[改革創新奮發有為大討論對標一流]“改革創新、奮發有為”對標一流述職報告
2019“改革創新、奮發有為”對標一流述職報告 1
按照省委市委“改革創新、奮發有為”大討論活動統一安排，現將我局對標一流述職報告如下。
一、2018年度重點工作完成情況
（一）開發區改革創新發展實現新突破。一是開發區戰略布局進一步優化。省政府批準新設太谷農高區、靈石經開區、榆社經開區、平遙經開區4家省級開發區，批準祁縣經濟開發區擴區，全市省級以上開發區數量達到9家，在總量和新批準數量上均走在了全省前列，形成了一二三產融合發展的新格局。二是抓好統籌規劃。編制完成開發區“十三五”總體發展規劃、“1+10”聯合體“飛地經濟”實施辦法，以市政府出臺《貫徹落實省市開發區改革創新發展推進會精神任務分解》。二是創新體制機制。機構編制批復的開發區“三制”改革全面完成，各開發區成立了專業化招商引資團隊，建設市場化公司，探索建設中外產業合作園，特別是晉中開發區積極推進航空產業園和底特律電動車兩個國際化園區，在全省國際化產業園建設方面實現零的突破。三是打造“1+10”聯合體。從頂層設計到制度體系、平臺建設、運行保障，形成了“1+10”聯合體戰略的四梁八柱。建立了7大類46項共計x個項目的儲備庫，組織了3批累計53個項目集中開工，推薦發布了3輪28個“飛地”對接項目。四是強化集聚效應。我市開發區投資強度x萬元/畝，產出強度x萬元/畝，稅收強度x萬元/畝,分別完成省定目標的x%。9家省級開發區全年固投完成x億元，同比增長x%，貢獻了65%的新興產業產值，發揮了開發區經濟發展的示范引領作用。
（二）對外開放邁開新步伐。一是抓好政策銜接。先后以市政府文件出臺構建內陸地區對外開放新高地、復制推廣自貿區改革試點經驗、參與“一帶一路”建設三年滾動計劃三個實施方案。二是開拓國際市場。中鼎物流園中歐中亞班列實現常態化運行，翼鉆晨飛機制造有限公司保稅倉順利獲批并完成進口x萬元，累計組織大華玻璃等128戶次企業參加33個國際專業展會，組織105家企業和機構參加首屆上海進口博覽會。三是實施外貿主體工程建設。全年組織x戶次企業參加eBay跨境電商廠商對接等三個重要培訓活動，分別召開了碳素、瑪鋼等6大行業100余戶企業進出口形勢研判分析會，確定2戶重點、5戶骨干、10戶潛力企業進行優先扶持，累計為x戶/次外貿企業申請中央外經貿發展專項資金x萬元。全市進出口完成x億元人民幣, 同比增長x%。其中，出口x億元，同比增長x%，高于全省19.7個百分點，增速全省第三。全市新設外資企業8戶，實際利用外資x億美元，實際利用外資額位居全省第三。
（三）內貿流通轉型升級獲得新提升。一是促進消費增長。堅持月度商務運行分析會制度，加大對入統企業培育，加快電子商務發展，9家企業獲得省市專項資金支持,全市網絡商品零售額x億元，同比增長x%。全市完成社會消費品零售總額x億元，累計增速8.1%，高于年度目標1.1個百分點，創2015年以來最高增速。二是加快品牌建設。組織廣譽遠等6戶品牌企業參加了第五屆中國(北京)國際服務貿易交易會等5個展會，推薦了20家品牌企業申報認定“三晉老字號”，對“太行崖柏展”等4項展會進行跟蹤服務，組織12個特色餐飲企業參加我市“農博會”。三是抓好電商扶貧。不斷提升已建成的6個電商產業園、22個縣級運營中心、x個村級服務店、x個各類郵政快遞物流網點服務功能，多形式、多渠道對接幫扶貧困人口x人，其中4個貧困縣達到x人。四是加強市場監管。聚焦成品油、汽車銷售、單用途商業預付卡、廢舊物資回收等重點領域開展綜合執法，先后獲得“山西省依法行政先進集體”、“山西省工人先鋒號”榮譽。開展打擊取締黑加油站點專項整治行動，凈化成品油市場環境。
二、對標一流存在的差距
（一）在開發區發展方面。對標國家級經開區綜合排名前30名和深圳前海開發區，體制機制創新需進一步提升,大項目好項目不多。主要體現在，以蘇州工業園區為代表的綜合排名前30名國家級經開區，堅持行政管理主體與開發主體相分離的原則，園區管委會行使經濟和社會綜合管理權限，開發公司負責園區內的基礎設施建設、招商引資、物業管理等開發事項，且產業基礎雄厚，目前集聚科技創新型企業4000多家，國家高新技術企業875家。深圳前海開發區實行市場化運作，組建投資開發公司，負責土地一級開發、基礎設施建設和重大項目投資，產業結構優化，以新型產業為主，港企總數達到10800家，注冊資本1萬億元。我市開發區按照省委、省政府的部署要求，加快推動“三化三制”改革，緊抓項目建設：“三制”方面,雖然基本完成規定動作，但在考核激勵、機制創新等方面還有差距，需進一步規范、完善、提升；“三化”方面，雖然成立了開發建設服務公司，但市場化參與程度不高，在基礎設施建設、招商引資等方面作用發揮不夠，管運分離探索不足;項目建設方面，晉中開發區截止2018年底入區企業數為x家，其中規上工業企業94家，國家高新技術企業74家，2018年新建10億元以上的轉型項目13個，相比先進地區開發區規模大、效果好、科技含量高的轉型項目不多。
（二）在對外貿易方面。2018年我市進出口x億元人民幣, 同比增長x%，高于全省7.4個百分點，總量第六，增速第四。按挺進全省第一方陣算，總量比排第三的晉城低24億元，增速比排在第三的長治（42%）低16.8個百分點。外貿受地理位置因素影響較大，河南與我省地理位置相近，河南南陽與我市同為地級市，2018年進出口總量排在鄭州之后列全省第二。與南陽市相比，我市存在的差距：一是總量相差較大。2018年南陽市進出口總值169.5億元，同比增長28.7%，總量是我市的7.7倍，增幅比我市高出3.5個百分點；二是進出口企業少。南陽市進出口實績企業376戶，進出口過億元企業51家，與南陽相比我市進出口實績的企業只有154戶，進出口過億元企業1家（西姆東海）；三是對外開放平臺建設有待加強。南陽市現有國家級平臺達到21個，我市國家級開放平臺僅有3個（綜改示范區晉中開發區、祁縣玻璃器皿、昔陽雙孢菇），各類開發平臺建設滯后，與先進地區差距明顯。
（三）在促進消費方面。2018年我市社會消費品零售總額656.27億元，同比增速8.1%，增速排名全省第六,較全省平均增速低0.1個百分點，較全國平均增速低0.9個百分點。
按挺進全省第一方陣算，同比增速比排第三的朔州市（8.5%）低0.4個百分點，比第二長治市（9.3%）低1.2個百分點，比第一晉城市（9.6%）低1.5個百分點。從中部六省增速看：安徽（11.6%）、江西（11%）、湖北（10.9%）、河南（10.3%）、湖南（10%）、山西（8.2%），安徽社零工作效果突出，指標增速中部第一，全國第二（第一位西藏14.2%）。其中安慶市社零增速15.2%，增速位居安徽省第一位。安慶消費旺盛主要原因：一是出臺全面促消費政策。由發改部門牽頭以市政府出臺了《安慶市2018年推動現代服務業加快發展若干政策的通知》（宜政發〔2018〕12號），從鼓勵行業發展、支持企業做大做強、鼓勵品牌建設等多個方面全面獎勵扶持商貿服務業發展，最高一次性獎勵300萬元。二是汽車銷售整體增長。我市2018年限上汽車增速為-11.6%，雖然在全國范圍內汽車銷售都出現下滑，但安慶限上汽車類增幅為10.3%，雖然增速有所回落，但汽車類消費整體呈增長態勢。三是引進大型商業綜合體開展促消費活動。八佰伴、新城吾悅廣場、百聯購物廣場等大型商業綜合體在安慶市建成營業，安慶小吃一條街開業火爆。同時安慶市積極開展促消費活動，圍繞各類節假日，精心策劃并組織系列促銷活動。
三、下一步思路打算
（一）開發區發展方面：
一要深化開發區“三化三制”改革，加快推進管運分離。“三制”改革：機構編制還未批復的省級開發區要抓緊報批機構編制、“三定”方案，改革已完成的開發區要繼續深化。“三化”方面：新批準的省級開發區要抓緊成立建設服務公司，原有開發區要參照先進地區開發區做法，按照《開發區管理和運營分離改革的指導意見》，推進開發區管運分離。
二要狠抓開發區“1+10”聯合體工作，加快引導特色化錯位發展。還未設立省級開發區的昔陽、壽陽、和順3個縣要加快園區建設，盡快調整主體功能區規劃，爭取早日獲批省級開發區，實現省級開發區全覆蓋。優化“1+10”聯合體運行機制，吸收借鑒經驗做法，形成更高效的聯合體運行機制。完善優化項目儲備庫，實行動態管理，優化項目質量。推進項目統籌落地，抓好我市新能源汽車小分隊招商，加大項目推薦發布力度，推動“飛地”項目常態化，晉中開發區至少新建5個超10億元的轉型項目，縣屬省級開發區至少新建2個投資超5億元的轉型項目。
三要服務開發區項目轉型發展，加快示范引領帶動步伐。我市開發區2019年1億元以上的產業類項目共94項，總投資1696.16億元，2019年計劃完成投資211.41億元，我們將指導各開發區做好對現有轉型項目的服務，繼續推行開發區領導包扶項目工作機制，組織企業做好2019年度中央外經貿發展及開發區建設發展專項資金申報工作，提升開發區基礎設施和公共服務平臺配套水平及引資質量，鼓勵開發區引進和培育新興產業和龍頭項目，全力推動項目建設大發展、大落實。
（二）對外貿易方面：
一要加快外貿主體培育。壯大外貿主體企業，針對進出口額超過1000萬元的25個企業開展重點幫扶，培育有實績的中小微企業，通過政策支持和業務培訓，形成新的出口主體。
二要提升出口競爭力。實施出口品牌培育工程，支持企業開展境外商標注冊、產品認證，做優做強瑪鋼、玻璃等出口品牌。利用6個出口基地和3個農產品出口質量安全示范區優勢，提升出口質量水平。
三要大力發展外貿新業態。支持華納機械跨境電子商務發展，加快晉貿通等外貿綜合服務企業發展，做好翼鉆辰飛機制造保稅倉業務基礎上，再新增一個保稅倉。
四要大力實施“走出去”戰略。開展“千企百展”行動計劃，全年組織80戶（次）企業參加20個國內外知名展會，精心組織參加第二屆進博會，有效擴大進口。
（三）促進消費方面：
一要研究出臺相關政策。貫徹落實國家發改委等十部委聯合下發的《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019）》，配合出臺相關政策措施。
二要夯實消費增長基礎。堅持月度分析會制度，加大入統工作力度，進一步優化限上社零結構，增加服裝鞋帽、日用消費品等商品銷售額的比重。開展重點企業調研，掌握重點企業和重點行業運行情況，有針對性地解決實際困難。組織企業開展各類專題促消費活動。
三要加快電子商務發展。修訂我市關于加快電子商務發展若干措施，做好2019年度電商專項扶持資金使用工作，對規模民營電商優先支持。提升10個已建成電商產業園的服務體系功能，全面完成電商扶貧年度攻堅任務。
四要強化品牌建設。服務好6個“中華老字號”企業的發展，繼續培育和指導20家企業進行“三晉老字號”認定。大力發展會展經濟，力爭瑪鋼交易會、玻璃器皿博覽會、牛業大會基礎上再打造1-2個行業專業展會。
五要抓好商貿物流項目。做好項目儲備，加強對重點商貿流通項目的服務，完成年度投資任務。