【我區外來人口管理制度】我區外來人口管理工作的幾點思考
一、我區外來人口管理現狀
隨著我區開放開發和城市化建設的不斷加快，外來務工、居住人員目前已達到26萬余。愛思范文23http://fanwen.is97.com近年來，我區在外來人口管理上基本上經歷了“個體辦證管理”、“集中居住辦證管理”和“集中居住點社區化管理服務試點”三個階段。很明顯，每一階段都有其歷史原因和發展過程，每一階段的管理方式（模式）都有其特定時期特定的意義和作用。2005年，由區政法委牽頭，區民政局、新碶街道辦事處等有關部門參與的探索外來人員集中居住地管理新模式的調研工作正式啟動。在××街道沿海村的外來人員集中居住地，由沿海村股份合作社作為投資方和業主，新碶街道辦事處和區政府提供一定補助，陸續建起了占地38畝，幼兒園、學校、警備室、郵電、銀行、食堂、浴室、菜市場等配套設施齊全的居住社區。其中，占地面積約2500平方米，近900套房間的二層居民樓，可容納3000多外來民工居住，為形成外來人口集中居住和解決社區居民日常生活和民工子弟上學讀書等問題提供了保證。同年12月19日，經區人民政府批準，“××街道銀杏社區居委會（籌）” 正式掛牌。同時，××街道銀杏社區黨支部也經批準成立。一個企業化管理與居民自治管理相結合的外來務工人員集中居住區社區化管理新模式應運而生。
××街道銀杏社區居委會（籌）成立以來，一方面，在社區黨支部的領導下，按《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開展了首屆社區居委會選舉準備工作，并于2006年7月15日選舉產生7人組成的新碶街道銀杏社區首屆居民委員會。另一方面，社區居委會開展了一系列組織管理和服務工作，成立了工、青、婦和志愿者等組織，在廣大外來居民中開展了許多自娛自樂的文體活動和法律知識、食品衛生知識、健康衛生知識等培訓服務。同時，各有關部門、鄰近社區居委會和附近企業紛紛組織開展了與該社區的結對共建活動，送圖書、送技術、送文化，還與那里的困難居民結成了扶貧幫困對子，讓居住在銀杏社區的外來居民深切感受到社區化管理的優越性和親切感。
與此同時，在外來人口居住相對集中的新碶街道向家村探索試行 “外來人口管理委員會”的模式工作也于今年5月結束。外來人口管理委員會堅持每月一次會議，定期討論和決定事關全體“新向家人”利益的重大問題，全面掌握外來人口動態信息，研究矛盾糾紛、治安管理、權益保障、計劃生育、環境衛生等問題，使外來人口更好更多地參與到管理工作中來，共同做好外來人口自管、自防、自治工作。同時以滿足外來人口教育、管理、服務、維權的需要，是新形勢下創新外來人口管理機制的有益嘗試。
二、我區外來人口社區化管理上存在問題
1、外來人口居住分散，社區化管理難度大。全區25萬多外來人口中，比較集中居住的有70多個，人數約8萬。其中1000人以上的有30個，500—1000人之間的19個，更多的是散居在全區除××鄉外的農民零星的出租房里。目前只有一個銀杏社區實行社區化管理，而更多的、大量的外來人口管理工作仍停留在以往的水平上，社區化管理難度大。
2、規劃滯后，居住點多而小。目前分布在各街道（鎮、鄉）的外來務工人員集中居住地，不是規模小，就是公共服務設施差，有的因集中居住點界于村與村之間，運作主體難以明確，不利于社區化管理。
3、政府投入壓力大。公共服務設施建設需要政府投入大量的財力物力，管理過程中更需要有完善的體制才能確保健康運轉，才能達到社區化管理服務之目的。而目前政府在外來人口集中居住區的投入不多，不僅居住條件差，有的幾乎沒有公共服務設施，如果運作起來，都需要政府的財力支持，這無疑給政府財力增加了不少壓力。
4、企業化運作過程中存在著注重經濟效益，輕視收益返還于社區建設的傾向，居住區環境衛生清理整治、社區管理服務等經費后勁不足。愛思范文http://fanwen.is97.com