• 國地稅合并后稅務新政|稅務系統地稅局監督制約機制調研報告

    更新時間:2008-11-15    來源:調研報告    手機版     字體:

    國地稅合并后稅務新政|稅務系統地稅局監督制約機制調研報告

    而存在于稅收中的“兩權”,則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。愛思范文23http://fanwen.is97.com在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中,如何深化“兩權”監督制約,建立健全相關制度和機制,是我們必須著力解決的問題。

    中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中,把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”放在了突出位置,強化了對權力監督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權”,則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中,如何深化“兩權”監督制約,建立健全相關制度和機制,是我們必須著力解決的問題。

    一、“兩權”監督制約的必要性、艱巨性和長期性

    稅務系統的“兩權”,就是國家法律賦予稅務人員行使的稅收執法權和行政管理權。每個稅務人員為取得稅收,必然要在稅款征收、稅源管理、稅務稽查、行政處罰等稅收業務中行使稅收執法權。由于稅收執法權具有自由裁量性,為保證每個稅收執法人員行使權力過程中的公正、公平、廉潔、奉公,就必然要對權力運行的過程進行監督制約,以實現為國聚財、執法為民的宗旨。而對稅務系統和隊伍的人、財、物的管理,就是各級稅務機關領導班子和領導干部在行使行政管理權,而加強對行政管理權運行過程的監督制約,也是題中之義。因此,在稅務系統加強對“兩權”的監督制約,不僅是維護稅務人員正當行使職權取得稅收所必需的,也是稅務部門從源頭上有效預防腐敗所必要的。

    稅務系統的“兩權”運行過程,有其業務的特殊性和復雜性,對應的監督制約就具有艱巨性。在重點監督的對象上,不僅有各級稅務機關的領導班子和領導干部,還有一些重要崗位的人員,以及為數不少的稅收執法人員,具有不同層次、人數眾多的特性;在權力運行的環節上,既有稅款征收、稅源管理環節,又有稅務稽查、行政處罰等環節,其稅款征收環節,又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關節點,具有環節多、過程復雜的特性;在行政管理的體制上,由于我國對稅務系統實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制,“看得見的監督不了、監督得了的又看不見”,在這個系統表現得尤為突出;在經濟發展的水平上,由于經濟決定稅收,在稅收任務的完成、稅收管理的方式、落實稅收優惠政策等,各地都存在差異,多少影響著人們的思想認識,影響著“兩權”監督制約的力度。

    稅收是國家實現其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收,就有稅務機構。稅務機構作為國家設立的行政執法機關,憑借國家法律賦予的公共權力,對企業、單位和個人強制、無償征收稅收。有權力的地方就必然要有監督,不受監督的權力,必然走向腐敗,這是被歷史和現實證明了的真理。所以說,稅務系統的“兩權”監督雖不是社會上的熱點、難點問題,卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

    因此,對“兩權”監督制約,既是稅務系統反腐倡廉必須要抓的重點部位和關鍵環節,其必要性、艱巨性和長期性,則是我們構建廣西地稅系統懲防體系中監督制約機制的出發點。

    二、“兩權”監督制約的目標要求和基本工作思路

    當前,我國進入改革發展的關鍵時期,社會主義市場經濟體制初步建立,稅務系統與其它部門一樣,仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面,存在著因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現在“兩權”運行的過程之中,如果我們對存在稅務系統的“兩權”運行監督制約輕重不分,平均使用力量,往往就達不到最好效果,我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此,從強化對“兩權”監督制約出發,我們必須明確監督過程的目標要求,理清突出重點的基本工作思路,才能具有針對性和有效性。

    (一)目標要求

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