主題教育調研報告鄉鎮四篇
報告是一種公文格式，專指陳述調查本身或由調查得出的結論，反映工作中的基本情況、取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，使用范圍很廣，報告的風格與結構因各個機構的慣例而有所不同。以下是小編整理的主題教育調研報告鄉鎮四篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
第1篇: 主題教育調研報告鄉鎮
調研中我們感覺到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足
縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經費保障來看，雖然鄉鎮人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉鎮財政困難，代表活動經費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持，不為代表活動提供方便、創造條件，有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。
(二)鄉鎮人大干部職責不到位
縣委在換屆時雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉鎮設專職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬人口的大鎮，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付，對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉鎮雖配有人大專職聯絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。
(三)鄉鎮人大工作的法定職權不完善
目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》規定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯系、檢查、督促的作用，沒有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會期間如何組織聯系、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉鎮人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
(四)鄉鎮人大工作監督力度還不強
一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領導干部只重視鄉鎮黨委、政府的領導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監督。這就使得人大在開展監督時往往“心有余悸”，不敢大膽監督，即使進行監督也是敷衍應付，流于形式，顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉鎮政府領導面子，代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態后就沒有交待。
第2篇: 主題教育調研報告鄉鎮
鄉鎮小學團員教師的團組織關系隸屬于鄉鎮團委，鄉鎮學校團員教師隊伍管理工作自然也是鄉鎮團建工作中的一項重要內容。管理好、建設好這支隊伍，有利于少兒的素質教育工作，有利于團帶隊工作，對更好地開展鄉鎮團建工作也有著重要意義。但目前團員教師隊伍管理工作中出現了許多新的問題，使鄉鎮團委的工作面臨著新的難點。如何處理新形勢下學校團員教師隊伍的建設，＊＊縣嶺頭鄉團委曾經探索過，結合＊＊縣嶺頭鄉團建工作的實踐，淺談一些觀點：
一、嶺頭鄉團員教師隊伍基本情況：
? ? ? ?嶺頭鄉團員教師隊伍僅指，嶺頭鄉小學28周歲以下的團員教師所組成的群體。嶺頭鄉小學有教職工74人，其中團員教師有32人，由于嶺頭鄉地域寬廣，鄉小學分為三個管理片，分別是嶺頭片，南峰片和八爐片。鄉校的團組織在鄉中心小學團總支下設一南峰團分支。鄉校團組織健全，少先隊活動搞得有聲有色，但嶺頭鄉校團員教師隊伍中存在著：
（1）團員教師對團組織活動不主動，不熱情；
（2）對團員應該承擔的義務不情愿履行，怨聲載道,還曾經一度出現團員教師拒交團費;
（3）團員教師出現了團組織概念模糊等一些問題。
二、調查摸底，分析原因，進行團員教師隊伍整改工作
發現問題，就要找出原因，制定解決問題的對策。針對嶺頭鄉校團員教師隊伍中出現的種種問題，嶺頭鄉團委與鄉校團總支深入到團員教師當中，進行細致的訪談，聽取團員教師的意見，初步分析了導致團員教師隊伍工作諸多問題的原因：
（1）嶺頭鄉地域寬廣，整個嶺頭鄉校就分為三個教育片，團員教師集中在一起搞活動比較困難，以致在團員教師中出現了這樣一些，如“鄉團委和鄉校團總支只知道收錢”、“團費交上去了，用到哪里了，怎么用了”等不解和疑問；
（2）教育這條線有自已的一套評議教師各方面工作的標準，團組織的“無權”使得鄉團委的“推優”工作難以奏效；
（3）鄉團委沒有足夠的活動資金，開展各種團員活動比較被動；
（4）鄉團委在主觀上錯誤地認為，團員教師隊伍整體素質高，團組織健全，鄉團委在團員教師隊伍建設上無需花大力，團員教師自已能夠管理好自已的隊伍，以致松懈了管理工作。
鄉團委和鄉校團總支經過調查摸底后，制作了嶺頭鄉校團員教師登記表格，要求承認自已是團員的教師認真填寫表格，上交至鄉校團總支。與此同時，鄉團委將調查的情況和解決問題的計劃反饋到鄉黨委和鄉校領導，并邀請其參加團員教師隊伍整改的工作。這一系列的整改工作，使得目前團員教師隊伍建設工作有了一定的改觀，檔案齊了、工作也順了。
三、探索鄉鎮團委建設團員教師隊伍的一些想法
1、依靠“行政手段”，做“硬”團員教師隊伍的組織紀律性
團組織是一個有嚴明的組織紀律的群眾團體,前些年團員教師隊伍的組織紀律出現了一些問題，雖說是平常疏于紀律方面的強調,但很大一部分根源還是團組織的“無權”和“無為”。要做“硬”團員教師隊伍的組織紀律性，首先還是得依靠并用好“行政手段”。這里所謂的“行政手段”就是指大力宣傳團組織紀律的前提下，取得鄉鎮黨委和鄉校領導的支持，借其與團員教師的直接上下級隸屬關系，共同介入嚴肅團組織紀律的工作。在此過程中，鄉鎮團委和鄉校團總支要做的工作：
（1）及時、適時地組織團員教師學習團的知識，向其宣傳團組織有關紀律；
（2）了解鄉校團員教師對團建工作的思想，分析原因，找準問題，權衡是否需要利用“行政手段”的必要性；（3）采用合適的“行政手段”的方式，如要求鄉校領導在有關會議上強調團組織紀律、鄉鎮團委和鄉校團總支對不履行團員義務的團員教師進行退團處理等方式，來嚴肅團的組織紀律性。
2、投入感情，做實鄉鎮團委與團員教師的關系
鄉鎮團委“無權無錢”，運用感情開展工作，是鄉鎮團委的重要工作方式之一。運用感情這一工作手段，貴在一個“誠”字，即鄉鎮團委要投入真誠，與團員教師建立扎實的感情。在工作中要體現三個“心”，
（1）談心，鄉鎮團委書記要經常找團員教師談工作、談學習、談生活，認識大部分的團員教師，相互熟悉，為今后的團建工作打基礎；
（2）交心，做工作不能只停留談心這一層面上，鄉鎮團委應通過談心，逐個了解團員教師對團建工作的看法。在此基礎上，鄉鎮團委應通過個別訪談、開座談會等形式，讓團員教師了解鄉鎮團委的工作性質、近期工作計劃，以至相互理解、相互彌補不足、相互提高；
（3）關心，鄉鎮團委要關心團員教師的工作情況、生活情況，讓團員教師把鄉鎮團委和鄉校團支部看成自已的家，有心事找團組織訴說，有困難找團組織幫忙，團組織應充分利用優勢，盡可能地為團員教師提供幫助和服務，促使兩者關系健康發展。
3、生動活潑，做好團員教師的團組織活動
團員教師的團組織概念模糊，是因為團員教師很少參加團組織的活動，當然這里面有很多客觀因素，這里就不再贅述。團員教師的團活動主要的是生動活潑、形式多樣并兼顧本職工作.
（1）生動活潑，團員教師的團組織活動要充分體現青年人的特點，表現出積極進取、健康向上、朝氣蓬勃的風貌；
（2）形式多樣，團組織活動應不拘一格，形式多樣，鄉校團支部可獨立搞一些團組織活動，也可以參與農村的團組織活動，可進行以宣揚愛國主義精神為主題等活動，也可進行一些純粹的娛樂活動；
（3）兼顧本職工作，一方面組織團員教師活動要考慮到教師的工作時間，應安排得當，否則不但會影響本職工作，而且學校領導也不支持；另一方面，在選擇組織活動的內容時，多考慮與教師的本職工作有關的活動，如組織有意義的團帶隊活動、崗位競賽活動等，既可豐富團組織活動，又可提高團員教師的工作水平，獲得學校領導的歡迎。開展生動活潑的團組織活動，是建設團員教師隊伍工作的有效載體，鄉鎮團委和鄉校團支部要充分利用團組織活動推動團建工作的發展。
4、深化“推優推干”工作，做“活”激勵機制
團組織的一項重要職能，是向黨組織或上一級部門推薦優秀青年和后備干部。“推優推干”工作作為一種激勵機制，也應在團員教師隊伍建設工作中得以深化和體現。
（1）要保證鄉校團支部有優先推薦團員入黨的推薦權，鄉鎮團委有對28周歲以下的團員青年入黨有審核權；
（2）在鄉校教師學年工作考核中，鄉校團干的團工作成績應列入考核內容中；
（3）教育系統要重視團工作，允許被評為縣級以上的優秀團干、團員的教師，在教師年度考核中加分等。當然上述的這些激勵機制要得以保證，必需征得黨委和教育系統的同意。但有一點是可以肯定的，團組織要爭取有利于自身發展的外部環境，必須先拿出自已的工作品牌。如果有那么一天，團組織的工作搞得很有影響力，并極大的推動少兒素質教育，那么教育系統必將團工作擺在重要的位置上，使得團組織的激勵機制得以充分發揮，這又將極大推動團工作，于此就形成了一種互動的良性循環。
第3篇: 主題教育調研報告鄉鎮
近年來，XXX鄉按照實現“兩不愁三保障”的要求，堅持不懈落實自治區、地區扶貧工作會議和安居富民工程工作會議精神，確保順利實現脫貧攻堅的目標，深入扎實地推進工程進度和質量，采取有力措施，確保安居富民房建設工作有序推進。結合“不忘初心牢記使命”主題教育領導班子成員專題調研安排，本人利用3天時間，對全鄉安居富民情況開展走訪調研，，現將調研情況具體匯報如下：
一、基本情況
XXX鄉位于縣城西南X公里處，轄X個行政村，51個村民小組，總人口X戶，X人，以維吾爾族為主，占總人口的94%。截止目前全鄉共建設X套，其中XX年建設安居富民房X套，另X戶為自建房，通過行業部門質量鑒定，均為A級、B級房屋，實現了安全住房全覆蓋，確保了所有農戶能夠安居樂業。
二、主要做法
1、抓組織領導，不斷強化責任落實。XXX鄉高度重視安居富民工程建設，專門成立了XXX鄉安居富民工程工作領導小組，由XX任組長，XX任副組長，分管安居富民工作副鄉長、各村支部書記為成員和主要責任人，具體負責安居富民工程的質量監督和措施落實，隨時了解安居富民工程的動態進展情況，檢查、部署安居富民工作，及時解決一些工作中的具體問題。自上而下形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，層層抓，層層有人落實的聯動工作機制。
2、抓宣傳動員，積極營造建設氛圍。在實施安居富民工程中，XXX鄉始終將宣傳動員貫穿于工程實施的全過程，充分發揮輿論引導的作用，利用發放宣傳資料、現場宣傳政策和現場發放安居富民工程補貼等多種方式，大力宣傳安居富民工程的重要意義和有關政策，通過形式多樣、內容豐富的宣傳，提高了群眾修建安居富民房的積極性和參與意識。堅持做到“三不動工”，即：群眾工作沒有做通的不動工，群眾不理解、不支持的不動工，群眾自己不參與的不動工，變“要我干”為“我要干”，做到“體現民意不包辦、群眾支持不強迫”，鼓勵廣大農民群眾積極參與，共同建設自己的美好家園。
3、抓底數摸排，準確掌握建房信息。XXX鄉為全面準確的掌握貧困戶建房信息，XX年聯合縣城建局、縣安居辦及鄉民政辦組成摸排小組，對照各村建檔立卡貧困戶、**人員名單和建房情況，對各村未建房農戶住房情況進行摸排核實。通過摸排準確掌握住房情況，并制定XX年建房計劃，將沒有安全住房的X戶納入了XX年建房任務中，確保全鄉實現住房安全有保障，不少建、不漏建，每戶均有安全住房。
4、抓規劃設計，確保整體有序推進。歷年來，XXX鄉采取整村推進、集中連片建設、原址新建來實施安居富民工程，以村委會為中心，將附近的村組集中規劃，根據每戶家庭人口、經濟條件因地制宜、因戶施策，設計出40、50、60、70、80平米的多套住房格局，各族群眾根據自身需求進行選擇，即統一規劃又使百姓滿意，著力改善農民群眾的生活條件，建好民心工程，提升農民的生活環境和生活質量。
5、抓貧困重點，緊密結合扶貧攻堅工作。在歷年安居富民工程建設中，XXX鄉優先考慮全鄉**人員的住房建設，專門繪制了40—50平方米面積不等的戶型，供建房戶選擇戶型，同時兼顧一般戶，讓急需改善住房條件的農難戶有能力建房。
6、抓督導檢查，確保建房進度質量。為加強工程質量管理，加快推進工程進度，XXX鄉堅持從嚴、從重、從快，嚴把工程質量關。書記親自掛帥，鄉長和農辦主任具體抓，各村第一書記全力配合，各村安居富民副村長全面抓落實，每星期定期不定期進行檢查，對工程進度、工程質量進行督查，層層傳導壓力、層層壓實責任，嚴把工程質量關，做到發現問題早處理、早解決，實現安居富民工程建設過程中督查、指導全覆蓋。
7、抓美麗鄉村建設，確保整體有序推進。XXX鄉始終將安居富民建設和美麗鄉村建設相結合，瞄準“兩不愁、三保障”集中精準發力，立足安居富民房、庭院改造、環境整治推進美麗鄉村建設，改善群眾生產生活條件，提高村民綜合素質，促進村民收入實現明顯增長，確保脫貧攻堅和美麗鄉村建設取得讓群眾看得見摸得著的成效。XX年以來，通過采取“宣傳教育、政策扶持、互幫互助”等措施，修建庭院XX戶，修建棚圈XX戶，院落硬化XX戶，打散水XX戶，房屋院墻粉刷涂料XX戶，平整硬化道路XX米，清整修繕道路XX米，鋪設柏油路XX米，新修防滲渠XX米，維修清理渠道XX米，今年通過基礎配套設施完成上下水XX戶，化糞池XX座，高低壓電桿XX根入戶，接通更換XX戶。同時結合庭院經濟建設、棚圈建設，把“小庭院”做成“大文章”，大力發展庭院經濟和畜牧養殖，實現每戶有一架葡萄、一片菜地、一群雞（鴨、鵝、鴿子）、一圈羊，助推村民增收致富，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。
三、存在的不足和問題
一是建房思路需要拓寬，以前認為只有做好集中統建，才能在配套設施項目爭取上有優勢，通過各方調研，結合上級文件要求及農民群眾的愿望，才知道我們在安居房建設工作中還需要補足短板、重新確定新的思路。
二是在資金發放方面，以現金的形式發放存在一定的安全隱患。
三是政策宣傳不夠深入，個別農戶對安居富民房政策理解上有偏差，認為給每一個都要建安居房。
四是農戶發展庭院經濟意識不強，庭院經濟資源利用率低，對庭院利用非常不充分，庭院臟亂差現象較多。
四、下一步工作計劃：
一是持續抓好美麗鄉村建設，堅持以改善農村基本生產生活條件、整治農村人居環境、建設美麗鄉村、加快推進脫貧攻堅為目標，緊密結合實際情況和現狀，按照人有廁、畜有圈、機有棚，道路到村莊、綠化進鄉村、美化進院落的要求，將安居富民建設、庭院改造、公路整修、灌渠續建、衛星工廠、文化廣場統一規劃，為農村基礎設施配套、特色產業發展、鄉村文化旅游、打造庭院經濟等打好基礎。
二是繼續嚴格資金管理，把安居富民房建設與“美麗鄉村”工作相結合，做到資金專用，把我鄉安居富民房建成讓群眾放心、滿意的住房，給上級黨委一份滿意的答卷。
三是加大安居富民政策的宣傳力度，按照上級的相關要求，充分利用周一國旗下宣講、農民XX，走訪XX等各種時機向村民宣傳安居富民相關政策，進一步引導群眾牢固樹立感恩意識。
四是加大農村庭院經濟建設的宣傳引導力度，使農民自覺投身于農村庭院經濟建設的具體實踐中去。創新促進庭院經濟發展的扶持機制，要積極幫助有能力、有影響力、真正想干事的庭院經濟發展戶鼓勵他們大力發展農村庭院經濟增收致富，切實提高庭院經濟發展的具體成效。同時，加大對“**”活動的宣傳，引導貧困群眾睡覺用**、吃飯用餐桌、坐席用**等現代文明生活習慣的養成，改變陳規陋習。
第4篇: 主題教育調研報告鄉鎮
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。
一、鄉鎮設置現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端
鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，其特點主要表現為：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：
第一，管理對象和內容十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導政治、經濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要的。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。
(二)實踐性
鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規和各項工作落到實處。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，必須從實際出發，解決生產和生活中的實際問題，理論與實際相結合。
(三)群眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：
一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。
二是綜合性。
鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
（二）站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。
在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實x的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。