黨的群眾路線群眾路線換位體驗活動調研報告

更新時間：2017-09-22 來源：調研報告手機版 字體：大中小

【黨的群眾路線】群眾路線換位體驗活動調研報告

換位體驗活動的調研報告（一）

根據全市黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，結合市發改委工作的實際情況，按委活動領導小組擬定的活動安排計劃，經相關領導批準，2014年3月10日至3月14日，我以一名基層普通工作人員的身份，親身體驗了咸寧經濟開發區長江產業園園區工業生產型高新技術企業湖北綠雪生物產業有限公司日常工作與生活的點點滴滴，切身體會了基層單位辦理審批事項過程中的感受，深刻認識了黨的群眾路線教育的重要意義。

（一）實踐活動體驗篇

深化“假如我是服務對象”換位體驗活動是開展黨的群眾路線教育實踐活動的有效抓手，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的戰前實戰演練，我們只有深入基層，才能真正體驗基層工作的酸甜苦辣，了解基層生活的基本情況，才能深化對黨的群眾路線的理解與認識，更好地服務于人民群眾。

我這次參加“假如我是服務對象”換位體驗活動的基層單位是咸寧經濟開發區長江產業園園區工業生產型高新技術企業--湖北綠雪生物產業有限公司，該企業是由朗天醫藥集團、農業部江蘇微生物研究所有限責任公司等共同合作投資的從事國家級綠色新生物獸藥生產和銷售的工業生產型企業，于2009年8月在湖北注冊成立，是一家致力于新型綠色生物獸藥和微生物飼料研發、生產、銷售的高新技術企業，是中國第一家微生態生物獸藥GMP生產企業和國內規模最大的微生態制劑廠家，該公司于2013年8月19日通過國家農業部獸藥GMP認證并取得《獸藥GMP證書》、《獸藥生產許可證》。

這次下基層換位體驗活動，正好趕上該公司進行試生產、申請獸藥生產批準文號、組織省級重大科技創新成果轉化項目申報、辦理土地交易手續、申請擔保貸款、籌建獸藥飼料添加劑項目等6件大事，時機非常好，讓我真正見識了該公司管理層的領導魄力和高瞻遠矚的管理理忥、雷厲風行的辦事風格，切身體會了該公司職員的敬業精神和實干精神，親身經歷了其與各相關職能部門打交道的過程，效果很好，感受頗深，受益匪淺，值得我們反思、借鑒和總結。

在這為期一周的企業工作、生活過程中，我與該企業員工同吃同住同工作，嚴格按企業規定的作息時間安排自己的工作與生活，嚴格按企業的規章制度和委活動辦的活動要求來約束自己的日常行為，讓自己真正融入到企業，融入到企業的工作與生活當中，不僅從思想上換位思考了很多問題，更從行為上以一個非機關干部的姿態去開展了一些工作。通過這次深入體驗，我覺得作為一個機關干部，我們不僅要進一步提高我們的思想認識，更要在日常工作中加強我們的服務意識，下面主要就這兩點談談我在這次體驗活動中的心得與體會。

（二）思想認識提高篇

通過這次為期一周的“假如我是服務對象”換位體驗活動，本人在思想認識上得到了很大的提高，我們應該從以下幾個方面進行改進，以更好地服務于我們的服務對象：

1、提高認識，理解活動重要性

在工作中每個人都要牢記黨全心全意為人民服務的宗旨。從思想作風看，如果沒有人民群眾的積極性和創造性，沒有人民群眾的首創精神，解放思想、實事求是就會失去不竭的源泉；從學風看，馬克思主義理論如果離開了群眾的具體實踐，就會成為空洞的教條，所提出的路線、方針和政策就不能符合人民群眾的利益和要求，就要犯錯誤；從工作作風看，如果脫離群眾，就必然會出現形式主義和官僚主義等不正之風；從領導作風看，如果脫離群眾，也必然會出現獨斷專行、軟弱渙散、自由主義等不正之風；從生活作風看，如果脫離群眾，忘記自己手中的權力是人民賦予的，不能正確認識和對待自己手中的權力。如果我們不加強作風建設，如果我們作風建設不能完全適應新形勢新任務的要求，這將嚴重影響“依法行政，為民服務”作風的發揮和提高，如果任其發展，我們的事業不僅不能與時俱進，而且很可能與時俱退、與時俱變，也將會出現驕奢淫逸等消極腐敗現象，使黨的形象受到損害。

2、加強學習，夯實思想素質

堅持理論學習，樹立正確的政治立場、觀點和方法，不斷提高政治敏銳性，增強政治鑒別力。在學習方法上，要積極參加單位組織的集中政治理論學習，同時在保證學習時間上，要堅持業余時間自學與單位集中學習相結合，認真學習黨中央關于加強作風建設的重要論述，學習貫徹十八屆三中全會精神、學習現代管理知識、科技知識、社會管理和法律知識，使學習教育貫穿于政府機關作風建設的始終。

3、深入排查，整改問題

作為一名干部要認真分析梳理本人在業務上的特權思想方面存在的共性和個性問題，明確重點，落實責任，及時整改。必須徹底轉變一些不正確的觀忥，增強服務意識和責任意識，在行業管理方面，我們要真心誠意地對待基層群眾，了解他們的所想、所急，時時、事事、處處都要學會換位思考，站在對方的角度去分析、去解答他們所提出的問題和所遇到的困難，切切實實地為他們著想；在與他們交往、溝通時，一定要做到熱情禮貌、耐心細致、態度溫和，耐心解答他們提出的問題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，滿腔熱情地為基層群眾服務，切實轉變觀忥、轉變作風、不斷提高服務質量、辦事效率和服務水平。

4、從嚴要求，建設高素質隊伍

從嚴要求重點抓兩條，一是要嚴格執行中央“八項規定”、“六項禁令”，把“八項規定”、“六項禁令”作為每個干部最基本的行為準則。二是嚴格執行單位的各項規章制度，嚴格按照制度要求來加強規范化建設，建立起有效的內部管理機制來規范整個干部隊伍作風。

5、加強教育，樹立良好形象

要按照“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”這四句話來改進我們的辦事作風。

一是人要精神，。每一名干部都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽，做到紀律嚴、作風實、著裝整齊、精神飽滿。軟、懶、散的狀況必須堅決改變。

二是物要整潔。每一個辦公室都必須做到辦公場所干凈整潔、辦公秩序井然有序，物品擺放規范整齊，堅決改變臟、亂、差的面貌。

三是說話和氣。每位干部對辦事的群眾要熱情接待、態度和藹、不擺架子、不耍態度、文明禮貌。

四是辦事公道。每位干部服務群眾，都要做到平等待人、不徇私情、不謀私利、公平辦事。

（三）服務意識加強篇

經過這次換位體驗活動，本人深刻反思了自身工作作風建設方面存在的問題與不足，使我在思想根源上對群眾路線教育有了更深入的理解與認識。為了給我們的服務對象提供更優質的服務，我們應從以下幾個方面的加強我們的服務意識：

1、要在感情上貼近服務對象

“圣人無常心，以百姓之心為心”。“從服務對象中來，到服務對象中去”是我們黨一貫堅持的服務對象路線。作為黨員干部，一定要把服務對象當作是自己血脈相連的親人，放下架子，深入服務對象、深入實踐，廣開言路、傾聽民意，了解服務對象所想、所盼，及時解決服務對象工作生活中的實際困難，在與服務對象同吃同住同工作中體察民情，在為服務對象排憂解難的過程中建立感情。

2、要在思想上尊重服務對象

服務對象在我們心中有多重，我們在服務對象心中就有多重。作為黨員干部，就是要把服務對象放在很高的位置，把自己放在很低位置，堅持用平等的眼光看待服務對象，不分等級，一視同仁；堅持用平等的身份接待服務對象，不在服務對象面前打官腔、擺官架子、說官話；堅持用平等的心態聯系服務對象，不高高在上、不以權壓人，讓服務對象說心里話、道煩心事、講真想法、提好建議。

3、要在作風上深入服務對象

善于深入基層做服務對象工作，是我們黨的優良傳統。作為黨員干部，絕不能整天圍著辦公室轉，圍著上級領導轉，而不圍著服務對象轉。應該把更多的時間用在了解民意、體察民情、解決民難上，做到無論工作多忙，都要安排時間深入基層，無論時間多緊，都要抽出時間聯系服務對象，切實在聯系服務對象中找到工作的切入點和落腳點，增強工作的針對性。

4、要在工作上依靠服務對象

作為黨員干部，必須牢固樹立群眾觀忥，把服務對象當主人、當親人、當老師，善于聽取服務對象的意見，自覺接受服務對象的監督，做到謀劃發展思路向人民服務對象問計，查找發展中的問題聽人民服務對象意見，改進發展措施向人民服務對象請教，落實發展任務靠人民服務對象努力，衡量發展成效由人民服務對象評判，用服務對象的智慧推動當地發展。

5、要在生活上關心服務對象

干部為服務對象多送一份溫暖，服務對象對干部就多生一份感情；干部多盡一份職責，就為黨多增一份光彩。作為黨員干部，要把服務對象滿意作為工作的最高標準，以“服務對象利益無小事”的態度，誠心誠意地為老百姓辦實事、解難事、做好事，著力解決服務對象最關心、最直接、最現實的問題，著力解決服務對象工作生活中的實際困難、讓廣大服務對象共享改革發展的成果。

“心系服務對象魚得水，背離服務對象樹斷根。”每名黨員干部只有始終牢記自己的職責，自覺深入基層，經常聯系服務對象，及時解決服務對象工作生活上的困難，不斷增強為民服務意識，才能成為讓黨放心、讓人民滿意的人民公仆。

換位體驗活動的調研報告（二）

根據縣委主要領導的指示精神，為切實摸清機關作風建設現狀，及時發現機關服務窗口辦事服務中存在的和問題，有針對性地加強機關作風建設，提高服務質量和辦事效率，進一步方便群眾辦理各項業務，本人于2月下旬，到在“萬眾評公務”活動中提出意見較多的縣社保局、勞保局社會保障股辦事和坐崗，對機關工作人員的辦事程序、服務態度、辦事效率等情況進行調研反思。現將“換位體驗”有關情況報告如下：

一、總體評價和存在的主要問題

總的來說，有關服務窗口的工作人員基本能夠做到依法依規辦事，對前來辦理業務的辦事群眾，在辦理登記手續、回答群眾提問、講明有關辦理要求和須攜帶的材料等方面，基本能夠做到有記錄、有說明、有問必答，并許諾在規定時限內辦好有關的業務。但也存在以下一些問題：

一是硬件設施不過關，導致工作效率不高。以縣社保局為例，由于辦公大樓設計初衷主要以服務縣城職工為主，服務大廳比較狹小，能夠增設的辦事窗口有限，且辦事大廳設在二樓，出入很不方便，群眾來辦事經常要排隊等候，容易產生厭煩情緒，群眾意見較大。

二是個別工作人員依法行政的意識不高，紀律意識不強，串崗或在上班中玩游戲的現象偶有發生。

三是服務態度比較生硬、隨便，工作熱情不是很高。個別工作人員存在事難辦、推諉扯皮等問題。

四是個別服務窗口沒有在顯眼位置張貼辦事流程說明，對辦理業務所需提供的資料交代不清。

五是個別工作人員業務不精，政策法律掌握得不牢、不夠細致，對群眾所提出的問題不懂裝懂，閃爍其詞，企圖蒙混過關。

二、問題的成因

一是思想認識不到位，缺乏大局觀念。個別工作人員不注重理論學習，工作中不思進取，沒有從如何改進政府機關服務質量、提升服務水平，沒有從深入貫徹落實上級有關黨風廉政建設和行風建設的工作要求的高度上認識問題，沒有將業務工作與行風建設有機結合起來，導致思想陳舊落后，工作散漫畏難。

二是宗旨觀念不牢固，缺乏服務意識。干部隊伍思想建設工作仍有待加強，一些工作人員沒有牢固樹立起“群眾利益無小事”的服務意識，工作熱情和辦事效率不高，機關作風有待改進。

三是防治不正之風態度不堅決，缺乏有效治理。對不正之風抓而不力，責任不到位，措施不得力，效果不明顯，客觀上縱容了不正之風的存在，這也是一些不正之風長期得不到有效治理的一個重要原因。

四是硬件條件不適應形勢發展的需要。隨著我縣勞動保障事業的發展，社保局和本局的服務群眾已經從城鎮職工擴展到本地居民和外來務工人員，原有的硬件設施已越來越不適應形勢發展的需要，滿足不了日益增加的參保人群的服務需求，從而制約了服務質量和工作效率的有效提高。

三、下一步的對策和措施

（一）加強學習，強化宗旨意識，提升服務水平

一是堅持政治理論學習，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，不斷提高政治敏銳性，增強政治鑒別力。全體干部職工要積極參加單位組織的政治理論學習，把業余時間自學與單位集中學習結合起來，深入學習黨中央關于加強作風建設的重要論述。二是堅持學習先進科學知識。加強學習現代管理知識、科技知識、法律知識等相關內容，積極參與典型事跡的學習教育。三是加強本部門業務知識學習。通過加強業務知識學習，提高辦事效率，做到知識過硬，隨時解答群眾提出的各種難點、疑點及熱點問題。

（二）建立長效機制，提高行風建設制度化水平

一是建立責任落實機制。通過建立健全糾風工作責任制、糾風工作責任考核與責任追究制度，形成有效的責任落實機制。二是建立預防問題機制。堅持教育、制度、監督并重，深化體制機制改革，努力在預防上下功夫。三是建立發現問題機制。拓寬群眾表達渠道，對損害群眾利益的問題，發現及時，反應迅速。四是建立解決問題機制。嚴密工作程序，提高辦事效率和質量。五是建立監督制約機制，形成內外結合，上下結合的監督機制，減少不正之風的發生。

（三）完善廉政風險防范管理，提高機關執行力

深入開展廉政風險防范管理工作，建立起有效遏制行業不正之風和防止腐敗問題發生的制度體系。同時抓好制度落實，采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保政風行風制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高機關執行力。

（四）繼續加大行風建設力度，提升政風行風水平

要克服“一陣風”思想和“急于求成”、“蜻蜓點水”搞形式主義走過場的做法，克服工作中的惰性心理，通過圍繞階段性目標采取有效措施，實實在在解決群眾反映的各類重點、熱點、難點問題。具體做到：一是抓領導落實，進一步強化工作責任制，尤其是直接面對群眾辦事的窗口部門負責人，作為本部門政風行風建設的第一人，要對政風行風建設工作中出現的問題負主要責任；二是抓工作落實，加大兌現力度，在問題的處理上做到獎懲分明，絕不姑息；三是抓好教育落實，加強干部職工的思想教育，提高干部職工的綜合素質；四是抓典型落實，充分發揮黨員的典型示范作用，做到宣傳要不斷擴大，形象要不斷提升，影響要更加深遠；五是堅持公正合理的原則，完善考核辦法，制定科學合理的評價體系，把工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為考核領導班子和干部職工政績的重要依據。只有這樣，才能把行風建設不斷推向前進。

（五）樹立機關良好形象，打造文明博羅

要按照“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”這四句箴言來改進辦事作風。一是人要精神，每一名工作人員都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽，做到紀律嚴、作風實、著裝整齊、精神飽滿，改變軟、懶、散的狀況。二是物要整潔。每一處辦公場所都必須做到干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，改變臟、亂、差的面貌。三是說話和氣。每位工作人員對前來辦事的群眾要熱情接待、態度和藹，不擺架子，不耍態度，文明禮貌。四是辦事公道。每位工作人員在服務群眾時，要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，公平辦事。

通過這次換位體驗活動，使我更加清楚地意識到，機關作風建設要作為一項常抓不懈的工作貫徹到底，機關干部尤其是領導干部必須清楚認識到加強機關作風建設的重要性和必要性。要從實際出發，不搞形式主義和花架子，切實做好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，樹立良好的服務型政府機關形象，努力打造文明博羅。

換位體驗活動的調研報告（三）

為了貫徹落實縣委王勝書記在新春茶話會的講話精神，按照縣委組織部《關于開展“換位體驗”活動的通知》要求，我于2月17至22日，認真參與了“換位體驗”活動，不但以普通群眾的身份，親身到縣行政服務中心體驗農業局及其他兄弟單位的窗口服務情況，還深入到龍溪、龍華、橫河、湖鎮、柏塘、楊僑等多個鎮進行調研。在一個星期的調研中，我走訪了一些農戶、種養大戶、農民專業合作社、農資經營門市和農業龍頭企業，了解到了一些問題，并收集到了一些意見與建議，現將相關情況報告如下。

一、“換位體驗”中了解到的問題和聽取到的建議

（一）便民利民措施還不夠完善。在縣行政服務中心，相比其他大部分行政單位，縣農業局服務窗口還未印制紙質服務指南，不方便群眾辦事和了解農業局業務，給前來辦事的群眾帶來了一定程度的不便。

（二）工作人員政策法規水平不夠高。個別工作人員在回答咨詢時，有時不直接回答，而是叫服務對象去問某個股室工作人員，或到哪個部門再詳細了解情況，顯得對業務和所辦事項不夠熟悉，不能流暢和細致地對相關業務問題進行解答。

（三）個別辦事項目未納入“一站式”服務和網上審批。淡水漁業捕撈許可、五等漁業船舶船員職務證書、漁業船舶登記三項審批事項應進但未進縣網上行政審批系統進行審批，影響辦事效率。

（四）農資門市布局不合理，農資市場管理仍欠規范，假冒偽劣農資流入市場坑農騙農的事件仍時有發生。通過深入到各鎮和走訪農戶、種養大戶、農民專業合作社、農資經營門市和農業龍頭企業，發現幾乎所有農資門市，都是掛靠“公家”(全縣288家農資門店中有210家掛靠縣公銷社益農公司，15家掛靠所在鎮的農技推廣站的個體經營戶）。由于被掛靠單位能從中獲得一定的利益，所以門市布局過密過濫，而且對于經營場所是否符合有關規定，經營戶是否具備必要的常識和可靠的商業操守，以及在經營活動中是否有違法、違規行為等，被掛靠單位一概忽而略之。這就是農資市場欠規范、管理難的一大根本原因。

（五）農田基本設施仍較落后，特別是一些小面積的山間田塊，不少還是“望天田”。在走訪的過程中，一些農戶和種植大戶都提出了這個問題，我縣農業綜合開發注重的是大規模耕地的綜合開發，而無意中忽略了對一些田間“小水利”的建設，造成了一些小面積的山間田塊沒能充分利用。

（六）農產品倉儲、物流和流通體系的構建發展仍然滯后。在走訪農戶、種養大戶、農民專業合作社、農資經營門市和農業龍頭企業后，發現影響我縣農產品流通的一個瓶頸問題是農產品倉儲、物流和中介組織發展滯后，流通體系的構建還不夠完善。

同時，我還親自到畜牧局辦事窗口了解情況，親自體驗了該局“建設項目農業環境保護方案的審核”的辦事流程，深感畜牧局辦事窗口便民措施齊全，辦事效率高，值得借鑒。

二、整改措施

對于以上問題和不足，我深感部門工作仍做得不夠，主要原因是辦事人員在貫徹以人為本、執政為民理念上還不夠落實，一些政策法規沒有深入鉆研學習，服務跟不上形勢的發展和人民群眾的需求，一些基礎性的規劃沒有得到很好的落實。下一步，將通過采取有力措施，逐條逐項加以改進。

（一）增強服務意識，進一步落實和完善服務措施。認真分析業務流程，規范和完善服務指南，實現公開欄有展示、網絡可查詢、紙質可提供的目標。印發《博羅縣農業局辦事指南》。

（二）加強學習培訓，進一步提高工作人員的業務水平。組織全局工作人員，按工作崗位和職責，采取分層次、多形式的方式進行培訓。重點學習農業政策法規，同時要注重全面性和系統性，不單只學習本業務部門本崗位涉及的政策法規，還要跨部門、跨崗位全面學習整個農業部門涉及的政策法規知識，使工作人員能適應形勢的需要，能在面對服務對象的咨詢時對答如流。

（三）拓寬“一站式”服務范圍，進一步提高辦事效率。針對淡水漁業捕撈許可、五等漁業船舶船員職務證書、漁業船舶登記三項審批事項應進但未進縣網上行政審批系統進行審批的問題，加緊與省海洋漁業局聯系，爭取盡快完善處理，以提高辦事效率。

（四）完善和規范農資門市經營管理，進一步提高農資市場監管水平。下一步，我們將提請縣政府批準，牽頭召集有關部門就整治農資市場秩序，研究制訂一個明晰、可操作、責任清楚的管理辦法，按照誰發牌、誰主管，誰被掛靠、誰要負責的原則，追究問責，切實從根本上解決農資市場當前仍欠規范、較混亂的問題。

（五）加大對農田基本設施的投入，實現農田旱澇保收。針對一些小面積的“望天田”，建議縣委縣政府繼續加大對農田基本設施建設的投入，充分挖掘耕地潛力，既要重視大規模連片耕地的綜合開發，也要讓“小水利”建設“齊步走”，讓“望天田”變“增收田”，有效促進農業增效，農民增收。

（六）規劃和布局農業品倉儲、物流網絡，進一步完善農業品流通體系。提請縣委縣政府同意，采取如下措施完善農產品流通體系：一是加快義和物流產業園的規劃建設，并在其中規劃一個農產品倉儲物流專區；二是研究是否有必要規劃一個適度規劃的食品產業園，以促進博羅農產品加工業的快速發展；三是重視農產品一線倉儲體系的建議，對農業企業、農民專業合作社等建設冷庫等鮮活農產品倉儲設施給予扶持；四是通過補貼、獎勵和加強培訓等，建設一支“鄉村農產品經紀人”隊伍，搞活“田頭市場”和非規模化集約化的小宗農產品流通銷售問題。

換位體驗活動的調研報告（四）

前言

為貫徹落實縣委關于縣直部門正職開展“換位體驗”的要求，本人于2月15-17日，先后到平安生態風景區、柏塘光華農家樂、羅浮山朱明洞景區、中量人間山水生態城、黃龍觀景區、富華大酒店、京聯賓館、新世紀大酒店、博羅中旅、新青年旅行社、惠州康輝旅行社博羅門市部等11個單位進行了為期三天的調研，調研方法包括以普通游客身份實地察看、與相關負責人現場訪談、電話訪談以及向游客發放問卷等。

一、旅游產業發展現狀

（一）旅游設施日趨完善，旅游帶動功能進一步增強

目前，我縣已建成開業的景區（點）有羅浮山、響水漂流、雷公峽漂流、平安生態風景區、嘉寶田鄉村俱樂部、湯泉高爾夫俱樂部等6個，正在建設中的景區（點）有宏興茶山休閑谷、公莊秋楓寨旅游區、中量山水人間生態城、白馬山生態旅游區、名流幸福莊園、航天育種示范基地等。以羅浮山為龍頭，大羅浮旅游圈、環象頭山旅游圈為主體的旅游格局逐漸形成。據初步統計，春節黃金周期間，全縣游客接待數量達到45.8萬人次，同比增長53，其中羅浮山春節黃金周7天共接待游客25.8萬人次，比上年同期增長60；旅游總收入1016萬元，比上年同期增長72。旅游帶動功能進一步增強，景區周邊農家樂發展迅速，有效帶動了村民就業和農產品銷售。

（二）星級酒店快速發展，旅游接待水平進一步提高

我縣共有星級酒店7家，其中五星級酒店1家，四星級酒店1家，三星級酒店3家，二星級酒店2家，共有客房數975間，床位1366張。今年，新世紀大酒店、鼎煌大酒店、帝都大酒店、湯泉春天高爾夫酒店、凱泉高爾夫度假酒店等一批旅游酒店已經開始著手申報三星級、四星級飯店工作。除了已有的和將申報的星級酒店外，我縣目前改建、擴建和在建的星級酒店項目有11個，其中四級星酒店項目3個，五星級酒店項目8個。預計今年“五一”，定位為四星級的公莊慕蘭酒店將開業；九月，定位為五星級的羅浮山溫泉酒店也將開業。屆時，我縣休閑度假、商務、會議、旅游接待能力將大大提升。

（三）旅行社隊伍不斷壯大，旅游市場進一步開拓

目前，我縣有博羅中旅、新青年旅行社、聯運旅行社、園洲環游天下旅行社、羅浮山旅游開發總公司、博羅旅游總公司等6家旅行社，其中博羅中旅、羅浮山旅游開發總公司和博羅旅游總公司為國企，其他為民營企業。旅游門市部有9家，分別為惠州市觀光國旅旅行社有限公司福田門市部、廣東中旅（惠州）旅行社有限公司長寧門市部、惠州康輝旅行社有限公司博羅門市部、惠之旅羅陽門市部、惠之旅福田門市部、惠之旅園洲門市部、惠之旅石灣門市部、聯運石灣辦事處、惠州青旅羅陽門市部。近幾年，新的旅行社和門市部不斷入駐我縣，旅行社隊伍不斷壯大，其中2010年，我縣新增旅行社1家，旅游門市部3家。

（四）農家樂發展迅速，鄉村休閑旅游形勢喜人

據工商部門不完全統計，我縣農家餐館約有2593個，主要分布在景區周圍和生態環境、自然環境較好的鄉村，如羅浮山景區、平安生態旅游區及羅陽、福田、橫河、泰美等鎮。目前，我縣農家樂的類型主要有景區依托型、城市依托型和資源依托型等三種，其中，景區依托型農家樂的接待游客數量受景區淡、旺季影響明顯。農家樂客源市場主要是惠州、博羅城市居民和珠三角自駕車游客。

二、旅游產業發展存在的問題

（一）旅游景區管理服務水平有待提升

1、景區管理有待完善。調查發現，大部分景區內的垃圾沒有及時清理，保潔密度還有待加強。景區工作人員服務不夠積極、主動，沒有統一著裝，景區管理比較松散。對一些服務細節沒有給予足夠重視，比如有游客投訴羅浮山景區內的廁所太少，且廁所標識不夠明顯；個邊攤檔存在有“拉客”現象；景區垃圾桶沒有設置給游客丟煙頭的地方；東江縱隊紀念館內的玻璃和水龍頭破損后沒有及時處理等，破壞了景區的環境，影響了景區形象。

2、服務水平有待提升。目前，國家4A級景區羅浮山風景名勝區有持證導游6名，而且都是初級導游，與實際所需（30名左右）相差較大，平安生態景區、客家文化村等景區暫無專職導游，全縣導游人員缺口較大，很難滿足旺季時對導游人員的需求。

3、旅游產品不夠完善和豐富。以羅浮山為例，大部分游客到羅浮山的目的都是宗教朝拜，而且大部分都不住宿，基本上在羅浮山停留2、3個小時就返回或去往下一個地方游玩。這一方面是受春節傳統習俗的影響，但根本原因還是因為羅浮山缺乏具有參與性、多樣化的旅游產品，難以吸引游客停留和進行消費。

（二）星級飯店還處于發展的初級階段

1、規章制度不健全，設施不夠完善。縣內的低星級酒店尤其是二星級酒店規章制度缺乏，基本上是靠口頭約束。硬件設施中，也普遍存在公共圖形符號不規范，通訊會議服務配套設施、網絡配套設施不完善等問題。

2、缺乏創新意識，營銷手段單一。目前，縣內的星級酒店在酒店設計、裝修、客房布置等方面，甚至包括服務項目都是“千人一面”，缺乏創新意識。營銷方法和銷售渠道也還處于等客上門階段。

3、酒店服務人性化不夠，特色服務少。多數星級酒店提出的標準都能讓客人感到賓至如歸，但是從星級酒店對旅客的服務中卻很難讓人感覺到這一點，普遍存在入住登記時間較長，店內報刊報紙陳舊等問題。

（三）旅行社業務發展限制大

全縣18家旅行社（包括門市部）除羅浮山旅游總公司外，其他均以組團為主，很少從事地接工作，旅行社主要組織本地人外出旅游，很少承接外地游客來本地旅游。旅行社的宣傳資料多數為縣外景區、景點，本地景區、酒店的宣傳資料卻很少。據旅行社負責人介紹，本地景區和酒店在對旅行社和散客的報價上相差不大是影響地接發展的重要因素，出于便捷考慮，外地旅行社和游客往往選擇直接和景區對接，地接利潤空間有限，因此地接業務發展受到很大限制。

（四）農家樂起步晚，發展水平不高

1、農家樂起步晚，基礎設施簡陋。大多數農家樂旅游所在地的交通、水、電和網絡通訊設施都不夠完善。特別是環境依托型農家樂，地理位置較為偏僻，交通十分不便。部分農家樂的裝修也特別簡陋，廚房、廁所等環境衛生條件有待改善。

2、服務項目單一，發展水平不高。縣內大多數農家樂規模較小，以農戶為單位負責接待和服務，絕大多數農家樂都是以餐飲為主，僅有個別農家樂配套有其他休閑服務項目。目前，符合廣東省星級農家樂標準的只有柏塘光華飯店和橫河西群農家樂兩家，多數農家樂服務項目單一，發展水平不高。

3、缺乏品牌特色和文化內涵。大部分農家樂項目對于挖掘本地民俗文化和農家樂知識、帶動游客參與性等方面做得很不夠。很多農家樂都是農民自家住房經改造而成，整體建筑設計、周圍環境設計及室內裝修缺乏特色和文化品味，而且經營同質化嚴重，缺乏特色，存在“跟風”現象。

三、旅游產業發展對策和建議

（一）全面提高旅游景區的管理服務水平

1、建設羅浮山養生文化旅游產業集聚區和養生旅游產業園。根據羅浮山的資源條件和周邊在建項目情況，整合嘉寶田鄉村俱樂部、中量人間山水生態城、名流幸福莊園、橫河白馬山生態旅游區，申報養生文化旅游產業集聚區，并鼓勵中量等個別有條件的項目單獨申報養生旅游產業園，推動全縣旅游產業由低端向高端轉型，由單一型向綜合型轉變，并實現規模效應和集聚效益，從而改變目前羅浮山景區產品結構不合理、管理水平不高、旅游經濟效益不好的弊病，促進羅浮山旅游業跨越式發展。

2、推進縣城旅游項目建設，完善旅游產品體系。加快推進葫蘆嶺貝丘遺址公園建設，重點完成金湖、銀湖、鶴湖等水體景觀建設，完善登山道和恢復部分歷史遺跡，挖掘紅色文化資源；積極做好惠州抽水蓄能電站旅游開發和四角樓高端溫泉養生項目的引進工作，打造縣城高端休閑、養生和度假旅游產品；加快推進新世紀名優旅游特色產品銷售市場建設，積極爭取省級旅游扶貧資金，并把市場納入旅行社銷售線路中。

3、加強景區內部及周邊的整體規劃。整合全縣的旅游資源，科學規劃旅游景區建設以及整體布局。景區所在的鄉鎮和有關部門也要樹立大旅游意識，做好景區道路兩側以及景區周邊的環境衛生保潔工作，對影響觀瞻的建筑物做適當美化和修飾。

4、強化景區管理，提升景區文明程度。在景區內設立專職文明勸導員，接受游客咨詢，防止游客亂扔雜物、亂涂亂畫等不文明行為；加強對旅游設施的管理和維護，加大對環境衛生的整治力度，規范管理、服務人員的行為和著裝，提高旅游服務意識。

5、樹立宣傳意識，加大營銷推廣力度。做好整體旅游形象宣傳工作，在繼續配合舉辦好三大旅游節慶活動的基礎上，在縣城籌劃舉辦綠道游、廣場音樂節、美食節等一批新節慶；在相關新聞媒體策劃推出整體旅游形象廣告，繼續探索全媒體和戶外旅游宣傳的有效模式。此外，在高速路出口、國道旁的顯著位置要做好旅游景區或旅游土特產宣傳廣告，營造良好的旅游氛圍。

6、加大人才引進和員工培訓力度。全縣公開招聘一批景區管理高層次人才，強化景區發展人才支撐。加強與專業旅游院校的合作，通過引進旅游專業學生或者輸送企業員工到學校培訓等形式，提高企業服務人員的整體素質。

（二）加快發展星級酒店，提高旅游接待水平

1、加強行業管理。成立酒店行業協會，對星級酒店在行業政策、服務標準、監督檢查等方面加強管理，并實行定期或不定期核查。

2、完善酒店設施，突出酒店特色。進一步改善賓館酒店自身硬件設施及環境條件，完善各項服務功能。鼓勵經營者多在酒店特色上下功夫，力爭酒店在建筑風格、設施設備、就餐、住宿環境等方面有自身特色。

3、強化人才引進和培訓。公開招聘全縣酒店業中高級經營管理人才，在星級酒店推行標準化管理和個性化管理的理念和模式，抓好一般從業人員及廚師的培訓和管理工作，努力造就一批高素質的賓館酒店經營者、高級管理人才及內部中層管理人員，進一步提升服務質量和水平。

4、做好星級酒店評定工作。今年重點要推進鼎煌大酒店、帝都大酒店、湯泉春天高爾夫酒店、凱泉高爾夫度假酒店等一批旅游酒店申報三星級、四星級飯店工作，以評促改，使其完善硬件設施和服務功能，提升服務質量，推進星級酒店之間公平競爭，有效保護消費者利益。

5、加大對外宣傳力度，努力拓展客源市場。改變酒店等客上門的陋習，加大對外宣傳投入，做好客源市場定位，補充完善酒店資料，制定完善的宣傳計劃；景區周邊星級飯店可聯合景區做好黃金周的促銷宣傳；強化星級酒店品牌效應，尤其是羅浮山周邊的星級酒店要打好休閑養生度假牌，不斷擴展自已的客戶數量。

（三）規范旅行社管理，拓展對外旅游業務

1、合理規劃，科學引導。鼓勵旅行社做大做強，開發新市場，創新發展思路，對新進旅行社和旅游門市部認真把關，合理調節，避免惡性競爭和無序發展，加強行業管理，成立旅行社協會，規范旅行社市場，互利互惠，共同促進，和諧發展。

2、創新經營開發模式。隨著我縣旅游景區（點）的不斷增多，對地接社的需求也越來越大。但目前我縣僅有羅浮山旅游總公司一家地接社，地接社發展空間巨大。在互利互惠的前提下，景區可以采取激勵措施，鼓勵旅行社為其宣傳推介，吸收游客，按游客數給旅行社提成，或直接由合作旅行社承擔地接工作，減少景區游客服務中心的接待工作，旅行社也可以充分發揮其團體旅游市場的優勢，采取參股的形式參與景區市場開發、規劃建設等。

（四）打造特色品牌，擴展農家樂客源市場

1、統一規劃，打造品牌，形成特色。科學編制我縣農家樂發展專項規劃，充分認識和分析我縣發展農家樂的優劣勢及博羅本土文化，對農家樂進行專門設計和指導，加強農家樂特色休閑項目開發力度，增強農家樂參與性、趣味性，提高農家樂文化品位。

2、學習先進管理理念，加大培訓力度。采用“走出去引進來”的辦法，組織部分干部群眾到增城、成都等地學習當地農家樂的經營運作經驗，并在全縣廣泛推廣。在縣內定期舉辦農家樂經營培訓班，轉變農家樂經營管理理念。加強對農家樂服務人員的培訓，提高服務水平和服務意識。

3、加大資金扶持力度，推動農家樂旅游快速發展。對發展條件較好、市場前景廣闊的星級農家樂給予重點扶持，同時積極申請省級旅游扶貧資金，以幫助其擴大經營，打造品牌。

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