紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施【五篇】
紀檢監察是黨的紀律檢查機關和政府的監察部門行使的兩種職能。?紀律檢查委員會是黨的機構,是黨的“兩委”之一,是“五套班子”之一,它是黨的一屆委員會。以下是小編整理的紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施【五篇】,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施1
紀檢監察機關作為黨的監督部門,具有督促檢查黨和國家的路線方針、政策和決議執行情況的職責,而黨和國家的路線、方針、政策和決議最終要靠基層黨組織帶領廣大人民群眾貫徹實施。為全面建設小康社會創造良好的政治環境,紀檢監察干部肩負著重大責任。加強紀檢監察機關隊伍建設,是加強黨的執政能力建設的必然要求,是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要,是提高紀檢監察干部拒腐防變能力的重要保證,必須不斷適應新形勢、新任務的要求,以提高素質為目標,堅持內強素質、外樹形象,建設一支“思想端正靠得住、業務精通拿得起、公正廉明立得牢”的紀檢監察干部隊伍,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強有力的保證。
一、加強紀檢監察干部隊伍建設的重要性
?。ㄒ唬┘訌娂o檢監察干部隊伍建設是適應新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的需要。隨著改革開放和經濟建設的深入,反腐敗斗爭已從側重遏制轉到標本兼治、逐步加大治本力度上來,并呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗新的內容,對紀檢監察干部提出了越來越高的要求。隨著反腐敗斗爭的深入和治本力度的加大,從源頭預防和治理腐敗的任務也越來越重,需要進一步從體制、機制、制度上進行改革,有效地從根源上減少和鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,社會主義市場經濟的不斷發展,對外開放的不斷擴大,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的日益多樣化,對紀檢監察干部的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法都提出了新的要求。
?。ǘ┘訌娂o檢監察干部隊伍建設,是提高紀檢監察干部拒腐防變能力和提高業務能力的需要。隨著形勢的不斷發展和改革開放的不斷深入,新情況新問題不斷出現,新領域也不斷產生。紀檢監察干部的思想政治素質和理論水平、業務能力都需要跟上時代發展的需要,主要應該做到:一是準確把握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別能力,在重大問題上分清是非,提高辨別是非的能力;二是增強反腐敗斗爭的決心和信心,增強原則性,在人情、風情、關系網面前理直氣壯;三是要保持積極向上的態度,開拓進取,辦事嚴謹;四是堅定立場,經得起市場經濟和改革開放的考驗,決不被形形色色的腐敗分子拉下水,在任何情況下不犯錯誤。一些紀檢監察干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面還存在很多不容忽視的問題,個別同志深入實際、調查研究不夠,工作缺乏創新意識,辦事效率不高等。因此,提高紀檢監察干部的思想政治素質和業務素質,增強反腐蝕能力和業務能力,顯得非常必要和緊迫。
二、紀檢監察干部必備的基本素質和基本要求
在中紀委第五次全會上強調,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,對紀檢監察干部提出了要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”的十六字要求,新的形勢和任務,對紀檢監察干部提出了必備的基本素質和基本要求:
?。ㄒ唬┘o檢監察干部必備的基本素質
1、政治素質。政治素質是紀檢監察干部政治思想水平的集中體現,要從工作任務出發,不斷增強全面準確地貫徹執行黨的基本路線的自覺性,準確把握“三個代表”重要思想的精神實質和科學內涵,勇于開拓和創新。
2、業務素質。業務素質是紀檢監察干部必須具備的與工作職責相適應的知識能力。紀檢監察工作是一項涉及面非常廣的工作,特別是基層紀檢監察干部,同時還要求具備非常強的專業知識,要時刻把握好紀檢監察工作的原則、方針、任務、政策、方法和基本知識,還要有較強的能夠獨立開展工作的業務能力和水平。
3、道德素質。道德作為行為規范,是以善惡、榮辱等觀念為標準,通過社會輿論、傳統習慣和內心信念來評估人們的行為,調整人與人之間以及人與社會之間關系的原則和規范。紀檢監察干部與黨的其他干部一樣,應以共產主義道德為指導、調整自己的行為,培養良好的職業道德。
4、心理素質。包括性格、氣質、情緒以及自我意識中的道德感、理智感、責任感等諸多方面。紀檢監察干部面臨復雜、艱苦的工作環境和條件,決定了必須具備良好的心理素質。如堅定的理想信念、堅忍不拔的意志、沉著冷靜的情緒、樂觀開朗的性格等,這些都是紀檢監察干部不可缺少的心理素質。
(二)紀檢監察干部必備的基本要求
1、政治堅強,明辨是非。這是紀檢監察干部素質的最起碼要求。首先要政治上過的硬,忠于黨和人民,堅貞不渝,百折不撓,始終堅定不移地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行,始終堅定不移地與一切腐敗現象做堅決的斗爭。同時要認真學習“三個代表”重要思想,并用以指導黨風廉政建設和反腐敗工作,積極探索加強和改進紀檢監察工作的有效途徑和方法,堅定理想信念,增強明辨是非的能力,確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次要始終保持與黨中央高度一致不動搖。紀檢監察干部要結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際,通過創造性地開展工作,堅決貫徹落實黨中央關于反腐敗的一系列方針、政策,樹立反腐敗斗爭的信心和決心。在是非面前要旗幟鮮明,有較強的政治鑒別能力和政治敏銳性,牢固樹立群眾觀點,自覺維護黨和人民群眾的利益。
紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施2
一、煤炭企業基層紀檢監察干部隊伍建設的問題
(一)隊伍管理的專業化程度需要進一步提升
當前,我國煤炭企業的基層紀檢監察機關執紀的手段較少,對有關問題線索查證比較困難,在人員準入上也未建立嚴格的準入制度等相關內容;紀檢監察干部有的年齡較大,有的在同一個崗位上工作多年,對其他業務不熟悉,有的崗位調動較頻繁,導致紀檢干部的政治素養、年齡結構、知識水平、業務能力等還不能與新形勢新任務相適應。
?。ǘ┕芾眢w制的缺乏相對應的針對性和實效性
《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重意義上的領導,而從實踐中來看,同級黨委對紀檢監察機關具備絕對意義上的支配權,紀檢監察機關對于同級黨委仍然存在著很大程度上的依附性,例如在組織人事,各項經費以及相關事務性事項上面有很大的依附關系,上級紀檢監察機關的領導往往只是限制在業務指導這個理論層面,無法真正意義上為下級機關提供切實有效的政策支持和制度導向。
?。ㄈ┘o檢監察專職干部沒有真正意義上實現專用
雖然從形式上來看,煤炭企業基層紀檢監察機關結合相應情況配備了專職人員,但是從實踐中來看,因改革機構整合等原因,很多基層單位紀檢監察人員因機構整合,還兼顧其他很多工作,由此使其主業工作無法有序落實,呈現不出應有的效果,各項工作大打折扣。
?。ㄋ模┘o檢監察干部思想狀況不夠穩定
從具體的工作實踐來看,紀檢監察干部往往是吃力不討好的苦差事,在待遇方面,紀檢監察干部與其他業務人員相比,在獎金上往往有差距較大。在生活方面,紀檢監察干部在各個方面都受到很大限制,別人敢去的地方自己不敢去,有時甚至正常的娛樂活動也無法參加。某些紀檢監察干部通常被調查對象埋怨,甚至被親戚朋友誤解,因此在具體的工作環節往往畏首畏尾,不能大膽去做,以上種種因素在很大程度上導致紀檢監察干部在思想狀況方面不夠穩定,無法真正意義上投身于本職工作,不能定心和安心。
二、煤炭企業基層紀檢監察干部隊伍建設問題的對策
(一)進一步加強基層紀檢監察干部思想作風建設
首先,要切實有效的進一步加強黨性教育,確保紀檢監察干部可以進一步堅定正確的政治方向,以講政治的高度著重抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作,從根本上有效確保政治效果、執紀效果、社會效果三者能夠和諧統一,有效融合。其次,要進一步著重加強黨的基本路線教育,確保廣大紀檢監察干部可以自覺自愿的貫徹落實以生產經營為中心,一切服務于發展這個大局。第三,要切實加強艱苦奮斗教育,引導紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統,確保紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義,在日常工作生活中經得住誘惑,耐得住寂寞,守得住清貧,做到嚴于律己,清正廉潔;要加強紀律觀念的教育,引導干部自覺遵守辦案紀律,嚴守辦案秘密,帶頭執行廉潔自律的各項規定,始終維護紀檢監察干部的良好形象。第四,要抓好宗旨教育,使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想。
?。ǘ┻M一步加強紀檢監察干部能力建設
首先,要建立健全紀檢監察干部輸出機制。對紀檢監察干部實行資格準入制,嚴格資格考試考核和審批程序,嚴把進人關。各級紀檢監察機關要積極向黨委和組織人事部門推薦干部,盡可能向組織推薦更多更優質的干部,從根本上有效實現干部隊伍年齡結構的優化和完善,有效激發干部隊伍的活力,挖掘其巨大的潛力。二要充分探索紀檢監察合理安排優秀年干部交流鍛煉新途徑,更有效的開闊干部視野。第三,要拓寬學習培訓渠道,在最大程度上有效提高紀檢監察干部整體素質。要對紀檢監察干部每年進行一次集中業務培訓,并采取以崗代訓等方式,進一步提升其專業技能和業務水平,最大程度上提升紀檢監察干部的綜合素質。
(三)進一步與時俱進,充分處理全新的問題
在全新的時代背景下,這對煤炭企業基層紀檢監察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監察干部,我們自身應不負重托,牢記使命,從大局出發,增強責任感和緊迫感,與時俱進,開拓創新,內強素質,外樹形象,進一步加強自身建設,以改革創新的精神加強和完善自己,使自身的能力和水平得到顯著提升,進一步貫徹落實好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作職責,始終牢記黨的紀律和國家法律法規的神圣,切實增強貫徹執行的自覺性,堅持依法辦事、按制度辦事,真正做到公正無私、剛直不阿,堅決同消極腐敗現象作斗爭,堅決維護黨的紀律的嚴肅性。同時堅持“正人先正己”,把“嚴”字始終貫穿于紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中,清清白白做人,干干凈凈干事,始終做到“為民、務實、清廉”,在職工群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象,真正成為建設一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍。
三、結束語
綜上所述,通過上文的分析和探究,我們能夠充分看出,當前煤炭企業正處在轉型升級的發展時期,在市場經濟改革和優化的關鍵階段,面臨著很多方面的機遇和挑戰,而紀檢監察工作要想全面深入的開展,就需要以科學發展觀為基礎,針對煤炭企業的紀檢監察的隊伍建設、方法創新、制度改革等相關內容進行,著重探究,真正意義上,把紀檢監察工作落實到生產發展的各個環節,形成全員意識,從根本上有效推進黨風廉政建設和反腐工作力度,使煤炭企業實現可持續發展。
紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施3
一、當前紀檢監察工作存在的主要問題
1、缺乏堅定的理想信念,思想懈怠。俗話說,“人無志則不立”。如果一個人沒有志向,沒有目標,做什么事情都不會仔仔細細、認認真真、兢兢業業。面對日趨復雜、任務艱巨的反腐敗斗爭形勢,我們有少數紀檢監察干部理想信念不堅定,思想消極、工作懈怠,缺乏蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,存在精神懈怠的問題,導致行動上找不準方向、盯不準目標,干工作沒思路,抓落實沒招數,逐漸喪失了銳意進取的戰斗力和戰勝困難的信心,遇到問題不敢碰硬、不愿擔責,世界觀、人生觀出現偏差,甚至犯下嚴重錯誤。
2、缺乏執政為民的優良傳統?!盀楣僖蝗危旄R环健薄ⅰ皥陶槊瘛笔歉骷壒賳T的標準。官員是代表國家來行使權力的,這個權力來自于人民,是人民賦予了的權力;所以作為官員要權為民所用、情為民所系、利為民所謀。但目前的實際是,某些干部群眾觀念淡薄,對群眾的疾苦漠不關心、麻木不仁,對群眾的訴求敷衍了事,不是深入群眾察民情、解民憂、幫民困,而是以權謀私、與民爭利,有的部門和行業不給好處不辦事,給了好處亂辦事等,嚴重損害群眾的利益,敗壞了人民公仆的形象。
3、政治和業務素質不高,能力不強。思想決定行動,認識決定成敗。面對新形勢、新任務,加強理論學習、自覺運用科學發展觀指導實踐,顯得更為重要、更為緊迫。但有的紀檢干部對理論學習不感興趣,導致理論水平不高;還有的干部學習不夠深入,滿足于一知半解,不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫,導致思想水平不高、理論功底不深、處理復雜問題能力不強等現象。另外在紀檢干部隊伍中還存在辦案工作水平低、效率低,處理問題的技巧掌握不夠等現象,不能沉下心來走近群眾、聽取群眾的意見、為群眾排憂解難,存在浮躁心理和奢靡之風。這些問題的存在都從一定程度上影響了紀檢監察工作的開展。
4、辦案不公,不能秉公執紀。有的紀檢同志在處理工作時存在人情心理,往往在處理上級領導、同事、熟人、朋友等利益方面,看人臉、講人情。其主要原因有下面幾個:一怕得罪上司,在上司面前畏畏縮縮,在監督檢查、查辦案件時,紀檢干部既擔心得不到領導的支持,更怕查出問題得罪領導,引火燒身;二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復,監督同級怕妨礙團結,監督下級怕傷和氣、丟選票,影響工作和自身的發展;三怕影響工作目標任務的完成。怕管嚴了、限制多了,影響干部工作積極性,于是對可查可不查的事件便不了了之;四是在查處有關涉及領導的案子時更是沒有主見,不能秉公執紀、維護社會公正,甚至有歪曲事實的行為,最后走上執法犯法的道路。
二、紀檢監察工作的改進措施
1、堅定理想信念,把握時代方向。樹立崇高的理想信念是立黨強黨的一個重大原則。理想是人們對美好未來的向往和追求。對黨忠誠,這是紀檢監察干部必備的政治操守。紀檢監察干部要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持黨的基本理論、基本路線和方針政策不動搖,堅決同黨中央保持高度一致。對黨忠誠是紀檢監察干部的最高信仰。紀檢監察干部要永做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人,共同奏響新時期黨員干部忠誠于黨、忠誠于黨的事業、忠誠于組織的時代頌歌。
2、改進紀檢工作作風,樹立紀檢監督新形象。加強作風建設是我們黨的一項優良傳統和寶貴經驗,也是在新的形勢下從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務群眾、虛心向人民群眾學習的新要求。我們要帶著責任和感情與群眾打交道,認真傾聽群眾的意見建議,千方百計為群眾排憂解難,堅決糾正損害群眾利益的不正之風;要堅持求真務實,發揚理論聯系實際的學風,樹立正確的政績觀,立足當前、著眼長遠,積極進取、量力而行,真抓實干、狠抓落實,克服浮躁心態,始終保持昂揚向上、奮發有為、開拓進取的精神狀態,自覺接受各方面監督,始終保持共產黨人的政治本色、高風亮節和浩然正氣。
3、加強學習,增強素質,提高本領。練就過硬的工作本領,是黨和國家事業發展的要求。一是要提高紀檢干部的政治素質。堅持學習黨的方針政策,不斷提高理論水平和政治素養,自覺遵紀守法,保持清正廉潔,增強拒腐防變能力。加強思想道德建設,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,特別要信奉和遵守職業道德規范,努力做到敬業、樂業、勤業、精業。二要提高業務素質。我們在學習業務知識的同時要拓寬知識面,掌握多學科知識;同時還要立足本職,努力鉆研與本職工作相關的多方面知識,不斷提高工作效率和質量。
4、堅持原則,秉公執法。堅持原則、公正無私是恪盡職守的基本前提條件和重要思想保障。紀檢監察干部具有公平正義的政治情懷和大公無私的高尚情操,始終堅持秉公執紀,以維護黨和人民的利益為根本出發點,以坦蕩胸懷捍衛黨紀政紀的嚴肅性,做到在法紀原則面前人人平等,不偏不倚,不徇私情、不畏權勢、敢于碰硬,不公報私仇、不假公濟私,勇于同一切違法違紀行為作毫不妥協的斗爭。在處理督察大案要案時堅持以事實為依據、以法紀為準繩,始終堅持依法履行紀檢監察職責,用權為民,公正執法。
總之,只有堅定理想信念,把握時代方向,改進紀檢工作作風,樹立紀檢監督良好形象,不斷加強學習、增強素質,提高本領,堅持原則,秉公執法,才能真正做好紀檢監察工作。
紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施4
一、主要問題表現
(一)干部思想不穩定?;鶎佑绕涫青l鎮紀檢干部思想不夠穩定,產生不滿情緒。日常工作任務繁重,紀檢監察干部工作很辛苦,從事的工作往往又是栽刺不栽花出力不討好,日常容易因工作而得罪人。在本鄉鎮怕自己管嚴了、限制多了,會成為完成工作目標任務的絆腳石,影響當地黨委政府工作業績,從而產生多一事不如少一事的心態,對可查可不查的事件便不了了之。經濟待遇也不高,與某些部門干部相比,收入差距大;在政治待遇方面,干部交流機會少,提拔機會更少。
(二)隊伍建設不完善。鄉鎮紀委目前雖然配備了紀委書記、副書記、紀檢專干及紀委委員,但紀委副書記、紀檢專干、紀委委員都是兼職,他們大部分時間都從事當地黨委、政府其他工作,不鉆研紀檢監察工作業務,查辦案件更是無從下手。派駐紀檢組,目前派駐的一般只有一個組長,沒有其他工作人員,發揮不了監督執紀問責職能作用,影響了紀檢監察各項職能的發揮。
(三)業務素質不全面。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進,紀檢監察機關監督執紀問責任務越來越艱巨。而在實際工作中,許多基層鄉鎮紀委書記是從其他行業和部門調任或提任過來的,沒有具備紀檢監察業務知識,更沒有案件查辦能力和水平,缺乏專業人才,執紀能力滯后,協調能力不強,直接影響著紀檢監察工作的開展。
二、原因分析
(一)認識存在誤區。一些鄉鎮(或基層單位)形成以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發展,輕黨員、干部的教育、管理。個別黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響自己任內的政績,對基層紀委、紀檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉鎮紀檢監察干部除紀委書記專職外,副書記、專干及紀委委員都是兼職,履行監督執紀問責主業的責任心不夠強,黨性原則不強,怕得罪人,監督執紀問責工作失之于寬,失之于松,失之于軟。
(二)體制機制不暢。監督制約不力造成工作力度較弱,當前的基層紀檢監察組織機構和治理體制決定了鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導,而且鄉鎮紀委書記是副科級配置,這在一定程度上制約了鄉鎮紀委全面履行監督執紀問責工作的力度和質效。另一方面鄉鎮紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作、脫貧攻堅、惠農民生等中心工作任務,又必須接受政府一把手的領導。既要接受他們的領導又要對他們進行監督,開展工作難度大。
(三)業務能力不強。鄉鎮紀檢干部非專業人員較多,崗位培訓機會少,業務知識技能得不到有效提升,知識結構單一,協調能力不強,真正能戰斗的更少,執紀監督方式方法滯后,業務素質參次不齊。加之多數是半路出家,對法律、審計、財經等專業知識了解不深,紀檢監察理論和業務水平低,開展監督執紀問責工作有心無力,紀委委員角色意識虛化。
(四)三轉不夠到位。雖然各級紀檢監察機關緊跟中央步伐,大力推進三轉,但部分鄉鎮紀檢監察干部人專職不專名專實不專,工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責弱化等不良現象,加之一些鄉鎮的人員職務等調整變化太快,導致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀檢監察職能。
三、對策建議
(一)強化思想政治教育。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內容豐富的思想政治教育,以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心,引導廣大紀檢監察干部堅定信心,增強斗志,把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。同時要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵,努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模,成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。
(二)加強業務知識培訓。采取走出去的辦法,有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓、跟班輪訓和參與辦案,提升實戰能力。對新從事紀檢監察工作的同志,除搞好崗前培訓外,還需經常舉辦業務培訓,促其加快從不懂到較懂到精通的進程,提高他們的綜合素質和業務能力,使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手,從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。
紀檢監察干部隊伍建設存在問題及整改措施5
一、存在問題
(一)機構規格缺少權威性
多年來,基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》(中紀發[1988]8號文件),存在較大的滯后性和不合理性,嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問:紀檢監察機關究竟是何級別的單位?與黨委各部門有何區別?各個層次該配備什么職級的干部等等?對于這些問題,有很大一部分干部甚至是主要領導都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔任負責人以后,大部分人錯誤地將紀檢監察機關等同于組織、宣傳等部門。這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態,紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現,甚至于將各級紀委設置的紀律檢查員職務等同于非領導職務等。這些問題的出現在很大程度上削減了紀檢監察機關的威信。
(二)隊伍管理缺少專業性
紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理,應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。當前,紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格,也沒有嚴格的準入制度,更沒有過硬的經費保障措施等等。紀檢監察干部在同一崗位年限長、年齡大,尤其是派駐部門的紀檢組長,幾乎成了安置性的職位;有的紀檢監察干部或是部隊轉業,或是照顧關系從社會上調入,或是組織任命調任,而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數,懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化,導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。
?。ㄈ┕芾眢w制缺少實效性
《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是,同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權。紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面,沒有什么質的突破,且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面,上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持,致使紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權,文件規定由紀委機關掌握和行使,可大都是寫在紙上,真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領導而受到排擠或打擊報復時,上級紀檢監察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣,從而讓下級紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。
(四)干部專職不專用
鄉鎮紀委雖然選舉配備了紀委委員,但除了紀委書記和紀檢員外,其他委員實際上都是掛名的,是由各單位人員“湊合”起來的,一般不參加紀檢監察;大多數州直、縣直部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員,除一個紀委書記外,別無他人;州、縣兩級派駐紀檢組,一般也只有一個組長,沒有其他人員,即使有也大都兼管著很多其他。鄉鎮紀委書記雖由同級黨委副書記擔任,卻還分管著黨務、綜治、宣傳等,全年絕大部分的時間忙于這些事務,以致自已的.本職反而成了“副業”,無暇顧及,力不從心,往往是“種了人家的田,荒了自家的地”,很難保證專職專用;縣級以上紀委書記是同級黨委常委,也分管著一些其他,其紀委主要由紀委第一副書記主持,而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領導和協調好整個機關的對內對外事務;派駐紀檢組長(監察室主任)也大多分管了其他,真正用于紀檢監察的時間、精力十分有限。
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在方面,紀檢監察干部“光栽刺不栽花”,容易得罪人,是吃力不討好的苦差使;在待遇方面,紀檢監察干部經濟待遇不高,政治發展極為緩慢。有的干部在紀檢監察部門一呆就是上十年,可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記(紀檢組長)相對
本單位行政副職總是“此薄彼厚”,在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低,差距大;在生活方面,紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去,別人能得的不敢得,有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加,總擔心別人說三道四,過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常常被調查對象所埋怨,甚至被親戚朋友們不理解,承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監察干部思想上還存在畏難情緒,主要表現在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節,在監督檢查、查辦案件時,有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監察,現在太認真,就會得罪領導、親戚、朋友等,會為自己將來的、提拔以及子女就業等方面設置障礙,增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳,不敢放手大膽開展。上述種種,在一定程度上造成了紀檢監察干部思想不穩定,不安心本職。
二、對策措施
當前,《國家公務員法》已經實施,各級領導班子換屆全面啟動,這是加強紀檢監察干部隊伍建設的有利時機,各級黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則,從組織建設、思想作風方面著手,堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準,切實加強各級紀檢監察干部隊伍建設。
?。ㄒ唬┨岣呋鶎蛹o檢監察機關的機構格局
干部隊伍建設的核心是組織建設,組織建設的核心是規范化和權威性。紀檢監察機關要更加規范化和更具權威性,首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強黨的執政能力建設和先進性建設、保證黨的事業興旺發達和國家長治久安等角度考慮,提高地方各級紀檢監察機關的格局,與同級黨委的級別相當;明確各級紀檢監察機關及其所屬內設機構的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構格局的提高,有利于依靠群眾鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面,就可以更有力地落實黨委作出的決策,加大反腐倡廉力度;隨著機構格局的提高,各級紀委才更有權威性,可以更有力、更有效地根據同級黨委和上級紀委關于反腐敗的總體要求和部署,按照有關部門的職責進行任務分解,明確責任,提出要求,組織落實,充分發揮有關部門在反腐敗中的職能作用,形成反腐敗合力,促進反腐敗深入開展。
其次必須要有一部類似《紀檢監察機關組織建設條例》這種法規性文件作保障。該文件要涵蓋機構規格、職數配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容,是紀檢監察干部隊伍建設的根本性法規文件,具有高度的權威性和執行力。只有把紀檢監察機關的組織建設上升到法律法規這個層面,才能引起各級黨委政府部門的足夠重視,才不至于忽視甚至消極對待紀檢監察機關的組織建設,從根本上杜絕對紀檢監察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。
再次必須要改革領導體制和管理機制問題。首先必須改變領導關系和供給關系,把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領導,把供給關系由地方供給改為上級紀委直接供給,讓同級紀委與監督對象無利害關系,這樣監督起來才會真正有力,從而保證紀檢監督權的權威性和有效監督;其次可以在對派駐機構統一管理的改革中,將派駐人員的編制劃入紀檢監察機關,等同于機關干部編制統一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機構和鄉鎮紀委人員少、開展業務不多的實際,對他們的干部編制進行有效整合,推行“大派駐”和“大紀委”的做法,即:改單位派駐為系統派駐,將系統內所有紀檢監察干部重新組合成新的派駐機構,稱為派駐一組、派駐二組等,這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約;將鄉鎮紀委劃分為幾個片區,設置相應的機構如督察一組、督察二組分片進行巡回監督檢查。唯有這樣,才能徹底改變目前派駐機構和鄉鎮紀委名存實亡、形同虛設的尷尬局面,賦予這兩類紀檢監察機構新的活力。同時高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察性質的特殊性就決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制,這就要求紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監察機關辦公設備的達標要件,對“雙規”場所、辦案車輛、案管室、證據保全設備、行政經費等作出量化要求;要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制,想方設法提高紀檢監察干部的福利待遇。
(二)進一步加強紀檢監察干部思想作風建設
一是要加強黨性教育,使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向,充分認識自己所肩負的神圣職責,從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項,努力達到政治效果、執紀效果、社會效果三者的統一;二是要加強黨的基本路線教育,使廣大紀檢監察干部更加自覺地堅持以經濟建設為中心,一切服從和服務于發展這個大局;三是要加強廉政教育,使紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義,堅決做到嚴于律己、清正廉潔,耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑,一身正氣,兩袖清風;四是要抓好宗旨教育,使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想,做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發點。
?。ㄈ┻M一步加強紀檢監察干部能力建設
一要加大輪崗交流力度,多崗位鍛煉。合理設定輪崗交流年限,要求干部在某個崗位上滿期后必須輪崗或交流??梢栽谕壖o檢監察機關之間進行橫向交流,還可以在上下級機關之間進行縱向交流;不僅可以交流領導干部,也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉,不僅有利于紀檢監察干部的成長,還可以避免長期在一個崗位產生的消極因素;二要建立紀檢監察干部輸出機制。各級紀檢監察機關要利用換屆、機構改革、干部調整等時機,積極向黨委和組織人事部門推薦干部,提出干部交流的意見和建議,不斷向社會輸出合格干部,形成紀檢監察機關干部的有序流動,從而達到優化干部隊伍的年齡結構,激發干部隊伍活力的目的;三要實行資格準入制,抬高紀檢監察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式,對紀檢監察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監察機關的,無論是擔任領導干部還是一般干部,都必須具備紀檢監察干部資格,這種資格只能是通過考試獲取,不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且,這種資格準入制是法定的,是必須執行的。以此抬高紀檢監察機關的準入門檻,徹底解決安置性進人和照顧性進人問題,徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監察機關的現象,為建設高素質的紀檢監察干部隊伍打下基礎;三要探索掛職鍛煉新途徑,開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統內掛職鍛煉和系統外掛職鍛煉。要在抓好系統內掛職鍛煉的基礎上,積極創造條件,合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉,既可以到經濟發達地區鍛煉管理能力,也可以到貧窮落后地區鍛煉作風。不管采取何種形式,最終目的要讓紀檢監察干部取長補短提高自身業務水平,讓干部學習經濟管理、宏觀調控、組織人事、金融證券等知識,豐富知識面,使作風得到有效轉變;四要拓寬學習培訓渠道,提高紀檢監察干部整體素質。要對現有的紀檢監察干部培訓中心進行資源整合,加大培訓投入,提高培訓質量。要對紀檢監察干部進行常規業務輪訓,保證每個在職干部1-2年就能有一次業務培訓的機會,提高干部的專業水平;要積極籌建紀檢監察干部學院或者在綜合性大學設立紀檢監察專業,加大紀檢監察干部的專業化培訓力度,還可以此為平臺,對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓,既學業務,也學管理、金融、法律等綜合知識,以此提高紀檢監察干部的綜合素質。
當前,紀檢監察干部面臨著“四個新變化”:紀檢監察任務不是減輕了,而是更加繁重了;領域不是縮小了,而是大大拓寬了;標準不是簡單了,而是更加復雜了;履行職責對干部的要求不是降低了,而是大大提高了。這就對基層紀檢監察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監察干部,我們自身應不負重托,牢記使命,從大局出發,增強責任感和緊迫感,與時俱進,開拓創新,內強素質,外樹形象,進一步加強自身建設,以改革創新的精神加強和完善自己,不斷提高能力和水平,認真履行好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性職責。同時堅持“正人先正己”,把“嚴”字始終貫穿于紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中,嚴格落實中央的各項規定,清清白白做人,干干凈凈干事,始終做到“為民、務實、清廉”,在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象,真正建設成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業化的紀檢監察干部隊伍。