中央經濟工作會議2019_專家解讀中央經濟工作會議
中央經濟工作會議專家系列解讀（一）汪玉凱：釋放活力推動改革將是明年經濟社會發展重點來源：人民網-理論頻道國家行政學院教授汪玉凱做客人民網人民網北京12月13日電（萬鵬）中央經濟工作會議今日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？記者專訪了國家行政學院教授汪玉凱。汪玉凱談到，今年中央經濟工作會議的經濟部署，是對明年經濟工作的重大安排，是對十八屆三中全會《決定》中關于全面深化改革部署的整體對接。會議中的經濟改革措施是十八大及三次中央全會精神的直接體現，并具體的落實到明年的經濟工作之中。他指出，中央經濟工作會議提出的主要任務有以下幾大亮點：首先會議正視我國目前經濟發展中的產能過剩問題，提出“要著力抓好化解產能過剩”。經濟發展不能單純的追求GDP，如果不解決產能過剩問題，GDP增長再快也是沒有成效的。當前的經濟發展，存在著消耗能源和污染環境的現象，所以，解決產能過剩對于未來經濟發展很重要。會議特別強調“加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級”，這與強調產能過剩是一個問題的兩個方面。只有做好轉變經濟發展方式，優化產業結構，才能促使GDP的增長更加有效。其次，會議著重強調要“著力防控債務風險”，提出要“把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務”。這體現了中央高層對于地方債務問題嚴重性的高度重視。對于地方債務的規模和存在的問題，各地方和各個學術機構說法不一。但是不管如何，這個問題涉及到中國經濟發展風險。這次提出防范地方債務風險也要列入地方政績考核，強調“從思想上糾正不正確的政績導向”，可以說正是針對現實而來。汪玉凱認為，本次會議特別重視中國糧食安全問題也是一大亮點。隨著經濟社會的發展，農業的發展在客觀上沒有像工業和服務業發展迅速，今后如何提高農業的地位，如何穩定糧食安全，值得我們重視。他還指出，本次會議在促進社會民生方面，更加注重明年經濟發展的公平正義問題，這涉及到老百姓的切身利益。可以說，如何平衡社會利益，釋放經濟活力并推動政府自我改革，這將是我們明年經濟社會發展的重點。中央經濟工作會議專家系列解讀（二）汪三貴：區域協調發展要與針對性扶貧有機統一中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴。人民網北京12月13日電（朱書緣）中央經濟工作會議今日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。會議指出積極促進區域協調發展將是明年經濟工作六大任務之一。就此，記者專訪了中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴，他認為，區域協調發展和扶貧要有機統一起來，區域增長的同時需要更加有針對性地進行扶貧。會議指出，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃，扎扎實實打好扶貧攻堅戰。汪三貴認為，當前區域發展確實需要完善和創新一些政策。目前，面臨著兩個比較重要的挑戰。一是區域開發規劃規劃已經做完，規劃資金量很大，但是落實起來并不是很理想，資金能不能落實，地方債能否承擔，地方上沒有底。第二，我國的集中連片特困地區是跨行政區的，扶貧發展中具體怎么協調，沒有很好解決，需要進一步探索落實。汪三貴認為，從扶貧的角度看，區域協調發展與扶貧需要有機統一，區域發展如果項目很大，實行不是很細，很多項目只是促進區域發展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項扶貧到現在的連片特困區，有些項目不是針對貧困人口的，只能通過間接帶動貧困人口，但是帶動作用有限，有些項目，需要地方政府配套投資，資金落不到實處，項目實施可能縮減規模或者需要農戶出錢，貧困家庭通常參加不了，所以，區域開發和真正扶貧怎么有機統一，政策需要因地制宜，因人而異，對真正的貧困戶，要有針對性的項目。汪三貴指出，區域總體發展，必須要有更有針對性的幫助窮人，這次會議提出來，將其放在了比較重要的位置，但是還需要一系列的具體措施。“真正幫助窮人是很難的，貧困縣取消GDP考核，有利于社會發展、民生改善。但是，這只是激勵問題，還需要很多具體措施，更加有針對性的扶貧”，汪三貴說。中央經濟工作會議專家系列解讀（三）劉尚希：防控地方債務風險亟需建立規范的投融資體系財政部財政科學研究所副所長劉尚希。資料圖人民網北京12月13日電（朱書緣）中央經濟工作會議今日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。會議指出，要著力防控債務風險，把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。就此，記者專訪了財政部財政科學研究所副所長劉尚希，他認為，地方債務問題忽視不得，要有效防控，需建立一套規范的、風險可控的投融資體系。劉尚希分析，地方債具有很強的關聯性，一方面與金融關聯，地方債如果出現風險會波及到銀行等金融機構。另一方面，地方債與地方財政有關系，如果地方債出現風險，地方經濟受到影響，地方財政能力削弱會，這樣債務可能會向上轉移變成中央的債務。因此，“地方債橫向會影響金融，縱向會影響中央，這個問題忽視不得”，劉尚希說。劉尚希指出，地方發展不可能不借債。不借債可能會影響在建項目建設進度，基礎設施融資問題也難以解決。但也不能說完全放開借債，要根據實際建設需要和經濟發展水平控制好債務規模。如何有效防控地方債務風險？劉尚希認為，當務之急是要建立一個有效的機制，目前的地方投融資機制是缺位的，盡管有一些投融資平臺，但是不夠規范。要對這些平臺進行整合治理，在這個基礎上，建立地方規范的、風險可控的投融資機制是首要的。如果沒有這個投融資機制的建立，防控風險的目標可能落空，無法實現。此外，劉尚希還指出，地方政府責任定位要清楚，地方是一個整體概念，省級應該有轄區債務風險的監控，建立地方省市縣投融資機制，才可能真正防控債務風險，此外，還應把現有債務分門別類進行清理。中央經濟工作會議專家系列解讀（四）曾業松：強調“糧食安全”為中央農村工作會議做鋪墊三農經濟研究專家、中央黨校研究室巡視員，曾業松（資料圖）人民網北京12月13日電（萬鵬）中央經濟工作會議今日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？記者專訪了三農經濟研究專家、中央黨校研究室巡視員曾業松。曾業松指出，今年的中央經濟工作會議為明年中國的經濟發展做出了重要部署，強調了改革的整體性和有效性。所謂整體性，就是將改革貫穿于經濟發展的各個領域、各個環節。所謂有效性，就是以改革促發展，促方式轉變，促結構調整，促民生調整。曾業松談到，本次會議前所未有地把“糧食安全”放在了首要地位，并且務實地提出了五大戰略舉措。他指出，貫徹這一戰略方針，要做到“五個堅持”或者“五個不能”。首先是“立足國內基本自給”的方針不能動搖；其次，保護和提高糧食生產能力的原則不能改變；第三個是適當“利用市場平衡需求”的戰略不能放棄。由于我國自然條件的客觀限制，所以通過進口糧食，可以緩解我國環境對糧食發展的約束。第四點體現在強化食品安全管理的努力不能放松，本次會議提到要“更加注重農產品質量和食品安全”，因此我們的努力不能放松。最后一點，保障糧食安全的思維不能僵化。我們過去強調保證糧食安全，要保護好耕地紅線。但面臨時代的發展，特別是人口發展的需求，我們還需要進一步以改革的精神來實施糧食安全的戰略。最后，他強調保證“糧食安全”應該做好“三個大”：科技興農要有大突破，糧食生產不足的時候要依靠科技的進步；農業資源利用要有大視野，因為我國農業資源種類非常多，要做到農地、山地、林地的開發，突破思維限制；農業生產方式要有大變革，當前我國農業發展模式日益多樣，向著更加規模化的方向發展，農業向著多附加值的產業發展類型發展。總的來講，中央經濟工作會議關于糧食安全的問題的部署，為之后的中央農村工作會議做了鋪墊，提出了指導思想。中央經濟工作會議專家系列解讀（五）李義平：轉方式調結構關乎中國經濟能否“由大到強”中國人民大學經濟學教授李義平做客人民網（資料圖）人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？記者專訪了中國人民大學經濟學教授李義平。李義平指出，中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的六大任務，解決這些問題，必須和十八屆三中全會通過的《決定》結合起來，要在完善社會主義市場經濟的體制上下工夫，真正讓市場在資源配置中起決定作用。他談到，明年經濟工作的六大任務首當其沖的就是保證糧食安全。糧食是一個特殊的商品，保障糧食安全必須靠自己。我們要有危機意識，現在農業是經濟發展的短邊，一些地方政府近似于瘋狂的圈地，賣地，可以種糧食的土地越來越少，種糧食的農民越來越少。一些資本進入農村后也改變了農民土地的用途，要明確地方政府在保護耕地方面的責任，并且加以切實追究。不能把發展等同于賣地，把城鎮化等同于圈地蓋房子。招商引資是用我們不能移動的土地，子孫萬代賴以生存的土地換人家可以移動的技術、資本，要算賬，不能為了政績，為了眼前的利益，給所招項目以特別有利的優惠，不能為了招商引資什么都不顧。他指出，轉方式調結構很重要，涉及到中國經濟能不能升級，能不能持續發展，能不能由大到強。問題是轉了很長時間了，效果不太明顯。我們要和十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定作用結合起來，切實打破地方保護，建立統一的、有效的市場，讓市場淘汰落后。調結構包括兩個方面，一方面是淘汰落后產能，另一方面是創新，形成新的產業和新的增長點。在市場經濟下，企業是創新的主體，必須創造環境，讓企業真正成為創新的主體。企業能不能成為創新的主體，關鍵在于與之相關的制度安排。李義平認為，地方債問題是一個很嚴峻的問題，地方政府約束軟化，像計劃經濟下的國有企業，存在著盲目擴張的問題，只享受盲目擴張帶來的好處，很難為盲目擴張造成的損失負責。很多債投向了沒有質量，沒有效益，難以回收的項目。應當明確，把本來七八十年后應當辦的事放在眼前來辦，就是資源浪費。一些地方政府為了自己的政績和升遷，借債搞亮點工程，片面追求GDP。中央提出糾正片面用GDP衡量干部的標準，加強對地方債的審計都是十分準確及時的。最后，他指出，要解決以上問題，必須切實轉變政府職能，地方政府不能扮演市場主體的角色。以經濟建設為中心，并不等于讓政府直接上項目，辦企業，政府可以創造環境、把投資上項目的問題交給企業。一般情況下政府也不能給優惠政策，優惠政策會扭曲市場價格，傳遞錯誤信息，破壞市場機制。中央經濟工作會議專家系列解讀（六）許勤華：“提高對外開放水平”關鍵看政策執行效果中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員許勤華（資料圖）人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，此次中央經濟工作會議提出“推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路”具有怎樣的內涵？記者專訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員許勤華。許勤華指出，這次中央經濟工作會議關于推進“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，既明確了不斷“提高對外開放水平”之策的外交戰略合作區域和合作對象，也提出了推進工作的具體方法：即隨著國內產業轉型的步伐，在有著合作傳統的前蘇聯地區和亞太地區通過拓寬合作領域，提升合作層次，優化貿易產品結構來進一步促進合作。無論陸上絲綢之路，還是海上絲綢區域，以及與我國有著悠久的地緣，族際，經濟，政治上的交往歷史，我們都有著良好的基礎。同時，也可在一定程度上消除當今國際環境對我國的一些負面消極影響。她談到，中國對外來放已經有了30多年的實踐，積累了豐富的經驗。這次中央經濟工作會議推出的政策重點強調了自貿區、投資協定、投資環境等問題，政府在走出去戰略實施中的作用，從管理更多轉向宏觀指導和服務，簡化審批程序，前者突出創新，后者強調市場作用，抓住了長期積累的對外開放的一些問題關鍵，順應民意，但最終還是要看政策執行效果。、中央經濟工作會議專家系列解讀（七）顏曉峰：取得全面深化改革的關鍵性突破明年至關重要2013年12月14日14:07來源：人民網－中國共產黨新聞網國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰做客人民網（資料圖）人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。會議指出，要著力防控債務風險，把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。就此，記者專訪了國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰教授。顏曉峰指出，明年是全面深化改革的第一年，開局是否有序、是否順利，關系到全面深化改革的全局。今年的中央經濟工作會議，是在十八屆三中全會后不久、新年度即將來臨時召開的。會議部署了明年的經濟工作，提出了穩中求進、改革創新的總要求，對于確保深化改革與經濟發展同步推進、相互促進，具有重要意義。他談到，面對風云變幻的國際環境，應對極為錯綜復雜的發展形勢，取得全面深化改革的關鍵性突破和全面建成小康社會的決定性成果，2014年至關重要。我們能不能在經濟發展方式轉變、產業技術升級的同時盯住底線，切實保障國家糧食安全；在化解產能過剩、調整產業結構的同時保持經濟持續增長；在控制和化解地方政府性債務風險的同時激發各地各級的創造活力；在堅定不移實施主體功能區制度的同時促進改變經濟社會發展不平衡的局面；在黨政機關、領導干部糾正“四風”的同時著力做好保障和改善民生工作；等等，都是對黨的執政能力特別是領導經濟工作的能力的檢驗，就經濟工作的系統性社會性而言，也是對國家治理體系和治理能力現代化的提升。最后，顏曉峰強調，確保全面深化改革第一年開局良好，就是要進一步處理和把握好新形勢下改革發展穩定的關系，以穩中求進為基調，以改革創新為動力。特別是要把創新驅動作為戰略基點和發展機制，尋求新的增長動力，在改革創新中求穩定和發展，走上一條持續發展、健康發展、全面發展的復興之路。中央經濟工作會議專家系列解讀（八）唐任伍：“保底線、突重點、建制度”為民生建設定調北京師范大學政府管理學院院長唐任伍做客人民網人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了北京師范大學政府管理學院院長唐任伍。唐任伍指出，中央經濟工作會議為2014年的經濟發展進行了周密部署，穩中求進是總基調，宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底是基本思路，民生保障和改善仍然是2014年六大經濟工作的重點。以習近平同志為總書記的黨中央，始終將改善民生作為第一要務，傾聽人民呼聲，響應人民期待，改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民。2014年的民生保障和改善的原則是保住底線，突出重點，完善制度，引導輿論。他談到，保住底線是民生制度改革的基礎。所謂保住底線，一是全體居民收入能夠得到提高，讓老百姓能夠分享到改革發展成果；二是要把就業工作擺在突出位置，讓更多的人能夠實現更高質量的就業，讓“飯碗”多起來，尤其是2014年又面臨700多萬高校畢業生需要就業，還有化解產能過剩中出現的下崗人員需要再就業，就業工作好壞與否，直接關系到民生底線的保障問題，因此，要加大改革力度，創造寬松的就業環境，為居民自主創業降低門檻，為千千萬萬的創業者和就業者創造機會。三是要千方百計增加居民收入，提高城鄉居民的可支配收入，讓千千萬萬居民的荷包鼓起來。四是創新扶貧機制，加大扶貧力度，提高最低工資標準，對貧困地區的水、路、電等具有先導性基礎設施建設加大支持。唐任伍強調，突出重點是民生保障的關鍵。民生保障和改善一定要突出重點，瞄準那些與老百姓密切相關的重大問題和主要領域，滿足老百姓的期盼。這些重點，就是要實現老百姓住有所居、病有所醫、老有所養、困有所助、災有所幫等等方面，統籌推進城鄉社會保障體系建設，為老百姓構建起一個基本民生保障安全網。尤其重要的是努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造，讓老百姓的“憂居”變“宜居”；加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，讓老百姓能喝到清潔的水，呼吸道清潔的空氣，享受到陽光、綠色，免受霧霾、沙塵的困擾，提升幸福指數。他認為，完善制度是完善民生的保證。保障和改善民生，讓老百姓從基本溫飽到營養健身，從遮風避雨到宜居環保，從先富起來到共赴小康。隨著我國綜合實力的不斷提高，百姓對幸福生活的判斷標準也越來越高，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，因此，必須要有制度的保障，才能使民生保障和改善呈現良性循環。因此，要建立起一整套防止階層固化、創造機會公平、教育公平的制度保障體系，破除二元體制，打破利益板結，縮小貧富差距，出臺戶籍制度改革、收入分配制度改革等一系列制度，讓保障和改善民生真正落到實處。最后，唐教授談到，輿論引導是民生保障的支撐。民生保障和改善是一個持續不斷的過程，一定要通過新聞媒體等各種輿論工具進行正確引導，在全社會樹立正確的民生觀，建設起一種良好的民生心態。要讓全體國民懂得，民生保障和改善必須與國情及經濟發展水平相適應，不能急于求成、操之過急，要避免一些領導人以改善民生為幌子，搞不切實際的許諾和政績工程來博取選票的機會主義行為，要吸取歐洲一些國家的高福利陷阱的教訓。中央經濟工作會議專家系列解讀（九）張占斌：“防控地方債務風險”是穩中求進應有之義國家行政學院經濟學教研部主任張占斌人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了國家行政學院經濟學部主任張占斌教授。張占斌指出，剛剛閉幕的中央經濟工作會議對明年經濟工作的主要任務進行了部署，明確提出要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。做好這件事情，這是中國經濟穩中求進、穩中有為的應有之義和基本要求。他談到，無論從國際和國內情況來看，在經濟發展中地方政府適度舉債，有利于改善基礎設施條件和投資環境，促進地方經濟社會發展，這方面有很多成功的經驗。但由于種種原因，近年來我國一些地方政府，一窩蜂的違規舉債和超越財力舉債搞建設，巨大的償債壓力使地方財政不堪重負。出現這些問題，一方面是因為有些地方政府官員政績觀存在偏頗，脫離當地發展的客觀實際，根本不顧及后任、后人能否償還的問題，有嚴重的“不借白不借的”錯誤思想傾向。另一方面，也是因為我們的管理制度方面存在明顯的漏洞。對這種走極端的現象，必須采取有效措施加以制止。否則，禍害無窮。張占斌談到，2012年10月，國務院領導明確批示，要求財政部會同有關部門進一步加強地方政府債務管理，嚴格控制新增債務，分類指導，防范風險。2013年的《政府工作報告》進一步明確指出：“繼續加強地方政府性債務管理，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。”控制和化解地方政府性債務風險，需要加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。如不將地方政府性債務納入預算管理，債務資金使用混亂、損失浪費嚴重的狀況難以從根本上改變。要明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。要強化教育和考核，建立債務投資項目績效評價和問責制度，從思想上和制度上糾正不正確的政績導向。他接著講，短期內，地方自主發債還較難成為地方融資的主要來源，融資平臺在現階段的城鎮建設融資中仍將扮演重要角色，這就要求我們始終對地方政府性融資平臺債務風險保持高度警惕，對各種風險分門別類，嚴格防范。特別是要在以下四個方面做好配套改革：一是推進財稅體制改革，優化分稅制財政管理體制，完善地方稅體系，完善中央與地方的稅收分享制度，提高地方政府的債務償還能力，夯實地方債務的財政保障基礎，這是遏制地方政府債務擴張的關鍵。二是厘清中央和地方的事權和支出責任，中央可考慮通過加大財政轉移支付承擔部分地方公共服務的支持責任，減少地方政府的發展壓力和借貸沖動。三是構建完善的地方債務信息披露和風險預警機制，通過財政審計、人大監督、債券市場信息披露等行政、市場手段促進地方債務信息公開，適時構建地方債務評級制度。四是健全地方政府債務管理機制，可考慮設立專門的償債基金，通過財政預算、投資項目收入劃撥等途徑充實基金賬戶，保證債務償付有相對穩定的資金來源。張占斌認為，在當前城鎮建設融資模式弊端凸顯，土地財政難以為繼、地方債務風險引起社會普遍擔憂的情況下，十八屆三中全會做出了“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”的決定，這等于是堵后門開前門。允許地方政府發債將帶來一些益處：一是允許地方政府發行債券，地方政府作為舉債主體，不僅要以自己的財產和財政收入擔負起到期償還義務，而且其項目確立和資金使用都必須納入政府財政預決算體系，并接受人大和政協監督，項目可行性、債務償付和資金使用效率將更有制度保障；二是與銀行貸款相比，債券利率相對較低而期限較長，有利于解決目前融資成本高、期限錯搭問題。三是債券市場是一個規范的大市場，地方政府不僅無法利用行政力量進行干預，而且還要和其他政府的舉債項目進行競爭、共同接受市場對項目可行性和政府信用的檢驗，可以大大降低地方債務的違約風險。四是有利于滿足城鎮化發展的融資需求。地方政府發行債券既能較好地滿足城鎮化建設的長期資金需求，也能在較長時間內分攤財務成本。最后，他指出，允許地方發債固然為拓寬城市建設融資渠道開辟了一條新路，但如何操作得當，還需謹慎摸索。從鄰國日本的歷史經驗看，地方政府債務經歷了由中央預算內發債轉向地方自主發債、由中央審批制轉向央地協議制、由計劃管理為主轉向市場管理為主的發展歷程。我國從1992年中央代發浦東新區建設債券到2011年財政部試點放行上海、浙江、廣東、深圳四個省市舉債，債務責任主體正逐步由中央政府過渡到地方政府，發展路徑與日本等發達國家類似。從允許地方發債到最終實現地方自主發債，是一條改革探索之路。中央經濟工作會議專家系列解讀（十）王雍君：立足穩中求進財稅改革當總攬新局中央財經大學財經研究院院長王雍君做客人民網人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了中央財經大學財經研究院院長王雍君。王雍君指出，剛剛閉幕的中央經濟工作會議確立了2014年經濟工作的總體要求，同時將保障糧食安全、調整產業結構、防控地方債務風險、促進區域協調發展、改善民生和提高對外開放，鎖定為明年經濟工作的六項主要任務。這是繼十八屆三中全會頒布實施《決定》之后，黨的決策高層為貫徹落實全面深化改革而開啟的新局。新局明顯地體現了一以貫之的穩中求進、改革創新的工作基調和理念，旨在保持政策穩定性和連貫性的同時，推動《決定》對新一輪改革所做的頂層設計盡快付諸實施，這正是在新的歷史起點上再造改革紅利、啟動新的增長動力源之前提條件。如何妥善應對改革紅利消失和新的增長動力不明朗這兩大挑戰，正考驗著執政者的執政能力和政府的施政能力。此次中央經濟工作會議給出了初步答卷。其中的每項任務，都直接涉及重大而艱巨的改革。他認為，會議釋放出的主流改革信號，就是在穩中求進、改革創新的戰略基調下，以財稅改革統攬新局。在六項任務所涉及的所有相關改革中，財稅改革的份量最重。其中，防控地方債務風險和改善民生，本身就是財稅改革的重要目標和組成部分。其他四項任務，則與財稅改革密不可分。沒有財稅改革的支撐，這些任務將沒有任何一個可以真正落到實處。以此言之，會議對明年啟動新局所作的戰略部署，與《決定》關于“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，“實現國家長治久安的制度保障”之論述，在理念和思路上高度契合。王雍君指出，關于財稅改革的部分，會議提及的范圍相當廣泛，主要包括繼續實施積極的財政政策、完善促進企業創新的稅收政策、完善結構性減稅政策、調整支出結構、厲行節約、提高資金使用效率、擴大營改增試點行業，以及防控和化解地方債務風險。其中，會議對債務風險防控問題的專門論述，可圈之點之處最為突出，凸現出在新局中的特殊重要性。邏輯上可以解讀，如若不能及時和有效管控日益累積起來的地方債務風險，新局的所有任務和相關改革，都很可能勞而無功。他談到，會議對地方債務風險管控開具的兩劑藥方，切中現行債務管理體制之軟肋。其一，以全口徑預算管理作為實現源頭控制的突破口和制高點。全口徑預算的本質在于確保政府預算的完整性和全面性。多年來，由于政府債務在預算程序中嚴重缺位—債務舉借和償付均不遵循法定預算程序，特別是脫離正常的預算申報、審查、批準和執行控制程序，預算報告中也只是呈現出支離破碎的債務信息，以至預算程序無法有效約束和引導政府債務行為，這是導致債務規模日益膨脹、風險不斷累積的關鍵原因。其二，將債務納入政績考核，強調省區市要對本地區的地方債務負責。王雍君談到，現行黨政官員問責制存在不少明顯的缺陷，而債務問責的缺失極大地助長了“管借不管還”的冒險行為。直到今天，“誰應對債務膨脹和風險累積負責”的問題，依然沒有明確的答案。以此以往，后果不堪設想。最后，王雍君指出，充分落實會議對防控與化解債務風險所作的決定，需要盡快推動10項相關的制度建設：新增債務必須在預算準備和編制階段申報，并經本級人大審查和批準，預算執行階段原則上不得出臺新增債務的政策；預算報告中須明確列示預算年度決定舉借的債務和償付的債務本息；中央政府盡快頒布實施全國和省級轄區的債務總額控制規則，比如債務余額不得超過GDP的某個百分比（各省應有區別）；中央政府應明確規定所有1年期以上的政府債務資金，必須用于投資，不得用于經常性開支；中央、省級轄區、地市級轄區和縣級轄區，應盡快建立對下的4級債務預警系統；各級政府應盡快編制和定期披露政府債務報告，包括債務存量、增量、類別、償付以及量化的債務風險信息；盡快研究制定《地方債務管理法》；明確中央和地方政府穩各自的債務責任，上級政府不得向下級政府發出錯誤的（兜底）信號以避免道德風險；將債務問責納入黨政官員的問責機制中；推動政府債券市場和債券評級機構建設，逐步加強對政府債務的市場約束。中央經濟工作會議專家系列解讀（十一）陳炳才：以改革化解難題和矛盾，以改革取信于民國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才人民網北京12月14日電（朱書緣）剛剛結束的中央經濟工作會議對明年的經濟工作提出了總體要求，明確了主要任務，提出要把改革創新貫穿到經濟社會發展工作的各個領域。就此，記者專訪了國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才研究員。他指出，這是新一屆中央領導集體根據國際國內局勢變化，審時度勢，對我國經濟工作戰略作出的重要戰略思路調整。陳炳才分析，過去的幾年，我國經濟和社會發展面臨一些難題和矛盾，發展是解決這些難題矛盾的重要手段和方法。十八屆三中全會準確地把握我國發展階段的特征和所面臨的挑戰，做出了全面深化改革的決定，指出“改革的出發點和歸宿點是促進公平、正義，增加人民福祉”。這次中央經濟工作會議精神是三中全會改革思路和精神的繼續，也是對三中全會改革決定部署的落實。只有改革，讓環境公平、正義，才能更好地推動發展，更好地化解當前發展中的各種矛盾、挑戰和難題，民生才能得到有效改善。會議指出，明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，大國貨幣政策、貿易格局、大宗商品價格趨勢都存在不確定性和不穩定性，全球新增長動力源也不明朗。陳炳才分析認為，由此可以預見，明年我國貿易增長也因此面臨壓力和挑戰，只有加快自由貿易區談判，加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的建設等，才能贏得更多的國際市場機會，促進貿易健康發展。陳炳才認為，當前我國產能過剩問題突出，而產能過剩抑制經濟增長，如果我們繼續擴大投資，放松貨幣政策，也許可以讓經濟速度保持在比較高的水平，但繼續原來的增長模式和發展思路，不僅會導致未來更嚴重的產能過剩，也會導致我國資源承載壓力更大，生態環境更加惡化。因此，我們不能只追求GDP，以GDP論英雄。必須以改革的精神、思路、辦法來進行更換宏觀調控的思路，把改革的精神、思路、方法貫徹到經濟社會發展各個領域、各個環節，充分發揮市場的決定性作用，發揮微觀主體的能動性和創造性，改革業績考核中片面追求GDP、忽略環境和生態的傾向，糾正不正確的政績導向，把地方政府抓GDP的動力轉變為抓調整結構、增加就業、重視民生、改善環境和生態的壓力和動力，使合理的經濟增長目標有豐富的內涵，不僅沒有后遺癥，而且有質量、有效益，有環境和生態的改善和百姓的滿意。這樣，改革就真正做到了言必信，行必果，就能取信于民。最后，陳炳才表示，明年是實行全面深化改革的開局之年，也是百姓期盼改革取得成效之年。中央經濟工作會議再次強調改革要讓讓老百姓得到實實在在的好處，讓社會感受到市場環境、創業條件和干部作風一天天在好轉，這既是宣言，也是承諾，更是決心。相信在習近平同志為總書記的黨中央領導下，一定能取得輝煌的成就。中央經濟工作會議專家系列解讀（十二）胡敏：經濟工作會議六大任務直面現實矛盾問題國家行政學院研究員胡敏人民網北京12月14日電（朱書緣）中央經濟工作會議13日閉幕，作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？就次，記者采訪了國家行政學院研究員胡敏。他認為，本次中央經濟工作會議體現了改革決心，顯現了改革的布局，對明年經濟工作的安排針對的都是重要經濟領域的現實矛盾和問題。胡敏首先認為，為明年經濟工作定下總基調、部署明年經濟工作具體任務的這次中央經濟工作會議備受關注。這次會議很好地承接了三中全會《決定》精神，在確定2014年全年經濟工作總基調、實施原則、政策取向、主要工作任務和組織領導上全面貫徹了改革的思想，體現了改革的決心，凸顯了改革的布局。胡敏分析，如果說，十八屆三中全會《決定》勾畫的是未來十年我國全面深化改革的路線路，那么這次中央經濟工作會議就是具體落實和推進各項改革政策的第一站，顯然它具有十分重要的引導示范意義。這也意味著，能不能很好地全面貫徹落實三中全會《決定》關于全面深化改革的各項大政方針和政策意圖，明年的經濟工作最大的看點、最需要把握的著力點、最能取信于民的，也是最后評價全年工作實績的就是改革的成效。會議部署了明年經濟工作的六大任務，對此，胡敏認為，對照一下前面若干年經濟工作會提出第二年的工作任務相對講求面面俱到的“春秋筆法”有著明顯不同的是，2014年經濟工作的每一項任務都是針對了重要經濟領域的現實矛盾和問題。比如，農業直擊“保障國家糧食安全”，突出強調“農產品質量和食品安全”和“糧食安全保障能力建設”；會議毫不回避地指出了要“著力防控債務風險”，要“把控制和化解地方政府性債務風險”作為明年經濟工作的重要任務；在強調著力做好保障和改善民生工作任務時，明確指出“重點抓好高校畢業生就業”、“解決好住房問題”和“加大環境治理和保護生態”這三個最關乎民生、群眾最為期盼、希望有所改善的問題等等。可以說，明年的六大經濟工作任務，是要切實化解制約我國經濟持續健康發展、社會和諧穩定的“瓶頸”，是解決現實困境的六大任務。這六大任務其實質正是“改革的任務”。胡敏還認為，從經濟工作指導思想和政策層面上，這次經濟工作會議本身就是貫徹了改革的精神。會議在依然強調過去一年“堅持穩中有進工作總基調”的前提下，再次重申“統籌穩增長、調結構、促改革，鞏固穩中向好的發展態勢”。會議還特別強調了“必須加強黨對全面深化改革的領導”，對哪些需要加快改革、哪些需要認真探索改革，哪些需要形成長效機制的改革進一步進行了區分分類，既體現了黨中央改革的堅定決心，又體現了推進改革的務實精神，會議強調要“把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩”，關鍵是“要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，讓老百姓得到實實在在的好處”。總起來看，這次中央經濟工作會議提出“做好明年經濟工作最核心的是要堅持穩中求進、改革創新”，而這恰恰體現了黨中央、國務院在新的形勢下經濟工作指導思想的“穩中求進”和“改革創新”。本文來源：http://m.lsjse.com/dangtuan/151224.html