031元，增長10.5%。
（一）脫貧攻堅成效顯著。扎實開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，精心組織貧困對象動態管理，新識別納入建檔立卡貧困人口15234戶52748人。投入資金1.32億元，實施“五個一”促進群眾穩定增收措施，98個行政村實現2萬元以上集體經濟收入。組織貧困家庭勞動力轉移就業14412人，務工收入達1.73億元。完成42672戶C、D級農村危房改造，4類重點對象實現全覆蓋。貧困人口家庭醫生簽約服務率、基本醫療保險和大病保險參保率均達100%，醫療保險個人繳費部分由財政全額補貼。縣財政設立醫療救助基金2000萬元，對農村居民大病、慢性病患者進行救助。設立教育扶貧基金3200萬元，實行農村家庭高中階段學生縣內就讀“三免一補”政策，義務教育基本均衡發展通過國家督導評估。農村低保兜底保障14479戶24540名農村貧困人口。開工建設7所“醫養結合”敬老院，完成456個村小組活動場所建設。貧困村衛生室、動力電、光纖寬帶、廣播電視等指標均達標。2個省級貧困村出列，3090戶10432人脫貧。脫貧攻堅達到預期標準。
（二）特色產業加快發展。糧食總產達20.89萬噸。完成烤煙收購21.86萬擔，煙農售煙收入達3.28億元，實現煙葉稅7212萬元。建成撒壩豬擴繁場82個、烏骨雞擴繁場12個。種植中藥材10.09萬畝、特色水果3.3萬畝。完成板栗提質增效1萬畝，云龍牌、云杉牌板栗獲國家生態原產地保護產品認證。農業園區完成基礎設施投資2.36億元，入園企業達20戶，實現主營業務收入1.53億元。工業園區完成基礎設施投資4.06億元，入園企業達64戶，實現主營業務收入38.06億元。投資3000萬元建設馬鹿塘杜鵑花海景區并試運營，鳳家古鎮、三江口溫泉、興隆溫泉、中屏溶洞等景區開發加快推進。全國電子商務進農村綜合示范縣創建工作穩步推進。青年創業園成功躍升省級創業示范園，農林眾創孵化園成功創建市級創業示范園。新培育省市級農業龍頭企業7戶、規模以上工業企業5戶、限額以上商貿企業9戶。
（三）城鄉建設扎實推進。縣城總體規劃、控制性詳細規劃修編取得階段性成果，編制完成海綿城市等3個專項規劃。馬家莊、小緝麻、迎春里、練甸、白塔箐等片區開發有序推進。實施縣委黨校、國防動員指揮中心、掌鳩河北段延伸工程、景觀橋等項目。國家衛生縣城通過復審。烏東德電站移民安置工作加快推進。武倘尋高速公路祿勸縣城聯絡線建成通車，主線控制性工程全部動工。編制完成祿會高速公路項目建議書。半新公路基本建成。開展皎馬、小湯、團云、祿則4條聯網公路前期工作。完成農村公路路面硬化44公里。水利投資達3.36億元，水庫建設竣工1座、完成主體工程3座、開工3座，啟動2個集鎮供水工程。烏東德電站完成年度投資44.63億元，昆北換流站建設工程加快啟動。
（四）生態環境持續改善。落實“三級河長四級治理”責任制。加強云龍水庫水源保護和生態治理，啟動實施生態清潔小流域綜合治理、水源涵養林和農改林建設、分散畜禽養殖、產業結構調整、村莊污水處理、村莊生活垃圾治理六項工程。推進重點林業生態建設工程，完成營造林12.11萬畝、天然林管護439.4萬畝，新增城市綠地2.5公頃，森林覆蓋率達57.12%，成功創建云南省生態文明縣。縣城污水處理廠二期建成使用，新建污水管網2公里。萬元GDP能耗預計下降25%。統籌推進“七改三清”和“四治三改一拆一增”，新建和提升改造城市公廁13座、鄉鎮公廁24座、農村公廁149座，打造縣級示范村1個，建成美麗鄉村省級重點村4個。
（五）改革開放不斷深化。出臺改革方案及配套政策59個。“放管服”改革深入推進。實施政務服務綜合評價體系建設，政府效能由第三方評估。開展個體工商戶“兩證合一”，推進企業“五證合一”。理順“兩區”管理體制，轉龍、烏蒙、雪山3個鄉鎮回歸接管。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，流轉土地13.7萬畝，核發農村宅基地使用權證1.56萬宗、集體建設用地使用權證22宗。實施國有林場改革，啟動國家集體林業綜合改革試驗示范區建設。強化招商引資工作實績考核，市外內資到位43.34億元、增長10%，實際利用外資100萬美元。
（六）民生福祉穩步提升。民生支出達29.33億元，占一般公共預算支出的87.3%。實施10件惠民實事。各項社會保險參保覆蓋率達96%以上。特困供養人員補助標準大幅提高，發放補助資金870.92萬元。新增養老床位100張，高齡補貼提高15%。城鎮新增就業1098人，城鎮登記失業率2.93%。完成農村勞動力轉移培訓23329人次，轉移就業34254人，務工收入達3.25億元。教育基礎設施投資達6.92億元，建成13所鄉鎮公辦幼兒園，思源實驗學校建成招生，職業高中、民族實驗中學等項目推進順利。縣醫院醫技樓、云龍衛生院改擴建項目主體工程完工。建成文化惠民示范村27個、非物質文化遺產傳承保護基地2個、文藝創作基地1個。縣國家綜合檔案館項目開工建設。完成8個農民體育健身工程。組團參加昆明市第十一屆少數民族傳統體育運動會。縣民宗局榮獲全國宗教工作系統先進集體。頒布實施《云南省祿勸彝族苗族自治縣文化遺產保護條例》。社會治安、信訪維穩、安全生產、食品藥品、防災減災、氣象、擁軍優撫、臺僑事務、檔案史志、工青婦、紅十字、殘疾人等工作取得新成效。
（七）自身建設得到加強。深入開展“兩學一做”學習教育，貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，切實整治“四風”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處不正之風和腐敗行為。向社會公布11類行政權力和責任89853項。完善考核獎懲、通報問責等機制，政府系統抓落實的能力不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，積極接受社會監督，辦理人大議案1件、代表建議259件、政協提案128件，辦結率100%，滿意率達98%以上。
各位代表，2017年取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏的結果。在此，我代表自治縣人民政府，向所有關心、支持、幫助、參與祿勸脫貧攻堅和改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和問題，主要表現在：一是發展不平衡、不充分的問題突出，經濟總量不大，發展速度不快，產業支撐弱，市場主體弱，民營經濟弱，園區經濟弱。二是基礎設施仍然滯后，內聯外通的交通瓶頸沒有突破，農村人飲安全問題仍然存在，農村通信還有很多盲區，公共服務基礎還有差距，農村垃圾、污水處理設施普遍欠缺。三是脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口穩定增收支撐不足，深度貧困攻堅難度較大，貧困群眾內生動力不足，就醫、就學、就業、養老等方面的質量和水平還要進一步提升。四是工作作風還有差距，一些政府工作人員遇事“拖、躲、繞、滑”，能力不足不會為，動力不足不想為，擔當不足不敢為。對這些問題，我們將采取切實措施加以解決。
二、 2018年重點工作
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是我縣實現脫貧摘帽和同步全面建成小康社會的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，按照省委十屆四次全會、市委十一屆四次全會、縣委十四屆四次全會的安排部署，圍繞“產業強縣、科教興縣、文旅活縣、生態立縣”發展思路，緊扣“脫貧攻堅示范縣、民族團結進步示范縣、生態文明示范縣、休閑旅游集散地、滇中北部交通樞紐”建設目標，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，奮力開創跨越發展新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻祿勸力量。
2018年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%以上；一般公共預算收入增長8%；規模以上固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%；萬元GDP能耗下降2%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
為實現上述目標，我們將重點抓好九個方面工作：
（一）決戰決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”總體目標，突出重點，攻堅克難，全力沖刺，決戰決勝，確保實現脫貧摘帽。
收官危房改造。加快工程進度，盡快全面竣工。狠抓問題整改，確保質量安全。強化“嚴”“實”要求，確保精準落實。強化規范管理，嚴格考核驗收。確保全面消除C、D級農村危房，全面保障安全住房。
突出穩定增收。堅持產業、就業兩手抓，精準幫扶，因戶施策。細化落實“五個一”措施，用好用活產業扶貧到戶資金，充分發揮黨支部、專業合作社的作用，千方百計組織、帶動農戶，確保有勞動能力的貧困戶戶均有1個以上產業增收項目。加大勞動力轉移就業力度，精準對接，強化培訓，有序組織，確保有富余勞動力的貧困戶戶均有1人以上外出務工。
強化專項扶貧。突出抓好健康扶貧，細化落實省、市健康扶貧30條措施，繼續實施大病、慢性病各1000萬元醫療救助基金，進一步完善健康扶貧“五重保障”措施，全覆蓋落實“三個一批”行動計劃，實現“九個確保”，有效解決因病致貧、因病返貧問題。深入推進教育扶貧，繼續安排3200萬元教育扶貧基金，堅持實行農村高中學生“三免一補”政策，對就讀大學、中等職業教育、學前教育的貧困學生給予補助，不讓一名學生因貧輟學，不讓一戶家庭因學返貧。
攻堅深度貧困。全面實施深度貧困村整村提升，推進“七改三清”“十個一”工程，強化基礎設施，促進產業發展，完善公共服務，改善人居環境。突出抓好低保戶、五保戶、重大病患者、重度殘疾人、貧困殘疾人、“雙無”戶等重點群體兜底式扶貧，強化政策保障，持續穩定幫扶，攻克貧中之貧、困中之困。
加強基礎工作。規范項目化管理，建好脫貧攻堅項目庫，做到縣有項目庫、鄉有路線圖、村有施工圖。規范資金管理，加大涉農資金整合力度，全面開展扶貧資金績效管理，嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化跟蹤問效和審計監督。規范信息管理，抓實貧困對象動態管理、問題整改和查缺補漏，實現所有問題全部“清零”。規范檔案管理，實行檔案分級管理制度，分級負責，分級建檔，分級管理。扎實抓好各項基礎工作，確保責任落實、政策落實、工作落實。廣泛開展“自強、誠信、感恩”和“五講五愛”主題實踐活動，精心組織“雙講雙評”活動，廣泛發動群眾，匯聚脫貧合力。
（二）聚焦特色產業發展。立足資源稟賦，突出特色優勢，加快構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系。
著力發展高原特色農業。重點發展中藥材、經濟林果、特色水果產業，鞏固提升黑山羊、撒壩豬、烏骨雞產業，種養殖和深加工并舉，加快實現特色化、規模化、品牌化。開展中藥材普查，推進黃草烏、重樓申報國家地理標志認證，完成中藥材種植12萬畝以上。大力發展林下經濟、特色經濟林、木本油料等特色林產業，新植板栗2萬畝、青（花）椒2萬畝、特色水果4000畝，提質增效核桃2萬畝、板栗2.2萬畝，打造林下經濟示范基地11個。種植無公害蔬菜5萬畝以上，新增花卉園藝5000畝。實現撒壩豬養殖規模達10萬頭、烏骨雞達160萬羽。積極培育省市級農業龍頭企業，加強農民專業合作社建設，加快推進省級現代農業產業園、省級農業科技園二期、小鷓鴣現代農業產業園建設。
加快推動工業提質增效。重點發展新能源、新材料、磷化工和生物醫藥產業，重點打造新能源產業基地、中醫藥生物產業基地，重點支持服務好冷凍食品、華新水泥、勝威磷化工、聚乙內酯復合材料、太陽能真空集熱管、無渣粉葛深加工、圣草峰、郎之湯酒業等項目建設。全面落實穩增長政策措施，一企一策，推動停產減產企業復產達產。實施中小微企業成長工程，落實好財園助企貸、工業發展引導基金等政策，扶持民營企業做大做強。力爭全縣規模以上工業企業達27戶，規模以上工業增加值增長6%以上。加快推進工業園區北環一號路、給排水工程、污水處理廠、低丘緩坡土地一級開發等項目建設，完成基礎設施投資4億元以上，確保園區主營業務收入達41億元，增長9%。
提速發展現代服務業。推動現代物流、信息服務、旅游文體、健康養老、金融等新興服務業提速發展，商貿流通、房地產等傳統服務業增添活力。加快打造“一心三帶六鎮六片區”旅游發展格局，積極融入“一部手機游云南”工作計劃，加快推進鳳家古鎮文化旅游綜合體、三江口溫泉旅游區、轎子山“10+N”、轉龍道健康怡養旅游度假區、白馬箐露營基地、浪海子休閑運動大峽谷等項目建設，爭取普渡河流域峽谷溫泉、中屏溶洞、馬鹿塘杜鵑花海等景區創建國家A級景區，力爭實現旅游總收入2.6億元。支持農林產品批發市場、鄉村集貿市場、專業市場建設，加強配送中心、冷藏儲運等流通體系建設，建成縣級倉儲物流配送中心和冷鏈倉庫，實現行政村物流配送全覆蓋。深入推進農村電子商務建設，電子商務交易額增長35%以上。加快發展健康養生產業，大力引進大健康企業、人才、技術，著力構建覆蓋醫、藥、養的大健康產業體系。開展醫養結合試點工作，依托休閑度假景區，著力建設醫療服務+休閑養生+健康養老的復合型醫養機構，積極打造健康生活目的地。
（三）增強縣域經濟實力。堅持一手抓脫貧攻堅，一手抓縣域經濟，夯實穩定脫貧、全面小康的物質基礎，增強自我發展、高質量發展的能力水平。
狠抓項目投資。按照儲備一批、規劃一批、立項一批、實施一批的思路，完善“一個項目、一套方案、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的工作機制，強化項目意識、壓實項目責任、落實項目措施，形成全縣上下抓項目、跑項目、推項目的良好局面。今年，主要抓好101個項目，完成投資127.84億元。重點推動產業項目46個，完成投資94.53億元，確保果園林下中藥材種植示范園、轉龍銀杏假日酒店等14個項目建成投產；加快推進6個房地產項目，完成投資7.16億元；加快推進39個基礎設施項目，完成投資22.75億元，確保綠槐片區山區小水網、大中型水庫移民避險解困湯郎安置點等19個項目竣工；加快推進10個社會公共事業項目，完成投資3.4億元，確保縣國家綜合檔案館等4個項目竣工。
狠抓招商引資。加強策劃、規劃、計劃，堅持把招商引資作為第一要事，拿出更多精力抓招商。充實完善招商引資項目庫，推行領導帶隊招商、專業招商、定向招商、精準招商、產業招商、以商招商，切實提高招商引資成效。完善招商引資考核辦法，更加注重合同履約率、項目開工率、投產貢獻率，推動簽約項目落地投產。確保完成市下達的招商引資目標任務。
狠抓服務保障。建立健全重大項目“經理負責制”，落實好投資項目包保責任制、定期會辦制和現場辦公制、工作督辦制，確保項目快速推進。健全完善政務服務平臺，全面推行投資項目在線審批，提高中介超市服務質量，推進電子招投標。實行縣級領導和企業結對幫扶，認真落實減稅降費、降低要素成本等政策，用好產業發展引導資金，幫助企業緩解資金壓力。
狠抓改革創新。深化“放管服”改革，全面實行政府部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單管理制度，逐步構建行政審批、政務服務和公共資源交易為一體的監管體制，全面推進“互聯網+政務服務+公共資源交易”，逐步實現“一顆印章管審批”，努力讓群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。推行“3550”改革，對投資項目實行集中審批和全程免費代辦服務。深化商事制度改革，繼續推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”。深化財稅體制改革，著力優化財政收入結構，降低非稅收入比重。強化政府性債務限額和預算管理，防范化解債務風險。加強國有資產管理，深化政府平臺公司改革。積極爭取金融助推縣域經濟發展，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防“非法集資下鄉”。完成年度機構改革任務。做好轉龍、烏蒙、雪山3個鄉鎮回歸接管后續工作。深化醫藥衛生、教育、文化等改革，充分釋放發展潛力。推進科技服務平臺建設，完善科技孵化器功能，助推產業發展壯大。
（四）統籌推進城鄉建設。堅持城鄉并重，以城帶鄉，推動全域加快發展。
加強縣城規劃建設。精心組織縣城總體規劃和土地利用總體規劃修編，完成控制性詳細規劃、海綿城市實施方案、縣城主要道路景觀和掌鳩河景觀提升改造規劃編制。加快馬家莊、迎春里、小緝麻、練甸、羊毛箐、縣城入口等重點片區開發建設，推動智慧祿勸建設。加大城市道路和市政設施修復力度，完成破損路面修復1.6萬平方米。持續開展城鄉“四治三改一拆一增”，完成30萬平方米違法建筑治理拆除。
推進新型城鎮化。堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。積極開展傳統村落規劃編制工作，全面推行鄉村建設規劃許可證制度，嚴格宅基地審批管理，推進烏東德新村集鎮、杉樂紅色旅游小鎮建設，完成轉龍鎮北出口環線道路建設，加快轎子雪山省級一流特色小鎮創建步伐。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化，實現城鎮化率達到29%。
著力改善人居環境。推進城市執法體制改革，建成智慧城管系統，完善網格化管理機制，探索“多元共治”城市管理新模式，提高城市管理精細化、智能化水平。加強縣城專業市場建設，推動劃行歸市。持續開展農村“七改三清”，深入推進“廁所革命”，縣城建成區公廁數量提高到每平方公里5座以上，大力開展農村戶用衛生廁所改造，加大城鄉生活垃圾等設施建設力度，力爭建成美麗宜居鄉村省級重點村3―5個。探索農村環境保潔管理機制，突出抓好設施、人員、機制、資金四到位，使村莊衛生、村容村貌得到明顯改善。
實施鄉村振興戰略。認真學習貫徹《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和省、市的決策部署，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展新機制，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。制定鄉村振興戰略規劃，促進城鎮基礎設施、公共服務向鄉村延伸覆蓋。深化農村集體產權制度改革，推進國家集體林業綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，加快農村產權流轉交易市場建設，保障農民財產權益，壯大集體經濟。深化農業供給側結構性改革，突出抓好特色產業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。著力構建鄉村治理新體系，加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，加強法治鄉村、平安鄉村建設，提高鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
（五）加快突破基礎設施。基礎設施滯后仍然是我縣經濟社會發展的主要瓶頸，要突出重點、全力突破。
加快交通路網建設。加快推進武倘尋高速公路祿勸段和皎平渡大橋復建工程，力爭啟動金沙江航道祿勸段建設，抓緊推進祿會高速公路項目前期工作，全力協調爭取烏東德電站翻壩轉運設施項目，選址規劃烏東德電站三級客運站。開工建設皎馬公路，加快推動小湯、團云、祿則公路建設，完成尼格大橋建設。實施自然村公路路面硬化工程100公里、農村公路生命防護工程100公里。確保完成交通基礎設施投資10.28億元。積極爭取轎子山通用機場項目。
加快重點水源建設。投資2.8億元，加大重點水源工程建設力度，完成真金萬水庫輸水干渠工程和舊鐵廠水庫、咪文大溝防滲加固工程，加快推進甲甸二庫、住基水庫、關壩河水庫、核桃箐水庫主體工程和大河邊水庫輸水管線工程建設，推進岔河、壩口、里老、金兆、本業5座水庫前期工作。持續抓好“五小水利”和農村人飲安全等民生水利工程，確保供水飲水安全。
加快電力通信等建設。協調服務好烏東德電站建設，加快推進昆北換流站項目。完成電網升級改造項目投資3635萬元，綜合供電可靠率達到99.9%。加強燃氣管線設施維護管理，擴大新能源使用覆蓋面。全面實施“寬帶中國―千兆到戶”和“百兆鄉村”工程，擴大鄉村、交通沿線和旅游景區4G網絡覆蓋面。
（六）提升生態建設水平。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足昆明城市生態涵養區功能定位，保護好水源，打好綠色發展“生態牌”。
狠抓水源保護治理。深入實施“水十條”，認真落實河長制，推行湖長制。實施云龍水庫水源保護和生態治理六項工程，完成水源區庫周和入庫河道防護工程40公里，實施村莊垃圾治理、村莊生活污水處理工程，建設水源涵養林和農改林2.8萬畝，調整產業結構3萬畝，確保云龍水庫水質穩定達到II類水標準。推進桂花箐水庫、舊鐵廠水庫等城鄉集中式飲用水源地水環境綜合整治，確保水質達標率達到100%。加強掌鳩河、南塘河、普渡河、金沙江等流域的巡查監管，規劃建設掌鳩河、南塘河雨污分流、污水處理及配套管網，完成縣城污水處理廠及配套管網完善工程，推進翠華、中屏、團街、茂山污水處理設施建設。
嚴格環保監管執法。堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限，實施環境保護準入負面清單，強化環境監管，防范環境風險，實行重大項目事前環境風險評估，對不符合環評要求的項目一律實行“一票否決”。開展第二次全國污染源普查。推進大氣污染防治，重點整治揚塵污染，確保縣城區空氣質量優良率達100%。全面實施“土十條”，加強土壤污染管控和防治，建立土壤環境監測制度和土壤信息數據庫，加大農業面源污染防治、固體廢棄物和垃圾處置力度。強化污染排放管控，完成2個重點減排項目任務，確保“三項指標”達到考核要求。開展城鄉集中式飲用水源地水質、主要流域地表水水質、重點企業污染治理設施運行、建設項目環評制度落實等方面的監管執法工作，保持環保監管執法高壓態勢。
持續加強生態建設。堅持綠色發展理念，啟動生態環境損害賠償制度改革，建立健全自然資源資產有償使用制度，完善生態補償機制，貫徹落實領導干部自然資源資產離任審計制度。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，建立最嚴格的生態保護制度，加快構建生態安全屏障體系。開展國土綠化行動，推進重點區域采礦采砂采石整治關停和“五采區”植被修復，加強地質災害防治，實施石漠化綜合治理工程，治理巖溶面積38平方公里。繼續實施天保工程，推進退耕還林還草，加大公園綠地建設力度，新增城市綠地2.8公頃。積極開展國家生態文明建設示范縣創建，做好國家園林縣城復查迎檢工作。培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，抓好重點行業節能降耗。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動。
（七）著力強化民生保障。堅持以人民為中心，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
優先發展教育事業。鞏固提升義務教育發展基本均衡成果，促進城鄉義務教育一體化發展。深入實施“三名工程”，推動教育跨越發展。啟動第三期學前教育行動計劃，新建屏山中心幼兒園，爭取一村一幼項目，確保學前三年毛入園率保持在90%以上。實施屏山小學、民族小學、秀屏小學、崇德小學改擴建工程，確保義務教育階段鞏固率達99%以上。積極推動祿勸中學項目，啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃，確保高中階段毛入學率達90%以上。完成職業高中實訓基地建設，深化產教融合、校企合作，力爭創建為省（部）級重點中等職業學校。
不斷提升人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管制度建設，做實藥品購銷“兩票制”，加快推進縣鄉村醫療衛生一體化建設，家庭醫生簽約服務率達到70%，縣級公立醫院醫療費用增幅控制在10%以內。推進縣中醫院整體搬遷建設，爭取實施縣、鄉、村三級衛生計生標準化項目2個。加快健康祿勸建設，打造縣級醫院臨床重點專科2個，完善藥品供應保障制度，為群眾提供綜合、連續、協同的基本醫療衛生服務。支持社會辦醫，發展健康產業。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。縣域內就診率提高到90%以上，患者和居民滿意度提高到95%以上。完善婦幼健康服務體系和計劃生育服務管理。加強艾滋病防治和重大疾病預防控制，深入開展愛國衛生運動。
切實加強勞動就業和社會保障工作。堅持就業優先戰略和積極的就業政策，建立完善“專業+產業”“培養+就業”技能人才培養體系，促進高校畢業生、城鎮失業人員、農村勞動力等重點困難群體高質量就業創業，確保實名登記高校畢業生就業率達90%，新增城鎮就業1100人，農村勞動力轉移培訓2.1萬人次、轉移就業2萬人以上。開展人力資源市場秩序專項整治，提高中小企業勞動合同簽訂率，構建解決拖欠農民工工資長效機制。繼續推進全民參保計劃，開展社會保險標準化體系建設，確保各類社會保險參保覆蓋率保持在96%以上。加快推進生育保險、醫療保險合并實施。推動實現“五險統征”公共業務統一經辦。推進交通、水利領域工程按項目參加工傷保險工作，引導城鎮穩定就業農民工參加社會保險。積極推行政府購買社會救助服務，健全農村留守兒童保護和困境兒童保障、留守婦女和空巢老人關愛服務體系，加快建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。縣社會福利院投入使用。扎實推進烏東德電站移民搬遷工作，加快烏東德新村和皎西移民安置點建設。完善和諧小區、創達小區等保障性住房附屬設施，緩解困難群體住房困難。深入推進殯葬改革工作。
完善公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，啟動基層綜合性文化服務中心達標建設，創建文化惠民示范村10個。推進文藝精品工程，打造更多具有時代特征、祿勸特點、民族特色的文藝精品和文化品牌。貫徹實施《祿勸彝族苗族自治縣文化遺產保護條例》，做好民族文化挖掘和傳承保護工作，統籌舉辦好重要節慶文藝活動。加強文物修繕保護、非物質文化遺產傳承等工作，啟動皎平渡紅軍長征渡江紀念館遷建工程。推進體育小鎮項目，打造15分鐘體育健身圈，完成農民體育健身工程10個，積極組織開展體育健身活動。
同時，繼續落實10件惠民實事。全面推進民族團結進步示范縣創建，深入開展“和諧寺觀教堂”創建活動。開展好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查，做好工青婦、臺僑事務、文史檔案、防震減災、糧食、氣象、紅十字等工作。推進軍民融合發展，扎實抓好國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建、優撫安置等工作。
（八）保持社會和諧穩定。鞏固平安祿勸建設成果，樹立問題導向，堅持改革創新，努力破解難題，加快補齊短板，進一步增強公眾安全感、群眾滿意度。
加強社會治理體系建設。創新社會治理方式，推動社會治理重心向基層下移，完善村（社區）網格化規范化治理機制，發揮社會組織在參與管理、提供服務等方面的積極作用，推進社會治理業務模塊建設，構建一體化的社會治理公共服務平臺，加快打造共建共治共享的社會治理格局。
切實保障公共安全。開展掃黑除惡專項斗爭，推進“雪亮工程”建設，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入推進第四輪禁毒人民戰爭，維護社會治安穩定。推動安全生產領域改革發展，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化提醒、約談、問責等工作制度，抓好重點領域安全監管和專項整治，預防和遏制重特大事故發生。扎實推進國家食品安全示范城市創建，完善縣鄉村三級食品安全監管網絡建設。完善應急管理工作體系，提升防災減災救災能力。著力打好防范化解重大風險攻堅戰，做好金融、債務和社會風險防范化解工作。
抓好綜治信訪維穩。深入推進“七五”普法，開展法治創建活動。加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善重大決策社會穩定風險評估機制，加強信訪法治化、規范化建設，引導群眾依法信訪；推進人民調解組織規范化建設，妥善解決矛盾糾紛和群眾合法訴求。開展化解歷史遺留問題專項行動，落實“一個問題、一名領導、一套機制”制度，有效化解歷史遺留問題。
（九）加強政府自身建設。適應新時代，擔負新使命，必須切實加強政府自身建設，不斷提高履職能力和水平，更好地服務人民。
堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署，切實做到政令暢通，令行禁止。
堅持依法行政。堅決維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，嚴格依照憲法、法律行使職權、履行職責、開展工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督。強化“法定職責必須為、法無授權不可為”的觀念，健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定機制，推進行政決策科學化。落實“合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一”六個基本要求，不斷提高依法行政水平。
持續改進作風。大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，激勵廣大干部滿懷激情干事創業。加強學習，錘煉本領，切實擔負起改革、發展、穩定職責。強化嚴實硬作風，“馬上就辦”抓落實，“真抓實干”抓落實，“深入具體”抓落實。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，扎實開展形式主義和官僚主義專項整治，堅決防止“四風”問題反彈。
加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步完善工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易、礦產開發等重點領域腐敗風險防控機制，堅決查處損害群眾利益的問題，做到反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。堅持厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，壓縮“三公”經費，持續推進廉潔政府建設，以實際行動樹立政府良好形象。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，為奮力開創祿勸跨越發展新局面而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1. 五個一促進群眾穩定增收措施：一項種養殖業、一份合作股份、一畝土地流轉、一畝經濟林果、一項光伏扶貧。
2. 4類重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。
3. 三免一補：縣域內高中階段學生實行免教科書費、免學費、免住宿費，補助生活費。
4. 三級河長四級治理：縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級河長和縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）、村小組四級治理體系。
5. 七改三清：在農村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
6. 四治三改一拆一增：在城鄉全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建筑，增加綠化提升品質。
7. “放管服”改革：推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。
8. “兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
9. 兩不愁三保障：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房安全。
10. 五重保障措施：城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助、大病醫療基金救助、醫療費用兜底保障。
11. 三個一批行動計劃：大病集中救治一批，慢病簽約服務管理一批，重病兜底保障一批。
12. 九個確保：確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險；確保建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%；確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內報銷比例不低于85%；確保建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范的住院治療費用實際補償比例達到90%；確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保醫療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保符合手術條件的建檔立卡貧困人口白內障患者得到免費救治；確保建檔立卡貧困人口個人年度支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入；確保貧困縣脫貧摘帽時至少有1所縣級公立醫院達到二級甲等醫院標準，每個鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院，每個行政村有1所標準化村衛生室。
13. 十個一工程：在全縣貧困村組實施“七改三清”“十個一”工程，即每個村組有1座垃圾焚燒爐、1座公共廁所、1條村內硬化主干道、1個活動室、1個安全飲用水源、1支保潔隊伍、1套村莊保潔管理制度和每戶有1間人畜分離畜圈、1個安全電網、1臺節能灶。
14. 五講五愛：講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講自強愛奮斗、講文明愛生活。
15. 雙講雙評：在駐村第一書記、駐村工作隊員和貧困戶中開展“講幫扶措施、評幫扶成效，講脫貧情況、評內生動力”的活動。
16. 迭代產業體系：傳統優勢產業、重點支柱產業和戰略性新興產業梯次推進、有機更新、協同發展。
17. “一心三帶六鎮六片區”旅游發展格局：一心：縣城片區旅游集散中心。三帶：祿大路鄉村旅游經濟帶、普渡河溫泉養生旅游經濟帶、金沙江峽谷生態旅游經濟帶。六鎮：皎平渡紅色旅游小鎮、烏東德工業生態旅游小鎮、撒營盤民族旅游小鎮、中屏民族文化旅游小鎮、翠華綜合旅游小鎮、轉龍旅游小鎮。六片區：城市休閑旅游區、羅婺文化旅游區、沿江紅色旅游區、峽谷養生旅游區、農業生態旅游區、高山冰雪旅游區。
18. 轎子山“10+N”：10指的是已確定的10個項目，即景區四方井至下坪子至精怪塘索道、一線天垂直運輸設備、5A級景區提升改造項目、四方井科考接待站、四方井特色酒店、主游客中心、立體停車場、雪山度假酒店、雪山度假村、轉龍精品酒店。N指的是后續配套項目。
19. “3550”改革：開辦企業3個工作日內完成（包含辦理名稱預先核準、營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票等環節）；不動產登記5個工作日內完成（包含不動產交易至取得不動產產權證書的所有環節）；工業建設項目施工許可50個工作日內完成（包含建設項目從啟動土地招拍掛至開工建設的所有環節）。
20. 水十條：2015年4月，國務院出臺《水污染防治行動計劃》的十個方面內容，即全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督。
21. 土十條：2016年5月，國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》的十個方面內容，即開展土壤污染調查掌握土壤環境質量狀況、推進土壤污染防治立法建立健全法規標準體系、實施農用地分類管理保障農業生產環境安全、實施建設用地準入管理防范人居環境風險、強化未污染土壤保護嚴控新增土壤污染、加強污染源監管做好土壤污染預防工作、開展污染治理與修復改善區域土壤環境質量、加大科技研發力度推動環境保護產業發展、發揮政府主導作用構建土壤環境治理體系、加強目標考核嚴格責任追究。
22. 三名工程：名校、名校長、名師。
23. 兩票制：藥品生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票，減少藥品流通環節，進一步推動降低藥品虛高價格。
24. 五險統征：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費統一征繳、統一核定繳費基數。
25. 雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。