【安全生產半年工作情況匯報】縣2012安全生產工作情況匯報
永興縣位于湖南省東南部、郴州市北部，總面積1979平方公里，總人口66萬，素有“煤炭之鄉”、“油茶之鄉”、“華僑之鄉”的美稱，是黃克誠大將的故鄉,是全國100個、全省6個重點產煤縣之一。2004年被中國有色金屬工業協會授予“中國銀都”稱號，先后被列為全國第二批循環經濟試點單位、國家稀貴金屬再生利用產業化基地，2011年被評為全國循環經濟標準化試點縣。近年來，永興縣堅持以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，狠抓煤礦整合和安全質量標準化建設，狠抓日常監管“七項制度”建設，狠抓安全隱患排查整治和打非治違，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供了有力保障。2011年，全縣實現生產總值188.8億元，增長14.3%；實現財政總收入14.2億元，增長40.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達17523元、8174元，分別增長14.2%、16.9%。在2011年12月份的省委經濟工作會議上，我縣攬四項大獎，即全省經濟強縣（2009年排全省17位，2010年排全省13位）、全省社會治安綜合治理先進縣、全省安全生產工作先進縣、全省人口和計劃生育工作模范縣。近幾年我縣通過大力實施整頓關閉和打非治違，煤礦數量由2004年的142家壓減到2008年的72家、到2010年的47家，保留煤礦數量占全市的27.5%；煙花爆竹由數千家家庭作坊關停整合到43家規范化企業，煙花爆竹企業總數占全市的18%。我縣安全生產走向了規模、規范化發展道路，安全生產形勢較往年發生了根本轉變，控制了一般事故，杜絕了較大以上事故。煤礦安全生產水平的提升，為我縣煤炭生產和調煤保電提供了保障。2011年，完成煤炭稅費集中征收量157.3萬噸，稅費1.34億元。
自去年3月份全省開展調煤保電工作以來，我縣共向耒陽發電廠調運優質電煤39.7萬噸。去年10月以來，9個煤礦送電煤均超過6500噸，香梅八礦達到7500噸，受到了省委、省政府的表彰。湖南日報、省電視臺先后4次報道我縣調煤保電做法。
一、我縣安全生產工作的基本措施和主要成效
（一）抓組織領導，切實完善安全監管機制。安排4名縣級領導分管、協管安全生產工作。縣委常委會議、縣政府常務會議經常專題研究全縣安全生產工作。多次召開全縣安全生產工作會議進行安排部署。對鄉鎮和部門嚴格落實安全生產目標管理考核。建立健全了安監、煤炭、國土、公安、交通等部門聯合執法制度。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導聯點抓、鄉鎮領導一線抓、企業領導自主抓的齊抓共管格局。
（二）抓打非治違，全面規范安全生產秩序。按照“依法整治、分類處置、標本兼治”的原則扎實開展煤礦超深越界專項整治，2010年來關閉超深越界煤礦20個，其中國礦周邊17個、其他3個。復和鄉9個超深越界煤礦通過與湘煤集團協調，成功進行了資源置換，保留2個礦權，23個不予利用井筒全部嚴格按照“六個不留”標準關閉到位。成立永興縣安全生產綜合執法大隊，專門負責煤礦和煙花爆竹方面的打非工作。2011年全縣共開展“打非”專項整治行動24次，摧毀、填埋非法反彈礦井68個，收繳違規爆竹200余萬響、煙花7200余發，累計對60余名“涉非”人員下達處理通知書，抓獲非法礦主、非法煙花生產戶和非法務工人員6人，其中治安拘留2人、刑事拘留1人。目前，永興縣境內、永耒邊界的非法小煤窯和煙花爆竹小作坊被徹底取締。
（三）抓示范創建，不斷夯實安全生產基層基礎。到目前全縣煤礦投入技改資金12億元，有37家煤礦通過市技改驗收，占全市98家驗收合格煤礦總數的37.7%。1家煤礦達到省一級質量標準化標準，10家煤礦達省二級質量標準化標準，31家煤礦達省三級質量標準化標準。43家煙花爆竹企業插引、結鞭等工序全部實行機械化。成立了永恒煙花爆竹批發公司，購買防爆車輛5臺，煙花爆竹產品由批發公司統一采購、統一標簽、統一配送，進一步規范了煙花爆竹經營市場。8家采石場、永昌興冶煉廠、郴化集團永氮分公司、永建公司、永興一二級電站通過了市三級考評驗收。
（四）抓隱患整治，全面增強安全事故防范能力。把開展安全生產事故隱患排查整治活動作為防范和杜絕重特大事故發生的有效途徑，突出重點行業、重點區域、重點企業，精心組織開展了“安全生產隱患排查治理攻堅戰”活動。隱患整治以查深查透、整治整改為原則，對排查出的隱患，分門別類建好臺賬，明確了整改責任人和整改期限。煤炭、安監、交通等部門派出技術人員指導企業整改安全隱患。縣政府主要領導、分管領導采取明查與暗訪相結合的方式，對全縣各鄉鎮、各單位安全生產隱患排查整治行動的開展情況進行了全面督查。2011年共出動檢查人員4157人（次），查出各類安全隱患8025條，整改7321條，整改率91%，有效杜絕了安全生產事故的發生。
（五）抓精細管理，不斷提升安全日常監管水平。我縣認真推行煤礦安全生產“七項制度”。煤礦企業、鄉鎮、部門監管人員就全縣煤礦提升運輸設備檢查檢測、瓦斯監測監控、防治水、礦圖交換、瓦斯防治、從業人員培訓、礦業秩序整治等方面的檢查情況分門別類實行日報、周報、半月報、月報，縣政府每月將上報的情況進行匯總，對存在的問題及時在全縣通報，明確隱患整改責任人和整改期限。“七項制度”的實施，確保了安全隱患得到及時發現并整改到位，確保全縣煤礦安全監管部門和煤礦企業“兩個主體責任”進一步落實，形成了“縱到底，橫到邊，事事有人管，人人有專責”的煤礦安全生產精細管理體系，不斷提升我縣煤礦安全生產水平。
二、2012年我縣安全生產工作的思路和措施
2012年，我縣安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面推進安全生產標準化建設及規范化管理；突出安全生產隱患排查治理、安全生產宣教培訓及落實安全生產責任制；著力落實兩個主體責任、著力落實安全生產專項治理、著力落實打非治違和監管執法、著力推進科技興安，以進一步減少一般事故、有效防范和堅決遏制較大事故為工作目標，全力以赴做好安全生產各項工作，促進全縣安全生產形勢持續穩定，迎接黨的十八大勝利召開。
（一）著力抓好煤礦和煙花爆竹企業復工復產驗收。對照煤礦和煙花爆竹企業復工復產條件和審查程序，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”進行檢查驗收。目前，有17家煤礦復工，23家煤礦復產，32家煙花爆竹企業復工復產。
（二）著力抓好安全質量標準化建設。繼續大力推進煤礦安全質量標準化建設工程，進一步夯實煤礦安全基層基礎。對已經達到省二級標準化的礦井，要努力向本質安全型礦井和省一級標準化礦井邁進；對已經達到省三級標準的礦井，要爭取向省一級或省二級標準化礦井邁進；對建設改造礦井必須按照質量標準化礦井建設，至少要達到省級三級標準。質量標準化建設實行嚴格考核，落實專項資金，強力推進安全質量標準化工程建設。今年，3家煤礦要達到省一級標準，15家煤礦達到省二級標準。
（三）著力抓好瓦斯防治能力評估。嚴格按照國家《煤礦瓦斯防治能力評估管理辦法》和《湖南省煤礦企業瓦斯防治能力評估細則》，認真落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法關閉不具備瓦斯防治能力的礦井。我縣已派出4個工作組進駐煤礦進行技術指導。目前，12家突出煤礦已有6家煤礦向市里提出驗收申請。
（四）著力開展安全生產教育培訓。強化高危行業、中小企業“三項崗位（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）”人員和班組長及一線操作人員的安全教育培訓，高危行業主要負責人、安全生產管理人員和特殊作業人員持證上崗率要達到100%。結合煤礦“雙十佳”人員評選活動，努力實施煤礦管理技術人員、從業人員素質提升工程，要求煤礦企業在2012年3月底前，瓦斯礦井必須配備3名或以上工程技術人員，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須配備4名或以上工程技術人員。
（五）著力開展打非治違專項行動。牢固樹立“非法不死，礦無寧日”和“非法不打，安全不保”的思想，繼續保持高壓態勢，繼續集中開展專項行動。嚴格監管超深越界煤礦，嚴禁越界開采，積極主動協調匯報，爭取早日解決煤礦超深越界歷史遺留問題；嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。組織相關職能部門加大對煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工等行業領域的巡查和打擊力度，堅持非法違法生產露頭就打，打早打小打了。
（六）著力開展煤礦安全生產“盡職免責”和“事前追責”試點。今年，省安監部門在我縣實施煤礦安全生產“盡職免責”和“事前追責”試點工作。從政府的主要負責人、分管負責人，監管部門的主要負責人、分管負責人、科室負責人和駐礦監管員等直接負責人，到煤礦實際控制人、礦長、副礦長、總工程師等安全生產管理人員，以及帶班長、特種作業人員、班組長和所有從業人員，層層細化每個崗位、每個工種的具體安全生產職責。出臺“盡職免責”事故責任追究辦法，真正把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針進一步落到實處，實現全縣煤礦安全生產形勢持續平穩。
三、提請省政府解決的幾個問題
2010年來，我縣認真貫徹落實國務院14部委局《關于深入煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監總煤監[2009]157號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步深化整頓關閉工作的意見》（湘政辦發[2010]1號）文件精神，將解決煤礦采礦權平面投影重疊和超深越界開采列入重中之重。通過近幾年大力整頓和規范礦產資源開發秩序，我縣礦產資源開發秩序得到明顯改善。但目前，我縣有8個煤礦因歷史原因與國有煤礦存在礦權平面投影重疊，亟待盡快解決。
一是我縣馬田礦區井崗二礦與湖南省煤業集團馬田礦業公司愛和山煤礦，我縣楊梅沖煤礦與桐子山煤礦，我縣忠和五礦與芝蘭沖煤礦存在礦權平面投影重疊。目前，與井崗二礦、楊梅沖煤礦存在礦權平面投影重疊的愛和山煤礦、桐子山煤礦已放棄生產。為此，敬請省政府、省國土資源廳督促湘煤集團馬田礦業公司桐子山煤礦和愛和山煤礦兩個停辦礦權盡快辦理閉坑手續，協調省國資委和湘煤集團將兩個停辦礦權的殘存資產資源移交地方處置，解決井崗二礦和楊梅沖煤礦兩礦的平面投影重疊問題。
二是我縣高亭司礦區香梅八礦、山曉煤礦與湖南華潤煤業有限公司高亭司分公司存在礦權平面投影重疊。我縣多次與湖南華潤煤業有限公司進行聯系和協調，湖南華潤煤業有限公司高亭司分公司已經同山曉煤礦簽訂劃出部分范圍的協議，敬請省政府督促湖南華潤煤業有限公司加快與香梅八礦協商協商進度，盡快解決高亭司分公司與香梅八礦平面投影重疊問題。
三是我縣大嶺礦區主德垅煤礦、樟樹村礦、大嶺煤礦與湖南省煤業集團白山坪礦業有限公司大嶺煤礦存在礦權平面投影重疊。我縣這3個煤礦開辦時間都早于湖南省煤業集團白山坪礦業有限公司大嶺煤礦，且開采深度在不斷縮減，從最初的﹢20水平縮減到現在的﹢160水平。而湖南省煤業集團白山坪礦業有限公司大嶺煤礦的井口在耒陽，范圍卻在永興。敬請省政府、省國土資源廳成立專門調研組，對湘煤集團白山坪礦業公司大嶺煤礦與我縣樟樹鄉大嶺煤礦、樟樹村煤礦、主德垅煤礦的平面投影重疊問題進行調研，形成專題調研報告，提出解決平面投影重疊歷史遺留問題的辦法。